污水資源化利用新政深度解讀 各省份再生水利用市場(chǎng)空間分析！

 “節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”。

一、前言

2021年1月4日，國家發(fā)改委、科技部、工信部等十部門共同印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），對(duì)全面推進(jìn)污水資源化利用進(jìn)行了部署。

大家都知道，環(huán)保行業(yè)大部分細(xì)分領(lǐng)域基本都屬于強(qiáng)政策驅(qū)動(dòng)，每一次細(xì)分領(lǐng)域的快速發(fā)展無不伴隨著中央對(duì)其剛性定量要求，加上這次污水資源化涉及到我很熟的一個(gè)行業(yè)龍頭公司，所以今天就對(duì)《指導(dǎo)意見》進(jìn)行一個(gè)深度解讀，看看污水資源化的來龍去脈與未來趨勢(shì)。

考慮到內(nèi)容比較多，整個(gè)文章分上中下三篇，今天先說（上）篇。

二、緒言

還是那句話，緒言也要看一下。

引用原文↓

污水資源化利用是指污水經(jīng)無害化處理達(dá)到特定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，作為再生水替代常規(guī)水資源，用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、居民生活、生態(tài)補(bǔ)水、農(nóng)業(yè)灌溉、回灌地下水等，以及從污水中提取其他資源和能源，對(duì)優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)、增加水資源供給、緩解供需矛盾和減少水污染、保障水生態(tài)安全具有重要意義。目前，我國污水資源化利用尚處于起步階段，發(fā)展不充分，利用水平不高，與建設(shè)美麗中國的需要還存在不小差距。為加快推進(jìn)污水資源化利用，促進(jìn)解決水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)損害問題，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

解讀：

《指導(dǎo)意見》首先對(duì)什么是污水資源化、污水資源化的用途及意義進(jìn)行了說明，然后描述了我國污水資源化的發(fā)展程度，以及下發(fā)此文的目的。比較有意思的地方有兩個(gè)：

1、什么是污水資源化

生態(tài)環(huán)保行業(yè)的核心就是解決固液氣的污染治理，其分別對(duì)應(yīng)土壤修復(fù)/固廢處理、大氣治理、污水處理，技術(shù)路徑則有三個(gè)：前端源頭減量化，中端處理無害化，后端利用資源化。我國人均占有水資源量僅為世界人均水平的1/4，屬于缺水國家，所以歷來注重節(jié)水——即減量化，但是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總是伴隨著人均用水量的上升，所以在2010年~2020年，整個(gè)水務(wù)行業(yè)基本進(jìn)入無害化階段，以污水處理普及率快速提高為代表，大量污水處理廠建成，但現(xiàn)行污水處理標(biāo)準(zhǔn)為大多為I級(jí)A，而自來水取水多為地表III及以下（地表III水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于I級(jí)A），造成整個(gè)水循環(huán)沒有形成有效閉環(huán)，I級(jí)A也多排放于自然水體中進(jìn)行自凈化，沒有對(duì)源頭節(jié)水做出更大貢獻(xiàn)，所以污水資源化政策應(yīng)運(yùn)而生。什么是資源化？一言以蔽之就是提標(biāo)，核心問題是什么？就是技術(shù)可行性和錢從哪兒來。整個(gè)《指導(dǎo)意見》關(guān)注的核心就是這幾個(gè)東西。

2、發(fā)文的主體

本次發(fā)文陣容龐大，十個(gè)部委局，還“經(jīng)國務(wù)院同意”，足見其規(guī)格，不過有意思的是，大家看發(fā)文的順序，第一個(gè)發(fā)改委，這個(gè)可以理解，畢竟加快污水資源化這個(gè)頂層設(shè)計(jì)本身就應(yīng)該且只能是發(fā)改委牽頭，不過第二、第三排序是科技部、工信部，這個(gè)就比較玩味了，說明科技在污水資源化這個(gè)事情中的重要性，然后才是財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住建部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等傳統(tǒng)大部頭，為什么科技在污水資源化中這么重要？我們后文再展開。

