我國(guó)固廢綜合園區(qū)政策梳理、案例分析及發(fā)展建議
摘要：環(huán)衛(wèi)設(shè)施鄰避效應(yīng)矛盾突出的背景下,園區(qū)化、規(guī)�；�、集中化處理已成為固廢處理處置的必然選擇。固廢綜合園區(qū)在我國(guó)已有近20年的實(shí)踐,從國(guó)家到地方各層級(jí)的政策導(dǎo)向日趨明確,政策頻出。本文梳理了我國(guó)和各地區(qū)關(guān)于固廢園區(qū)的相關(guān)政策,介紹了北京、杭州、上海等大型固廢園區(qū)的建設(shè)實(shí)踐,為其他城市固廢處置和設(shè)施規(guī)劃布局提供了借鑒并提出了固廢園區(qū)的發(fā)展建議,對(duì)于園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理和項(xiàng)目導(dǎo)入具有積極意義。
隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的不斷提高， 固體廢棄物產(chǎn)量逐年增加，環(huán)衛(wèi)設(shè)施正不斷成為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒，截至2017年底， 我國(guó)城鎮(zhèn)(設(shè)市城市與縣城)生活垃圾無(wú)害化處理量已達(dá)27174萬(wàn)噸，全國(guó)共建成無(wú)害化設(shè)施2313座，無(wú)害化處理能力885306噸/日 。然而， 由于環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)過(guò)程“鄰避” 效應(yīng)突出、城市土地資源日益緊張，導(dǎo)致設(shè)施選址困難、建設(shè)進(jìn)度滯后、甚至“一鬧就停”，北京海淀六里屯、廣州番禺等垃圾焚燒項(xiàng)目都曾因民眾強(qiáng)烈抵制而被迫停建。在此背景下， 垃圾處理設(shè)施集約化、統(tǒng)籌化、資源利用循環(huán)化的固廢綜合園區(qū)(又稱(chēng)靜脈產(chǎn)業(yè)園、資源循環(huán)利用基地等)優(yōu)勢(shì)日益突出， 成為國(guó)內(nèi)外環(huán)保設(shè)施建設(shè)的新選擇。
1 相關(guān)政策
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境問(wèn)題矛盾日益尖銳，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念不斷普及，政策導(dǎo)向日趨明確， 國(guó)家層面頻頻發(fā)力， 并頒布了一系列支持固廢綜合園區(qū)建設(shè)的政策。
2006年9月， 原國(guó)家環(huán)�？偩职l(fā)布《靜脈產(chǎn)業(yè)類(lèi)生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(HJ/T265-2006)， 標(biāo)志著靜脈產(chǎn)業(yè)在中國(guó)作為一門(mén)新興產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了真正發(fā)展。同年9月， 原國(guó)家環(huán)�？偩峙鷾�(zhǔn)創(chuàng)建了中國(guó)第一家靜脈產(chǎn)業(yè)類(lèi)生態(tài)工業(yè)園區(qū)———青島新天地靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū) 。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委和原環(huán)境保護(hù)部于2010年4月22日發(fā)布《生活垃圾處理技術(shù)指南》(建城〔2010〕61號(hào))， 指出“規(guī)劃和建設(shè)生活垃圾綜合處理園區(qū)是節(jié)約土地資源、加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施污染控制、全面提升生活垃圾處理水平的有效途徑”， 明確提出建設(shè)生活垃圾綜合處置園區(qū)是我國(guó)生活垃圾處理設(shè)施選址建設(shè)的重要原則之一。
2011年3月16日發(fā)布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，在“第六篇綠色發(fā)展-建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”的“第二十三章大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”中提出“按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求規(guī)劃、建設(shè)和改造各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)， 實(shí)現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理”。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕30號(hào))指出：建設(shè)“城市礦產(chǎn)” 示范基地，推動(dòng)再生資源清潔化回收、規(guī)�；煤彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
