最近，國(guó)家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》(發(fā)改環(huán)資〔2020〕1234號(hào))。該文件亮點(diǎn)很多，為今后一段時(shí)間內(nèi)城市排水和污水處理指明了方向。文件中有很多新要求，新提法，都是為了有針對(duì)性的解決當(dāng)前城市排水中的一些問題。下面和大家分享關(guān)于學(xué)習(xí)該文件的六點(diǎn)體會(huì)。

　　01 在城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)方面，提出了大中型城市污水處理廠建設(shè)規(guī)�？蛇m度超前。這一要求是首次在國(guó)家部委的文件中出現(xiàn)。

　　2000年以來，在國(guó)家“節(jié)能減排”政策的支持下，中央和地方各級(jí)政府加大了城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的投入力度，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施有無問題。一段時(shí)期，國(guó)家對(duì)污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)投資總額給予一定比例的中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助，一些地方出現(xiàn)過于超前建設(shè)的現(xiàn)象，加之污水收集管網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，導(dǎo)致部分污水處理廠建成后能力閑置、“曬太陽”問題。針對(duì)這一發(fā)展階段中遇到的問題，2004年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管的意見》（建城〔2004〕153號(hào)），要求“城鎮(zhèn)污水處理廠投入運(yùn)行后的實(shí)際處理負(fù)荷，在一年內(nèi)不低于設(shè)計(jì)能力的60％，三年內(nèi)不低于設(shè)計(jì)能力的75％”，對(duì)當(dāng)時(shí)遏制污水處理廠建設(shè)規(guī)模過度超前、引導(dǎo)各地推動(dòng)廠網(wǎng)同步建設(shè)等發(fā)揮了重要作用。

　　現(xiàn)階段，我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷偏低的問題基本解決。取而代之的是一些新建污水處理廠建成不久就出現(xiàn)滿負(fù)荷運(yùn)行的問題。2018年，全國(guó)城市和縣城污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率平均為85%，其中6-9月負(fù)荷率平均為90%，部分污水處理廠甚至出現(xiàn)超負(fù)荷現(xiàn)象。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾對(duì)于美好生活的要求在不斷提升，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的服務(wù)水平已經(jīng)迫在眉睫，其中的措施之一就是將旱天城鎮(zhèn)污水處理廠的負(fù)荷率降下來，留出空間應(yīng)對(duì)雨天合流制污水和初期雨水等，以減少雨天污水廠溢流，保護(hù)水體環(huán)境。

　　在這個(gè)背景下，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2017年12月頒發(fā)了《關(guān)于宣布失效一批住房城鄉(xiāng)建設(shè)部文件的公告》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公告第1765號(hào)），明確，《建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管的意見》（建城〔2004〕153號(hào)）已失效，“城鎮(zhèn)污水處理廠投入運(yùn)行后的實(shí)際處理負(fù)荷，在一年內(nèi)不低于設(shè)計(jì)能力的60％，三年內(nèi)不低于設(shè)計(jì)能力的75％”的要求也同時(shí)廢止。

　　但是上述文件頒布后，很多地方、有些部門還不清楚，還在拿著建城〔2004〕153號(hào)的要求來考核污水處理廠的負(fù)荷率。此次國(guó)家發(fā)改委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的文件中，明確提出大中城市污水處理廠的建設(shè)規(guī)模可適度超前，是在廢止建城〔2004〕153號(hào)文件后，進(jìn)一步明確了污水處理廠的規(guī)模和負(fù)荷要求，對(duì)解決大中城市污水處理設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)將起到積極的引領(lǐng)作用。

　　02 在城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)方面，明確提出了因地制宜采取溢流口改造、截流井改造、破損修補(bǔ)、管材更換、增設(shè)調(diào)蓄設(shè)施、雨污分流改造等工程措施，對(duì)現(xiàn)有雨污合流管網(wǎng)開展改造，降低合流制管網(wǎng)溢流污染。

　　這是我國(guó)在部委文件中第二次明確，針對(duì)現(xiàn)狀合流制管網(wǎng)，能改則改，不能改要控制合流制溢流，雨污分流只是應(yīng)對(duì)合流制溢流污染的策略之一，不是唯一，也不是必須。

　　我國(guó)設(shè)市城市中約有11萬公里的合流制排水管網(wǎng)，這些合流制管網(wǎng)不少都在老城區(qū)，改造困難較大。雖然我國(guó)合流制排水系統(tǒng)的比例比起英國(guó)、德國(guó)等國(guó)家要低，但是我國(guó)的合流制排水系統(tǒng)存在截流倍數(shù)低，管網(wǎng)質(zhì)量差，外水進(jìn)入多，溢流堰設(shè)置不合理等多種問題，在過去的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)很多文件中都對(duì)年降雨量300mm以上地區(qū)現(xiàn)狀合流制管網(wǎng)提出了要求。

