6月12日，在“2020（第十八屆）水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，長江生態(tài)環(huán)保集團（以下簡稱“長江環(huán)保”或“集團”）黨委書記、董事長趙峰以“參與共抓長江大保護工作實踐與思考”為主題進行了分享。

趙峰

2016年1月5日，習總書記在重慶召開的推動長江經濟帶發(fā)展座談會上強調，當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。由此，“長江大保護”成為基于長江經濟帶戰(zhàn)略而提出來急需完成的一項嚴峻任務。

2018年4月26日，習總書記在武漢召開的深入推動長江經濟帶發(fā)展座談會上明確要求“三峽集團要發(fā)揮好應用作用，積極參與長江經濟帶生態(tài)修復和環(huán)境保護建設。”隨后，國家發(fā)展改革委、國資委聯(lián)合發(fā)文明確了三峽集團的新戰(zhàn)略定位，三峽集團要發(fā)揮好六大作用：在促進長江經濟帶發(fā)展中發(fā)揮基礎保障作用、在共抓長江大保護中發(fā)揮骨干主力作用、在帶領中國水電“走出去”中發(fā)揮引領作用、在深化國有企業(yè)改革中發(fā)揮示范作用、在促進清潔能源產業(yè)升級中發(fā)揮帶動作用、在履行企業(yè)社會責任方面發(fā)揮表率作用。

2018年7月，推動長江經濟帶發(fā)展領導小組辦公室印發(fā)指導文件，支持三峽集團在共抓大保護中發(fā)揮骨干主力作用，對三峽集團參與共抓長江大保護工作做出制度性安排，明確近三年重點工作任務和保障措施。

在長江大保護任務下，作為三峽集團開展長江大保護的業(yè)務實施主體——長江生態(tài)環(huán)保集團于2018年底在武漢正式注冊成立。

趙峰提出，習總書記時刻關注生態(tài)環(huán)境，到各地視察必談生態(tài)環(huán)境相關的工作和要求，“堅定不移”走下去。不管是什么情形，生態(tài)環(huán)保的工作一直被要求狠抓到底，絕不松勁。

從“建設三峽、開發(fā)長江”到“管理三峽、保護長江”，三峽集團開始肩負著又一歷史重大使命。從以前單一的清潔能源到清潔能源、長江生態(tài)環(huán)保兩翼發(fā)展，三峽集團及時調整發(fā)展戰(zhàn)略。

探索實踐：堅持總體謀劃與久久為功

以科學治水理念進行工作引領

相關調查顯示，長江經濟帶水環(huán)境存在“4+1”污染源，即城鎮(zhèn)生活污水和垃圾、化工污染、農業(yè)面源污染、船舶污染以及尾礦庫污染。趙峰表示，五大污染源明確后，長江環(huán)保以城鎮(zhèn)污水治理為切入點，逐步探索經驗，凝聚了發(fā)改委、住建部、生態(tài)環(huán)境部等相關專業(yè)部委以及行業(yè)專家的智慧，形成了一套城鎮(zhèn)污水治理系統(tǒng)方案。

趙峰提出，長江大保護不能只做一個片段性階段性的工作，而要以中醫(yī)的理論系統(tǒng)治理我們的母親河，妥善處理環(huán)境與經濟的發(fā)展關系，這也是綠水青山如何轉化為金山銀山的路徑問題。從科學的角度尋找用什么樣的方法、技術以及工程項目，來解決現(xiàn)實當中存在的問題；從管理和技術的角度，都要體現(xiàn)科學性。趙峰認為，治水必須要有科學的態(tài)度，秉承科學的精神，用科學的方法，才能最終解決問題，科學治水理念的引領以及頂層設計、規(guī)劃引領對于治水工作至關重要。就像雄安新區(qū)千年大計，必須用科學的角度規(guī)劃和描繪藍圖，大規(guī)模的建設還有待于久久為功。

