黑臭治理向縣級(jí)延伸，碳達(dá)峰倒逼工藝革命，“十四五”治水怎么搞？
時(shí)間：2021-04-01 15:56
來源：環(huán)保圈
幾乎每年，生態(tài)環(huán)境部水司司長張波都要參加一次部里的例行新聞發(fā)布會(huì)。幾乎每次，他的發(fā)言都能在環(huán)保產(chǎn)業(yè)圈子里引發(fā)熱議。
2019年是“進(jìn)水超標(biāo)引發(fā)出水超標(biāo)”，2020年是管網(wǎng)漏損問題。如今，2021年3月，張波司長再次參加新聞發(fā)布會(huì)，又將給我們帶來什么新的話題？
3月30日，環(huán)境部召開3月份例行新聞發(fā)布會(huì)，這次的主題是“深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”，由環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長張波介紹水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展和下一步安排部署。
就像環(huán)境部其他幾位大學(xué)里出來的部長一樣，張波司長每次召開新聞發(fā)布會(huì)也都喜歡給大家“講課”。在提到“十三五”全國省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)全部建成污水集中處理設(shè)施時(shí)，他習(xí)慣性地加了一句解釋“全國工業(yè)園區(qū)及格線過了”，就好像還在學(xué)校里給學(xué)生們上課一樣。
今年的發(fā)布會(huì)，他講了“十四五”時(shí)期黑臭水體治理的思路，講了“由污染治理為主向水生態(tài)、水環(huán)境、水資源等系統(tǒng)治理”的巨大轉(zhuǎn)變，還講了碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)對(duì)水污染防治產(chǎn)生的重要影響�？傊韶洕M滿，值得一看。
01 黑臭水體治理將向縣級(jí)延伸
“十三五”時(shí)期，水污染防治的一項(xiàng)重要工作就是黑臭水體治理。
這方面，張波給出了一個(gè)蓋棺定論的數(shù)字；
截至2020年底，全國地級(jí)及以上城市2914個(gè)黑臭水體消除比例達(dá)到98.2%。
提到這個(gè)數(shù)字，還有一個(gè)小花絮。其實(shí)早在2018年初，“城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)”剛剛打響時(shí)，環(huán)境部從各地調(diào)度上來的黑臭水體治理完成率就已經(jīng)達(dá)到了99.1%。
也就是說，攻堅(jiān)戰(zhàn)打了3年，黑臭水體的治理完成比例不僅沒有升高，還下降一個(gè)百分點(diǎn)。
為什么會(huì)是這樣？張波坦言，這是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的數(shù)字并不準(zhǔn)確。2018年，環(huán)境部曾經(jīng)會(huì)同住建部開展攻堅(jiān)戰(zhàn)，通過群眾舉報(bào)、衛(wèi)星遙感等手段，發(fā)現(xiàn)有很多的黑臭水體并沒有消除，有的是加了蓋板，有的是撒了藥，有的是調(diào)水沖污，還有的甚至把黑臭水體填掉了。
形勢嚴(yán)峻。為此，環(huán)境部打響了“城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)”。經(jīng)過了一年的努力，到2018年底，黑臭水體的治理完成率達(dá)到了66%，比地方上報(bào)的99.1%下降了33%。
“雖然是下降了33%，但是我們心里比較有底，這件事夯得比較實(shí)。”張波說。
接下來，環(huán)境部扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)，黑臭水體的治理完成率到2019年底達(dá)到了84%，2020年底達(dá)到98.2%。
“雖然經(jīng)過三年努力，還是不及2018年初的99.1%，但這個(gè)98.2%是比較實(shí)的，老百姓是比較滿意的。”張波說。
下一步，黑臭水體治理打算怎么干？
首先第一個(gè)問題就是管網(wǎng)。張波坦言，目前城市的管網(wǎng)看起來雖然都建了，但是質(zhì)量不高，有錯(cuò)接的，有混接的，還有漏損的。“一些地方污水處理廠進(jìn)水濃度特別低，幾乎不加處理就快接近達(dá)標(biāo)了，處理的相當(dāng)一部分水不是污水。”
其次是初期雨水的問題。一些地方旱季雨水管網(wǎng)藏污納垢，雨季“零存整取”。按理說，汛期的時(shí)候下雨多了，水生態(tài)環(huán)境應(yīng)該會(huì)改善，但實(shí)際上汛期來了環(huán)境污染反而加重了。
還有水生態(tài)的問題。一些地方為了搞黑臭水體治理，把城市河道搞得“三面光”，寸草不生，再加上沒有生態(tài)補(bǔ)水，水體自凈能力很差，久而久之水就沒有了。
除了要解決以上三大問題，黑臭水體的“戰(zhàn)場”也要從地級(jí)以上城市延伸到縣級(jí)城市。
張波表示，中央確定要基本消除城市黑臭水體，而不再是地級(jí)及以上城市的黑臭水體，這就意味著只要是城市建成區(qū)的黑臭水體，都要納入攻堅(jiān)戰(zhàn)的范圍。
具體到縣級(jí)城市的治理方案，還是很復(fù)雜的。有的縣級(jí)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力比地級(jí)市還要發(fā)達(dá)，有的縣級(jí)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力就很弱，有的是歷史古城，歷史問題很多，還有的是新城，情況很復(fù)雜等等。
“我們今年首先要調(diào)研，在調(diào)研的基礎(chǔ)上精準(zhǔn)科學(xué)制定黑臭水體攻堅(jiān)戰(zhàn)方案，尤其是面向縣級(jí)城市的攻堅(jiān)戰(zhàn)方面。”張波說。
