12月29日，中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者從生態(tài)環(huán)境部12月例行新聞發(fā)布會上了解到，“十三五”期間，經(jīng)過各地區(qū)各部門共同努力、不懈奮斗，污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強，9項約束性指標(biāo)超額完成，我國對外承諾的碳排放強度2020年目標(biāo)提前完成，全面建成小康社會生態(tài)環(huán)境目標(biāo)如期高質(zhì)量實現(xiàn)。

“十四五”時期是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵5年。生態(tài)環(huán)境部將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，深入分析新形勢新任務(wù)新要求，研究確定“十四五”總體思路和目標(biāo)指標(biāo)，抓緊編制“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)

生態(tài)環(huán)境部綜合司司長徐必久在發(fā)布會上表示，“十三五”期間，生態(tài)環(huán)境部堅持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，污染防治攻堅戰(zhàn)有力有序推進(jìn)，藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得顯著成效。

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成效持續(xù)顯現(xiàn)。“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重，”徐必久表示，“十三五”以來，全面落實《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，緊盯重點區(qū)域、重點污染物、重點時段和重點領(lǐng)域，實施秋冬季PM2.5防治攻堅和夏季臭氧污染防治攻堅。北方地區(qū)清潔取暖試點城市實現(xiàn)京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原全覆蓋。實現(xiàn)超低排放的煤電機組累計約9億千瓦。全國6.2億噸粗鋼產(chǎn)能正在實施超低排放改造。大力推進(jìn)大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。實施重污染天氣應(yīng)急減排差異化管控。

碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得重要進(jìn)展。徐必久介紹，“十三五”以來，保好水、治差水，重點推動長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)。累計完成2804個飲用水水源地10363個生態(tài)環(huán)境問題整改，約7.7億居民飲用水安全保障水平得到提升。全國地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例超過95%。全面完成長江入河、渤海入海排污口排查。長江流域和渤海入海河流納入“消劣”行動的國控斷面均已消除劣V類。推進(jìn)農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理，“十三五”以來累計完成13.6萬個建制村環(huán)境整治。

凈土保衛(wèi)戰(zhàn)穩(wěn)步扎實推進(jìn)。如期完成《土壤污染防治行動計劃》目標(biāo)任務(wù)。完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，推進(jìn)重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查。強化土壤污染風(fēng)險管控，確保完成受污染耕地安全利用和污染地塊安全利用“兩個90%”目標(biāo)。深入推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)試點。組織開展長江經(jīng)濟(jì)帶打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項行動和全國危險廢物專項整治三年行動。堅定不移禁止洋垃圾入境，2020年底基本實現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口的目標(biāo)。

徐必久表示，經(jīng)過共同的努力，“十三五”規(guī)劃和污染防治攻堅戰(zhàn)確定的9項約束性指標(biāo)，在2019年已經(jīng)有8項提前完成。

在環(huán)境質(zhì)量方面，PM2.5未達(dá)標(biāo)城市濃度累計下降23.1%，“十三五”目標(biāo)是18%;地表水達(dá)到或好于III類水質(zhì)斷面比例為74.9%，“十三五”目標(biāo)是70%，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為3.4%，“十三五”目標(biāo)是5%。

在總量減排方面，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量累計分別下降22.5%、16.3%、11.5%、11.9%，分別完成了兩個15%、兩個10%的目標(biāo)。

碳排放強度方面，單位GDP二氧化碳排放累計下降了18.2%，“十三五”目標(biāo)是18%。

統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作

今年，新冠肺炎疫情給我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響，全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極主動服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”，堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)，綜合施策、精準(zhǔn)施策，改進(jìn)方法、把握節(jié)奏，協(xié)同推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，取得積極進(jìn)展和明顯成效。

徐必久介紹，在疫情非常嚴(yán)重的時候，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于在疫情防控常態(tài)化前提下積極服務(wù)落實“六保”任務(wù)堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，以此對接下來的工作進(jìn)行部署安排。

與此同時，落實兩個100%，即全國所有醫(yī)療機構(gòu)及設(shè)施環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)100%全覆蓋，醫(yī)療廢物、廢水及時有效收集轉(zhuǎn)運和處理處置100%。據(jù)徐必久介紹，“抓緊抓實疫情防控生態(tài)環(huán)保工作，任務(wù)完成得很好，保證了環(huán)境安全。目前全國醫(yī)療廢物處置能力每天6200多噸，比疫情前增加了27%，已做到應(yīng)收盡收、應(yīng)處盡處。”