　　在2013年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕23號(hào)）中提出，要力爭(zhēng)用5年時(shí)間完成排水管網(wǎng)的雨污分流改造。很多人以為這是要全面雨污分流，消除合流制排水系統(tǒng)，其實(shí)這是誤解。該文件在第六條：（六）加快推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)改造與建設(shè)中進(jìn)一步明確：在雨污合流區(qū)域加大雨污分流排水管網(wǎng)改造力度，暫不具備改造條件的，要盡快建設(shè)截流干管，適當(dāng)加大截流倍數(shù)，提高雨水排放能力，加強(qiáng)初期雨水的污染防治。結(jié)合上下文來看，前邊的目標(biāo)說的是具備改造條件的地區(qū)，要盡可能加快改造速度。今天來看，這一目標(biāo)今天來看，是激進(jìn)了一些，但是方向和提法上并沒有錯(cuò)，而且國(guó)家層面也并沒有就雨污分流完成的比例進(jìn)行考核。

　　在2015年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào)）中進(jìn)一步提出，要實(shí)施雨污分流……加快建設(shè)和改造沿岸截流干管，控制滲漏和合流制污水溢流污染。這是在國(guó)家的文件里第一次提出合流制溢流污染控制。結(jié)合上下文看，這個(gè)文件針對(duì)合流制排水系統(tǒng)的提法也是，能分則分，不能分則要控制溢流污染。

　　2018年，為了推進(jìn)城市黑臭水體治理工作，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合下發(fā)了《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》（建城[2018]104號(hào)）。文件中進(jìn)一步提出，要削減合流制溢流污染。具體內(nèi)容包括：全面推進(jìn)建筑小區(qū)、企事業(yè)單位內(nèi)部和市政雨污水管道混錯(cuò)接改造。除干旱地區(qū)外，城市新區(qū)建設(shè)均實(shí)行雨污分流，有條件的地區(qū)要積極推進(jìn)雨污分流改造；暫不具備條件的地區(qū)可通過溢流口改造、截流井改造、管道截流、調(diào)蓄等措施降低溢流頻次，采取快速凈化措施對(duì)合流制溢流污染進(jìn)行處理后排放，逐步降低雨季污染物入河湖量。

　　但是在實(shí)際執(zhí)行過程中，一些省份、一些部門和一些城市誤解了國(guó)家的文件要求，以為國(guó)家是在一刀切的推行雨污分流改造。實(shí)際上，雨污分流改造以后解決了溢流污染的問題，但是也會(huì)帶來初期雨水污染的問題，以及污水管網(wǎng)混接入雨水管網(wǎng)帶來的旱天雨水口排污的問題，以及雨水管混接入污水管帶來污水管雨天溢流的問題，所以雨污分流并非是一分了之，萬事大吉，分流后還需要加強(qiáng)管理，控制分流制地區(qū)的初期雨水污染，才能真正解決雨天水體污染的問題。加之一些城市老城區(qū)確實(shí)建設(shè)密度比較高，確實(shí)不具備雨污分流的條件。

　　為了進(jìn)一步指導(dǎo)城市現(xiàn)狀合流制管網(wǎng)的問題，此次作為城市排水的主管部門，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在和國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)系下發(fā)的文件中進(jìn)一步明確了，合流制排水系統(tǒng)應(yīng)該是能分則分，不能分的因地制宜采取溢流口改造、截流井改造、破損修補(bǔ)、管材更換、增設(shè)調(diào)蓄設(shè)施等工程措施，對(duì)現(xiàn)有雨污合流管網(wǎng)開展改造，降低合流制管網(wǎng)溢流污染。比起建城[2018]104號(hào)文件，多了破損修復(fù)和管材更換兩個(gè)選項(xiàng)，大方向沒有變化，體現(xiàn)了政策的連貫性、一致性，只是在具體技術(shù)推薦方面，增加了一些選項(xiàng)。
 

　03 在合流制排水系統(tǒng)方面，提出了因地制宜推進(jìn)合流制溢流污水快速凈化設(shè)施建設(shè)。這也是我國(guó)國(guó)家文件中第二次明確這樣的要求。

　　我國(guó)當(dāng)前合流制排水系統(tǒng)還存在污水處理廠處理能力和運(yùn)行模式不匹配的問題。合流制排水系統(tǒng)的特點(diǎn)就是雨天來水量會(huì)比旱天多，而且可能是多2-3倍。但是我國(guó)目前城市污水處理廠基本都是按照旱天的規(guī)模設(shè)計(jì)的，處理能力方面無法應(yīng)對(duì)雨天的污水量增加的沖擊。

