黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重 視水利工作，站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，明確提出 了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路， 作出了一系列加快水利改革發(fā)展的重大決策部署，為做好水 利工作提供了根本遵循和科學(xué)指南。“十三五”期間，我省水 利系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署，全面落實(shí) 水利部和省委、省政府的工作要求，積極踐行“水利工程補(bǔ) 短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)水 利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，水利防災(zāi)減災(zāi)體系不斷完善，水資源 配置持續(xù)優(yōu)化，農(nóng)村水利基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，水生態(tài)文明建設(shè)加 快推進(jìn)，全面推行河湖長(zhǎng)制工作取得明顯實(shí)效，水利信息化 水平顯著提升，“十三五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完 成，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的水利支撐 和保障。

“十四五”時(shí)期（2021-2025年），是我國(guó)開啟全面建設(shè) 社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，是我省奮力在全 面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新 的輝煌的第一個(gè)五年，對(duì)全面提升水安全保障能力、協(xié)同推 進(jìn)水治理提出了更高的要求。根據(jù)水利部和省政府關(guān)于“十 四五”規(guī)劃編制工作的總體部署，在深入調(diào)研、廣聚民智、 專題研究和科學(xué)論證基礎(chǔ)上，全面總結(jié)評(píng)估我省“十三五” 時(shí)期水利發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況，系統(tǒng)研究面臨的新形勢(shì)，圍繞 “補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管、促改革”三個(gè)方面，統(tǒng)籌“水資源、水安 全、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化、水經(jīng)濟(jì)”，提出“十四五”時(shí) 期水利發(fā)展的總體思路、目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)補(bǔ)短板項(xiàng)目、重要 強(qiáng)監(jiān)管任務(wù)和重大改革舉措，形成《廣東省水利發(fā)展“十四 五”規(guī)劃》。該規(guī)劃作為重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一納入全省“十四五” 規(guī)劃體系，是指導(dǎo)今后五年我省水利發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

一、發(fā)展現(xiàn)狀與形勢(shì)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”期間，全省水利系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院 的重大決策部署，全面落實(shí)水利部和省委、省政府的工作要 求，緊密圍繞防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全， 著力構(gòu)建珠三角地區(qū)水利現(xiàn)代化體系和粵東粵西粵北地區(qū) 水利綜合保障體系，扎實(shí)推進(jìn)水利各項(xiàng)工作，完成投資較規(guī) 劃增加兩成，圓滿完成規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。河湖長(zhǎng)制、 水資源管理、水生態(tài)文明、智慧水利等多項(xiàng)工作走在全國(guó)前 列，河湖長(zhǎng)制連續(xù)兩年獲得國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)，最嚴(yán)格水資源 管理考核工作獲得國(guó)家考核優(yōu)秀等次和激勵(lì)，水利建設(shè)獲得 國(guó)家激勵(lì)，全國(guó)水土保持規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估連續(xù)兩年獲得優(yōu) 秀等次，成績(jī)顯著、亮點(diǎn)突出。

合理布局、有序推動(dòng)，水利防洪減災(zāi)體系不斷完善。韓 江高陂水利樞紐工程順利下閘蓄水，西江干流治理工程、潖 江蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理工程等重點(diǎn)水利工程開工建設(shè)。提前 一年完成山區(qū)五市中小河流治理任務(wù)，全面推進(jìn)中小河流二 期治理，累計(jì)完成治理河長(zhǎng)超1萬公里；完成海堤達(dá)標(biāo)加固 500公里、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固72宗。成功防御“山竹”“天 鴿”“妮妲”等超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、2017年西江1號(hào)洪水、“18・8”等特大 暴雨；最大程度減輕了 2020年粵東地區(qū)嚴(yán)重干旱影響，取 得了水旱災(zāi)害防御重大勝利。全省洪澇災(zāi)害年均損失率控制 在0.35%以內(nèi)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力保 障。

優(yōu)化配置、科學(xué)調(diào)度，城鄉(xiāng)供水保障能力穩(wěn)步提升。珠 江三角洲水資源配置工程、環(huán)北部灣廣東水資源配置工程試 驗(yàn)段等相繼開工建設(shè)；韓江榕江練江水系連通工程鹿湖隧洞 已全線貫通；惠州市稔平半島供水工程、清遠(yuǎn)市德建水庫(kù)等 工程相繼建成并發(fā)揮效益，累計(jì)新增年供水能力20億立方 米。以東江流域?yàn)橄刃惺痉叮�出臺(tái)了鑒江、北江、韓江流域 水量分配方案，建立了覆蓋流域和省、市、縣三級(jí)行政區(qū)域 的取用水總量控制指標(biāo)體系。持續(xù)開展東江、鑒江、北江、 韓江流域水量調(diào)度，保障了我省以及港澳地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 用水。

節(jié)水優(yōu)先、嚴(yán)格管控，最嚴(yán)格水資源管理成效顯著。最 嚴(yán)格水資源管理制度考核2018年獲得國(guó)家考核獎(jiǎng)勵(lì)金，2019 年獲得優(yōu)秀等次和激勵(lì)，為珠江流域片首個(gè)考核優(yōu)秀省份。 通過大力節(jié)水，用水總量、萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增 加值用水量持續(xù)下降，實(shí)現(xiàn)用水總量減少的同時(shí)用水效率全 面提升。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)，全省32個(gè)縣（區(qū)）通 過節(jié)水型社會(huì)建設(shè)驗(yàn)收，46家省級(jí)公共機(jī)構(gòu)建成節(jié)水型單 位，累計(jì)創(chuàng)建節(jié)水載體5824個(gè)。

興水惠農(nóng)、潤(rùn)澤民生，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)。村 村通自來水工程于2018年底順利收官，改善2670萬農(nóng)村人 口自來水供水條件，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到92.5%； 2277個(gè) 省定貧困村20戶以上自然村實(shí)現(xiàn)集中供水全覆蓋。實(shí)施韓 江粵東灌區(qū)等3宗大型灌區(qū)以及21宗中型灌區(qū)續(xù)建配套與 節(jié)水改造項(xiàng)目，新增有效灌溉面積33.72萬畝。完成43宗小 水電清理退出，創(chuàng)建46宗綠色小水電，圓滿完成107宗增 效擴(kuò)容改造項(xiàng)目。

系統(tǒng)治理、師法自然，河湖生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)改善。省 委、省政府出臺(tái)關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)萬里碧道的意見，省政府印 發(fā)《廣東萬里碧道總體規(guī)劃（2020-2035年）》，全省已累 計(jì)建成碧道超過500公里。廣州、東莞、珠海和惠州四個(gè)國(guó) 家級(jí)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)成功創(chuàng)建并獲得優(yōu)秀。科學(xué)確定我 省主要江河生態(tài)流量控制目標(biāo)，通過實(shí)施流域水量調(diào)度保證 了主要控制斷面的生態(tài)流量。加強(qiáng)流域綜合整治，協(xié)調(diào)建立 水污染防治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，國(guó)家重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo) 率由72.3%穩(wěn)步提升至89.1%。累計(jì)新增水土流失綜合治理 面積0.5萬平方公里，水土保持監(jiān)督管理能力持續(xù)提高。

高位推動(dòng)、真抓實(shí)干，河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作走在前列。高 位推動(dòng)河湖長(zhǎng)制工作，比中央要求提前一年建立河長(zhǎng)制，提 前半年建立湖長(zhǎng)制，河湖長(zhǎng)制連續(xù)兩年獲得國(guó)務(wù)院督查激 勵(lì)，是綜合評(píng)價(jià)連續(xù)兩年進(jìn)入前五的3個(gè)省份之一。積極推 動(dòng)河湖治理提檔升級(jí)，全面開展“清四亂”“五清”專項(xiàng)行動(dòng)， 扎實(shí)推進(jìn)“讓廣東河湖更美”大行動(dòng)，全省累計(jì)清理水面漂浮 物800萬噸、河長(zhǎng)5.16萬公里。韓江潮州段高分通過“全國(guó) 示范河湖”建設(shè)驗(yàn)收。河湖長(zhǎng)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力有效提升。

大刀闊斧、善作善成，改革創(chuàng)新發(fā)展活力更加強(qiáng)勁。全 力開展河湖執(zhí)法陳年積案“清零”行動(dòng)，陳年積案結(jié)案率達(dá) 100%。大力推進(jìn)500多萬畝大中型灌溉項(xiàng)目完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜 合改革。以東江流域?yàn)樵圏c(diǎn)，開展華南地區(qū)首宗水權(quán)交易， 為豐水地區(qū)水權(quán)改革提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。率先實(shí)施省級(jí)涉農(nóng)資金 統(tǒng)籌整合改革，采取“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”下達(dá)模式推動(dòng)措施落 地。繼續(xù)深化“放管服”改革，行政許可辦理時(shí)限在法定時(shí)限 基礎(chǔ)上壓減了一半以上，全面取消企業(yè)信用信息事前審核。

4個(gè)全國(guó)深化小型水庫(kù)管理體制改革樣板縣高分通過水利部 驗(yàn)收，為小型水庫(kù)管理體制改革提供新的標(biāo)桿、樣板。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智慧先行，水利行業(yè)能力建設(shè)不斷提升。信 息化水平明顯提升，全國(guó)智慧水利先行先試單位工作中期評(píng) 估為優(yōu)秀，“互聯(lián)網(wǎng)+水政執(zhí)法監(jiān)督指揮體系”建設(shè)項(xiàng)目為全國(guó) 水政執(zhí)法信息化唯一示范項(xiàng)目，“廣東智慧河長(zhǎng)”二期項(xiàng)目被 評(píng)為水利部智慧水利優(yōu)秀應(yīng)用案例。水利科技創(chuàng)新能力不斷提升，珠江三角洲水資源配置工程重大科技攻關(guān)取得新進(jìn) 展，河口水利國(guó)家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室初步建成，廣東省水 安全科技協(xié)同創(chuàng)新中心等一批省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)相繼建成 并發(fā)揮效益。