“三峽會怎么做？說一千道一萬，行勝于言，我們要用具體的項目來科學示范作引領。”趙峰表示，治水應講科學，但是若沒有系統(tǒng)全面的統(tǒng)籌把握整體，將會與期望的目標產生偏差。如果想實現(xiàn)科學治水，達到科學的效果，必須要堅持“四統(tǒng)一、兩統(tǒng)籌”，全周期、全過程管控，腳踏實地抓成效，具體為統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)籌建設、統(tǒng)一驗收、統(tǒng)一運維、統(tǒng)籌付費。趙峰表示，實踐中發(fā)現(xiàn)，在流域治理中，項目都有大量的存量規(guī)劃設計方案，但是深度和系統(tǒng)性遠遠不夠，很多市政設計院對河湖水系的理念有所欠缺，三峽在這些方面做了一些試點和安排。

整體推進，實現(xiàn)重點突破

在國家長江辦的協(xié)調安排下，2018年，長江環(huán)保首先選取長江中游的4個中等城市（宜昌、岳陽、九江、蕪湖）開展先行先試，以“流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調、系統(tǒng)治理、標本兼治”為原則、堅持廠網(wǎng)一體、廠網(wǎng)河湖岸一體的城鎮(zhèn)污水處理和水環(huán)境綜合治理方案，得到了廣泛認可。

以四個試點城市為開端，長江環(huán)保逐步擴大企地合作范圍，由城市拓展至縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由長江中游拓展至上游重慶、下游江蘇、上海等。

趙峰介紹，2019年起，長江環(huán)保全面對接、全面布局，從4個試點城市示范總結提煉，由長江中游拓展至上下游的12個合作市縣，繼而全江轉段、全面鋪開，按照系統(tǒng)要求策劃落實治理項目。截至今年5月底，長江環(huán)保累計落地投資708.5億元，預計今年落地投資額將累計突破千億大關。

著眼于自身 促進協(xié)同發(fā)展：推動鞏固共抓工作格局

站得越高，望得越遠。趙峰表示，長江環(huán)保著眼于把自身發(fā)展放在協(xié)同發(fā)展的大局中，推動鞏固共抓長江大保護工作格局。

首先，積極匯報國家發(fā)展改革委、財政部、國務院國資委、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、自然資源部、農業(yè)農村部等國家部委，并獲得指導和幫助；第二，與地方政府11省市簽訂合作協(xié)議，全面對接沿江各市區(qū)縣。

2019年6月5日，長江生態(tài)環(huán)保產業(yè)聯(lián)盟宣布成立。聯(lián)盟匯集了產業(yè)相關的最精銳力量，設立了規(guī)劃設計、施工建設、運營、投融資、政策研究、設施設備、技術與智慧水務等分專委會。截止目前，聯(lián)盟成員已從最初的55家發(fā)起成員單位增加到92家。長江環(huán)保發(fā)揮的作用就是組織協(xié)調、帶動引領，聯(lián)盟各單位“術業(yè)有專攻”，發(fā)揮各自專業(yè)的力量，來做專業(yè)的事情。

 以“資本+”促進互利共贏

2019年8月，三峽集團上�？睖y設計研究院副總工郭亞麗博士在“2019(第十一屆)上海水業(yè)熱點論壇”上表示，三峽集團探索“各方互利共贏”的合作模式，“資本+”模式就是其中至關重要的一部分，主要聯(lián)手全國性業(yè)務平臺、區(qū)域性地方平臺、專業(yè)技術型企業(yè)等三類企業(yè)，打造聚焦互利共贏的合作模式，實現(xiàn)水環(huán)境根本改善目標。
 

