優(yōu)化營商環(huán)境在提升供水接入服務(wù)中的實(shí)踐
鮑月全1，戴婕1
�。�1.上海城投水務(wù)（集團(tuán)）有限公司，上海 200002）
優(yōu)化營商環(huán)境已經(jīng)成為全社會的高頻熱詞，在此背景下提升供水服務(wù)成為行業(yè)主管部門、供水企業(yè)核心工作之一。近年來我國在世行營商環(huán)境測評中排名有了大幅提升。以供水接入涉及的辦理施工許可指標(biāo)為例，排名在2018~2019兩年之內(nèi)總共提升了139位至33名，在世行的營商環(huán)境測評工作中創(chuàng)下紀(jì)錄。同時，國家有關(guān)部門啟動了中國版的營商環(huán)境測評，將“獲得用水用氣”作為一個單獨(dú)指標(biāo)。全國各地在優(yōu)化供水接入營商環(huán)境上開展了形式多樣的嘗試，形成了各具特色的優(yōu)化供水服務(wù)新舉措。但不可否認(rèn)的是，尚存在著一些對優(yōu)化供水接入營商環(huán)境的認(rèn)知誤區(qū)、部分城市之間陷入了“零環(huán)節(jié)、零費(fèi)用、零接觸”的簡單比拼，長此以往不利于持續(xù)提升供水接入服務(wù)水平。1對世行辦理施工許可指標(biāo)的厘清
1.1 對手續(xù)的界定
目前多地水司推出了“零接觸”的服務(wù)舉措是基于“任何互動都視作手續(xù)”的認(rèn)知。實(shí)際上，在世行的方法論中還有“獲得外部單位批準(zhǔn)或者蓋章這樣的互動都會算為手續(xù)，公司為倉庫接通水和排水而辦的手續(xù)也包括在內(nèi)”的表述。因此，所謂的手續(xù)的實(shí)際含義應(yīng)該是：影響到下一個事項(xiàng)開展的互動才會被認(rèn)為是手續(xù)。
1.2 對時間的認(rèn)識
應(yīng)該明確時間對應(yīng)的是手續(xù)“辦結(jié)”的歷時。時間指標(biāo)是以數(shù)據(jù)的中值來記取的，在設(shè)計(jì)手續(xù)時間限值的時候，應(yīng)避免出現(xiàn)低于半天的指標(biāo)。
1.3 對成本的澄清
經(jīng)過比對世行歷年《營商環(huán)境報告》可得出如下判斷：辦理供水接入手續(xù)成本不等同于供水接入工程成本；世行認(rèn)為供水接入過程中必定會發(fā)生接駁工程費(fèi)用，但是并沒有把這部分費(fèi)用歸到辦理相關(guān)手續(xù)的成本。供水接駁費(fèi)用應(yīng)屬于倉庫的建造成本。因此，世行對手續(xù)費(fèi)用和相應(yīng)工程費(fèi)用的認(rèn)定是區(qū)別認(rèn)定的，相關(guān)部門和供水企業(yè)在制定具體政策中不應(yīng)混為一談。
2世行現(xiàn)階段營商環(huán)境測評的關(guān)注點(diǎn)
在營商環(huán)境測評的具體實(shí)踐中，世行近年重點(diǎn)關(guān)注的是政府服務(wù)事項(xiàng)集成辦理、線上辦理、制度化改進(jìn)以及更加透明可監(jiān)控：通過建立一站式商店（one-stop shop）、搭建電子化平臺（online platform）、調(diào)整法律法規(guī)（legislation）、提升信息透明度（transparency）和改善監(jiān)管（better regulation）帶來的營商環(huán)境改革。在法律法規(guī)方面，世行認(rèn)為有活力、增長迅速的經(jīng)濟(jì)體會對營商法規(guī)以及這些法規(guī)的具體實(shí)施持續(xù)地進(jìn)行改革和修訂。
3 對標(biāo)分析辦理施工許可指標(biāo)前十經(jīng)濟(jì)體
3.1 普遍提供一站式商店與在線平臺
世行《2020年?duì)I商環(huán)境報告》中，通過對辦理施工許可指標(biāo)排名前十經(jīng)濟(jì)體的分析，可以發(fā)現(xiàn)這些經(jīng)濟(jì)體普遍建有一站式商店和供施工方獲取數(shù)據(jù)與提交資料的線上平臺。
3.2供水接入在施工許可指標(biāo)中的高占比