“十三五”期間，全省完成水利投資1863億，較“十三五” 規(guī)劃投資1519億增加約23%。16項(xiàng)主要指標(biāo)中，13項(xiàng)指標(biāo)已 完成，3項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)難以完成。其中，“水利工程新增年供 水能力”、“新增農(nóng)田有效灌溉面積”達(dá)到中期評(píng)估調(diào)整后的指 標(biāo)值。“城鎮(zhèn)和工業(yè)用水計(jì)量率”、“農(nóng)業(yè)用水計(jì)量率”因用水 計(jì)量設(shè)施建設(shè)滯后等原因，難以完成規(guī)劃預(yù)期指標(biāo)。“萬畝以 上海堤達(dá)標(biāo)率”因中央補(bǔ)助政策調(diào)整、建設(shè)用地協(xié)調(diào)難度大、 用海審批手續(xù)復(fù)雜、與紅樹林保護(hù)相沖突等原因，造成海堤 建設(shè)滯后，難以完成規(guī)劃預(yù)期指標(biāo)。各指標(biāo)完成情況見表1。

（二）面臨形勢(shì)

“十四五”時(shí)期，是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó) 家新征程的第一個(gè)五年，是我省奮力在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn) 代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌的第一個(gè)五 年。站在“兩個(gè)一百年”歷史交匯期，錨定習(xí)近平總書記賦予 廣東的總定位總目標(biāo)，聚焦聚力粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)、構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，全力推動(dòng)城 鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，機(jī)遇和挑戰(zhàn)交織，對(duì)廣東水利改革發(fā)展提 出了新要求。

1. 黨的十九屆五中全會(huì)為水利發(fā)展指明新方向

黨的十九屆五中全會(huì)通過的《建議》是今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南。全會(huì)提出立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展 理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。要求統(tǒng)籌發(fā)展與安全的關(guān)系，強(qiáng)化底線思維、增強(qiáng)憂患意識(shí); 要求維護(hù)水利基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水 平；要求水利高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)工程，加強(qiáng)水利基 礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能 力；要求以人民為中心，堅(jiān)持共同富裕方向，讓人民更好地 享用水利改革發(fā)展成果。

2. 新時(shí)期治水思路對(duì)水利工作提出新要求

習(xí)近平總書記關(guān)于治水工作的重要論述是新時(shí)代治水 的根本遵循。明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩 手發(fā)力”的治水思路，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)， 黃河流域共同抓好大保護(hù)、協(xié)調(diào)推進(jìn)大治理等作出重要部 署，發(fā)出了建設(shè)造福人民的幸福河的偉大號(hào)召。圍繞推進(jìn)防 洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水 文化的目標(biāo)，要求全面提升水利綜合保障能力。推進(jìn)生態(tài)文 明建設(shè)，要求堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理、綜合施策，努力 讓廣東河流秀水長(zhǎng)清。

3. 治水矛盾轉(zhuǎn)變對(duì)水利工作重心作出新調(diào)整

水利部提出“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利 改革發(fā)展總基調(diào)，科學(xué)揭示了新時(shí)代治水的主要矛盾，把握 了新老水問題相互交織的水安全形勢(shì)；把握了治水的出發(fā)點(diǎn) 和落腳點(diǎn)，準(zhǔn)確把握治水對(duì)象變化，治水內(nèi)容變化，治水手 段和方式變化，明確了新時(shí)代治水的重點(diǎn)方向和任務(wù)。要求 我省必須補(bǔ)齊水利工程短板，提高水利行業(yè)監(jiān)管能力，加快 轉(zhuǎn)變治水思路和方式，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上 構(gòu)建水利改革發(fā)展新格局。

4. 新時(shí)代廣東發(fā)展定位對(duì)水利工作賦予新使命

深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指 示批示精神，要求我省在實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化新征程中持續(xù)走在 全國(guó)前列。推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)，要求 大力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)水安全保障體系建設(shè)，支持深圳落實(shí) 新發(fā)展理念推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、全面深化水利改革、率先實(shí)現(xiàn) 水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高水安全保障能力。構(gòu) 建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，要求解決城鄉(xiāng)區(qū)域水利發(fā) 展不平衡、不協(xié)調(diào)問題，以水利高質(zhì)量發(fā)展支撐城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié) 調(diào)發(fā)展。

（三）存在問題

對(duì)照習(xí)近平總書記賦予廣東的總定位總目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)社會(huì) 高質(zhì)量發(fā)展的要求以及人民群眾對(duì)水資源水環(huán)境水生態(tài)和 水治理能力現(xiàn)代化的需求，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外水利發(fā)展先進(jìn)省份及 地區(qū)，我省水利工作仍存在一定的差距和短板。

防洪潮能力與高標(biāo)準(zhǔn)防洪體系要求不協(xié)調(diào)，水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn) 依然是最大威脅。全省主要江河干流堤防整體達(dá)標(biāo)率不高 （77.4%），東江、西江、韓江部分干堤達(dá)標(biāo)率不足50%。超 標(biāo)準(zhǔn)洪水防御工程體系尚不完善，臨時(shí)蓄滯洪區(qū)、人工排洪 通道未系統(tǒng)建設(shè)。縣級(jí)以上城區(qū)防洪達(dá)標(biāo)率僅76%，珠三角 九市主要城區(qū)現(xiàn)狀堤防防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)為50~200年一遇，與 世界其他三大灣區(qū)100〜500年一遇的防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)仍有差 距。城市排澇標(biāo)準(zhǔn)不高，淹不起、淹不得的問題日益突顯。 全省3000平方公里以上江河主要支流及獨(dú)流入海河流治理 進(jìn)展緩慢，仍有近萬公里的中小河流有治理需求。海堤建設(shè) 標(biāo)準(zhǔn)偏低，達(dá)標(biāo)率僅54%，高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)海堤建設(shè)相對(duì)滯后， 應(yīng)對(duì)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)暴潮能力不足。部分水庫(kù)水閘安全隱患多，亟 需除險(xiǎn)加固。山洪溝治理急需加快，群測(cè)群防體系尚不健全。 水文監(jiān)測(cè)、水利工程安全運(yùn)行監(jiān)控、山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng) 等非工程措施建設(shè)尚不完善，與智能高效的水災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警 體系尚有差距。

水資源調(diào)配能力與高保障供水需求不協(xié)調(diào)，水資源供給 矛盾依然突出。我省水資源調(diào)配能力有待提高，應(yīng)對(duì)特枯水 年、突發(fā)水污染事件和抵御連續(xù)干旱的能力不強(qiáng)。珠三角地 區(qū)，水質(zhì)型缺水問題較為突出，城市供水水源以河道取水為 主（占70.4%），當(dāng)?shù)厮畮?kù)調(diào)蓄能力和戰(zhàn)略備用水源建設(shè)不足，城鄉(xiāng)供水水源互聯(lián)互備體系尚未完全形成，與更高要求 的應(yīng)急供水能力尚有差距。粵東地區(qū)，部分河流水質(zhì)污染嚴(yán) 重，水質(zhì)性缺水突出，供需矛盾日益顯著�；浳鞯貐^(qū)，尤其 是雷州半島水資源短缺，湛江市人均水資源量?jī)H為國(guó)際公認(rèn) 的人均水資源量緊張值（ 1700立方米）七成。局部地區(qū)地下水超采問題嚴(yán)重，部分蓄水工程標(biāo)準(zhǔn)偏低、難以發(fā)揮效益。 粵北地區(qū)，工程性缺水亟待解決，存在季節(jié)性缺水問題。節(jié) 水意識(shí)不強(qiáng)、用水粗放、節(jié)水保障激勵(lì)機(jī)制不足，全省萬元 GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別為38.3立方米、24.0 立方米，用水效率與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平相比仍有差距。

農(nóng)村水利發(fā)展與鄉(xiāng)村振興總要求不協(xié)調(diào)，農(nóng)村水利基礎(chǔ) 仍存在明顯短板。灌區(qū)工程改造率整體偏低，改造率不到 30%，農(nóng)田灌溉有效面積率也僅78.6%。農(nóng)田灌溉水有效利 用系數(shù)僅0.511，低于全國(guó)平均水平0.559,農(nóng)業(yè)用水總量約 占全省總用水量的50.6%，農(nóng)業(yè)節(jié)水水平有待提高。農(nóng)村供 水保證率約80%，尚有500多萬農(nóng)村居民未實(shí)現(xiàn)集中供水。 農(nóng)村集中供水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率約70.59%。 農(nóng)村水系綜合整治工作相對(duì)滯后，水環(huán)境問題較為突出。農(nóng) 村地區(qū)生態(tài)空間管控意識(shí)不強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等 保護(hù)力度不足。部分小水電造成河道減脫水現(xiàn)象突出，對(duì)生 態(tài)環(huán)境和防洪安全造成不利影響。農(nóng)村水利工程設(shè)施管護(hù)責(zé) 任未有效落實(shí)。

河湖水生態(tài)環(huán)境與人民高品質(zhì)生活需求不協(xié)調(diào)，維護(hù)健 康河湖任務(wù)艱巨。全省72%的廢污水排放量集中在珠三角地 區(qū)，加上污水收集與處理設(shè)施建設(shè)滯后，雨污分流不完善， 水體環(huán)境容量嚴(yán)重不足；粵東粵西部分獨(dú)流入海河流源短流 急，“微容量、重負(fù)荷”問題突出。全省重要江河湖泊水功能 區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率約89.1%，地表水優(yōu)良水質(zhì)比例為85.9%�？h 級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)不能穩(wěn)定100%達(dá)標(biāo)， 部分飲用水水源存在個(gè)別時(shí)段溶解氧、總磷超標(biāo)。重點(diǎn)湖庫(kù) 普遍存在總氮超標(biāo)的現(xiàn)象，存在富營(yíng)養(yǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)。河湖水生 態(tài)空間被擠占現(xiàn)象突出，存在違法侵占水域和岸線問題。山 區(qū)性河流生態(tài)基流保證率有待提高，平原河網(wǎng)水體流動(dòng)性 差。水土流失約占全省國(guó)土面積的10%，崩崗數(shù)目較多約占 全國(guó)將近一半，粵北山區(qū)局部水土流失危害較為嚴(yán)重，水土 保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)有待完善。河湖水生態(tài)修復(fù)治理不夠系統(tǒng)，缺 乏多部門協(xié)同。綠水青山生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換通道還需進(jìn)一步打 通。