2016年10月22日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見(jiàn)》(建城〔2016〕227號(hào))指出：推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。積極開(kāi)展靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、靜脈特色小鎮(zhèn)等建設(shè)，統(tǒng)籌生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾等不同類(lèi)型垃圾處理， 形成一體化項(xiàng)目群，降低選址難度和建設(shè)投入。
2017年10月29日， 國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改辦環(huán)資〔2017〕1778號(hào))，明確“到2020 年，在全國(guó)范圍內(nèi)布局建設(shè)50個(gè)左右資源循環(huán)利用基地，基地服務(wù)區(qū)域的廢棄物資源化利用率提高30%以上， 探索形成一批與城市綠色發(fā)展相適應(yīng)的廢棄物處理模式，切實(shí)為城市綠色循環(huán)發(fā)展提供保障” 的總體目標(biāo)。
2017年12月12日，國(guó)家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等5部委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》(發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2017〕2166號(hào))，鼓勵(lì)采取產(chǎn)業(yè)園區(qū)選址建設(shè)模式，統(tǒng)籌生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾等不同類(lèi)型垃圾處理， 形成一體化項(xiàng)目群。
2018年5月3日，國(guó)家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)的通知》(發(fā)改辦環(huán)資〔2018〕502號(hào))，要求資源循環(huán)利用基地以地方自主實(shí)施為主要建設(shè)方式，資源循環(huán)利用基地建設(shè)不鋪新攤子，主要利用現(xiàn)有資源， 基地所在城市相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)制定本區(qū)域資源循環(huán)利用基地建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際需求，提出基地3年建設(shè)方案，出臺(tái)相應(yīng)保障政策。
2018年10月10日， 國(guó)家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于成都市長(zhǎng)安靜脈產(chǎn)業(yè)園等50家單位資源循環(huán)利用基地實(shí)施方案的復(fù)函》(發(fā)改辦環(huán)資〔2018〕1249號(hào))， 原則同意成都市長(zhǎng)安靜脈產(chǎn)業(yè)園等50家單位的資源循環(huán)利用基地實(shí)施方案。
除國(guó)家層面外，部分省份和地區(qū)也針對(duì)固廢產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)制定了規(guī)劃和支持政策。
2016年4月15日，河南省發(fā)布《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(豫政辦〔2016〕34號(hào))，計(jì)劃到2020年， 以廢金屬、廢塑料、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)、廢舊機(jī)電、廢舊電器電子為主的“城市礦產(chǎn)”開(kāi)發(fā)利用水平明顯提升， 以生活垃圾、建筑垃圾、餐廚廢棄物為主的城鎮(zhèn)低值廢棄物的集聚化、規(guī)模化處理能力明顯增強(qiáng)，全省建成一批模式可復(fù)制、可推廣的靜脈產(chǎn)業(yè)示范園。2018年2月24日，《河南省靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》(豫發(fā)改環(huán)資〔2018〕148號(hào))出臺(tái)，要求到2020年，靜脈產(chǎn)業(yè)園成為全省各類(lèi)城鄉(xiāng)低值廢棄物無(wú)害化處置和資源化利用的主陣地。
2016年9月，《杭州市固體廢棄物綜合處理規(guī)劃》正式頒布，杭州市以生活垃圾焚燒廠和填埋場(chǎng)為基礎(chǔ)，以資源化利用為發(fā)展方向， 形成“三園、三廠、多點(diǎn)”的固廢處置設(shè)施布局。其中“三園”指天子嶺循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園(天子嶺靜脈小鎮(zhèn))、大江東循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和富陽(yáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園 。
2017年7月14日，浙江省發(fā)布《浙江省靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》(浙發(fā)改資環(huán)〔2017〕625號(hào))，提出到2020年，以設(shè)區(qū)市為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批靜脈產(chǎn)業(yè)基地。