三、總體要求

引用原文↓

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在城鎮(zhèn)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域系統(tǒng)開展污水資源化利用，以缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以城鎮(zhèn)生活污水資源化利用為突破口，以工業(yè)利用和生態(tài)補(bǔ)水為主要途徑，做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善政策措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理，開展試點(diǎn)示范，推動(dòng)我國污水資源化利用實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

解讀：

前面都沒有太大的指導(dǎo)意義，三句話：以缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以城鎮(zhèn)生活污水資源化利用為突破口，以工業(yè)利用和生態(tài)補(bǔ)水為主要途徑，說明了啥？說明項(xiàng)目與市場(chǎng)主要在缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域，先期項(xiàng)目主要在城鎮(zhèn)生活污水資源化利用，項(xiàng)目主要類型是工業(yè)利用和生態(tài)補(bǔ)水的污水資源化項(xiàng)目。市場(chǎng)開發(fā)從哪兒入手，大家應(yīng)該很清楚了吧。

引用原文↓

（二）基本原則。

節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌推進(jìn)。秉持“節(jié)水即治污”的理念，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，強(qiáng)化用水總量和強(qiáng)度雙控。將污水資源化利用作為節(jié)水開源的重要內(nèi)容，再生水納入水資源統(tǒng)一配置，全面系統(tǒng)推進(jìn)污水資源化利用工作。

因地制宜、分類施策。根據(jù)本地水資源稟賦、水環(huán)境承載力、發(fā)展需求和經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平等因素分區(qū)分類開展污水資源化利用工作，實(shí)施差別化措施�？茖W(xué)確定目標(biāo)任務(wù)，合理選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和利用途徑，實(shí)行按需定供、按用定質(zhì)、按質(zhì)管控。

政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)約束，嚴(yán)格監(jiān)管考核，規(guī)范市場(chǎng)主體行為。完善價(jià)格機(jī)制，加大財(cái)政金融激勵(lì)，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。

科技引領(lǐng)、試點(diǎn)示范。增強(qiáng)科技支撐，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)裝備研發(fā)，推廣普及先進(jìn)適用技術(shù)工藝。開展試點(diǎn)示范，探索形成可復(fù)制、可推廣的污水資源化利用模式。

解讀：

基本原則雖然看起來很虛，但能夠說清楚頂層設(shè)計(jì)的總體思路，尤其當(dāng)具體事物發(fā)生沖突時(shí)，可以通過基本原則判定事物優(yōu)先級(jí)，所以也是挺重要的。

節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌推進(jìn)。這個(gè)原則說明了推進(jìn)污水資源化的核心還是節(jié)水？為啥，這是由我國的國情決定的，畢竟人均占有水資源量僅為世界人均水平1/4的基本國情，頂層肯定很清楚。用水總量和強(qiáng)度雙控是啥？《“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)方案》明確，“到2020年，全國年用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別比2015年下降23%和20%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上”，這就是雙控，十四五大概率也要制定相應(yīng)的行動(dòng)方案。再生水納入水資源統(tǒng)一配置說明什么？《水利部關(guān)于非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置指導(dǎo)意見》明確將再生水、集蓄雨水、微咸水、海水和淡化海水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，并要求2020年力爭(zhēng)超過100億m³，隨著《指導(dǎo)意見》出臺(tái)，未來估計(jì)再生水還會(huì)有更大動(dòng)作。

因地制宜、分類施策。這個(gè)完全可以理解吧，污水資源化本就是針對(duì)缺水地區(qū)，如果像青海、西藏這類水多人稀的人均水資源大省，搞污水資源化肯定是沒有太大意義的，所以不同地方有不同原因、采用不同對(duì)策，也就順理成章了。