通過對《2020年?duì)I商環(huán)境報告》中辦理施工許可指標(biāo)前十的經(jīng)濟(jì)體中供水接入涉及的環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，數(shù)據(jù)全部還原后，實(shí)際供排水接入的手續(xù)中位數(shù)是4個，而時間的中位數(shù)則達(dá)到了38.5天。以中位數(shù)計(jì)，辦理施工許可前十經(jīng)濟(jì)體的供排水接入手續(xù)占全部手續(xù)數(shù)的比值為38.1%，時間占比為53.85%。這主要是由于供排水的不可或缺、涉及公共衛(wèi)生安全的特性，所需手續(xù)具有不可壓縮性，若經(jīng)濟(jì)體不能有效推出一站式商店和在線平臺，那么供排水接入在辦理施工許可指標(biāo)中手續(xù)和時間的高占比是普遍的存在。
4 在優(yōu)化供水接入服務(wù)舉措方面的實(shí)踐
4.1 上海城投水務(wù)的優(yōu)化實(shí)踐過程
上海城投水務(wù)集團(tuán)的優(yōu)化供水接入營商環(huán)境工作的真正起步始于2017年，隨著對世行測評體系的認(rèn)知和理解的不斷深入，相關(guān)的供水接入方案的設(shè)計(jì)也日趨符合世行的測評要求。2018年起開始根據(jù)世行測評內(nèi)容有針對性地進(jìn)行了設(shè)計(jì)，2019年推出的“4-9”服務(wù)舉措，在OSS（上海市建設(shè)項(xiàng)目審批審查中心）和升級后的OP（“一網(wǎng)通辦”平臺的上海市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)）的支持下，完善了項(xiàng)目在OP上提供申請供排水接入的數(shù)據(jù)對接模式,同時嘗試將供水接入申請并入到聯(lián)審平臺的施工許可申請環(huán)節(jié)。最終在《2020年?duì)I商環(huán)境報告》中，上海市的供水接入通水環(huán)節(jié)由維持了八年之久的49天大幅度下降至6天。
4.2 國家版營商環(huán)境測評體系的簡要分析
2019年，國家開展了中國版的營商環(huán)境測評，將“獲得用水用氣”作為一個一級指標(biāo)單獨(dú)設(shè)立，在一級指標(biāo)下又設(shè)了4個二級指標(biāo)，評估環(huán)節(jié)從用水用氣報裝申請開始，到確定用水用氣方案、辦理占掘路許可、竣工驗(yàn)收，最終完成通水通氣截止。建議相關(guān)部門可以擬訂并發(fā)布具有中國特色、符合我國實(shí)際國情的營商環(huán)境測評方法論，對環(huán)節(jié)、時間以及費(fèi)用等設(shè)定相應(yīng)的權(quán)重，并階段性地推出重點(diǎn)測評關(guān)注內(nèi)容等。
4.3 對供水企業(yè)優(yōu)化相關(guān)舉措的建議
對于供水企業(yè)來講，根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境測評體系來設(shè)計(jì)優(yōu)化供水接入的服務(wù)舉措，還是要有“有所為有所不能為”的認(rèn)識。政府部門推動建成一站式商店與在線平臺是優(yōu)化營商環(huán)境的前置條件以世行測評體系來講，其所關(guān)注的通過建立一站式商店、搭建電子化平臺、調(diào)整法律法規(guī)等帶來的營商環(huán)境改革，絕大多數(shù)屬于地方政府部門的管理范疇。其中的一站式商店與在線電子化平臺，是供水企業(yè)提前獲取客戶信息、對客戶資料實(shí)現(xiàn)免審、提供在線接入申請與方案提交等業(yè)務(wù)流程的前置基礎(chǔ)。積極響應(yīng)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》工作要求，構(gòu)建透明、公開、可監(jiān)控的供水服務(wù)2019年10月8日，國務(wù)院第66次常務(wù)會議通過了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，對供水企業(yè)提出了更明確的具體要求。因此，供水企業(yè)的服務(wù)舉措，在制定及發(fā)布過程中應(yīng)設(shè)置合規(guī)性審查環(huán)節(jié)。
5 結(jié)語