　　東京也有大量的合流制排水系統(tǒng)，合流制的比例占到82%。為了應(yīng)對(duì)雨天的流量沖擊，東京的污水處理廠普遍進(jìn)行了工藝改造，引入了高速過濾系統(tǒng)，旱天濾速400m/d，雨天可達(dá)到1000m/d。污水處理廠雨天要處理旱天3倍的流量，但是這三倍的流量中，有兩倍的旱天流量是經(jīng)過物理化學(xué)方法處理以后直接排放，剩余的一倍流量進(jìn)入生化系統(tǒng)，進(jìn)行進(jìn)一步處理后達(dá)標(biāo)排放。如東京都的芝浦污水處理廠旱天處理能力14.25萬噸/日，雨天可達(dá)到42萬噸/日。雨天處理的42萬噸/日中，有14.25萬噸/日進(jìn)入生化系統(tǒng)進(jìn)行二級(jí)處理，剩余的污水經(jīng)過高速過濾后直接排放。雖然這種一級(jí)處理后的污水無法和二級(jí)處理的出水相比，但是也可以達(dá)到70%左右的SS去除率，通過添加PAC等，總磷的去除率也比較高，從污染物的削減方面來說，還是大幅度削減了入河的污染物。這種雨天可以快速凈化污水的工藝和運(yùn)行模式，有效保障了東京的水環(huán)境，使得東京雖然是合流制為主的排水系統(tǒng)，但是水體環(huán)境在雨天也有保障。

　　此次在兩部委發(fā)布的文件中，進(jìn)一步提出因地制宜推進(jìn)合流制溢流污水快速凈化設(shè)施建設(shè)，這次繼建城[2018]104號(hào)后，在全國(guó)性的文件中，第二次明確這一要求，這不僅反映出了政策的延續(xù)性和一致性，也是和國(guó)際接軌的做法，對(duì)推動(dòng)我國(guó)合流制排水系統(tǒng)的解決具有重要意義。

　　當(dāng)然，當(dāng)前我國(guó)在城市污水處理廠的排放管理方面，針對(duì)雨天污水處理廠的排放標(biāo)準(zhǔn)并無明確要求，各地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門普遍要求雨天旱天執(zhí)行統(tǒng)一的排放標(biāo)準(zhǔn)，也就是大家俗稱的“不處理可以，要處理就要達(dá)到一級(jí)A”的悖論。在此我們也再次呼吁，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門應(yīng)盡快出臺(tái)針對(duì)合流制污水雨天排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，明確這種快速凈化設(shè)施的出水標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求，畢竟削減如何污染物才是根本出發(fā)點(diǎn)，畢竟這才是和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)接軌的做法，而且建城[2018]104號(hào)中關(guān)于“采取快速凈化措施對(duì)合流制溢流污染進(jìn)行處理后排放，逐步降低雨季污染物入河湖量”的提法，也是經(jīng)過生態(tài)環(huán)境部認(rèn)可的，是生態(tài)環(huán)境部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)的。

　　04 在污水管網(wǎng)建設(shè)方面，文件明確了“中央預(yù)算內(nèi)資金不再支持收集管網(wǎng)不配套的污水處理廠新改擴(kuò)建項(xiàng)目”，這表明當(dāng)前的工作重要應(yīng)該從“以廠為主”，轉(zhuǎn)向“廠網(wǎng)并重”。

　　我國(guó)在最近20年之間，污水處理廠的處理能力快速增加，當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)生活污水處理能力已經(jīng)超過美國(guó)，居世界第一。但是廠網(wǎng)不配套，不平衡的問題很明顯。多年來“重廠輕網(wǎng)”導(dǎo)致不少地區(qū)污水管網(wǎng)還存在空白區(qū)，污水無法有效收集上來，而且有污水管網(wǎng)的地區(qū)管網(wǎng)質(zhì)量差也是普遍現(xiàn)象。在這種背景下，這次兩部委的文件中明確提出中央預(yù)算內(nèi)資金再支持收集管網(wǎng)不配套的污水處理廠新改擴(kuò)建項(xiàng)目，也是一個(gè)十分明確的信號(hào)，即今后一段時(shí)間的工作，管網(wǎng)是重點(diǎn)，“廠網(wǎng)并重”才是方向。

　　05 在完善收費(fèi)政策方面，提出了推廣按照污水處理廠進(jìn)水污染物濃度、污染物削減量等支付運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)的模式。這是我國(guó)第一次在國(guó)家文件中提出這樣的要求。