水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管、改革創(chuàng)新與高效能水治理能力要求不 協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)水利治理體系與治理能力現(xiàn)代化任重道遠(yuǎn)。強(qiáng)監(jiān) 管基礎(chǔ)較薄弱，監(jiān)測(cè)感知體系有待健全，水利工程數(shù)字化體 系建設(shè)有待推進(jìn)。水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管智慧管控、自動(dòng)控制手段 亟待建立。智慧流域建設(shè)有待加強(qiáng)，流域水安全水資源水環(huán) 境統(tǒng)籌調(diào)度體系尚未健全。水資源承載能力、用水定額標(biāo)準(zhǔn) 和水資源監(jiān)測(cè)能力建設(shè)等最嚴(yán)格水資源管理配套制度不完 善不健全。水文服務(wù)基層、服務(wù)民生水平有待進(jìn)一步提高。 法治水利與執(zhí)法能力建設(shè)仍需不斷加強(qiáng)，水價(jià)改革總體進(jìn)展 緩慢，水權(quán)市場(chǎng)不活躍和水市場(chǎng)發(fā)育不足。水利投融資機(jī)制 有待不斷完善和創(chuàng)新。水利科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、水利人才培 養(yǎng)機(jī)制不完善等制約了水利科技服務(wù)水利現(xiàn)代化建設(shè)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫 徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神， 深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批 示精神，牢固樹立新發(fā)展理念，深入落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均 衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，積極踐行“水利工程 補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，以粵港澳大 灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)和我省構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域 發(fā)展格局為戰(zhàn)略引領(lǐng)，以全面提升水安全保障能力為主線， 以建設(shè)廣東幸福河湖為重要目標(biāo)，堅(jiān)持水安全風(fēng)險(xiǎn)防控底 線、水資源承載力剛性約束上限、水生態(tài)保護(hù)控制紅線，統(tǒng) 籌“水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化、水經(jīng)濟(jì)"， 推進(jìn)廣東水網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化涉水事務(wù)監(jiān)管，全面深化水利改革， 不斷滿足人民群眾對(duì)持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、 宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化、水美促發(fā)展的迫切需求，持續(xù)推 進(jìn)我省水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化，率先在全國(guó)走出人 水和諧的水利高質(zhì)量發(fā)展之路，為我省在全面建設(shè)社會(huì)主義 現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌提供堅(jiān)實(shí) 的水利支撐和保障。

（二）基本原則

人民至上，改善民生。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思 想，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，把增進(jìn)福祉、改善民生 作為水利改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切 實(shí)解決人民群眾關(guān)心的水憂水患水盼問題，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì) 美好生活的向往。

節(jié)水優(yōu)先，高效利用。深入實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度， 將節(jié)水作為水資源開發(fā)利用與保護(hù)的前提，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)全過程和各領(lǐng)域。強(qiáng)化水資源剛性約 束，以水而需、量水而行，促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)與水資源水生態(tài)水 環(huán)境相均衡，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

風(fēng)險(xiǎn)防控，保障安全。強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)， 從注重事后處置向風(fēng)險(xiǎn)防控轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向降低安 全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，建立水安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)自然 風(fēng)險(xiǎn)和人為風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)。

系統(tǒng)治理，綜合施策。準(zhǔn)確把握“重在保護(hù)，要在治理” 戰(zhàn)略要求，堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，以流域?yàn)閱卧�開展 綜合治理與生態(tài)修復(fù)。統(tǒng)籌上下游、左右岸、地表地下、城 市鄉(xiāng)村，系統(tǒng)解決水問題，推進(jìn)河湖系統(tǒng)保護(hù)和水生態(tài)環(huán)境 整體改善。

改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。全面深化水利改革，完善水利創(chuàng) 新體制機(jī)制，強(qiáng)化依法治水管水，破除制約水利高質(zhì)量發(fā)展 的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào) 動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革舉措，持續(xù)增強(qiáng)水利發(fā)展內(nèi)生動(dòng) 力，加快構(gòu)建水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，建成與廣東社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)的 水利現(xiàn)代化體系，初步形成廣東水網(wǎng)框架，率先構(gòu)建智能高 效的水利監(jiān)管體系，打造水利高質(zhì)量發(fā)展的樣板，水利現(xiàn)代 化走在全國(guó)前列。珠三角九市水安全保障能力達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先 水平；深圳初步構(gòu)建國(guó)際一流的水資源節(jié)約保護(hù)、飲用水保障、智慧水務(wù)和水經(jīng)濟(jì)體系；粵東粵西粵北地區(qū)水安全保障 能力基本達(dá)到國(guó)內(nèi)較高水平，水利區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性明 顯增強(qiáng)。具體發(fā)展目標(biāo)如下：

防洪潮體系建設(shè)邁上新臺(tái)階。大江大河防洪工程體系更 加完善，全省主要江河堤防達(dá)標(biāo)率提高至85%以上，中小河 流防洪能力整體提升。廣州、深圳城市中心區(qū)防洪（潮）能 力不低于200年一遇，其它地級(jí)市城市中心區(qū)防洪（潮）能 力不低于100年一遇，縣級(jí)以上城市中心區(qū)防洪（潮）能力不低于50年一遇。全省海堤達(dá)標(biāo)率提高至80%以上，建成 一批生態(tài)海堤示范段。珠三角城市群及主要低洼易澇地區(qū)排 澇標(biāo)準(zhǔn)明顯提高。消除現(xiàn)有及新增的病險(xiǎn)水庫(kù)安全隱患。山 洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系更加完善。洪澇災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警調(diào)度與應(yīng) 急協(xié)同處置能力顯著增強(qiáng)，防范應(yīng)對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn) 一步提高。

供水保障能力得到新提高。水資源剛性約束制度基本建 立，節(jié)水型生產(chǎn)生活方式基本形成，全省年供用水總量控制 在450.18億立方米以內(nèi)，萬元GDP用水量下降、萬元工業(yè) 增加值用水量下降均達(dá)到國(guó)家下達(dá)要求。地級(jí)及以上缺水城 市再生水利用率達(dá)到25%（深圳市達(dá)到30%以上），全省60% 以上（珠三角九市90%以上）縣級(jí)行政區(qū)建成節(jié)水型社會(huì)。 水資源調(diào)配能力進(jìn)一步增強(qiáng)，逐步形成多源互濟(jì)、優(yōu)水優(yōu)用、 城鄉(xiāng)同網(wǎng)同質(zhì)的一體化供水格局，新增水利工程供水能力25 億立方米。珠三角九市應(yīng)急備用供水能力進(jìn)一步提高，粵西 雷州半島、粵東海陸豐、潮汕平原等地區(qū)干旱問題得到有效 解決。

農(nóng)村水利治理取得新成效。農(nóng)村飲水安全量質(zhì)水平得到 鞏固提升，全域自然村實(shí)現(xiàn)集中供水全覆蓋，農(nóng)村自來水普 及率達(dá)到99%以上，農(nóng)村供水規(guī)�；�覆蓋人口比例達(dá)到85%。 耕地灌溉面積增加到2669萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù) 提高到0.535。新增農(nóng)村排澇能力1300立方米每秒。累計(jì)完成1279宗小水電清理退出，綠色小水電科學(xué)有序可持續(xù)發(fā) 展，農(nóng)村水系綜合治理取得良好開局。

水生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。河湖長(zhǎng)制改革持續(xù)深化， 河湖管護(hù)水平明顯提升。高質(zhì)量建成碧道長(zhǎng)度超7800公里， 重點(diǎn)河段骨干碧道網(wǎng)絡(luò)基本成形。河湖水域空間保有率為 5.75%，重點(diǎn)河湖基本生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率提高到95%。水土保 持率達(dá)到91%以上。縣級(jí)及以上集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)到或 優(yōu)于III類水比例為100%。主要江河湖庫(kù)水生態(tài)系統(tǒng)基本得 到修復(fù)，水生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美宜居，逐步實(shí)現(xiàn)廣東河湖秀水 長(zhǎng)清。

水利行業(yè)監(jiān)管能力取得新提升。建設(shè)廣東智慧水利工 程，率先實(shí)現(xiàn)水利全行業(yè)數(shù)字化，大幅提高智能化水平，助 力提升行業(yè)監(jiān)管能力。涉水監(jiān)管法制體制機(jī)制日趨完善，水 行政執(zhí)法能力顯著提高。重要河湖水域岸線監(jiān)管率達(dá)到95% 以上。最嚴(yán)格水資源管理制度考核體系逐步完善，水資源節(jié)約、開發(fā)、利用、保護(hù)等環(huán)節(jié)得到全面有效監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)大中 型水利工程安全監(jiān)測(cè)全覆蓋，水利工程監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、智能化 水平顯著提高，安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯提升。

水利改革創(chuàng)新開創(chuàng)新局面。水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革穩(wěn)步推 進(jìn)，流域水安全水資源水環(huán)境統(tǒng)籌能力全面提升，水價(jià)和水 市場(chǎng)機(jī)制改革持續(xù)推進(jìn)，水利工程管護(hù)體制改革取得實(shí)效， 政府主導(dǎo)、金融支持、社會(huì)參與的水利投融資機(jī)制更加完善， 水利科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，水文化得到進(jìn)一步弘揚(yáng)，水經(jīng) 濟(jì)及水產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。全省水治理體系和治理能力現(xiàn)代化水 平顯著提高。