供水企業(yè)在開展供水接入營商環(huán)境優(yōu)化設(shè)計(jì)時，應(yīng)充分領(lǐng)會世行測評體系下優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。一般認(rèn)為優(yōu)化提升方向主要為減少環(huán)節(jié)、壓縮時間、節(jié)約成本，但也要確保流程設(shè)計(jì)的邏輯合理、內(nèi)部管控業(yè)務(wù)流程的完整性、一線作業(yè)人員的可操作性，確保接入服務(wù)的工作質(zhì)量，不能唯速度論。
專家解讀 | 科學(xué)謀劃，加大投入，系統(tǒng)推進(jìn)城市內(nèi)澇治理
一、要充分認(rèn)識內(nèi)澇治理的重要性和緊迫性
城市內(nèi)澇的頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響人民群眾的生產(chǎn)生活，有些還危及到了人民生命財(cái)產(chǎn)安全。黨的“十九大”報告指出，當(dāng)前社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。城市內(nèi)澇作為一種“城市病”，是人民群眾不希望看到的，也是影響城市安全發(fā)展的重要制約因素。治理城市內(nèi)澇是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念、滿足人民群眾美好生活需求的必然要求，也是堅(jiān)持新發(fā)展理念，將生態(tài)和安全放在更加突出位置的具體舉措。
二、要正確認(rèn)識城市內(nèi)澇的成因
要治理城市內(nèi)澇，必須科學(xué)認(rèn)識城市內(nèi)澇。由本地短歷時強(qiáng)降雨或者持續(xù)降雨產(chǎn)生積水達(dá)到災(zāi)害的程度，就是城市內(nèi)澇。導(dǎo)致城市內(nèi)澇的原因很多，不同的城市、不同的時期、不同的地段內(nèi)澇的原因也盡不同，但是也有一些共性。
（一）城市內(nèi)澇和過去的發(fā)展觀念有關(guān)系。在過去幾十年的時間里，我國普遍存在重建設(shè)輕保護(hù)，在城市發(fā)展中沒有把生態(tài)和安全放在突出位置，很多地方?jīng)]有真正認(rèn)識到尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的重要性，城市建設(shè)中開山、毀林、占田、填湖的現(xiàn)象屢有發(fā)生，破壞了生態(tài)本地，侵占了本該屬于水的空間，讓水無處可去，無路可走。其次，“重地上輕地下”的政績觀存在多年，大部分城市對于地下的排水和蓄水設(shè)施舍不得投入，歷史欠賬突出。此外，過去一直推行的以排為主，“及時就近排出”的做法，也無法解決高重現(xiàn)期時的特大暴雨。
�。ǘ┏莾�(nèi)澇和缺乏滯蓄空間密切相關(guān)。不可壓縮是水的基本特性之一，降雨形成的地表徑流必然需要消納場所和空間。我國在過去的城市開發(fā)建設(shè)中，“留白增綠”比較少，“見縫插針”比較多，一些蓄滯洪的湖泊、濕地、低洼地被侵占，導(dǎo)致汛期雨水無處可去。
�。ㄈ┏鞘袃�(nèi)澇和城市豎向密切相關(guān)。中國有句俗話：“水往低處流”。這句話準(zhǔn)確表達(dá)了水的另一個特性：水要朝著坡降最大的方向流動。一些城市建設(shè)中，場地和道路豎向缺乏統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，部分建筑、道路建設(shè)在地塊標(biāo)高較為低洼的地方，一些先建的地塊標(biāo)高較低，后建的地塊標(biāo)高普遍較高，導(dǎo)致一些先建的地塊成為低洼的“盆地”，容易產(chǎn)生內(nèi)澇積水。還有一些城市開發(fā)建設(shè)選址不當(dāng)，將城市建在低洼處，也加大了內(nèi)澇風(fēng)險。一些城市道路局部豎向滿足相關(guān)規(guī)范要求，但從總體來看，不利于城市排水甚至對城市排水造成制約，在一些地方人為造出一些內(nèi)澇積水點(diǎn)。
�。ㄋ模┩度氩蛔銓�(dǎo)致設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，欠賬多。受過去認(rèn)識水平和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段的影響，我國在城市排水防澇設(shè)施方面投入嚴(yán)重不足，城市排水管渠和泵站設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，歷史欠賬十分突出。