趙峰表示，經過27年的發(fā)展，三峽集團已經成為集多種優(yōu)勢在內的中央企業(yè)，例如組織能力、投融資能力。在中國當前的大環(huán)境下，中央企業(yè)、國有企業(yè)、民營企業(yè)的分工不一樣，履行的責任也有所不同。他認為，三峽集團的政治責任是排在第一位的，同步履行社會責任、經濟責任以及國有資產的保值和增值，追求四個效益高度統(tǒng)一。在生態(tài)效益的追求上，三峽集團依靠自身良好的投融資能力以及資本信用體系，采用資本+的全國性行業(yè)平臺，導入專業(yè)能力科學開展工作。

同時，他介紹，三峽集團采用資本+區(qū)域性地方平臺，盤活存量帶動增量，這也獲得了國家長江辦和各地方政府的高度認可。地方政府和相關平臺企業(yè)有愿望、有目標，但是很難實施，因其負債率很高、新的投資能力不足。三峽把其存量資產通過股權合作的方式，由三峽進行現(xiàn)金注資，帶動其增量投資，在此過程中，既能減輕地方政府的壓力，三峽集團也能推動自身的機制改革創(chuàng)新。

此外，通過資本鏈接專業(yè)技術型企業(yè)，在此過程中，合作體現(xiàn)了結果導向，實現(xiàn)專業(yè)的人干專業(yè)的事，確保質量。技術類企業(yè)的技術被三峽以參股形式給與資金支持，疊加三峽的施工和規(guī)劃設計，通過資本的紐帶建立聯(lián)系，實現(xiàn)降本增效，確保科學治水的成效。

破除舊動能、培育新動能 長江環(huán)保的“六新”探索

趙峰介紹，在破除舊動能與培育新動能方面，三峽集團持續(xù)探索“六新”，即新模式、新機制、新技術、新標準、新規(guī)范、新政策。在新模式和新機制方面，三峽集團進行不斷地探索，以此來推動整個行業(yè)生態(tài)的重構，形成健康可持續(xù)發(fā)展的體制機制。在新技術上，三峽集團對國內外的先進技術引進過來，進行消化吸收，再進行創(chuàng)新和完善。他表示，技術應用的單個環(huán)節(jié)問題貌似并不大，但是系統(tǒng)集成體系是治水企業(yè)需要面臨的重任，因此在三峽集團提出持續(xù)探索新的技術以外，在治水過程中，面對行業(yè)的條塊分割非常嚴重的情況，三峽集團提出探索新的標準、規(guī)范、政策。“六新”的探索過程當中，能夠實現(xiàn)三峽集團的創(chuàng)新，形成了治水獨特的“三峽模式”。

三峽集團在治理模式的不斷探索中，通過不斷完善，形成了治理模式的幾個階段：1.0階段，聚焦“廠網(wǎng)一體”城鎮(zhèn)污水治理模式，以污水全收集、全處理、全達標為目標；2.0階段，聚焦“廠網(wǎng)河（湖）一體”城市水環(huán)境治理模式，以流域水體水質達標為目標；3.0階段，聚焦“廠網(wǎng)河湖岸一體”水生態(tài)系統(tǒng)綜合治理模式，以區(qū)域、流域可持續(xù)發(fā)展為目標。

趙峰介紹，在破除舊動能與培育新動能方面，三峽集團致力于促進行業(yè)的健康發(fā)展。首先，在住建部的指導和支持下，三峽正在探索設立相應的管網(wǎng)平臺，力求創(chuàng)新解決管網(wǎng)頑疾，目前正在策劃試點先行項目。同時，三峽集團持續(xù)推進著系列重點課題的研究，包括城鎮(zhèn)污水處理全成本分析、PPP項目績效考核體系、長江大保護與生態(tài)經濟基礎管理標準化、長江經濟帶產業(yè)布局等。

