□記者 魏曉雯

加強“四預(yù)”建設(shè) 打造韌性城市

——訪珠江水利委員會珠江水利科學(xué)研究院院長陳文龍

我國高密度城市暴雨洪澇災(zāi)害成因是什么？

超標(biāo)準(zhǔn)降雨、快速城市化、重大基礎(chǔ)設(shè)施未考慮自身洪澇風(fēng)險和城市洪澇應(yīng)急管理能力不足是造成高密度城市暴雨洪澇災(zāi)害的原因。

陳文龍：造成我國高密度城市暴雨洪澇災(zāi)害的原因有四個。一是超標(biāo)準(zhǔn)降雨，這是城市洪澇災(zāi)害的主要成因。我國城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)偏低，但近年國內(nèi)城市遭遇超標(biāo)準(zhǔn)降雨的機率卻在提高，暴雨頻率高、強度大、歷時短、范圍集中的特點愈發(fā)凸顯。

二是快速城市化導(dǎo)致城市洪澇防御能力被動下降。城市化使原有的農(nóng)田、綠地、水系等透水蓄水性強的“天然調(diào)蓄池”被占用填平，被不透水的“硬底化”水泥地面所取代，這導(dǎo)致地表徑流系數(shù)加大，同量級的降雨產(chǎn)匯流時間縮短，流量顯著增加，洪峰形成加快，徑流峰型趨“尖瘦”化，原本標(biāo)準(zhǔn)偏低的城市洪澇防御系統(tǒng)能力將進一步下降，加劇城市洪澇災(zāi)害。

三是城市重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)未充分考慮自身洪澇風(fēng)險。城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市正常運轉(zhuǎn)的生命線系統(tǒng)，一旦因洪澇而遭受損害，會在系統(tǒng)之間形成連鎖反應(yīng)，間接損失甚至超過直接損失。

四是城市洪澇應(yīng)急管理能力不足。目前城市洪澇應(yīng)急管理仍存在明顯短板。首先，暴雨洪澇的監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力不足，特別是對極端暴雨的預(yù)報精度仍偏低。在洪澇預(yù)警方面，目前主要依靠大規(guī)模短信群發(fā)、網(wǎng)絡(luò)消息推送、電視廣播輪播等手段，未精準(zhǔn)明確風(fēng)險位置、發(fā)生時間和危險程度，對市民安全出行、人員避險轉(zhuǎn)移和防災(zāi)應(yīng)急搶險提供的支撐有限。其次，公共事件應(yīng)急預(yù)案可操作性差，且都是作為單獨的存在、聯(lián)動性差，特大災(zāi)害來臨時無法及時有效采取措施，無法充分調(diào)動足夠的資源來解決危機。

如何提高城市面對超標(biāo)準(zhǔn)降雨的防御能力？

城市需提高防治標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建韌性城市洪澇防御工程體系，強化協(xié)同治理，把洪澇安全作為城市開發(fā)建設(shè)的剛性約束以應(yīng)對超標(biāo)準(zhǔn)降雨。

陳文龍：一要提高城市防洪排澇工程體系和重要市政基礎(chǔ)設(shè)施的防治標(biāo)準(zhǔn)�？茖W(xué)論證防洪排澇工程資金投入與防御能力提升的最佳經(jīng)濟效益比，確定科學(xué)合理的內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)。重要基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于城市洪澇設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并制定獨立的應(yīng)急預(yù)案。

二要構(gòu)建韌性城市洪澇防御工程體系。長期以來，市政排水系統(tǒng)和水利排澇系統(tǒng)治理各自為政，傳統(tǒng)城市洪澇治理模式難以適應(yīng)新時期的高密度城市洪澇治理要求，須基于流域系統(tǒng)整體觀，以流域為單元，運用“統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一規(guī)劃、多維共治、系統(tǒng)優(yōu)化”的高密度城市暴雨洪澇治理規(guī)劃設(shè)計方法，即以流域相同頻率設(shè)計暴雨條件下城市內(nèi)河堤防保安全、地面積水不成災(zāi)作為城市洪澇治理的共同目標(biāo)，市政排水系統(tǒng)和水利排澇系統(tǒng)同步一體化規(guī)劃，采用蓄排結(jié)合的多元措施、布局若干分散工程，如水庫挖潛、建設(shè)分散式雨水調(diào)蓄池等，共同消納流域暴雨徑流，最后對城市洪澇過程精細化模擬，系統(tǒng)優(yōu)化工程布局及措施。

