8月9日，河南省平頂山市舞鋼市田崗水庫(kù)、油坊山水庫(kù)PPP項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)，舞鋼市交通建設(shè)投資有限公司成為第一中標(biāo)候選人。

該項(xiàng)目中，兩個(gè)水庫(kù)為已建成在運(yùn)行中的存量資產(chǎn)，擬通過(guò)轉(zhuǎn)讓——經(jīng)營(yíng)——移交(TOT)的方式，公開(kāi)招標(biāo)選擇社會(huì)資本方負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)期20年。項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制為可行性缺口項(xiàng)目。

在該P(yáng)PP項(xiàng)目資格預(yù)審公告中，明確該項(xiàng)目資產(chǎn)總額價(jià)值約7.3億元。其中：

田崗水庫(kù)為中型水庫(kù)，總庫(kù)容3176萬(wàn)立方米，其中興利庫(kù)容680萬(wàn)立方米，主要給城區(qū)居民及部分工業(yè)區(qū)供水，同時(shí)還有8.8萬(wàn)畝實(shí)灌面積，可養(yǎng)殖水面3000畝。

油坊山水庫(kù)為小型水庫(kù)，總庫(kù)容810萬(wàn)立方米，是一座以防洪、灌溉為主，兼顧水產(chǎn)養(yǎng)殖和人畜飲水等綜合利用的水庫(kù)。

最后中標(biāo)情況為：

可以看到，第一中標(biāo)候選人的中標(biāo)價(jià)格接近13億元。

看完這個(gè)案例，就項(xiàng)目創(chuàng)新和盈利情況談?wù)劯惺埽?/p>

首先，對(duì)當(dāng)?shù)貏?chuàng)新融資模式，成功盤(pán)活存量資產(chǎn)，給新的水利建設(shè)帶來(lái)資金表示祝賀;

第二，中標(biāo)價(jià)格近13億元，投資人收購(gòu)的資產(chǎn)是否有充足的經(jīng)營(yíng)收入收回資金并獲取收益?我們來(lái)算一下：

田崗水庫(kù)興利庫(kù)容680萬(wàn)方，供水給城市、工業(yè)和8.8萬(wàn)畝灌區(qū)，即便全部用來(lái)生活和工業(yè)供水，按3元/方算，每年將有2000萬(wàn)左右的收益，20年經(jīng)營(yíng)期將有4億收入;

田崗水庫(kù)還有3000畝養(yǎng)殖面積，按每畝產(chǎn)值1萬(wàn)元來(lái)說(shuō)，每年3000萬(wàn)收入，20年6億元;

油坊山水庫(kù)庫(kù)容僅810萬(wàn)方，主要功能是防洪、灌溉，按田崗水庫(kù)的庫(kù)容和收入等比例算下來(lái)，每年收入按1300萬(wàn)元算，20年有2.6億元;

在未考慮經(jīng)營(yíng)成本的情況下，以上所有收入加一起為12.6億元，不及中標(biāo)價(jià)格，投資人如何盈利?

第三，第一中標(biāo)人是舞鋼市交通建設(shè)投資有限公司，其是否具備水利項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)能力?

經(jīng)查詢企業(yè)注冊(cè)信息，舞鋼交投并沒(méi)有水利相關(guān)的子公司，其是否具備水庫(kù)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)存疑。

本項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)設(shè)置的投標(biāo)條件對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)能力的考慮或有不足，而PPP項(xiàng)目選擇社會(huì)資本，不僅要強(qiáng)調(diào)投融資能力，運(yùn)營(yíng)能力也十分重要。

我們知道，平頂山市有水投公司(平頂山市水利發(fā)展有限責(zé)任公司)，然而市水投和河南省水投集團(tuán)都未參與本項(xiàng)目。

第四，從中標(biāo)信息來(lái)看，僅披露了投標(biāo)價(jià)和企業(yè)資質(zhì)方面的差別，而且是最低報(bào)價(jià)者中標(biāo)。對(duì)于TOT項(xiàng)目，至少應(yīng)考察社會(huì)資本方以下幾個(gè)要素：

1、投標(biāo)報(bào)價(jià)。過(guò)高報(bào)價(jià)和過(guò)低報(bào)價(jià)都不宜，TOT項(xiàng)目本質(zhì)是政府在向社會(huì)資本賣資產(chǎn)，肯定希望賣的越高越好，但是過(guò)高報(bào)價(jià)必然會(huì)要求更高的經(jīng)營(yíng)收入，可能會(huì)損害公共利益，所以應(yīng)當(dāng)對(duì)中間報(bào)價(jià)給予更多支持。

2、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和能力。TOT項(xiàng)目沒(méi)有建設(shè)環(huán)節(jié)，所以無(wú)需對(duì)建設(shè)資質(zhì)水平有過(guò)高要求，而應(yīng)對(duì)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和能力有更高要求。

3、水價(jià)或預(yù)期收益率。類似于投標(biāo)報(bào)價(jià)，過(guò)高或過(guò)低也都不宜，過(guò)高將影響公共利益，預(yù)期收益率過(guò)高還可能意味著更多的政府補(bǔ)貼，過(guò)低則可能影響運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，也應(yīng)當(dāng)對(duì)中間報(bào)價(jià)給予更多支持。