�。ㄎ澹┡潘O(shè)施運(yùn)維和調(diào)度不到位也在會一定程度上加劇甚至導(dǎo)致城市內(nèi)澇。由于缺乏專業(yè)人員和經(jīng)費(fèi)，我國城市排水設(shè)施普遍存在運(yùn)維不到位，比如雨水口淤堵嚴(yán)重，雨水管渠多年未清掏導(dǎo)致過水能力大幅降低，導(dǎo)致本來標(biāo)準(zhǔn)就不高的設(shè)施還不能充分發(fā)揮作用，這在一定程度上加劇了城市內(nèi)澇
三、準(zhǔn)確理解城市內(nèi)澇治理和防洪的關(guān)系
城市內(nèi)澇和洪水都是由降水引起的災(zāi)害，二者有一些相關(guān)性，有時候人們用洪澇來統(tǒng)指城市洪水和內(nèi)澇。
（一）城市內(nèi)澇和洪水有區(qū)別。一是成因不同。城市內(nèi)澇的主要成因是本地強(qiáng)降雨或者長歷時降雨產(chǎn)生的地表徑流在某些低洼地匯集，形成積水達(dá)到一定程度，影響到人民群眾生產(chǎn)生活。洪水一般是由流域尤其是上游的強(qiáng)降雨或者長歷時降雨，導(dǎo)致江河或者湖泊出現(xiàn)了較大流量或者較高水位，給城市或者鄉(xiāng)村造成了一定的威脅的自然災(zāi)害。簡言之，城市內(nèi)澇是一般是本地降雨造成的，城市洪水一般是上游降雨造成的。二是影響范圍不同。城市內(nèi)澇主要是對局部地區(qū)有影響，影響范圍一般相對較小，大多影響時間較短。城市洪水影響范圍較大，影響時間一般較長。三是治理措施不同。城市內(nèi)澇治理主要措施包括城市建設(shè)中合理預(yù)留藍(lán)綠空間發(fā)揮蓄滯作用，地塊內(nèi)部實(shí)行源頭減排，修建排水管網(wǎng)、排水泵站、調(diào)蓄池等工程設(shè)施。城市防洪主要措施包括修建河湖堤防、上游修建水庫調(diào)蓄調(diào)度、圩垸保護(hù)、蓄滯洪區(qū)分洪等。
�。ǘ┏鞘袃�(nèi)澇和洪水有聯(lián)系，可以相互轉(zhuǎn)化，相互影響。我國近些年因洪致澇的現(xiàn)象較為普遍。部分城市出現(xiàn)河水翻越防洪堤倒灌入城，導(dǎo)致一些地區(qū)出現(xiàn)大面積、長時間淹水。一些城市因?yàn)樯胶橹卫聿坏轿�，遭遇特大暴雨時山洪穿城而過，破壞力極強(qiáng)，危及人民群眾生命安全。還有一些城市在河道梯級建壩，或者河道淤積抬升導(dǎo)致洪水來臨時雨水排口被淹沒，雨水遭遇頂托無法排出，也可能會導(dǎo)致城市內(nèi)澇。另一方面，如果內(nèi)澇治理不科學(xué)，一味強(qiáng)調(diào)“排”而不是和其他措施聯(lián)合使用，也會加劇下游防洪壓力，在局部可能會出現(xiàn)因澇致洪的現(xiàn)象。
四、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)治理城市內(nèi)澇
城市內(nèi)澇產(chǎn)生的原因很多，加上水具有流動性，因此治理城市內(nèi)澇必須堅(jiān)持系統(tǒng)治理。此次國辦文件中提出要“統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設(shè)，統(tǒng)籌城市水資源利用和防災(zāi)減災(zāi)，統(tǒng)籌城市防洪和內(nèi)澇治理，逐步建立完善城市排水防澇體系”，體現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)治理的思路。堅(jiān)持系統(tǒng)治理是這是此次內(nèi)澇治理能夠取得成效的關(guān)鍵。
一是要統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設(shè)。導(dǎo)致城市內(nèi)澇的一個重要原因就是一些山水林田湖草等生態(tài)空間被破壞，導(dǎo)致山林涵養(yǎng)水，湖塘調(diào)蓄水，河道排放水的功能下降。因此，治理城市內(nèi)澇必須堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理。通過全面實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)和功能修補(bǔ)工程，建設(shè)連續(xù)完整的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系。通過保護(hù)城市周邊的山體、江河湖庫、濕地洼地、坑塘溝渠等生態(tài)空間，恢復(fù)山體原有植被，保留、恢復(fù)天然雨洪蓄滯空間和行泄通道，充分發(fā)揮自然生態(tài)系統(tǒng)對雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化作用。