政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。政府咋引導(dǎo)？主要靠兩個(gè)手段，制定標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管考核，《指導(dǎo)意見》最后的“（十三）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)”與“（十九）強(qiáng)化監(jiān)督考核”就有具體的措施，我們后文再表。如何市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)？首先完善價(jià)格機(jī)制，其實(shí)就是受益者付費(fèi)，然后加大財(cái)政金融激勵(lì)，財(cái)政從股、金融從債，兩個(gè)角度給予污水資源化項(xiàng)目資金支持，最后是引導(dǎo)社會(huì)資本方投入，說明了啥？說明社會(huì)資本也是要投錢的，畢竟從長遠(yuǎn)來看，污水資源化將污水變成了資源，資源是有價(jià)值的，所以可以將政府的短期投入長期費(fèi)用化，而不需要政府一次全部投資，疊加社會(huì)資本方的專業(yè)運(yùn)作，整體資源配置一定是更優(yōu)的。

科技引領(lǐng)、試點(diǎn)示范�？萍家�領(lǐng)說明啥？說明現(xiàn)在的技術(shù)裝備和工藝還不成熟。試點(diǎn)示范說明啥？說明污水資源化利用模式也還不具備可復(fù)制可推廣性，所以先行先試。

引用原文↓

（三）總體目標(biāo)。到2025年，全國污水收集效能顯著提升，縣城及城市污水處理能力基本滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本實(shí)現(xiàn)提標(biāo)升級(jí)；全國地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上；工業(yè)用水重復(fù)利用、畜禽糞污和漁業(yè)養(yǎng)殖尾水資源化利用水平顯著提升；污水資源化利用政策體系和市場(chǎng)機(jī)制基本建立。到2035年，形成系統(tǒng)、安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的污水資源化利用格局。

解讀：

重點(diǎn)來了，總體目標(biāo)是干貨，因?yàn)檫@是硬性約束，也是未來核心的市場(chǎng)所在，必須重點(diǎn)關(guān)注。目標(biāo)時(shí)間2025年，基本也就是十四五規(guī)劃的結(jié)束。

第一個(gè)目標(biāo)，全國地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上。首先看什么是缺水城市？缺水有兩類，資源型缺水和水質(zhì)型缺水，資源型就是說總量就缺，水質(zhì)型是說總量不缺，但水被污染嚴(yán)重，還有一類是工程型缺水，就是說相關(guān)供水設(shè)施建設(shè)沒跟上。坦白說，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在，水質(zhì)型和工程型基本還是比較少的，畢竟花錢能解決的事都不是事兒，所以我們考察缺水型城市，就看資源型缺水。

（注：青海、西藏地廣人稀，人均水資源過大，圖中省略）

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2019年數(shù)據(jù)，在極度缺水線（人均水資源量≤500立方米/人）下的省份有9個(gè)，分別為天津、北京、河北、河南、寧夏、山東、上海、山西、江蘇；在重度缺水線（人均水資源量≤1000立方米/人）下有2個(gè)，分別為遼寧、安徽；在中度缺水線（人均水資源量≤2000立方米/人）下有7個(gè)，分別為湖北、甘肅、陜西、重慶、內(nèi)蒙古、廣東、吉林。京津冀三兄弟表示雄霸前三，毫無懸念。

如果我們將中度缺水線以下的城市作為缺水城市（相對(duì)保守了點(diǎn)，輕度缺水線在3000立方米/人，這么算的話還可以加上浙江、海南），那么如果《指導(dǎo)意見》要求地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上，我們有沒有可能了解地級(jí)及以上缺水城市目前再生水利用率在什么水平，以考察哪些地級(jí)市未來有潛在項(xiàng)目空間呢？

當(dāng)然有，再生水利用率=再生水利用量/污水排放量，根據(jù)住建局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，把各省缺水程度（以人均水資源量為準(zhǔn)）與再生水利用率現(xiàn)狀、目標(biāo)進(jìn)行匯總，結(jié)果如下（獨(dú)家貢獻(xiàn)哦）：

由此可見：

1、人均缺水程度和再生水利用現(xiàn)狀還是有很好的關(guān)聯(lián)度的，人均水資源最豐富的廣西江西，基本沒有再生水利用，為啥？不需要嘛。津京冀三兄弟則雄踞前三名，其再生水利用率也排名前茅（第8、第1、第6），為啥？缺水嘛。