展望2035年，基本實(shí)現(xiàn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化， 建成系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的水利基礎(chǔ) 設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系和科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效、管控有力、智慧賦能 的涉水監(jiān)管體系，廣東水網(wǎng)格局初步形成，共建共治共享的 治水制度基本完善。珠三角九市全面實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，水安 全保障能力和智慧化水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，水科技創(chuàng)新能 力顯著提升；深圳成為全國(guó)水利高質(zhì)量發(fā)展和水利現(xiàn)代化的 典范；粵東粵西粵北地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，水安全保障 能力達(dá)到國(guó)內(nèi)較高水平。全省水利現(xiàn)代化持續(xù)走在全國(guó)前 列，實(shí)現(xiàn)由水利大省向水利強(qiáng)省的跨越。

（四）總體布局

按照國(guó)家水網(wǎng)總體部署，以江河湖泊水系為基礎(chǔ)，輸排 水工程為通道、控制性調(diào)蓄工程為節(jié)點(diǎn)、智慧化調(diào)控為手段， 系統(tǒng)構(gòu)建由防洪保安網(wǎng)、供水保障網(wǎng)、萬里碧道網(wǎng)和智慧水 利網(wǎng)等組成的廣東水網(wǎng)，形成防洪大通道、供水大動(dòng)脈、水 生態(tài)大格局、智慧大網(wǎng)絡(luò)。圍繞粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示 范區(qū)建設(shè)和我省構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，著力推 進(jìn)廣東水網(wǎng)工程建設(shè)，全面提升區(qū)域水安全保障能力。

珠三角核心區(qū)。對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)水安全保障 體系。全面提升大灣區(qū)城市群防洪（潮）排澇能力和水災(zāi)害 防御水平，統(tǒng)籌推進(jìn)江海堤防工程提質(zhì)升級(jí)、河口區(qū)泄洪納 潮綜合整治、城市蓄水排水設(shè)施建設(shè)、洪澇災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警和 應(yīng)急協(xié)同處置能力建設(shè)。強(qiáng)化水資源集約高效利用，推進(jìn)供 水水源互聯(lián)互通、供水工程挖潛提升和江庫(kù)聯(lián)調(diào)，研究推進(jìn) 廣佛肇、深莞惠、珠中江等區(qū)域水源互通互濟(jì)，實(shí)現(xiàn)多源互 補(bǔ)供水格局。加強(qiáng)應(yīng)急備用水源建設(shè)，提高有效應(yīng)對(duì)特枯年、 咸潮及突發(fā)水污染等條件下供水風(fēng)險(xiǎn)的能力。加強(qiáng)珠三角網(wǎng) 河區(qū)水生態(tài)空間管控和保護(hù)，優(yōu)化河網(wǎng)閘泵群調(diào)度，促進(jìn)水體有序流動(dòng)。系統(tǒng)治理珠三角河網(wǎng)及河口水生態(tài)環(huán)境，構(gòu)筑 多條碧道匯聚的大灣區(qū)嶺南魅力碧道網(wǎng)，全面實(shí)現(xiàn)宜居水環(huán) 境和健康水生態(tài)。

沿海經(jīng)濟(jì)帶。堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，促進(jìn)人水和諧發(fā)展。 加快提升區(qū)域防御洪（潮）澇災(zāi)害能力，完善汕頭、湛江兩 個(gè)省域副中心城市的防洪治澇體系，加強(qiáng)韓江、鑒江干堤達(dá) 標(biāo)加固，統(tǒng)籌推進(jìn)獨(dú)流入海河流治理、中小河流治理、病險(xiǎn) 水庫(kù)（水閘）除險(xiǎn)加固。加快生態(tài)海堤建設(shè)，打造東西兩翼沿海防潮屏障。挖潛本地水庫(kù)水源，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)外水資源配 置，系統(tǒng)構(gòu)建以西江、韓江為區(qū)域主要水源的水資源配置格 局，加快推進(jìn)一批區(qū)域引調(diào)水工程建設(shè)，著力解決粵西雷州 半島、粵東海陸豐及潮汕平原等沿海片區(qū)水資源供需矛盾突 出的問題。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，加快農(nóng)村供水改革，實(shí)施農(nóng) 村水系綜合整治。抓好韓江流域綜合治理，依托韓江、鑒江 及主要海灣碧道建設(shè)，構(gòu)建綠色健康、美麗生態(tài)的粵東西兩 翼水生態(tài)系統(tǒng)格局。

北部生態(tài)發(fā)展區(qū)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。提高防御 流域洪水、山洪災(zāi)害的能力，確保江河防洪安瀾。加快西江、 東江干流治理和蓄滯洪區(qū)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)江河主要支流、中 小河流、重點(diǎn)山洪溝治理，重點(diǎn)加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山 洪災(zāi)害的預(yù)警預(yù)防。完善水資源配置格局，加強(qiáng)東江、西江、 北江、韓江流域上中游水源保護(hù)，加快中、小型水庫(kù)等重點(diǎn) 水源工程建設(shè)，開展江（庫(kù)）-庫(kù)連通、水庫(kù)挖潛調(diào)度及雨洪 資源利用，形成蓄豐補(bǔ)枯的供水格局。提升城鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè) 施一體化發(fā)展水平，抓好中小型灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)村供水規(guī) �；瘶�(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)小型水庫(kù)管理標(biāo)準(zhǔn)化。保護(hù)秀美江河 水系，以生態(tài)清潔小流域建設(shè)和崩崗治理為抓手推進(jìn)粵北水 土流失綜合整治，推動(dòng)小水電綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，保護(hù)江河中上 游地區(qū)的水生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)建設(shè)自然生態(tài)型及鄉(xiāng)野型碧道， 打造粵北秀麗詩(shī)畫河川。

三、補(bǔ)齊短板，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

聚焦防洪、供水、農(nóng)村水利、水生態(tài)等方面突出短板， 全力推進(jìn)集水災(zāi)害防控、水資源調(diào)配、水生態(tài)保護(hù)功能一體 化的廣東水網(wǎng)建設(shè)，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升我省 水安全保障能力。

（一）實(shí)施防洪提升工程，筑牢防洪屏障

貫徹“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)新理念，按照“強(qiáng) 弱項(xiàng)、提標(biāo)準(zhǔn)、消隱患、優(yōu)調(diào)度”的思路，全面實(shí)施防洪提升 工程，強(qiáng)化流域防洪調(diào)度及風(fēng)險(xiǎn)防控，構(gòu)建更高標(biāo)準(zhǔn)的防洪 保安網(wǎng)，整體提升洪澇災(zāi)害防御能力，保障人民群眾生命財(cái) 產(chǎn)安全。

1. 完善大江大河防洪體系

加快完成韓江高陂水利樞紐、西江干流治理、潖江蓄滯 洪區(qū)建設(shè)與管理等工程建設(shè)，大力推進(jìn)東江、韓江、鑒江干 流治理工程開工建設(shè)，推動(dòng)主要河道干流堤防全部達(dá)標(biāo)，形 成堤庫(kù)結(jié)合、蓄泄兼施、調(diào)控自如的防洪骨干工程體系。實(shí) 施大灣區(qū)堤防鞏固提升工程，全面提高大灣區(qū)防洪潮能力， 力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)際一流灣區(qū)水平�？茖W(xué)規(guī)劃和建設(shè)西江、北江、 東江流域臨時(shí)蓄滯洪區(qū)，制定蓄滯洪區(qū)管理辦法和運(yùn)用補(bǔ)償 辦法，提升超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)對(duì)能力。適時(shí)開展思賢滘、南華控 導(dǎo)工程與珠江河口建閘工程前期研究，推動(dòng)珠江三角洲河口 綜合整治，加強(qiáng)河網(wǎng)閘泵群聯(lián)合調(diào)度。

2. 強(qiáng)化防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)

全面完成納入國(guó)家規(guī)劃的3000平方公里以上江河主要 支流及獨(dú)流入海河流治理，繼續(xù)實(shí)施全省中小河流二期治 理，適時(shí)開展中小河流三期治理，逐步實(shí)現(xiàn)中小河流治理全 覆蓋。建設(shè)生態(tài)海堤，大灣區(qū)加快建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)海堤 示范段，全面提升沿海地區(qū)抵御風(fēng)暴潮災(zāi)害的能力。加強(qiáng)城 市外圍排水骨干河道、泵站、水閘等水利排澇設(shè)施建設(shè)，進(jìn) 一步完善城市排水防澇體系。因地制宜、因城施策，采取暗 渠復(fù)明及探索建設(shè)深隧排洪系統(tǒng)等多元措施，推動(dòng)海綿城 市、韌性城市建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè) 和重點(diǎn)山洪溝治理工程，加快構(gòu)建更加完善的山洪災(zāi)害防御 體系。

3. 逐步消除防洪安全隱患

定期開展江河堤防、水庫(kù)、水閘等工程設(shè)施隱患排查和 安全鑒定，健全水利工程隱患排查常態(tài)化工作機(jī)制，推進(jìn)大 江大河堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段治理。實(shí)施小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固攻堅(jiān)行 動(dòng)，全面完成現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，推進(jìn)大中型病險(xiǎn) 水閘除險(xiǎn)加固，建立健全水庫(kù)（水閘）常態(tài)化除險(xiǎn)加固和運(yùn) 行管護(hù)機(jī)制。落實(shí)病險(xiǎn)水利工程安全度汛措施，有效防范汛 期水利工程安全事故發(fā)生。對(duì)年久失修、存在嚴(yán)重安全隱患 或嚴(yán)重影響生態(tài)安全的水利工程，按有關(guān)規(guī)定科學(xué)開展降等 報(bào)廢工作。