至于地級(jí)及以上城市，也不是沒有事了。一旦黑臭水體反彈了，依然會(huì)進(jìn)入生態(tài)環(huán)境部的黑名單，環(huán)境部依然會(huì)去督促治理。
圖為生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長張波
02 從水污染治理到水生態(tài)保護(hù)
“十四五”時(shí)期，水污染防治工作的一大變化，還有“從污染治理為主向水生態(tài)、水環(huán)境、水資源等系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變”。
張波表示，與國際比較來看，我國在水生態(tài)方面的差距明顯，已經(jīng)成為建設(shè)美麗中國的突出短板，這一點(diǎn)必須要引起高度的重視。
因此，“十四五”時(shí)期，環(huán)境部將繼續(xù)堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，以水生態(tài)保護(hù)修復(fù)為核心，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等要素。
“在這些流域要素當(dāng)中，我們把水生態(tài)放在一個(gè)核心的位置上，并不是平等地來看待。”張波特別指出。
他表示，跟國際比較來看，我國在水環(huán)境方面，尤其是污染減排方面這些年進(jìn)步很大，也取得了顯著成效。
但是，我國在江河湖泊，包括流域上的生態(tài)破壞現(xiàn)象還比較普遍，有的地方甚至相當(dāng)突出。
張波去一些地方調(diào)研，經(jīng)常請(qǐng)老漁民進(jìn)行座談。前幾天到云南，有一個(gè)老漁民跟他說，上世紀(jì)六、七十年代，到了一定的季節(jié)湖邊都是“白花花一片”，這是因?yàn)楫?dāng)?shù)氐母鞣N魚在下籽，但這樣的景象現(xiàn)在已經(jīng)看不到了。
還有，太湖的老漁民曾經(jīng)對(duì)他說，七十年代他們抓鱖魚，在水面上就能看見，當(dāng)時(shí)太湖的透明度應(yīng)該在一米左右。而今天的太湖透明度只剩20公分了，陽光已經(jīng)透不下去了。
以上這些問題，都跟我們多年來的生態(tài)破壞有關(guān)。我們的很多河湖生態(tài)系統(tǒng)失衡了，一些關(guān)鍵的生物鏈條斷掉了。
總之，水生態(tài)依然是一個(gè)突出的短板，“十四五”除了污染減排要繼續(xù)，水生態(tài)的問題也要“往上走”。這方面，環(huán)境部提出了一個(gè)“12個(gè)字目標(biāo)”，叫做“有河有水，有魚有草，人水和諧”。
為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要通過堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，通過水資源、水生態(tài)、水環(huán)境流域要素系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)。
張波表示，“十四五”時(shí)期，要力爭在“關(guān)鍵領(lǐng)域”和“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”實(shí)現(xiàn)突破，哪怕是在局部，也要實(shí)現(xiàn)突破。
“當(dāng)前突破就是大局，要為實(shí)現(xiàn)2035年美麗中國建設(shè)目標(biāo)奠定良好基礎(chǔ)。”他說。因此，2021年，環(huán)境部將鼓勵(lì)有條件的地方先行先試，力爭在水生態(tài)恢復(fù)、面源污染防治等關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破。
03“碳減排將促使污水處理工藝發(fā)生革命性變化”
除了黑臭水體治理和水生態(tài)，碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，對(duì)“十四五”水污染防治工作也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
張波表示，影響至少有兩大方面。
第一，減少耗能。
污染治理的過程本身也是耗能的，甚至消耗還比較大。污水處理廠有一個(gè)曝氣的過程，垃圾還有一個(gè)焚燒的過程，這本身都是高耗能的，藥劑的投放也是比較大的。
碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，有利于在污染治理的領(lǐng)域出現(xiàn)一些新工藝、新產(chǎn)品，減少其中的耗能，這是一個(gè)重要的影響。
第二，促進(jìn)再生水的循環(huán)利用，促進(jìn)城市污泥的綜合利用。
中國很多地方缺水，而污水治理達(dá)標(biāo)后又白白排放掉了，非�？上АＨ绻堰@些再生水循環(huán)利用起來，對(duì)每一個(gè)城市來講就都是一個(gè)巨大的穩(wěn)定的水源，在確保安全的前提下可以利用起來。
一方面，這樣可以減少污染源的排放；另一方面，也可以減少碳的排放，因?yàn)檫@些水的回用就意味著處理過程的能耗、藥耗省掉了。
張波表示，在自然狀況下，我們?nèi)说呐判刮�、廢水自然條件下是要回到農(nóng)田的。但是，大城市建立之后，這些排泄物通過管網(wǎng)進(jìn)入污水廠，用高耗能方式進(jìn)行處理，處理完了之后送去焚燒廠焚燒，這顯然是不太合理的。
因此，在確保安全的情況下，也許隨著碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，有一些地方會(huì)探索污泥回到農(nóng)田去的路徑。
“一旦再生水循環(huán)利用、污泥綜合利用這些路徑被打通之后，我想污染治理的工藝一定會(huì)發(fā)生革命性的變化，對(duì)此我們充滿著期待。”張波表示。