三要強化部門協(xié)同治理。城市洪澇治理涉及水務(wù)、交通、住建、規(guī)劃等多部門，需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、明確責(zé)任、各司其職。水務(wù)部門負責(zé)防御體系“全局”戰(zhàn)場，對防洪排澇體系建設(shè)負責(zé)以及對堤防、水庫、泵站、排水系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的能力建設(shè)負責(zé)。其他部門負責(zé)各自“局部”戰(zhàn)場。如交通部門負責(zé)道路、涵隧、橋梁等區(qū)域防洪排澇能力建設(shè)；住建部門負責(zé)地下停車場、地下通道、大型地下商場等地下空間的防洪排澇能力建設(shè)。通過全局戰(zhàn)場和局部戰(zhàn)場的有機結(jié)合，才能是城市內(nèi)澇標(biāo)本兼治。

四要把洪澇安全作為城市開發(fā)建設(shè)的剛性約束，依法確保城市重要基礎(chǔ)設(shè)施的防御能力。豐富“以水定城”的內(nèi)涵，在水資源剛性約束的基礎(chǔ)上，強化洪澇管理法規(guī)建設(shè)，杜絕城市開發(fā)進程中時常出現(xiàn)的擠占現(xiàn)有河道和水務(wù)設(shè)施空間的現(xiàn)象，實施城市重要基礎(chǔ)設(shè)施洪澇安全評估。

面對超標(biāo)準(zhǔn)暴雨洪水，如何提高決策應(yīng)對效率？

城市應(yīng)加強“四預(yù)”體系建設(shè)，提升超標(biāo)準(zhǔn)暴雨應(yīng)對能力；強化洪澇科普，提升公眾應(yīng)急避險能力。

陳文龍：一要加強“四預(yù)”（預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案）體系建設(shè)，以提升超標(biāo)準(zhǔn)暴雨決策應(yīng)對能力。在基于新一代天氣雷達的強降雨監(jiān)測預(yù)報基礎(chǔ)上，建設(shè)城市暴雨洪澇全過程、全要素監(jiān)測網(wǎng)，運用城市洪澇快速模擬技術(shù)，實時動態(tài)預(yù)測預(yù)報水淹位置、范圍和過程，實現(xiàn)洪澇風(fēng)險早期識別，合理指導(dǎo)人員轉(zhuǎn)移、搶險布防、交通管制。完善城市洪澇災(zāi)害預(yù)警發(fā)布機制，做好預(yù)警發(fā)布工作，針對不同用戶、不同場景、不同需求進行“實時響應(yīng)、精準(zhǔn)定位、風(fēng)險分級”精準(zhǔn)靶向預(yù)警，確保能夠及時向責(zé)任人和受影響群眾發(fā)布預(yù)警信息，及時啟動避險轉(zhuǎn)移、交通管制等。在城市暴雨洪澇應(yīng)對過程中，運用數(shù)字化、智慧化手段，對氣象預(yù)報—洪澇預(yù)報—水工程調(diào)度—預(yù)警信息發(fā)布—多部門應(yīng)急聯(lián)動等洪澇應(yīng)急響應(yīng)全過程進行模擬預(yù)演，為政府各部門應(yīng)急聯(lián)動、協(xié)同搶險救災(zāi)提供科學(xué)決策支持。除了各級政府現(xiàn)行的防汛預(yù)案，需要重視超標(biāo)準(zhǔn)洪澇防御預(yù)案、城市重大基礎(chǔ)設(shè)施洪澇防御專項預(yù)案。強化洪澇風(fēng)險隱患摸查及洪澇風(fēng)險圖在預(yù)案中的應(yīng)用，針對城市的新情況及時修編洪澇風(fēng)險圖和預(yù)案，突出預(yù)案的實用性與可操作性。

二要強化洪澇科普，提升公眾應(yīng)急避險能力。當(dāng)前技術(shù)水平條件下，短臨暴雨預(yù)報、洪澇預(yù)報還不夠精準(zhǔn)，因此，在面臨極端天氣條件時，民眾的洪澇災(zāi)害風(fēng)險意識和自救能力極其重要。利用洪澇風(fēng)險圖向社會公布、線上線下普及暴雨洪澇風(fēng)險源及避險常識、教育基地科普等措施，增強群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識，科學(xué)指導(dǎo)群眾學(xué)會正確的自保方式，增強危險狀態(tài)下的自救能力、互助能力和理智行為能力，提高惡劣環(huán)境下民眾自身對洪澇災(zāi)害的適應(yīng)性。

來源丨中國水利報

記者丨魏曉雯

審核丨陳銳

監(jiān)制丨樊弋滋

責(zé)編丨楊晶

校對丨李旸