4. 加強(qiáng)防洪監(jiān)測(cè)預(yù)警調(diào)度

強(qiáng)化流域防洪預(yù)警預(yù)報(bào)及調(diào)度，建設(shè)重要水工程防洪調(diào) 度一體化平臺(tái)，加強(qiáng)流域上下游水庫(kù)群的防洪聯(lián)合調(diào)度。完 善山洪災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警體系，加強(qiáng)山洪災(zāi)害群測(cè)群防體系建 設(shè)。加強(qiáng)災(zāi)前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判和預(yù)警，繼續(xù)開展洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制并 推動(dòng)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖社會(huì)化應(yīng)用，積極探索洪水風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)機(jī)制。加強(qiáng)珠江河口水文水資源監(jiān)測(cè)，與香港、澳門共同開展災(zāi)害 監(jiān)測(cè)預(yù)警、聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急調(diào)度協(xié)作，提高防洪防潮減災(zāi)應(yīng) 急能力。

（二）強(qiáng)化節(jié)約優(yōu)化配置，保障供水安全

堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，強(qiáng)化水資源剛性約束，合理配置水資源， 按照“先節(jié)水、挖潛力、優(yōu)配置、強(qiáng)備用”的思路，加快重大 水源和水資源配置骨干工程建設(shè)，加強(qiáng)常規(guī)水源與應(yīng)急備用 水源工程建設(shè)，構(gòu)建節(jié)約高效、互濟(jì)聯(lián)調(diào)的供水保障網(wǎng)，全 面提升城鄉(xiāng)供水安全能力。

1. 推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，加快灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造， 完善農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施以及取用水計(jì)量監(jiān)控，逐步提高農(nóng)業(yè) 用水計(jì)量率。推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排，嚴(yán)控高耗水新建、改建、 擴(kuò)建項(xiàng)目，開展主要工業(yè)用水行業(yè)用水定額對(duì)標(biāo)和重點(diǎn)用水 單位水平衡測(cè)試，建成一批節(jié)水型企業(yè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水降損， 推進(jìn)賓館、學(xué)校、醫(yī)院和公共機(jī)構(gòu)等節(jié)水型單位建設(shè)，打造 粵港澳大灣區(qū)節(jié)水型城市群，將深圳市建設(shè)成美麗中國(guó)節(jié)水 型城市典范。推進(jìn)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，實(shí)施水效領(lǐng)跑 者引領(lǐng)行動(dòng)。推廣使用再生水、雨水等非常規(guī)水，推廣普及 節(jié)水技術(shù)與節(jié)水器具。

2. 增強(qiáng)水資源調(diào)蓄能力

推進(jìn)深汕特別合作區(qū)明溪水庫(kù)、河源市九潭水庫(kù)等大型 水庫(kù)建設(shè)，加快建設(shè)東莞市大溪水懷德水庫(kù)、深汕合作區(qū)北 坑水庫(kù)等中型水庫(kù)，因地制宜建設(shè)一批小型水庫(kù)，著力提高 水資源調(diào)蓄能力。充分挖掘水庫(kù)水源潛力，通過科學(xué)配置和 優(yōu)化調(diào)度，發(fā)揮各類水源調(diào)節(jié)互補(bǔ)的作用。

3. 優(yōu)化區(qū)域水資源配置

加快珠江三角洲水資源配置、韓江榕江練江水系連通、 廣州市北江引水等工程建設(shè)，力爭(zhēng)“十四五”期間建成并發(fā)揮 效益。加快深汕合作區(qū)供水、東江流域水安全保障提升、珠 中江供水一體化、澳門珠海水資源保障等工程前期工作，深 化深圳市新豐江水庫(kù)引水、北江-東江水系連通工程前期論證，進(jìn)一步優(yōu)化珠三角區(qū)域水資源配置格局。加快推進(jìn)環(huán)北 部灣廣東水資源配置工程開工建設(shè)，加強(qiáng)粵東地區(qū)水資源配 置等工程前期論證，提升粵東粵西粵北地區(qū)水資源保障能 力。強(qiáng)化流域與區(qū)域水資源統(tǒng)一調(diào)度，聯(lián)合調(diào)配西江、北江 和東江流域水資源，構(gòu)建東西聯(lián)通、江庫(kù)聯(lián)調(diào)、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)的 一體化供水格局。

4. 加快應(yīng)急備用水源建設(shè)

對(duì)水源單一、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力不足的縣級(jí)以上城市， 在現(xiàn)有供水水源挖潛改造的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮在建和規(guī)劃水 源，合理確定城市應(yīng)急備用水源方案。統(tǒng)籌推進(jìn)河道型、水 庫(kù)型應(yīng)急備用水源建設(shè)和水源互聯(lián)互備，提升大灣區(qū)城市應(yīng) 急供水保障能力，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)污染事故、咸潮和特殊干旱 等供水安全風(fēng)險(xiǎn)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱水源建設(shè)，提高供水應(yīng)急保 障能力。

（三）夯實(shí)農(nóng)村水利基礎(chǔ)，支撐鄉(xiāng)村振興

落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，按照“強(qiáng)基礎(chǔ)、全覆蓋、抓升級(jí)、 促融合”的思路，加強(qiáng)農(nóng)村供水、灌區(qū)改造、澇區(qū)治理、水系 整治、小水電清理等，不斷提升供水保障和灌排能力，改善 農(nóng)村水系面貌和人居環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)融 合，提升農(nóng)村水利基本公共服務(wù)均等化水平。

1. 加快農(nóng)村供水改革

著力推進(jìn)農(nóng)村供水改革，出臺(tái)并實(shí)施《廣東省農(nóng)村供水 改革實(shí)施方案》，建立規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn) 作、專業(yè)化管理、智慧化服務(wù)的農(nóng)村供水體系，確保2022 年前完成剩余500多萬農(nóng)村人口集中供水，實(shí)現(xiàn)全域自然村 農(nóng)村供水全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村集中供水設(shè)施配套改造，全面推 進(jìn)農(nóng)村飲水工程水費(fèi)征收工作，創(chuàng)新投融資機(jī)制，健全建設(shè) 運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，落實(shí)農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)工作。加強(qiáng)農(nóng)村 飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，提高飲用水水源地環(huán)境管理 水平，確保水源水質(zhì)安全。

2. 推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化改造

以粵東西北地區(qū)為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，按照“工程設(shè)施標(biāo) 準(zhǔn)化、灌排溝渠生態(tài)化、調(diào)度運(yùn)行自動(dòng)化、長(zhǎng)效管護(hù)規(guī)范化” 的要求，加快推進(jìn)韓江粵東、茂名高州水庫(kù)、雷州青年運(yùn)河 等大型灌區(qū)和中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。加強(qiáng)保障灌 溉用水需求，助推集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)定高產(chǎn)、 生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施以及取 用水計(jì)量監(jiān)控，逐步提高農(nóng)業(yè)用水計(jì)量率。

3. 實(shí)施農(nóng)村澇區(qū)治理

以村鎮(zhèn)防洪排澇能力建設(shè)及重點(diǎn)澇區(qū)治理為重點(diǎn)，對(duì)主 干排水渠道、截洪渠、蓄澇區(qū)及水閘泵站等設(shè)施進(jìn)行改造建 設(shè)，提升農(nóng)村防洪排澇能力。加快解決封開縣江口鎮(zhèn)、南豐 鎮(zhèn)，大埔縣茶陽(yáng)鎮(zhèn)三個(gè)“不設(shè)防”城鎮(zhèn)經(jīng)常受淹的問題。

4. 開展農(nóng)村水生態(tài)系統(tǒng)整治

繼續(xù)開展水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)縣建設(shè)，打 造一批各具特色、示范引領(lǐng)強(qiáng)的縣域綜合治水樣板，實(shí)施100 個(gè)鎮(zhèn)的農(nóng)村水系綜合整治工程，建設(shè)水美鄉(xiāng)村。全面推進(jìn)小 水電清理整改，有序退出涉及自然保護(hù)區(qū)、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán) 境和嚴(yán)重影響防洪安全的違規(guī)小水電站。逐步落實(shí)小水電工程生態(tài)流量泄放措施。加快推進(jìn)小水電綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè) 小水電綠色發(fā)展示范區(qū)（縣）。

5. 加強(qiáng)農(nóng)村水利扶貧和水庫(kù)移民后期扶持

進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，優(yōu)先安排脫貧摘帽地區(qū)農(nóng)村 飲水、灌區(qū)改造、農(nóng)村機(jī)電排灌以及“五小水利工程”等農(nóng)田 水利設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。深入推進(jìn)水庫(kù)移民 后期扶持，積極幫扶移民村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育一批善經(jīng)營(yíng)、 精管理的新型職業(yè)農(nóng)民。

（四）加強(qiáng)河湖生態(tài)修復(fù)，維護(hù)河湖健康

以滿足人民群眾對(duì)宜居水環(huán)境、健康水生態(tài)的要求為目 標(biāo)，按照“重保護(hù)、促修復(fù)、保好水、治差水”的思路，推動(dòng) 重要河流湖泊生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)水生態(tài)產(chǎn)品供給， 構(gòu)建江河安瀾、秀水長(zhǎng)清的萬里碧道網(wǎng)，建設(shè)造福人民的幸 福河湖。

1. 高質(zhì)量建設(shè)廣東萬里碧道

以碧道建設(shè)為牽引推進(jìn)流域綜合治理，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、 全域旅游、防洪補(bǔ)短板、中小河流治理、海綿城市建設(shè)、特 色航道及“四好農(nóng)村路”建設(shè)等，協(xié)同推進(jìn)水資源保障、水 安全提升、水環(huán)境改善、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、景觀與游憩系 統(tǒng)構(gòu)建，高質(zhì)量建設(shè)“江河安瀾、秀水長(zhǎng)清”的廣東萬里碧 道。按照“灣區(qū)引領(lǐng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、十廊串珠”的萬里碧道總體 格局和“三年見雛形、六年見成效、十年新跨越”的建設(shè)目標(biāo)， 2022年建成5200公里碧道，珠三角地區(qū)率先初步建成骨干 碧道網(wǎng)絡(luò)；2025年建成7800公里碧道，全省重點(diǎn)河段骨干 碧道網(wǎng)絡(luò)基本成形；2035年實(shí)現(xiàn)“水清岸綠、魚翔淺底、水 草豐美、白鷺成群”的美好愿景。