“建立實施環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法兩個‘正面清單’，精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，優(yōu)化小微企業(yè)項目環(huán)評管理。”徐必久說道。

在環(huán)評審批方面，截至11月底，已對3萬多項目實施告知承諾，對12萬個項目豁免環(huán)評登記表備案手續(xù)，動態(tài)更新國家地方利用外資重大項目臺帳，提前做好準(zhǔn)備、提前服務(wù)。今年各級生態(tài)環(huán)境部門共審批建設(shè)項目涉及投資總額18.5萬億元，同比上升18.5%。

在監(jiān)督執(zhí)法方面，全國近8.4萬家企業(yè)納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單，對于與疫情防控、物資生產(chǎn)、民生保障密切相關(guān)的污染排放量小、吸納就業(yè)量強、涉及重大工程和重點領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)水平高的企業(yè)免除現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督，對安裝監(jiān)控一年內(nèi)無環(huán)境違法記錄的企業(yè)減少開展檢查，免除現(xiàn)場執(zhí)法，減少現(xiàn)場執(zhí)法，利用現(xiàn)代化信息手段開展監(jiān)督執(zhí)法。

值得一提的是，“十三五”以來，生態(tài)環(huán)境部還加大主動幫扶力度，促進(jìn)企業(yè)綠色發(fā)展。加大資金支持籌建國家綠色發(fā)展基金，首期規(guī)模為885億元。強化技術(shù)幫扶，發(fā)布2020年國家先進(jìn)污染防治技術(shù)的目錄，建設(shè)國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺。

“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)做到“五個堅持”

“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是譜寫美麗中國建設(shè)新篇章、實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進(jìn)步的第一個五年，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵五年。生態(tài)環(huán)境部將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，深入分析新形勢新任務(wù)新要求，研究確定“十四五”總體思路和目標(biāo)指標(biāo)，抓緊編制“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

在徐必久看來，“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要做到“五個堅持”：一是堅持綠色發(fā)展引領(lǐng)，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二是堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，推動生態(tài)環(huán)境源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理。三是堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。四是堅持深化改革創(chuàng)新，完善生態(tài)環(huán)境治理體系。五是堅持穩(wěn)中求進(jìn)，推動重點領(lǐng)域工作取得新突破。

2021年是“十四五”開局之年，徐必久介紹，將重點做好以下幾個方面的工作：

一是加快推動綠色低碳發(fā)展。積極推動長江經(jīng)濟(jì)帶成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場，加快建設(shè)粵港澳美麗大灣區(qū)，強化長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境一體化保護(hù)，制定實施黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。扎實做好常態(tài)化疫情防控相關(guān)環(huán)保工作，積極主動服務(wù)做好“六穩(wěn)”“六保”。

二是積極應(yīng)對氣候變化。制定實施2030年前碳排放達(dá)峰行動方案。建設(shè)并運行全國碳排放權(quán)注冊登記結(jié)算系統(tǒng)和交易系統(tǒng)。深化低碳試點示范，啟動氣候投融資地方試點。推動聯(lián)合國氣候變化框架公約第二十六次締約方大會取得積極成果。

三是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持方向不變、力度不減，延伸深度、拓展廣度，繼續(xù)開展污染防治行動。加強多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，推進(jìn)實施空氣質(zhì)量提升行動，強化揮發(fā)性有機物和氮氧化物減排，協(xié)同推動其他大氣污染物和二氧化碳排放控制。以“三水”統(tǒng)籌、陸海聯(lián)動為導(dǎo)向，繼續(xù)實施水污染防治行動，大力推進(jìn)美麗河湖和海灣建設(shè)。以土壤安全利用、危險廢物強化監(jiān)管與利用處置為重點，繼續(xù)實施土壤污染防治行動。

四是抓緊編制“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，按照總體思路，倒排工期，加快推進(jìn)。

五是持續(xù)加強生態(tài)保護(hù)監(jiān)管。制定生態(tài)保護(hù)監(jiān)管辦法并進(jìn)行試點。成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會。

六是有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，增強人民群眾的獲得感。