2018年四川省下發(fā)《四川省資源循環(huán)利用基地建設(shè)工作方案》，到2020年，省內(nèi)建設(shè)3～5個(gè)省級(jí)資源循環(huán)利用基地，并力爭(zhēng)建設(shè)1～2個(gè)國(guó)家級(jí)資源循環(huán)利用基地，實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化利用率提高30%以上的目標(biāo) 。
2 典型案例
2.1 北京朝陽(yáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園
北京朝陽(yáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園位于朝陽(yáng)區(qū)金盞鄉(xiāng)南部，占地面積309公頃，是2017年原環(huán)境保護(hù)部宣布的第一批全國(guó)向公眾開(kāi)放設(shè)施(環(huán)辦宣教〔2017〕92號(hào))，也是發(fā)改辦環(huán)資〔2018〕1249號(hào)確定的全國(guó)50個(gè)資源循環(huán)利用基地之一。
2002年朝陽(yáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園啟動(dòng)建設(shè)，目前已具備固廢處理、再生資源循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)保科普教育等多個(gè)功能。已有主要設(shè)施包括：高安屯衛(wèi)生填埋場(chǎng)處理規(guī)模1000噸/日， 2002年底投入使用， 2011年2月不再填埋原生垃圾， 僅填埋殘?jiān)? 朝陽(yáng)清潔焚燒中心項(xiàng)目處理規(guī)模1800噸/日，設(shè)計(jì)年發(fā)電量2.9億度，總投資11.97億元， 各項(xiàng)排放指標(biāo)嚴(yán)于和優(yōu)于北京市地方標(biāo)準(zhǔn)和歐盟標(biāo)準(zhǔn)， 被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部列入清潔焚燒案例;高安屯垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目是由國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)建設(shè)的北京第一家現(xiàn)代化的大型垃圾焚燒發(fā)電廠，處理規(guī)模1600噸/日，年額定發(fā)電量2.2億度，采用日本田熊(TUKUMA)公司SN型階梯式(傾斜+水平)順推爐排，煙氣排放嚴(yán)于北京市地標(biāo)和歐盟2000標(biāo)準(zhǔn)，飛灰送至北京紅樹(shù)林水泥廠處理;高安屯餐廚垃圾處理項(xiàng)目處理規(guī)模400噸/日， 處理對(duì)象是食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的食物殘?jiān)�、殘液和廢棄油脂等廢棄物，以生物發(fā)酵技術(shù)為項(xiàng)目工藝路線(xiàn)，日產(chǎn)菌劑240噸，總投資1.6億元;高安屯醫(yī)療廢物處置廠處理規(guī)模40噸/日，采用回轉(zhuǎn)窯焚燒技術(shù)，建設(shè)2條20噸/日焚燒線(xiàn)， 是北京市唯一的大型醫(yī)療垃圾處理設(shè)施;高安屯電動(dòng)汽車(chē)充換電站，每天可滿(mǎn)足400輛機(jī)動(dòng)車(chē)的現(xiàn)場(chǎng)充換電需求，規(guī)模世界最大， 主要為電動(dòng)環(huán)衛(wèi)車(chē)提供服務(wù)。
2.2 杭州大江東循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園
杭州大江東(臨江)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園是《杭州市人民政府關(guān)于杭州市固體廢棄物綜合處理規(guī)劃的批復(fù)》(杭政函〔2016146號(hào))批復(fù)的“三園”之一，廠址位于臨江污水處理廠西側(cè)2Km處，占地195.4hm2， 重點(diǎn)發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)：五廢治理產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、環(huán)保新技術(shù)研發(fā)孵化產(chǎn)業(yè)、協(xié)同發(fā)展工業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)和垃圾處理文化產(chǎn)業(yè)， 總平面布局相應(yīng)地劃分為生活固廢處理區(qū)、工業(yè)固廢產(chǎn)業(yè)區(qū)、資源再生利用區(qū)、生態(tài)環(huán)�？蒲薪逃嘤�(xùn)區(qū)以及垃圾文化和旅游區(qū)五個(gè)區(qū)域 。
目前， 在建項(xiàng)目包括：污泥處理中心(深度脫水+干化(45%以下)+流化床單獨(dú)焚燒，處理規(guī)模4000噸/日)、臨江環(huán)境能源工程(垃圾焚燒發(fā)電廠，處理規(guī)模5200噸/日)和杭州市第三固廢處置中心(處理對(duì)象為醫(yī)療廢物和工業(yè)危廢，處理規(guī)模13萬(wàn)噸/年)。
2.3 上海老港固體廢棄物綜合利用基地