2. 保障河湖生態(tài)流量

制定河湖生態(tài)流量確定技術(shù)指引，出臺(tái)河湖生態(tài)流量管 理辦法。分期分批確定河湖生態(tài)流量管控目標(biāo)，改善水工程 生態(tài)流量泄放條件，加強(qiáng)河湖生態(tài)流量監(jiān)測(cè)，逐步完善生態(tài) 流量調(diào)度與監(jiān)管。加強(qiáng)河湖生態(tài)調(diào)度，適時(shí)適度實(shí)施流域性、 區(qū)域性生態(tài)補(bǔ)水，改善粵東等水資源過度開發(fā)地區(qū)的河湖生 態(tài)狀況。

3. 加強(qiáng)水資源保護(hù)

強(qiáng)化大江大河源頭水體保護(hù)，加強(qiáng)東江、西江、北江、 鑒江等主要江河及新豐江、楓樹壩、白盆珠、高州、南水、 鶴地等重點(diǎn)水庫(kù)水質(zhì)保護(hù)，全力提升優(yōu)良水體水質(zhì)等級(jí)和達(dá) 標(biāo)穩(wěn)定性。加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)通報(bào)水源地存在的風(fēng)險(xiǎn) 和隱患，保障飲用水安全。推進(jìn)新豐江水庫(kù)、高州水庫(kù)、鶴 地水庫(kù)等重要飲用水源入庫(kù)河流綜合治理。繼續(xù)做好全國(guó)重 要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。進(jìn)一步做好地下水資源 管理，落實(shí)地下水壓采目標(biāo)，加快完成湛江地下水超采壓綜 合治理和地表水源置換。

4. 實(shí)施河湖水生態(tài)修復(fù)

加快推進(jìn)東江中下游生態(tài)修復(fù)，繼續(xù)推進(jìn)珠江三角洲河 涌整治與修復(fù)，因地制宜實(shí)施河湖水系連通，提高河湖水體 流動(dòng)性。開展重點(diǎn)流域水系、重要水體的水生生物調(diào)查和水 生態(tài)試點(diǎn)監(jiān)測(cè)，逐步開展河湖水生態(tài)監(jiān)測(cè)與河湖健康評(píng)估。促進(jìn)珍稀、特有和重要經(jīng)濟(jì)魚類及其棲息地保護(hù)，提高生物 多樣性。

5. 加強(qiáng)重污染流域治理

結(jié)合高質(zhì)量碧道建設(shè)，鞏固和推廣茅洲河、練江等污染 較重流域水環(huán)境綜合整治措施和經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新區(qū)域治水新模 式，促進(jìn)河網(wǎng)水系修復(fù)治理與區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn) 化建設(shè)、綠色化環(huán)境再造相結(jié)合。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)統(tǒng)籌城 鄉(xiāng)，全域推動(dòng)黑臭水體整治修復(fù)，因地制宜采用控源截污、 清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)等措施，促進(jìn)整治明顯見效。

6. 推進(jìn)水土流失綜合防治

強(qiáng)化重要江河源頭區(qū)和重要水源地范圍的水土流失預(yù) 防。開展水土保持生態(tài)清潔小流域建設(shè)，不斷提高水土保持 和水源涵養(yǎng)能力。加快珠江三角洲地區(qū)水土流失綜合治理進(jìn) 度，強(qiáng)化城市水土保持監(jiān)督管理工作。加強(qiáng)粵東粵西丘陵山 地土壤保持區(qū)和粵北山地丘陵水源涵養(yǎng)區(qū)加強(qiáng)崩崗治理。

四、強(qiáng)化監(jiān)管，提升涉水事務(wù)監(jiān)管水平

圍繞水利重點(diǎn)領(lǐng)域，按照“增智慧、建機(jī)制、強(qiáng)能力”的 思路，推進(jìn)智慧水利網(wǎng)建設(shè)，健全監(jiān)管體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn) 領(lǐng)域全過程、全要素監(jiān)管，防范化解重大水安全風(fēng)險(xiǎn)，提升 涉水事務(wù)監(jiān)管和服務(wù)水平，不斷推進(jìn)水利治理體系和治理能 力現(xiàn)代化。

（一）構(gòu)建水利行業(yè)智慧監(jiān)管

推進(jìn)廣東智慧水利工程。以廣東智慧水利工程作為抓 手，推動(dòng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融入“新基建”，全方位構(gòu)建水利 智慧監(jiān)管平臺(tái)，提升水利行業(yè)監(jiān)管能力。推進(jìn)前沿技術(shù)在水 利行業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用，強(qiáng)化新技術(shù)與水利業(yè)務(wù)深度融合，打造數(shù) 字江河。擴(kuò)大江河湖庫(kù)、水資源和節(jié)約用水、水利工程、涉水活動(dòng)等監(jiān)測(cè)范圍，構(gòu)建智能融合的全域感知監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體 系。加強(qiáng)水利信息資源的匯聚存儲(chǔ)、統(tǒng)籌管理、集約利用， 完善基礎(chǔ)運(yùn)行環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共建共享共用。建設(shè)智能 統(tǒng)一應(yīng)用門戶，按照全省“一網(wǎng)統(tǒng)管”總體要求，高效推進(jìn)“粵 治慧”水利專題建設(shè)，圍繞水利業(yè)務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景，設(shè)計(jì)開發(fā)水 安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水工程監(jiān)管五大模塊，實(shí) 現(xiàn)水利系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)資源整合匯聚。打造“粵水事”公共服務(wù) 品牌，實(shí)現(xiàn)水利行業(yè)政務(wù)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。構(gòu)建多級(jí)聯(lián)動(dòng)的智能 調(diào)度指揮體系，加強(qiáng)“智慧流域”建設(shè)，建設(shè)流域水工程聯(lián)合 優(yōu)化調(diào)度系統(tǒng)，搭建智能高效的聯(lián)合調(diào)度平臺(tái)。加強(qiáng)廣東智 慧水利支撐，完善廣東智慧水利工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

推進(jìn)廣東水文現(xiàn)代化建設(shè)。推動(dòng)完善我省水文站網(wǎng)體系 建設(shè)，增設(shè)水文監(jiān)測(cè)要素、加密站點(diǎn)布設(shè)、完善站網(wǎng)布局。 充分利用新技術(shù)、新方法，提高測(cè)報(bào)中心密度，全面提升水 文自動(dòng)監(jiān)測(cè)、在線觀測(cè)巡測(cè)、智能感知的綜合監(jiān)測(cè)能力，構(gòu) 建空天地一體化水文感知網(wǎng)絡(luò)。建立精細(xì)化、智能化的水災(zāi) 害預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)智能應(yīng)用的水情服務(wù)體 系。加強(qiáng)水文信息系統(tǒng)云化建設(shè)，建設(shè)水文智慧引擎和信息 綜合監(jiān)控及可視化展示系統(tǒng)，為水文服務(wù)提供基礎(chǔ)保障。開 展水文服務(wù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，暢通水文信息發(fā)布渠道，構(gòu)建 智慧周到的水文綜合服務(wù)體系。推動(dòng)組建市、縣級(jí)水文局或 水文測(cè)報(bào)中心，強(qiáng)化對(duì)全省水文工作的行業(yè)管理。

（二）完善水法規(guī)和監(jiān)管體系

完善水法律法規(guī)體系。立改廢釋并舉，完善水法律法規(guī) 頂層設(shè)計(jì)和體系建設(shè)。加快推進(jìn)水利重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加大涉 水地方性法規(guī)和規(guī)章修訂力度，制訂完善涉水管理規(guī)程體 系，劃清水利各領(lǐng)域監(jiān)管“紅線”。探索粵港澳大灣區(qū)跨區(qū) 域引調(diào)水工程的保護(hù)立法及主要流域生態(tài)廊道立法。制訂廣 東水利監(jiān)督管理辦法，完善各業(yè)務(wù)領(lǐng)域管人、管事、管業(yè)務(wù)、 管成果等系列強(qiáng)監(jiān)管配套制度和政策。

完善水利行業(yè)監(jiān)督體系。聚焦水利重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一 步明晰綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、專職監(jiān)管、日常監(jiān)管四個(gè)層次 的職責(zé)定位和任務(wù)分工，加強(qiáng)監(jiān)管制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、信 息化建設(shè)，形成全面覆蓋、上下聯(lián)動(dòng)、保障到位的監(jiān)管體系。 嚴(yán)格“查、認(rèn)、改、罰”等環(huán)節(jié)，對(duì)水利系統(tǒng)依法履責(zé)實(shí)施行 業(yè)監(jiān)督。加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍能力建設(shè)，推行清單式監(jiān)管，實(shí)施年 度水利重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)的監(jiān)督檢查、項(xiàng)目稽察。建設(shè)共享互聯(lián)， 查認(rèn)改罰全功能、全流程監(jiān)管的現(xiàn)代化水利監(jiān)管信息應(yīng)用平 臺(tái)。

提升水政執(zhí)法能力。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊涉水違法 行為，切實(shí)維護(hù)河湖管理秩序。進(jìn)一步理順全省水政監(jiān)察隊(duì) 伍的體制機(jī)制，加強(qiáng)水行政執(zhí)法能力培訓(xùn)和廉政建設(shè)，規(guī)范 文明執(zhí)法流程。繼續(xù)完善“互聯(lián)網(wǎng)+水政執(zhí)法”監(jiān)督指揮體系， 加快實(shí)現(xiàn)水政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)河湖長(zhǎng)制水政執(zhí)法碼頭建設(shè)。

