近日，由宜興環(huán)科園選送的武勝縣五排水庫(kù)水環(huán)境治理案例作為縣域河流型水庫(kù)典型案例入選“雙百跨越”之“藍(lán)色發(fā)現(xiàn)”水體治理標(biāo)桿案例。專(zhuān)家們紛紛認(rèn)為五排水庫(kù)水環(huán)境治理以系統(tǒng)解決方案為百姓重塑“綠水青山”，產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益在水處理、水治理行業(yè)內(nèi)部造就了良好的口碑。但是，河流型水庫(kù)治理依然面臨傳統(tǒng)治水模式的束縛，越治越污的窘境在小流域治理中更加突出，尚未形成一條行之有效的系統(tǒng)路徑。因此，本文從模式革新的角度再次著重研究五排水庫(kù)水環(huán)境治理案例，講述武勝縣政府如何通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新突破傳統(tǒng)治水模式的弊端，通過(guò)“政府搭臺(tái)、園區(qū)落地、企業(yè)發(fā)力、公眾參與”的社會(huì)治理體制，推動(dòng)武勝縣落地生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

近日，E20環(huán)境平臺(tái)攜手國(guó)家環(huán)境保護(hù)技術(shù)管理與評(píng)估工程中心聯(lián)合啟動(dòng)了“雙百跨越”之“藍(lán)色發(fā)現(xiàn)”水體治理標(biāo)桿案例的首期比選活動(dòng)。由宜興環(huán)科園選送的武勝縣五排水庫(kù)水環(huán)境治理案例作為縣域河流型水庫(kù)典型案例入選優(yōu)秀案例。圍繞該案例，本公眾號(hào)先后推出“案例解析——縣城治水的武勝模式”、“創(chuàng)新水庫(kù)治理之術(shù)：靶向治療，防治一體”兩篇文章，引起了行業(yè)及專(zhuān)家的廣泛關(guān)注，專(zhuān)家們紛紛認(rèn)為五排水庫(kù)水環(huán)境治理以系統(tǒng)解決方案為百姓重塑“綠水青山”，產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益在水處理、水治理行業(yè)內(nèi)部造就了良好的口碑。但是，河流型水庫(kù)治理依然面臨傳統(tǒng)治水模式的束縛，越治越污的窘境在小流域治理中更加突出，尚未形成一條行之有效的系統(tǒng)路徑。

因此，本文從模式革新的角度再次著重研究五排水庫(kù)水環(huán)境治理案例，講述武勝縣政府如何通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新突破傳統(tǒng)治水模式的弊端，通過(guò)“政府搭臺(tái)、園區(qū)落地、企業(yè)發(fā)力、公眾參與”的社會(huì)治理體制，推動(dòng)武勝縣落地生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

五排治水之困

五排水庫(kù)庫(kù)區(qū)橫跨武勝、岳池兩縣，水庫(kù)大壩位于武勝縣境內(nèi)，因而所有權(quán)和管理權(quán)屬于武勝縣，然而庫(kù)區(qū)四分之三的水域位于岳池縣境內(nèi)。過(guò)去的網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)是主要污染源之一，曾經(jīng)庫(kù)面腐爛的水葫蘆則加劇了污染形勢(shì)。從上游岳池縣城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)每天排放8-10萬(wàn)立方米污染嚴(yán)重的污水，亦成為庫(kù)區(qū)污染的“元兇”。水務(wù)、環(huán)保、建設(shè)、園林、市政、公用事業(yè)、防汛等部門(mén)的職能分割需要付出極高的協(xié)調(diào)成本，多個(gè)部門(mén)，還涉及兩個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，協(xié)調(diào)難度、執(zhí)行阻力之大無(wú)法想象。

四川省廣安市武勝縣五排水庫(kù)治理項(xiàng)目，克服上述重重困難，合理運(yùn)用跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制，采取“政府搭臺(tái)、園區(qū)落地、企業(yè)發(fā)力，公眾參與”的創(chuàng)新治水模式，不僅達(dá)成了水清岸綠的治理成效，更是通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制開(kāi)啟了縣域河流型水庫(kù)治理的模式創(chuàng)新先河。

牢記河長(zhǎng)制初心，多措并舉內(nèi)外兼修

優(yōu)美清澈的河流湖泊是群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的重要期盼，也是美麗中國(guó)不可或缺的組成部分。面對(duì)“九龍治水、分頭管理”的問(wèn)題，廣安市和武勝縣堅(jiān)持以民為上，抓穩(wěn)筑牢河長(zhǎng)制這個(gè)治水的“牛鼻子”，在河流治理與管理上實(shí)施黨政同責(zé)，清晰明確政府對(duì)河流的完全責(zé)任，多措并舉內(nèi)外兼修地保障人民享有更大的水生態(tài)環(huán)境權(quán)益。

破解部門(mén)職能分割，提升治水“內(nèi)力”。在水利、環(huán)保、住建等多部門(mén)分割治水的歷史背景下，點(diǎn)狀的治理與管理已無(wú)法解決治水的系統(tǒng)性難題。廣安市和武勝縣深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，首先運(yùn)用系統(tǒng)性思維深度優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能，通過(guò)河長(zhǎng)制的落實(shí)消除體制性瓶頸和機(jī)制性障礙，以水功能優(yōu)化為主要任務(wù)整合涉水職能，并為解決五排水庫(kù)水資源安全、水環(huán)境治理、水生態(tài)恢復(fù)成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)——五排水庫(kù)管委會(huì)，穩(wěn)步提升治水“內(nèi)力”。