2、有幾個(gè)另類值得注意，上海再生水利用率為0？這難道是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真？（求解釋），另外云南本身不缺水，但再生水利用率高得飛起，大概率那幾個(gè)高原湖泊（如洱海）的功勞；

3、疊加《指導(dǎo)意見》中的再生水利用率目標(biāo)及考慮現(xiàn)狀指標(biāo)，未來哪些地方有市場(chǎng)空間，就很一清二楚了，重慶、陜西、遼寧，重心中的重心，此外，天津、寧夏、安徽、湖北、甘肅、吉林也有一定的機(jī)會(huì)。

如果要再下一層，下沉到地級(jí)市，如何分析呢？以重慶為例，作為直轄市，重慶再生水利用率才0.99%，基本各個(gè)地級(jí)市等于沒有，從重慶的水資源廣域分布來看，渝西屬于缺水地區(qū)，再考慮雙城經(jīng)濟(jì)圈，渝西肯定要大力發(fā)展，那毫無疑問，渝西的什么潼南、大足、銅梁、合川等，絕對(duì)是機(jī)會(huì)多多，相關(guān)公司趕緊去掘金吧。

第二個(gè)目標(biāo)，工業(yè)用水重復(fù)利用、畜禽糞污和漁業(yè)養(yǎng)殖尾水資源化利用水平顯著提升。這個(gè)嘛，沒有定量的目標(biāo)，一般就意味著沒有剛性約束，實(shí)踐中有機(jī)會(huì)，但很難有系統(tǒng)性機(jī)會(huì)，除非更進(jìn)一步的細(xì)化目標(biāo)出臺(tái)。

第三個(gè)目標(biāo)，污水資源化利用政策體系和市場(chǎng)機(jī)制基本建立。說明啥，說明現(xiàn)行的政策和市場(chǎng)機(jī)制還沒有建立，建立政策和機(jī)制非一朝一夕之功，所以大家也別對(duì)污水資源化推進(jìn)速度保以太大的熱忱，畢竟前面還有個(gè)孕育的過程，個(gè)人感覺，至少一年還是需要的，2022年應(yīng)該才是污水資源化的蓬勃發(fā)展年。

中長期目標(biāo)，到2035年，形成系統(tǒng)、安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的污水資源化利用格局。挺有意思，沒有設(shè)置定量目標(biāo)，說明政策執(zhí)行者可能對(duì)這個(gè)目標(biāo)比較有爭(zhēng)議（畢竟十部委局聯(lián)合發(fā)文，估計(jì)對(duì)這個(gè)目標(biāo)也有不同聲音，無法達(dá)成一致，那干脆就模糊點(diǎn)，也顯得務(wù)實(shí)），2025年我們看看有沒有可能明確2035年中期目標(biāo)。

這部分是全文最重要的部分之一，還是有一些有價(jià)值的東西，大家真心要重點(diǎn)關(guān)注，市場(chǎng)和機(jī)會(huì)，都在這部分里面了。

水資源化利用新政深度解讀（中）

這部分主要針對(duì)政府。

引用原文↓

（十三）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)制定節(jié)約用水條例，鼓勵(lì)污水資源化利用，實(shí)現(xiàn)節(jié)水開源減排。加快完善相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，將再生水納入城市供水體系。推動(dòng)制修訂地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，提出差別化的污染物排放要求和管控措施。抓緊制定再生水用于生態(tài)補(bǔ)水的技術(shù)規(guī)范和管控要求，適時(shí)修訂其他用途的污水資源化利用分級(jí)分質(zhì)系列標(biāo)準(zhǔn)。制修訂污水資源化利用相關(guān)裝備、工程、運(yùn)行等標(biāo)準(zhǔn)。