（三）深化江河湖泊監(jiān)督管理

加強(qiáng)河湖水域岸線管控。推進(jìn)河湖管理范圍劃定，明確 管控空間，并向社會(huì)公告。促進(jìn)河湖水域岸線有效保護(hù)與合 理利用，明確分區(qū)用途和管控要求，保護(hù)河湖水域岸線資源、 規(guī)范開發(fā)秩序。落實(shí)“三線一單”約束，明確水生態(tài)空間管控 范圍，優(yōu)化水生態(tài)空間功能布局，嚴(yán)格保護(hù)水域生態(tài)空間完整性。

推進(jìn)河湖監(jiān)管信息化。逐步建立完善涉河建設(shè)項(xiàng)目臺(tái) 賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。依托“廣東智慧河長(zhǎng)”項(xiàng)目，逐步將 河湖岸線功能分區(qū)、涉河建設(shè)項(xiàng)目等信息納入“水利一張圖”， 推進(jìn)信息化管理。

強(qiáng)化河道采砂監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)河湖采砂管理責(zé)任制，按 照批復(fù)的河道采砂規(guī)劃、采砂計(jì)劃，嚴(yán)格規(guī)范河道采砂許可， 加強(qiáng)河道采砂現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，維護(hù)河道 采砂秩序。

（四）嚴(yán)格節(jié)水和水資源監(jiān)管

加強(qiáng)節(jié)水監(jiān)管。實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，健全水資源剛性約 束制度。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)，制定和完善用 水定額和節(jié)水載體標(biāo)準(zhǔn)。建立節(jié)水、用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理制度， 完善各行業(yè)用水統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，提高農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)和生活用水 計(jì)量率。加強(qiáng)節(jié)水監(jiān)管，提高計(jì)劃用水監(jiān)督管理覆蓋率。積極推進(jìn)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。

強(qiáng)化合理分水。深入開展江河流域水量分配，全面完成 我省跨縣級(jí)行政區(qū)域以上江河流域水量分配工作。加強(qiáng)水量 調(diào)度規(guī)范化和高效化建設(shè)，建設(shè)完成以地市為單元、流域?yàn)?/span> 統(tǒng)籌的江河流域水量分配與統(tǒng)一調(diào)度管理體系。實(shí)施水資源 開發(fā)利用分區(qū)管控，提出分區(qū)管理方案。完善水資源開發(fā)利 用程度監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，實(shí)行差別化管控政策。

嚴(yán)抓管住用水。嚴(yán)格實(shí)行流域區(qū)域用水總量和強(qiáng)度控 制，組織做好最嚴(yán)格水資源管理制度考核，建立省級(jí)水資源 督察和責(zé)任追究制度，健全考核問題整改跟蹤機(jī)制。嚴(yán)格水 資源論證和取水許可管理，推進(jìn)水資源論證區(qū)域評(píng)估和規(guī)劃 水資源論證，全面實(shí)施取水許可電子證照。提升水資源監(jiān)控 能力和信息化應(yīng)用水平，全面完成省水資源監(jiān)控能力項(xiàng)目建 設(shè)。

（五）加強(qiáng)水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控

加強(qiáng)水安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。加強(qiáng)水利工程巡查排險(xiǎn)，強(qiáng)化水 利工程風(fēng)險(xiǎn)管控。建立完善防汛抗旱監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)動(dòng) 態(tài)監(jiān)控響應(yīng)。開展水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，制定我省風(fēng)險(xiǎn)普查標(biāo) 準(zhǔn)規(guī)范，編制實(shí)施方案，做好全省普查工作的組織實(shí)施和技 術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一建設(shè)普查信息化工作平臺(tái)。

制定完善水旱災(zāi)害防御方案、預(yù)案。修訂完善大江大河 及重要支流防御洪水方案和超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案、城市超標(biāo) 準(zhǔn)洪水防御預(yù)案、洪水調(diào)度方案、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案、水利 工程搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案、山洪災(zāi)害防御預(yù)案、水量調(diào)度應(yīng)急預(yù)案 等。開展相關(guān)預(yù)案的演練，確保預(yù)案方案科學(xué)合理、簡(jiǎn)明實(shí)用。

建立健全應(yīng)急處置機(jī)制。推進(jìn)與水旱災(zāi)害防御相關(guān)的指 揮、調(diào)度、會(huì)商、預(yù)警、預(yù)案、演練等事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)， 構(gòu)建統(tǒng)一高效的水旱災(zāi)害防御框架體系。進(jìn)一步完善水旱災(zāi) 害工作機(jī)制，建立水利防汛抗旱預(yù)警、調(diào)度和工程管理責(zé)任 組織體系。加強(qiáng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍管理和防汛搶險(xiǎn)技術(shù)支撐，建立水 利防汛抗旱物資儲(chǔ)備定額標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)省級(jí)水利抗洪搶險(xiǎn)先進(jìn) 設(shè)備配置。

（六）健全水利工程監(jiān)督管理

強(qiáng)化水利工程建設(shè)監(jiān)管。加強(qiáng)水利工程建設(shè)全過程監(jiān) 管，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量。完善水利工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系， 推進(jìn)水利工程達(dá)標(biāo)改造和提質(zhì)升級(jí)。推行水利工程項(xiàng)目法人 建檔立卡，提升建設(shè)管理水平。以“雙隨機(jī)抽查”工作模式和 創(chuàng)新“專家?guī)?/span>+委托服務(wù)”管理方式，不斷提高水利工程稽察質(zhì) 量和效率。推進(jìn)BIM技術(shù)在水利工程全生命期應(yīng)用，提升工 程效率與質(zhì)量。強(qiáng)化工程驗(yàn)收管理，加快推進(jìn)遺留項(xiàng)目驗(yàn)收 移交工作。

加強(qiáng)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管。加快市場(chǎng)信用體系建設(shè)，優(yōu)化 完善水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)機(jī)制，建立水利建設(shè)市場(chǎng)守 信激勵(lì)失信懲戒機(jī)制。加強(qiáng)水利建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督和 標(biāo)后履約監(jiān)管，大力推進(jìn)項(xiàng)目電子化招投標(biāo)。推行“雙隨機(jī)、 一公開”動(dòng)態(tài)化監(jiān)管模式，健全工作制度和配套措施，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用信息歸集、共享和全面公開， 強(qiáng)化聯(lián)合懲戒措施，嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)主體違法違規(guī)行為。

抓好水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督。加強(qiáng)全省水行政主管部 門質(zhì)量監(jiān)督履職及在建水利工程質(zhì)量管理情況的巡查和督 導(dǎo)。優(yōu)化質(zhì)量監(jiān)督工作措施，抓好重點(diǎn)水利項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān) 督。扎實(shí)開展項(xiàng)目稽察和復(fù)查，推進(jìn)稽察成果管理和應(yīng)用的 制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。強(qiáng)化水利工程建設(shè)領(lǐng)域安全監(jiān)管， 構(gòu)建更加嚴(yán)密的安全生產(chǎn)責(zé)任體系、強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn) 專項(xiàng)治理、推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)工作。

健全水利工程運(yùn)行管理。全面推行水利工程安全運(yùn)行管 理標(biāo)準(zhǔn)化，重點(diǎn)做好“定標(biāo)準(zhǔn)、定人員、定經(jīng)費(fèi)、建平臺(tái)、嚴(yán) 考核”五項(xiàng)工作。全面建立以地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心 的水利工程安全管理責(zé)任制。全面開展病險(xiǎn)水庫(kù)安全鑒定， 落實(shí)病險(xiǎn)水庫(kù)安全鑒定常態(tài)化工作機(jī)制。完善水庫(kù)水雨情測(cè)報(bào)設(shè)施及安全監(jiān)測(cè)等設(shè)施配置。探索建立農(nóng)村水利工程運(yùn)行 維護(hù)監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)灌區(qū)、泵站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理。建立健 全小水電監(jiān)督管理體系，健全小水電綠色可持續(xù)評(píng)價(jià)管理制 度，研究制定小水電優(yōu)先上網(wǎng)及電價(jià)調(diào)節(jié)政策，鼓勵(lì)打造綠 色可持續(xù)電站。完善水利工程基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。深入推動(dòng)運(yùn) 行管理單位落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制，做好水利工程安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 和隱患排查。加強(qiáng)對(duì)水利工程防洪、水資源、水生態(tài)調(diào)度的 監(jiān)管。建立防洪調(diào)度和汛限水位監(jiān)管工作機(jī)制，探索建立水 庫(kù)汛限水位動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。

（七）強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理

健全水土保持行業(yè)監(jiān)管。制定水土保持權(quán)責(zé)清單，明確 各級(jí)水行政主管部門的水土保持權(quán)責(zé)事項(xiàng)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)水行 政主管部門水土保持主體責(zé)任落實(shí)的監(jiān)管，實(shí)施對(duì)市級(jí)人民 政府的水土保持目標(biāo)責(zé)任考核。建立水土保持監(jiān)督檢查與水 行政綜合執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制。

加強(qiáng)人為水土流失監(jiān)管。建立人為水土流失常態(tài)化監(jiān)管 機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)信息化監(jiān)管全覆蓋。全面強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目 水土保持監(jiān)管，對(duì)省級(jí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作實(shí)行全過 程監(jiān)管和流域與區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，對(duì)下放到市縣的生產(chǎn)建 設(shè)項(xiàng)目加強(qiáng)跟蹤檢查，確保下放項(xiàng)目“接得住、管得好”。

提高水土保持監(jiān)測(cè)支撐能力。實(shí)施流域水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān) 測(cè)全覆蓋，定量掌握水土流失強(qiáng)度和動(dòng)態(tài)變化。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)站 點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)化水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)。加強(qiáng)衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、 大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在水土保持監(jiān)管等工作的應(yīng)用。