二是要統(tǒng)籌城市水資源利用和防災(zāi)減災(zāi)。我國是缺水國家，400多個城市面臨缺水，汛期又有不少缺水城市也出現(xiàn)內(nèi)澇，“大雨必澇，雨停就旱，旱澇急轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象在一些城市十分突出。雨水是上天給予的饋贈，通過科學(xué)合理的收集和利用措施，不僅可以降低和減緩城市內(nèi)澇災(zāi)害，還能替代部分常規(guī)水資源，促進(jìn)城市水系統(tǒng)的健康循環(huán)。
《意見》中從多個方面體現(xiàn)了要統(tǒng)籌城市水資源利用和防災(zāi)減災(zāi)的工作原則。
首先是要充分利用自然生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)城市的雨水蓄積設(shè)施。充分利用城市江河湖庫、濕地洼地、坑塘溝渠等自然生態(tài)要素蓄滯、存儲和凈化雨水。在城市公園、綠地、道路、建筑和廣場的項(xiàng)目的建設(shè)中，因地制宜建設(shè)干濕塘、旱溪、雨水花園等措施，加強(qiáng)雨水的自然積存，自然凈化。
其次是在城市開發(fā)建設(shè)過程中，減少城市硬化面積，嚴(yán)格控制不透水面積，避免將城市建成被密封起來的不透水、不生態(tài)、不健康的鋼筋混凝土森林。推廣使用透水磚、透水瀝青、透水混凝土等，增強(qiáng)城市排水能力，擴(kuò)大城市透水面積，既能補(bǔ)給地下水，又能緩解局部積水問題。
再次是充分利用雨水資源。缺水地區(qū)要加強(qiáng)城市雨水蓄積設(shè)施建設(shè)，將城市蓄水設(shè)施蓄積的雨水統(tǒng)一納入城市水資源配置，優(yōu)先將城市雨水用于城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、生態(tài)補(bǔ)水等方面。加強(qiáng)雨水蓄積設(shè)施的運(yùn)行管理，確保設(shè)施的正常運(yùn)行。
三是統(tǒng)籌推進(jìn)統(tǒng)籌城市防洪和內(nèi)澇治理�！兑庖姟诽岢鲆獙�(shí)施防洪提升工程，確保各城市內(nèi)能夠有效防御設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的洪水災(zāi)害，確保外江外河洪水不入城，對于山洪風(fēng)險高的，要綜合采取截流等方式，避免山洪穿城。在管理方面，《意見》提出了要加強(qiáng)洪澇“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”，建立健全城區(qū)水系、排水管網(wǎng)與周邊江河湖海、水庫等“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”運(yùn)行管理模式。加強(qiáng)綜合統(tǒng)籌，根據(jù)氣象預(yù)警信息，在特大暴雨來臨前及時預(yù)降、騰出庫容，按照雨天蓄水保安全，旱天放水促發(fā)展的模式運(yùn)行，避免出現(xiàn)旱天不放水，雨天泄洪導(dǎo)致下游雪上加霜，因洪致澇或者因洪加劇內(nèi)澇。承擔(dān)調(diào)蓄功能的城市內(nèi)河、內(nèi)湖和調(diào)蓄設(shè)施，也要根據(jù)氣象預(yù)警信息及時預(yù)降水位，在特大暴雨來臨時充分發(fā)揮蓄滯削峰作用，減少管網(wǎng)、泵站的壓力。
五、科學(xué)編制系統(tǒng)化實(shí)施方案