解讀：

首先是推進(jìn)制定節(jié)約用水條例，目前深圳、徐州、太原等城市是有節(jié)約用水條例的，但是全國層面還沒有制定相應(yīng)政策，畢竟各個(gè)地方的區(qū)域差異還是蠻大，不久的未來?xiàng)l例應(yīng)該可期。其次是將再生水納入城市供水體系，和上文一樣，只要進(jìn)入頂層設(shè)計(jì)的視野，加快行業(yè)發(fā)展應(yīng)該是沒問題的。之后是提出差別化的污染物排放要求，這個(gè)其實(shí)目前也在做了。然后是技術(shù)規(guī)范和管控要求，目前再生水專項(xiàng)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)有6個(gè)，但是生態(tài)補(bǔ)水還沒有標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充完善也有必要，這里提到了其他用途污水資源化利用分級(jí)分質(zhì)么，其他用途從《指導(dǎo)意見》開頭的定義一一對(duì)比，似乎只有居民生活用水，不過這個(gè)要求可高了，至少地表III以下。最后是設(shè)備、工程、運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)是細(xì)活，一步步來吧。

引用原文↓

（十四）構(gòu)建政策體系。制定區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)、典型地區(qū)再生水利用配置試點(diǎn)、工業(yè)廢水循環(huán)利用、污泥無害化資源化利用、國家高新區(qū)工業(yè)廢水近零排放科技創(chuàng)新試點(diǎn)等實(shí)施方案，細(xì)化工作重點(diǎn)和主要任務(wù)，形成污水資源化利用“1＋N”政策體系。研究制定“十四五”污水資源化利用等相關(guān)規(guī)劃。研究污水資源化利用統(tǒng)計(jì)方法與制度，建立科學(xué)統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)體系。完善用水總量控制指標(biāo)中非常規(guī)水源利用指標(biāo)考核相關(guān)規(guī)定，加大再生水等非常規(guī)水源利用的權(quán)重，實(shí)行分類考核。完善取水許可管理制度，編制實(shí)施入河（海）排污口監(jiān)督管理指導(dǎo)文件

解讀：

首先是1+N政策體系，《指導(dǎo)意見》就是那個(gè)1，各種試點(diǎn)的實(shí)施方案就是那個(gè)N，實(shí)施方案相對(duì)更具有指導(dǎo)性和實(shí)操價(jià)值，未來可以重點(diǎn)關(guān)注。然后是十四五規(guī)劃，這個(gè)只能是專項(xiàng)規(guī)劃，但是目前十四五大的規(guī)劃還沒有定型，估計(jì)做出來也得1~2年了。之后是統(tǒng)計(jì)方案與制度，這個(gè)也有必要，核心是口徑統(tǒng)一。再之后是加大非常規(guī)水源權(quán)重，前面說過非常規(guī)水源，這個(gè)是我國缺水大背景下的現(xiàn)實(shí)選擇。最后是取水許可證的完善和入河（海）排污口監(jiān)督，取水許可證完善主要是對(duì)應(yīng)前文要對(duì)高耗水項(xiàng)目不充分利用再生水嚴(yán)格控制新增取水許可，入河（海）排污口對(duì)應(yīng)了最近一系列專項(xiàng)行動(dòng)，如廣東。

引用原文↓

（十五）健全價(jià)格機(jī)制。建立使用者付費(fèi)制度，放開再生水政府定價(jià)，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則自主協(xié)商定價(jià)。對(duì)于提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水、景觀環(huán)境用水使用再生水的，鼓勵(lì)采用政府購買服務(wù)的方式推動(dòng)污水資源化利用。

解讀：

首先對(duì)于再生水價(jià)格，部分城市是有所規(guī)定的，比如北京規(guī)定“本市再生水價(jià)格由政府定價(jià)管理調(diào)整為政府最高指導(dǎo)價(jià)管理，每立方米價(jià)格不超過3.5元”，成都規(guī)定“再生水價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，列入成本監(jiān)審目錄，針對(duì)再生水不同的使用類型進(jìn)行分類計(jì)價(jià)”，總體而言目前大部分再生水定價(jià)還沒放開，設(shè)置了上限或指導(dǎo)價(jià)，未來則大概率逐步放開，不過坦白說，我們國家有些時(shí)候比較奇怪，某些情形下有政府指導(dǎo)價(jià)相比沒有反而更能降低交易成本，尤其買方是國有企業(yè)的時(shí)候。然后是對(duì)于政府需要買再生水時(shí)鼓勵(lì)政府購買服務(wù)，但是購買服務(wù)一次最多只能買3年，如果賣方是競(jìng)爭(zhēng)性國企，如何論證市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)呢？畢竟一個(gè)再生水廠投下去，怎么著合作期也得10年+，但如果賣方是政府平臺(tái)公司則皆大歡喜了，一直協(xié)議，肉在鍋里，還能拿這個(gè)去融資。所以感覺吧，再生水這種半ToG、ToG端又不能鎖定中長期支出的業(yè)務(wù)，平臺(tái)公司大概率會(huì)占優(yōu)持有。