上海老港固體廢棄物綜合利用基地位于浦東新區(qū)老港鎮(zhèn)東首， 始建于1984年3月， 基底面積15.3km2，作為上海最大\也是全國(guó)最大的垃圾處置設(shè)施，承擔(dān)了上海市內(nèi)70%的生活垃圾處置任務(wù) 。老港基地目前主要的無(wú)害化處理方式是填埋和焚燒，現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施包括：生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)四期，占地面積3.13km2， 處理規(guī)模4900噸/日;綜合填埋場(chǎng)(生活垃圾、污泥、焚燒飛灰)，占地1km2，處理規(guī)模5000噸/日;再生能源利用中心(一期)(生活垃圾焚燒發(fā)電廠)，占地0.16km2，處理規(guī)模3000噸/日。
此外， 老港基地還建成沼氣發(fā)電廠(總裝機(jī)容量15MW)、風(fēng)力發(fā)電一期工程(總裝機(jī)容量70MW)、滲濾液處理廠(處理規(guī)模3200噸/日， 其中再生能源利用中心(一期)滲濾液納管排放、執(zhí)行《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T31962-2015)B等級(jí)， 填埋場(chǎng)四期和綜合填埋場(chǎng)滲濾液執(zhí)行《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889-2008)表2標(biāo)準(zhǔn))、一般工業(yè)固廢填埋場(chǎng)(占地0.04km2、處理規(guī)模3000噸/日)、上海生活垃圾科普展示館(2017年10月27日開(kāi)館)等項(xiàng)目。
根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，2017年，上海生活垃圾無(wú)害化處理量是743.07萬(wàn)噸，其中老港基地共處理生活垃圾461.20萬(wàn)噸， 占上海的62.1%。
目前， 老港固廢基地正迎來(lái)新一輪規(guī)劃的修編工作，老港再生能源利用中心(二期)(處理規(guī)模6000噸/日)、上海老港濕垃圾資源化處理設(shè)施(處理規(guī)模100噸/日， 其中餐飲垃圾400噸/日、廚余垃圾600噸/日)、上海老港建筑垃圾資源化處理設(shè)施(處理規(guī)模100萬(wàn)噸/年)、上海市固體廢物處置中心(醫(yī)療廢物焚燒，處理規(guī)模240噸/日)等一批項(xiàng)目相繼開(kāi)工建設(shè)。
3 發(fā)展建議
(1)要注重科技研發(fā)的投入和配套， 產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)
固廢園區(qū)集中了各類(lèi)固廢對(duì)象和處理設(shè)施，可為研發(fā)、實(shí)證提供平臺(tái)和配套條件，能夠有效實(shí)現(xiàn)技術(shù)研發(fā)向生產(chǎn)應(yīng)用的轉(zhuǎn)化。通過(guò)完善配套機(jī)制， 吸引科研團(tuán)隊(duì)入駐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，有效提升固廢園區(qū)科技水平， 促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。
(2)完善園區(qū)管理機(jī)制， 特別是項(xiàng)目導(dǎo)入和監(jiān)管
固廢園區(qū)由于固廢種類(lèi)多、數(shù)量大、污染物排放集中，往往具有放大性、協(xié)同性效應(yīng)， 不利于整體環(huán)境質(zhì)量控制。應(yīng)整體考慮園區(qū)的環(huán)境容量，對(duì)擬導(dǎo)入項(xiàng)目進(jìn)行篩選，可實(shí)施正面清單與負(fù)面清單相結(jié)合的項(xiàng)目導(dǎo)入機(jī)制：對(duì)于能源轉(zhuǎn)換效率高、污染物排放少、代表未來(lái)發(fā)展方向的先進(jìn)技術(shù)應(yīng)優(yōu)先導(dǎo)入，形成技術(shù)儲(chǔ)備或促進(jìn)技術(shù)完善;而能耗高、技術(shù)落后的項(xiàng)目應(yīng)限制規(guī)模甚至不予導(dǎo)入， 從而實(shí)現(xiàn)園區(qū)整體技術(shù)水平的提升。
同時(shí)，由于處理工藝復(fù)雜、污染物排放均不相同，對(duì)設(shè)施的監(jiān)管提出了新的要求�？煽紤]基于GPS、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段搭建管理系統(tǒng)，建立離線(xiàn)與在線(xiàn)相結(jié)合的固廢設(shè)施監(jiān)管平臺(tái)，形成基于園區(qū)的大數(shù)據(jù)中心，提升園區(qū)整體運(yùn)行管理水平。
(3)市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，參與企業(yè)規(guī)模效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)明顯，合作邊界需要厘清
伴隨著各地不斷推出支持政策， 可以預(yù)見(jiàn)，靜脈產(chǎn)業(yè)園這一產(chǎn)業(yè)將不斷擴(kuò)大，PPP將成為項(xiàng)目的主要形式。地方政府往往將園區(qū)項(xiàng)目打包建設(shè)， 因此單個(gè)項(xiàng)目投資體量大、建設(shè)內(nèi)容多、工藝路線(xiàn)多樣，對(duì)參與企業(yè)來(lái)說(shuō)，規(guī)模效應(yīng)和示范效應(yīng)優(yōu)勢(shì)很明顯。同時(shí)由于項(xiàng)目體量較大， 往往是多家資本方組成聯(lián)合體，因此厘清責(zé)任邊界至關(guān)重要。