城市內(nèi)澇治理工程體系比較復(fù)雜，針對不同的內(nèi)澇積水原因，需要采取不同的技術(shù)和工程措施。如針對因洪致澇的，要加大城市防洪工作力度，避免在在設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的洪水倒灌淹城；針對下游排水缺乏出路的，要尋找、開拓排水通道，確保雨水徑流能夠順暢地排入收納水體；針對部分地區(qū)豎向不合理，局部低洼導(dǎo)致的內(nèi)澇積水的，要因地制宜的采用縮減匯水面積，修建調(diào)蓄設(shè)施，增設(shè)泵站等措施；針對部分路段大管接下管，或者局部雨水管網(wǎng)偏小導(dǎo)致排水不暢的，要結(jié)合城市更新改造，適時按照新的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)更換雨水管網(wǎng)�？傊卫沓鞘袃�(nèi)澇，需要系統(tǒng)調(diào)查城市內(nèi)澇現(xiàn)狀，系統(tǒng)分析城市內(nèi)澇成因，系統(tǒng)采取工程措施，系統(tǒng)推進(jìn)工程實(shí)施，系統(tǒng)制訂保障措施。要做到這些，就必須制訂系統(tǒng)、科學(xué)的內(nèi)澇治理方案。
《意見》明確提出，各城市行業(yè)主管部門要牽頭編制本城市內(nèi)澇治理系統(tǒng)化實(shí)施方案，明確時間表和路線圖，按照5年內(nèi)見到明顯成效的目標(biāo)落實(shí)具體項(xiàng)目并列入系統(tǒng)化實(shí)施方案。簡單來說，各城市不僅要編制內(nèi)澇治理系統(tǒng)化實(shí)施方案，還要在目標(biāo)上明確5內(nèi)年見到明顯治理成效，深度上要生成具體項(xiàng)目，明確時間表和路線圖。
要科學(xué)編制城市內(nèi)澇治理系統(tǒng)化實(shí)施方案，必須要做到以下幾點(diǎn)：
一是要認(rèn)真摸清底數(shù)。首先對城市排水設(shè)施進(jìn)行系統(tǒng)摸排，搞清排水管網(wǎng)尤其是雨水管渠和合流制管網(wǎng)的位置、標(biāo)高、管材、尺寸、連接關(guān)系等，系統(tǒng)檢查雨水管渠的淤堵情況，健康狀況等；其次還要弄清泵站、調(diào)蓄池等相關(guān)排水設(shè)施的運(yùn)行調(diào)度規(guī)則，以及河湖水系的水位變化規(guī)律等；再次要對城市內(nèi)澇積水點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，弄清歷史內(nèi)澇積水的時間、深度、影響范圍、對應(yīng)的降雨情況、災(zāi)害損失等。
二是要科學(xué)分析成因。針對城市內(nèi)澇積水問題，要透過現(xiàn)象看到本質(zhì)問題，科學(xué)、系統(tǒng)、全面分析內(nèi)澇積水成因，分清各種因素的影響程度和關(guān)鍵制約環(huán)節(jié)。
三是要合理制定目標(biāo)。此次編制內(nèi)澇治理系統(tǒng)化實(shí)施方案，就是要指導(dǎo)各城市通過五年的努力，在內(nèi)澇治理方面取得明顯的成效，這是一個相對籠統(tǒng)、抽象的目標(biāo)，各城市需要結(jié)合本市的情況，將這個目標(biāo)具體細(xì)化。在確定目標(biāo)的過程中，既要做到盡力而為，5年內(nèi)必須治理內(nèi)澇積水問題，因地制宜基本形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系，城市排水防澇能力顯著提升，內(nèi)澇治理工作取得明顯成效，又要尊重內(nèi)澇治理和工程建設(shè)的客觀規(guī)律，做到實(shí)事求是，量力而行。當(dāng)然，什么是明顯的成效，《意見》也給出了具體的要求：老城區(qū)雨停后及時排干積水，低洼地區(qū)防洪排澇水平大幅提升，歷史上嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點(diǎn)全面消除，新城區(qū)在發(fā)生內(nèi)澇設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的降雨時不再出現(xiàn)城市看海，這些都是看得見、摸得著的，以人民群眾的感受為出發(fā)點(diǎn)和衡量要素的一些具體要求。