引用原文↓

（十六）完善財(cái)金政策。加大中央財(cái)政資金對(duì)污水資源化利用的投入力度。支持地方政府專項(xiàng)債券用于符合條件的污水資源化利用建設(shè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)地方設(shè)計(jì)多元化的財(cái)政性資金投入保障機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法合規(guī)拓寬融資渠道。穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。探索開展項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。落實(shí)現(xiàn)行相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

解讀：

財(cái)政金融如何支持？首先中央財(cái)政資金和地方債，這個(gè)比較常規(guī)了。然后多元化的財(cái)政投入保障機(jī)制，這是個(gè)啥？感覺就是股、債、補(bǔ)貼的多元結(jié)合。然后融資的綠色債券、資產(chǎn)證券化，再生水廠和自來水廠本來就很類似，但是收入穩(wěn)定性坦白說肯定沒有自來水廠好，所以綠色債券、資產(chǎn)證券化肯定能用，但是效果估計(jì)沒有自來水廠好。然后動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，其實(shí)就是REITS，但是還早，這玩意兒得先有現(xiàn)金流才好做。然后是收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)融資，這個(gè)看銀行了，銀行對(duì)新業(yè)務(wù)總有個(gè)接受的過程，但是再生水廠收入端畢竟是偏市場(chǎng)化的，估計(jì)還是有個(gè)銀行接納度逐漸提高的過程。落實(shí)現(xiàn)行相關(guān)稅收優(yōu)惠，再生水是有增值稅即征即退50%的，這個(gè)落實(shí)的潛臺(tái)詞是，就這么點(diǎn)，不會(huì)再優(yōu)惠啦（過去再生水可是100%免增值稅的）。

引用原文↓

（十七）強(qiáng)化科技支撐。推動(dòng)將污水資源化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)納入國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃、“十四五”生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃，部署相關(guān)重點(diǎn)專項(xiàng)開展污水資源化科技創(chuàng)新。引導(dǎo)科研院所、高等院校、污水處理企業(yè)等組建污水資源化利用創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，重點(diǎn)突破污水深度處理、污泥資源化利用共性和關(guān)鍵技術(shù)裝備。編制污水資源化利用先進(jìn)適用技術(shù)和實(shí)踐案例，推廣一批成熟的工藝、技術(shù)和裝備。及時(shí)發(fā)布國家鼓勵(lì)的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄。

解讀：

首先關(guān)鍵技術(shù)納入各項(xiàng)規(guī)劃有啥用？就是國家會(huì)花錢把它攻關(guān)掉。然后是引導(dǎo)組建聯(lián)盟，重點(diǎn)突破共性和關(guān)鍵技術(shù)，所謂的聯(lián)盟，其實(shí)就是產(chǎn)學(xué)研，產(chǎn)在前效率一般最高，華為就是代表。編制案例，推廣工藝技術(shù)設(shè)備，這個(gè)嘛，各個(gè)膜企業(yè)趕緊發(fā)力吧，進(jìn)去了市場(chǎng)營銷吹牛逼肯定還是有用的。最后是發(fā)布國家鼓勵(lì)的目錄，納入這個(gè)目錄有啥好處呢？有些有所得稅的減免、有些可以加速折舊、有些可以獲得補(bǔ)貼、有些可以優(yōu)先被國有企業(yè)采購，簡(jiǎn)而言之肯定是好處多多。