問題思考

1.發(fā)現(xiàn)問題

趙峰表示，三峽在過去近兩年的治水實踐過程中，從規(guī)劃階段、建設階段、運營階段以及管網(wǎng)環(huán)節(jié)等都發(fā)現(xiàn)很多問題。規(guī)劃階段，發(fā)現(xiàn)存在數(shù)目繁多，條塊分割，協(xié)同不足，措施交叉，資源分散，權責不清，區(qū)域、流域、干支流、左右岸、上下游等缺乏統(tǒng)籌等問題；建設階段，存在工程誠信問題突出的情況；運營階段，存在廠網(wǎng)未能協(xié)同聯(lián)動、績效考核科學性有待提高、價格水平難以覆蓋全部運營成本、信息化水平不足、運維人員專業(yè)能力有待提升等多方面的問題；在管網(wǎng)環(huán)節(jié)，趙峰介紹，三峽集團普查了7872公里的管網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)缺陷達33萬多個。典型的問題包括：管網(wǎng)在前期遺留問題多，投資難度大；管材質量參差不齊；施工工藝不規(guī)范，標準不統(tǒng)一；隱蔽工程質量管理困難；重建輕管問題尤為突出，常態(tài)化運維工作機制缺失；資金需求巨大，資金來源和商業(yè)模式亟待突破創(chuàng)新。他表示，同樣的材質、同樣的施工工藝、同樣的使用年限和運行環(huán)境工況，今天呈現(xiàn)的問題，未來每一秒都可能出現(xiàn)重復的問題，因此治水企業(yè)應有工程師思維，要有工匠精神，必須用科學方法去解決問題。

2.實踐體會

趙峰表示，問題之下，三峽集團有以下幾點體會：協(xié)同方面，應是全生命周期、全產業(yè)鏈、全環(huán)節(jié)以及政府企業(yè)公眾全參與的；整合方面，要整合行業(yè)內部，跨行業(yè)、跨領域，中央、地方、社會資源都應該被整合進來；創(chuàng)新方面，在關鍵技術、系統(tǒng)集成、商業(yè)模式、體制機制、政企關系等方面都應進行不斷創(chuàng)新；擔當方面，要有環(huán)保人的情懷，沉下心來，完成社會使命。

3．思考

在發(fā)現(xiàn)問題以及實踐體會后，趙峰提出了一些思考：頂層設計、規(guī)劃引領、科學描繪藍圖的能力、時序必須要有專業(yè)的能力來支撐；環(huán)保督察的問責機制必須要求限期整改，政府的驅動力仍然來自于免責的要求以及指標問題；同時科學治理需要系統(tǒng)規(guī)劃、久久為功，矛盾如何消除需要仔細思考；新舊關系處理，如何能更快見效，存量資產和增量資產如何處理，原有規(guī)劃和新編規(guī)劃怎樣執(zhí)行；系統(tǒng)集成、技術集成能否應對目前復雜的水污染及水生態(tài)問題；地方政府PPP財承空間不足，企業(yè)應收賬款大幅增加，PPP的困境如何解決；生態(tài)效益價值轉化有哪些路徑，真正的EOD模式如何實現(xiàn)；市場化之路任重道遠，價格機制、商業(yè)回報機制、責任清晰、成本歸集、投入產出怎樣發(fā)揮行業(yè)合力，助力“六新”探索。

最后，趙峰表示，希望行業(yè)同仁能夠從過去一個市場、從一個項目層面的思維進一步提升，進入企業(yè)思維，主動服從國家戰(zhàn)略，企業(yè)才能走得更遠。同時，他希望行業(yè)同仁們發(fā)揮自己的經驗和智慧，為治水“六新”的探索貢獻智慧和力量，也表示長江環(huán)保集團、三峽集團將為整個行業(yè)生態(tài)的成功構建貢獻自身的力量，三峽集團會按照習總書記的要求，在共抓長江大保護當中發(fā)揮骨干主力作用。他特別強調，“共抓大保護”的這個“共”字對三峽來說很重要，長江環(huán)保集團希望組織、協(xié)調、帶動、引領各位行業(yè)同仁，在長江大保護的過程中發(fā)揮各自的作用。