四是要提出系統(tǒng)方案。針對城市的內(nèi)澇積水問題和上述原因分析，根據(jù)5年內(nèi)的治理目標(biāo)，因地制宜地提出系統(tǒng)化的解決方案。首先要提出區(qū)域流域?qū)用娴闹卫泶胧�，包括流域防洪提升工程和流域的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，構(gòu)建連續(xù)完整的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮生態(tài)本底的徑流控制作用。其次要明確城市層面的技術(shù)措施，包括城市排水出路和排水分區(qū)構(gòu)建、城市豎向優(yōu)化、雨水削峰調(diào)蓄、雨水行泄通道、雨水源頭減排等。最后還要從設(shè)施層面提出排水管渠及其附屬設(shè)施的改造計(jì)劃，提出系統(tǒng)化平臺的建設(shè)方案等。
五是要明確保障措施。系統(tǒng)化方案還要從制度、資金等方面明確提出系統(tǒng)化方案實(shí)施的保障措施，確保方案能夠順利實(shí)施。
六、多渠道籌措資金
要實(shí)現(xiàn)5年內(nèi)內(nèi)澇治理取得明顯成效的目標(biāo)，只有文件、方案和制度顯然是不夠的，還需要真刀真槍的推動工程建設(shè)，這些都需要資金的投入。網(wǎng)絡(luò)上熱炒東京地下“排水神殿”實(shí)際是東京都江戶川外郭放水路，這是一個長6.3公里，直徑10米的地下排水工程。很多人驚嘆于這個工程規(guī)模的宏大，卻忽視了其近30億美元的投資。香港在1990年前也是內(nèi)澇問題很嚴(yán)重。1989年香港成立了渠務(wù)署，開始加大洪澇治理的力度，到今天已經(jīng)累計(jì)投入296億港幣，人均累計(jì)投入約4500港幣，未來還計(jì)劃投入約300億港幣。正是這種長期大力度投入，香港今天的內(nèi)澇問題已經(jīng)大大緩解。
城市內(nèi)澇治理是民生工程，是純公益性事業(yè)，沒有收費(fèi)來源，需要政府加大投入�！兑庖姟肥状蚊鞔_提出了中央預(yù)算內(nèi)投資要加大對城市內(nèi)澇治理的支持力度。當(dāng)然，中國城市多，內(nèi)澇治理方面欠賬多，完全指望中央預(yù)算內(nèi)投資解決各城市5年內(nèi)所有的內(nèi)澇治理的資金需求，顯然是不現(xiàn)實(shí)的�！兑庖姟愤�從多個方面提出了資金籌措的方式和渠道。一是政府債券，將城市內(nèi)澇治理領(lǐng)域符合條件的項(xiàng)目納入政府債券支持范圍；二是地方政府要加大資金投入，包括城市建設(shè)維護(hù)資金，城市防洪經(jīng)費(fèi)等；三是探索建立供水、排水、水處理全鏈條的管理機(jī)制，通過供水和水處理等有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目和內(nèi)澇治理這些純公益性項(xiàng)目捆綁，“肥瘦搭配”，引入社會資本；四是探索新開發(fā)模式，綜合盤活土地資源和各類經(jīng)營性資源來籌集資金，投入到內(nèi)澇治理中。
七、落實(shí)城市政府主體責(zé)任
落實(shí)城市內(nèi)澇治理的責(zé)任主體是《意見》中各項(xiàng)要求能夠順利落實(shí)的關(guān)鍵�！兑庖姟访鞔_提出要嚴(yán)格落實(shí)城市人民政府的主體責(zé)任。各城市應(yīng)高度重視起城市內(nèi)澇治理的工作，切實(shí)把治理內(nèi)澇作為保障城市安全發(fā)展的重要任務(wù)抓實(shí)抓好，要把這項(xiàng)工作納入重要的議事日程，在人員配置、項(xiàng)目謀劃、資金安排、項(xiàng)目推動上加大資源投入，統(tǒng)籌各相關(guān)部門，確保形成工作合力。
要落實(shí)城市政府的主體責(zé)任，還要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督�！兑庖姟访鞔_提出，省級政府和國務(wù)院相關(guān)部門都要加強(qiáng)制度和監(jiān)督力度，將內(nèi)澇治理工作納入政府工作績效考核體系，省級政府要定期對各城市內(nèi)澇治理情況進(jìn)行評估，考核和監(jiān)督，督促各城市人民政府及時、科學(xué)、有效推進(jìn)城市內(nèi)澇治理工作，確保5年內(nèi)內(nèi)澇治理工作取得明顯成效。（作者：王家卓 中規(guī)院（北京）規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司生態(tài)市政院院長，教授級高級工程師）