二、保障措施

這個(gè)也是針對(duì)政府的，畢竟，政策再好，也需執(zhí)行。

引用原文↓

（十八）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。按照中央部署、省級(jí)統(tǒng)籌、市縣負(fù)責(zé)的要求，推進(jìn)指導(dǎo)意見實(shí)施。壓實(shí)地方責(zé)任，各�。▍^(qū)、市）政府抓緊組織制定相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福皇锌h政府擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，制定計(jì)劃，明確任務(wù)，確保各項(xiàng)工作順利完成。國家發(fā)展改革委加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作，加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用、水污染防治、水生態(tài)保護(hù)、污水資源化利用、相關(guān)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌，形成工作合力，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題。

解讀：

任務(wù)下來了，還得壓實(shí)啊，怎么壓？省里編規(guī)劃方案、市縣具體負(fù)責(zé)，然后十部位局協(xié)作，什么協(xié)作？其實(shí)就是臺(tái)下督促，反正目標(biāo)也分解下來了。所以后面市場(chǎng)應(yīng)該核心關(guān)注啥？還是各個(gè)省的具體規(guī)劃或方案，畢竟《指導(dǎo)意見》里面的剛性目標(biāo)還是太少了，就一個(gè)“全國地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上”。

引用原文↓

（十九）強(qiáng)化監(jiān)督管理。督促有關(guān)方面嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域流域用水總量和強(qiáng)度雙控制度，強(qiáng)化水資源管理考核和取用水管理，確�！秶�家節(jié)水行動(dòng)方案》落到實(shí)處。嚴(yán)格監(jiān)督實(shí)施再生水納入水資源統(tǒng)一配置的要求。嚴(yán)格自備井管理，限期依法關(guān)閉未經(jīng)批準(zhǔn)和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井。健全污水資源化水質(zhì)全過程監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化污水處理達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管，逐步建立覆蓋污水資源化全過程的風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警體系，確保污水資源化安全利用。

解讀：

雙控、納入水資源統(tǒng)一配置都說過了，自備井就是自己打井，京津冀曾經(jīng)干過，現(xiàn)在應(yīng)該比較少了，然后監(jiān)測(cè)體系、監(jiān)管、預(yù)警體系都是常規(guī)的，就不多說了。

引用原文↓

（二十）加大宣傳力度。結(jié)合世界水日、中國水周、全國城市節(jié)水宣傳周等主題宣傳活動(dòng)，采取多種形式廣泛深入開展宣傳工作，加強(qiáng)科普教育，提高公眾對(duì)污水資源化利用的認(rèn)知度和認(rèn)可度，消除公眾顧慮，增強(qiáng)使用意愿。完善公眾參與機(jī)制，充分發(fā)揮輿論監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用，營造全社會(huì)共同參與污水資源化利用的良好氛圍。

解讀：

這個(gè)沒啥好說的，就說一個(gè)，世界水日是3月22日，為啥？我專門搜了一下，沒原因，就是聯(lián)合體1993年開了個(gè)會(huì)，說3月22日是世界水日，它就是世界水日了，太隨意了。。

三、結(jié)語

這個(gè)大部頭深度解讀終于完了，核心結(jié)論我總結(jié)一下吧：

1、《指導(dǎo)意見》的核心目標(biāo)是，到2025年，全國地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上，其中項(xiàng)目與市場(chǎng)主要在缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域，先期項(xiàng)目主要在城鎮(zhèn)生活污水資源化利用，項(xiàng)目類型主要是工業(yè)利用和生態(tài)補(bǔ)水的污水資源化項(xiàng)目。

2、根據(jù)這個(gè)目標(biāo)，初步確定重慶、陜西、遼寧三個(gè)省份具有最大的潛在市場(chǎng)，天津、寧夏、安徽、湖北、甘肅、吉林六個(gè)省份也還有一定的潛力空間。

3、目前的技術(shù)難點(diǎn)至少有一點(diǎn)，就是低成本、高性能的工業(yè)廢水處理技術(shù)和裝備，誰能攻關(guān)，應(yīng)該市場(chǎng)機(jī)會(huì)很大。

4、未來政策的支持主要在于完善相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策體系，放開再生水價(jià)格管制，
然后財(cái)