　　我國(guó)近些年污水處理能力快速增加，但是污水處理廠的進(jìn)廠濃度卻在下降。根據(jù)相關(guān)信息，2007年我國(guó)城市污水處理廠平均進(jìn)水BOD5為143mg/L，而到了2019年已經(jīng)降低到了108mg/L，12年之間下降了近25%。污水廠進(jìn)水濃度低，危害很多，一是需要多處理很多污水，導(dǎo)致城市收取的污水處理費(fèi)入不敷出，政府需要大量補(bǔ)貼；二是污水廠處理能力被大量清水占據(jù)，設(shè)施未能充分發(fā)揮效益；三是污水管網(wǎng)被大量清水占據(jù)，擠占了有限的管網(wǎng)空間，“鳩占鵲巢”，真正的污水進(jìn)不了污水管網(wǎng)，甚至直接溢流；四是污水處理廠碳源不足，部分污水處理廠需要額外添加碳源，增加了處理成本。

　　我國(guó)污水處理廠進(jìn)水濃度低，主要原因包括：一些污水處理廠管網(wǎng)不配套從河道中抽取污水進(jìn)行處理；管網(wǎng)質(zhì)量差導(dǎo)致河水倒灌、地下水入滲；截污方式不合理，末端截污導(dǎo)致雨水、河水、地下水、山泉水、施工降水等統(tǒng)統(tǒng)進(jìn)入污水處理廠。當(dāng)然，還有一個(gè)原因，那就是當(dāng)前我國(guó)廠網(wǎng)分離的模式，也在一定程度上加劇了污水廠進(jìn)水濃度低的問題。我國(guó)不少污水處理廠由社會(huì)資本或者專業(yè)公司運(yùn)維，管網(wǎng)則是地方政府運(yùn)維，二者無論是在利益上是不一致的，工作上是不銜接的。

　　為了解決上述問題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部和國(guó)家發(fā)展改革委在2019年發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（2019—2021年）的通知》（建城〔2019〕52號(hào)），文件中提出：實(shí)施管網(wǎng)混錯(cuò)接改造、管網(wǎng)更新、破損修復(fù)改造等工程，實(shí)施清污分流，全面提升現(xiàn)有設(shè)施效能。城市污水處理廠進(jìn)水生化需氧量（BOD）濃度低于100 mg/L的，要圍繞服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)制定“一廠一策”系統(tǒng)化整治方案。在該文件的健全管網(wǎng)專業(yè)運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制中也提出：積極推行污水處理廠、管網(wǎng)與河湖水體聯(lián)動(dòng)“廠-網(wǎng)-河（湖）”一體化。

　　此次兩部委發(fā)布的文件中，進(jìn)一步提出要推廣按照污水處理廠進(jìn)水濃度付費(fèi)的方式，是對(duì)去年三部委發(fā)布的污水提質(zhì)增效文件的延伸。雖然文件中提出的是“推廣”這種模式，但是不難預(yù)測(cè)出未來的幾個(gè)趨勢(shì)：一是“廠網(wǎng)一體”的模式會(huì)大力推進(jìn)。因?yàn)槿绻�不�?ldquo;廠網(wǎng)一體”，這種按照濃度付費(fèi)的方式對(duì)污水處理廠顯然是對(duì)污水廠運(yùn)營(yíng)方不利的；二是城市污水管網(wǎng)的養(yǎng)護(hù)，管網(wǎng)，檢測(cè)，修復(fù)會(huì)成為日常性的工作。只有這樣，才能真正起到“提質(zhì)增效”的目的，才能讓城市污水管網(wǎng)收集的是“污水”，污水處理廠處理的是“污水”。

　　06 在管網(wǎng)材料方面，明確提出了要提升管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量，加快淘汰磚砌井，推行混凝土現(xiàn)澆或成品檢查井，優(yōu)先采用球墨鑄鐵管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管等管材。這些提法也是首次在國(guó)家層面的文件中出現(xiàn)。

　　過去一段時(shí)間，一些地方施工了劣質(zhì)的管材，加之施工質(zhì)量把控不到位，導(dǎo)致一些管網(wǎng)建成后很快出了問題。典型的問題包括：塑料管環(huán)剛度不夠，導(dǎo)致管網(wǎng)坍塌；接口不密實(shí)或者使用平口相接的混凝土管，導(dǎo)致接口脫節(jié)，地下水大量入滲或者污水外滲；磚砌檢查井密封性差，管井接口處密閉性差，大量外水入滲進(jìn)入管網(wǎng)系統(tǒng)。


在過去城市水環(huán)境治理的實(shí)踐中，也有過一些城市提出過要優(yōu)先使用球墨鑄鐵管。但是這次在國(guó)家層面的文件中，提出優(yōu)先采用球墨鑄鐵管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管等管材，還是具有重要的引領(lǐng)作用的。而且加快淘汰磚砌井，推行混凝土現(xiàn)澆或成品檢查井的要求，對(duì)解決當(dāng)前污水廠進(jìn)水濃度低也具有重要的意義和作用。