五、改革創(chuàng)新，激發(fā)水利發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

針對(duì)水治理體制機(jī)制不健全、不完善的主要制約因素， 按照“破障礙、激活力、增動(dòng)能”的思路，推動(dòng)水利重點(diǎn)領(lǐng)域 和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破解水利改革發(fā)展瓶頸，積極培育和發(fā)展 水市場(chǎng)，更好地發(fā)揮政府在水治理中的主導(dǎo)作用和市場(chǎng)在資 源配置中的決定性作用。

（一）健全河湖長(zhǎng)制長(zhǎng)效機(jī)制

進(jìn)一步完善各級(jí)河長(zhǎng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。推廣河長(zhǎng) 制工作述職機(jī)制，深入落實(shí)河湖警長(zhǎng)制，建立多層次、多角 度的明督暗查機(jī)制及全覆蓋的督查體系。優(yōu)化河長(zhǎng)制考核方 式，加大日常監(jiān)管考核比重，提升考核效能。強(qiáng)化激勵(lì)問責(zé)， 將考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和相關(guān)領(lǐng)域項(xiàng) 目資金安排的重要依據(jù)。深化河湖管理體制機(jī)制改革，建立 巡查保潔、設(shè)施維護(hù)、執(zhí)法監(jiān)管等制度。

（二）加強(qiáng)流域統(tǒng)籌能力建設(shè)

進(jìn)一步完善流域管理法規(guī)制度，為流域管理機(jī)構(gòu)履職提 供法規(guī)授權(quán)支撐。深化流域管理工作機(jī)制改革，建立職責(zé)清 晰、分工明確的工作機(jī)制。明確流域管理機(jī)構(gòu)水資源統(tǒng)一調(diào) 度權(quán)責(zé)，探索建立流域水工程聯(lián)合調(diào)度機(jī)制。發(fā)揮東江、西 江、北江、韓江、鑒江流域河長(zhǎng)制辦公室職能，加強(qiáng)流域水 安全水資源水環(huán)境統(tǒng)籌能力建設(shè)。推動(dòng)成立廣東省鑒江流域 管理局，強(qiáng)化鑒江流域涉水事務(wù)管理。

（三）激活市場(chǎng)促發(fā)節(jié)水動(dòng)力

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，分級(jí)分類分檔制定農(nóng)業(yè)水 價(jià)；建立健全充分反映供水成本、激勵(lì)提升供水質(zhì)量、促進(jìn) 節(jié)約用水的城鎮(zhèn)供水價(jià)格形成機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。積極穩(wěn) 妥推進(jìn)水權(quán)交易與水資源分配改革，開展省級(jí)儲(chǔ)備水權(quán)有償 配置有關(guān)工作，完善我省水權(quán)交易制度實(shí)施路徑。積極推進(jìn) 水資源稅費(fèi)改革，探索建立合理的水資源稅制度體系，制定 水資源稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)水效領(lǐng)跑者給予優(yōu)惠。推動(dòng)建立財(cái) 政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)節(jié)水方面工作突出并獲得良好成效的地區(qū)給 予考核激勵(lì)。

（四）拓寬多元化投融資渠道

用好用活省級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革政策，充分利用調(diào) 整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的政策，加 大各級(jí)財(cái)政對(duì)水利投入。積極推進(jìn)符合條件的水利項(xiàng)目申報(bào) 地方政府專項(xiàng)債券，探索發(fā)行水資源、水生態(tài)等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)債 券。推動(dòng)通過BOT、TOT和PPP等特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議的方式 吸引社會(huì)資本參與有明顯經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。加快農(nóng) 村供水改革，引入國(guó)有企事業(yè)單位參與農(nóng)村供工程建設(shè)，實(shí) 現(xiàn)縣級(jí)供水從“源頭到龍頭”統(tǒng)建統(tǒng)管。進(jìn)一步規(guī)范水利工程 資產(chǎn)管理，積極盤活存量水利資產(chǎn)。有條件的地區(qū)探索引入 基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金等創(chuàng)新型融資工具，籌集 資金用于防災(zāi)減災(zāi)等公益性水利工程建設(shè)。

（五）深化工程管理體制改革

強(qiáng)化大中型水利工程現(xiàn)代化、精細(xì)化管理，進(jìn)一步理順、 優(yōu)化新豐江水庫(kù)等大中型水利工程的管護(hù)機(jī)制。深化小型水 利工程管理體制改革，大力推行管養(yǎng)分離，以落實(shí)工程管護(hù) 經(jīng)費(fèi)和人員為重點(diǎn)，因地制宜實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)、“以大帶小， 小小聯(lián)合”等水利工程集中管護(hù)模式，實(shí)行集約化管理，推動(dòng) 全省實(shí)現(xiàn)水利工程維修養(yǎng)護(hù)的物業(yè)化、專業(yè)化和市場(chǎng)化。繼 續(xù)推進(jìn)全國(guó)深化小型水庫(kù)管理體制改革樣板縣（市、區(qū)）創(chuàng) 建工作，建立省級(jí)小型水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)資金獎(jiǎng)補(bǔ)制度。農(nóng)村供 水建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理全面推行縣級(jí)統(tǒng)建統(tǒng)管責(zé)任，落實(shí)縣級(jí)政府 主體責(zé)任、水利部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和供水單位運(yùn)行管理責(zé) 任，同步強(qiáng)化水費(fèi)收繳。在農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極 推廣以工代賑方式，充分發(fā)揮以工代賑功能作用。

（六）推進(jìn)“放管服”改革創(chuàng)新

深化簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步依法精簡(jiǎn)優(yōu)化水行政審批等政務(wù) 服務(wù)事項(xiàng)，持續(xù)推進(jìn)水利分級(jí)事權(quán)改革，全面推進(jìn)水利政務(wù) 服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。加強(qiáng)水行政審批的事中事后 監(jiān)管，嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)下放和委托事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督檢查，建 立水行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)評(píng)估、管理和調(diào)整制度。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，大力推動(dòng)審批服務(wù)方式創(chuàng)新，按照全省政府服務(wù)“一網(wǎng)通 辦”總體要求，積極推行“網(wǎng)上審批”和“一站式”審批模式，提 高審批效率。

（七）彰顯水文化水經(jīng)濟(jì)品質(zhì)

開展水文化普查，保護(hù)利用好以佛山桑園圍、羅定長(zhǎng)崗 坡渡槽等為代表的水文化遺產(chǎn)，豐富提升水利工程的品味和 內(nèi)涵；推動(dòng)傳統(tǒng)水文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展；建設(shè)水文 化展覽館、治水成就展示館等水文化教育基地，加強(qiáng)水文化 交流、合作與傳承；將水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)成為提升水文化內(nèi)涵 的示范工程，打造水利科普教育基地。結(jié)合萬里碧道建設(shè)， 打造具有嶺南特色的水文化公園，將歷史文化、山水文化與 城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合，持續(xù)發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)；探索發(fā) 展水上運(yùn)動(dòng)、水利旅游等文化旅游產(chǎn)品，建設(shè)廣東省水利科 技產(chǎn)業(yè)孵化園，促進(jìn)水經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（八）強(qiáng)化人才科技創(chuàng)新支撐

積極實(shí)施《廣東省新時(shí)代水利人才發(fā)展創(chuàng)新行動(dòng)和干部 教育培訓(xùn)實(shí)施方案》，暢通水利人才引進(jìn)和流動(dòng)通道，支持 培育本土水利行業(yè)院士、勘察設(shè)計(jì)大師，推動(dòng)省水利領(lǐng)軍人 才和青年拔尖人才兩大高水平人才梯隊(duì)建設(shè)，孵化基層水利 專業(yè)人才培養(yǎng)基地。建設(shè)大灣區(qū)水利科技創(chuàng)新中心、珠江三 角洲野外綜合試驗(yàn)站，復(fù)建灌溉試驗(yàn)站，加強(qiáng)全省水利重點(diǎn) 科研平臺(tái)建設(shè)，聯(lián)合相關(guān)高校及科研單位，培育水安全保障 廣東省實(shí)驗(yàn)室，開展重大水利工程關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及重大水利 科技問題研究，力爭(zhēng)在戰(zhàn)略研究、基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)、核 心產(chǎn)品等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。完善技術(shù)成果推廣轉(zhuǎn)化機(jī)制， 加強(qiáng)科技成果推廣應(yīng)用。

六、投資規(guī)模與實(shí)施效果

（一）投資規(guī)模

經(jīng)初步匡算，“十四五”水利建設(shè)項(xiàng)目共109項(xiàng)，總投資規(guī) 模8350億元，“十四五”投資規(guī)模4034億元，測(cè)算需新增建設(shè) 用地為33萬畝；其中續(xù)建項(xiàng)目21項(xiàng)，“十四五”投資規(guī)模1695 億元，新建項(xiàng)目65項(xiàng)，“十四五”投資規(guī)模2339億元，儲(chǔ)備項(xiàng) 目23項(xiàng)。

按不同建設(shè)任務(wù)分類，其中防洪提升建設(shè)項(xiàng)目35項(xiàng)，投 資880億元，占“十四五”水利總投資的21.8%；供水保障能力 建設(shè)項(xiàng)目42項(xiàng)，投資1160億元，占28.8%；農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng) 目12項(xiàng)，投資880億元，占21.8%；水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)建設(shè)項(xiàng) 目5項(xiàng)，投資981億元，占24.3%；水利信息化建設(shè)項(xiàng)目7項(xiàng)， 投資81億元，占2.0%；水利行業(yè)能力建設(shè)項(xiàng)目8項(xiàng)，投資52 億元，占1.3%。

（二）骨干項(xiàng)目

根據(jù)我省水利改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，遴選出潖江蓄滯洪區(qū) 建設(shè)與管理工程等20宗骨干項(xiàng)目，優(yōu)先安排投資計(jì)劃。骨干 項(xiàng)目總投資規(guī)模4542億元，其中“十四五”投資規(guī)模2544億元， 占“十四五”總投資規(guī)模的63%。