消除流域行政割裂，強(qiáng)化治水“外力”。通過(guò)河長(zhǎng)制，構(gòu)建了“1+10+N”的指揮體系，即1個(gè)長(zhǎng)灘寺河水環(huán)境綜合治理指揮部，10個(gè)指揮部下的工作推進(jìn)組，設(shè)立N個(gè)縣級(jí)“雙河長(zhǎng)”。建立跨區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)同機(jī)制，在水資源管理、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等方面由政府主導(dǎo)和兜底轉(zhuǎn)變?yōu)檎�府主�?dǎo)的多中心治理、利益相關(guān)者合作治理、社區(qū)為中心的自主治理，社會(huì)共同參與、人民群眾共同擔(dān)當(dāng)?shù)膭?chuàng)新模式，突破流域行政割裂的束縛，強(qiáng)化治水“外力”。

變革治理模式，共達(dá)治理效果

自五排水庫(kù)出現(xiàn)水質(zhì)問(wèn)題以來(lái)，武勝縣政府在與上游岳池縣共同治理的基礎(chǔ)上，積極探尋新的跨區(qū)域治理變革與治水制度手段。宜興作為我國(guó)唯一擁有以發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)為特色的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的城市，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，環(huán)保技術(shù)先進(jìn)，大力推進(jìn)模式創(chuàng)新。武勝縣在跨區(qū)域治水的基礎(chǔ)上，以宜興環(huán)科園為紐帶，以“創(chuàng)新”促“革新”，從而進(jìn)一步形成了“政府搭臺(tái)、園區(qū)落地、企業(yè)發(fā)力、公眾參與”的一園兩縣，區(qū)域協(xié)同的“武勝模式”。

“一園兩縣，區(qū)域協(xié)調(diào)”的創(chuàng)新模式。武勝縣與宜興環(huán)科園的合作始于2013年，以東西部政府間戰(zhàn)略合作為內(nèi)核，期間通過(guò)多次互訪與考察交流、搭建互動(dòng)合作平臺(tái)、雙方干部掛職等方式，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才交流、環(huán)境治理等方面達(dá)成合作共識(shí)，積極開(kāi)展變革治理模式探索，真正引入以“兩山論”為核心的水體治理系統(tǒng)解決方案，形成以環(huán)科園為紐帶，帶動(dòng)宜興與武勝、岳池深度合作，為武勝縣環(huán)境治理工作、五排水庫(kù)水環(huán)境治理工作開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“園區(qū)落地，企業(yè)發(fā)力”的創(chuàng)新路徑。在武勝縣與宜興環(huán)科園充分溝通信任的基礎(chǔ)上，2017年9月中宜環(huán)境醫(yī)院武勝分院正式成立，從而開(kāi)啟了政府、園區(qū)、企業(yè)多元協(xié)同有效推進(jìn)武勝縣水污染治理專(zhuān)科示范項(xiàng)目的實(shí)施與落地。依托于東西部政府間的戰(zhàn)略合作，通過(guò)宜興環(huán)科園中宜環(huán)境醫(yī)院這一平臺(tái)運(yùn)用“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的方法推動(dòng)創(chuàng)新要素流動(dòng)，讓企業(yè)更好地服務(wù)于地方在水污染處理、固體廢棄物治理、大氣污染治理和環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域具體需求，推動(dòng)地方破解生態(tài)環(huán)境治理難題落地“兩山論”的同時(shí)，助力環(huán)保企業(yè)特別是民營(yíng)環(huán)保企業(yè)通過(guò)“技術(shù)引進(jìn)、國(guó)內(nèi)集成、項(xiàng)目示范”提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)能力。

五排水庫(kù)水環(huán)境治理作為武勝縣專(zhuān)項(xiàng)示范項(xiàng)目，由武勝縣政府聯(lián)合宜興環(huán)科園精準(zhǔn)把脈，以五排水庫(kù)水環(huán)境綜合治理為主線，系統(tǒng)規(guī)劃、靶向治療、多元共治，通過(guò)體制機(jī)制、專(zhuān)科技術(shù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、公眾參與四元驅(qū)動(dòng)提升武勝縣環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，彰顯了武勝縣政府在黨和國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)要求之下推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、“兩山論”落地做出的努力。

治水“武勝模式”，重塑“綠水青山”

在政府、園區(qū)、企業(yè)協(xié)同推進(jìn)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮公眾在水體治理中的重要作用，呼吁和引導(dǎo)附近居住的村民等參與到五排水庫(kù)的水污染治理中，當(dāng)?shù)厝嗣裆�活環(huán)境有效改善，人民感知飛速提升，不僅產(chǎn)生了極大的社會(huì)影響力，在水處理、水治理行業(yè)內(nèi)部造就了良好的口碑，“武勝模式”受到搜狐網(wǎng)、網(wǎng)易訂閱、騰訊視頻、四川日?qǐng)?bào)、廣安日?qǐng)?bào)等知名新聞媒體的爭(zhēng)相報(bào)道，得到了廣泛關(guān)注。

武勝縣以創(chuàng)新水庫(kù)治理之制，積極采取模式變革，深度解決了跨區(qū)域、跨部門(mén)等體制機(jī)制問(wèn)題，破繭而出，為破解縣域河流型水庫(kù)治水之困提供了良好的經(jīng)驗(yàn)借鑒。