上海城建總院總工朱浩川：極端天氣下的城市防洪排澇，規(guī)劃設計應該注意點啥？
發(fā)布人：防洪排澇國際論壇
河南破歷史記錄的降水量引起的洪災牽動著所有人的心。
不是每個熱心市民都能參與到現(xiàn)場救援中，雖然我們不在當?shù)兀灿泻芏嗍驴梢宰�，我們可以轉發(fā)救援相關資訊、力所能及地提供資源，持續(xù)關注災區(qū)信息，關注災后重建。
近年來，人類面對的極端天氣越來越多，如何與變化的自然和諧相處？如何讓城市的發(fā)展適應變化的環(huán)境？如何在遭受氣候變化下，盡可能地保障安全、減少損失？
從城市防洪排澇切入，我們以規(guī)劃設計的專業(yè)視角，去審視人類與環(huán)境之間的關系。
近年來，隨著全球氣候變暖和城市氣候變化，各地強降雨頻次明顯增加。同時，城市化進程的高速推進，城市化地區(qū)地下空間的利用與開發(fā)速度明顯加快。
上海市建設功臣、環(huán)境專業(yè)博士后導師、隧道股份城建設計集團總工程師（給排水）朱浩川，長期關注城市環(huán)境的發(fā)展趨勢，主持了大量的水環(huán)境的設計、科研工作。他認為：城市的可持續(xù)發(fā)展依賴于具有前瞻性的市政基礎設施建設，包括道路系統(tǒng)、防洪排澇系統(tǒng)等。應通過規(guī)劃與建設，來形成與城市發(fā)展相適應的標準適宜、布局合理、安全可靠、管理高效的現(xiàn)代化城市防洪排澇格局。
頂層設計體系的建立
雨洪災害的形成通常是多方面因素共同作用導致的，不僅包括氣候、水文、地理、地質(zhì)、生態(tài)、城建等直接因素，也有管理、觀念、文化等非直接因素。
對于城市新建區(qū)域，頂層設計和規(guī)劃管控尤為重要。從雨洪管理的理念出發(fā)，以多尺度、大尺度的條件對相關因素加以分析、利用與控制，進而反饋到城市建設的各個方面，以求恢復雨水的自然循環(huán)、自然滲透，減少徑流，最后實現(xiàn)雨洪災害發(fā)生頻率的降低，從而為更多城市面臨的雨洪災害防治問題提供科學的規(guī)劃依據(jù)。
對于城市已建區(qū)域，進一步的建設需要做到因地制宜、科學選擇合理路徑，達到符合要求的防澇標準；對主要的內(nèi)澇隱患區(qū)域，要合理構建源頭控制、中途和終端控制相結合的內(nèi)澇防治系統(tǒng)方案。
“海綿城市”這一概念的提出，轉變了城市建設的發(fā)展理念。構建可持續(xù)的城市發(fā)展方式，其核心是構建基于“綠灰結合”的現(xiàn)代城市雨洪控制系統(tǒng)——按照“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”的原則進行系統(tǒng)策劃，站在源頭、過程、末端的不同角度，應用“綠灰結合”的綜合技術措施，實現(xiàn)對雨水徑流總量、峰值、頻率、污染多重目標的綜合控制。
總之，從城市建設頂層設計體系的角度來看，應基于雨洪管理的理念，對各種影響因素以多尺度條件加以分析、利用與控制，盡可能模擬還原各個尺度下城市自然水循環(huán)過程，進而反饋到城市建設的各個方面，力求恢復雨水的自然循環(huán)、自然滲透，減少徑流，降低雨洪災害發(fā)生頻率，并為更多城市面臨的雨洪災害防治問題提供科學的規(guī)劃依據(jù)。
超標雨水徑流的控制途徑
城市防洪排澇系統(tǒng)的構建，應以“1+4”的體系進行綜合規(guī)劃，其中“1”代表城市水利系統(tǒng)，“4”代表四個核心綜合體系——徑流源頭控制系統(tǒng)、排水管網(wǎng)系統(tǒng)、末端處理系統(tǒng)、超標雨水徑流系統(tǒng)共同組成的核心綜合系統(tǒng)，并與城市防洪系統(tǒng)相銜接。
在城市排水系統(tǒng)的規(guī)劃設計過程中，必須考慮應對超標降雨或極端暴雨的城市雨洪蓄排系統(tǒng)，如多功能海綿設施、淺層調(diào)蓄設施或地下大型調(diào)蓄設施的建設。規(guī)劃建設道路、明渠等地表漫流行泄通道，也是重要手段。通過上述設施在整個匯水區(qū)的合理布局和銜接，實現(xiàn)對城市重要區(qū)域的防澇功能的保護。另外，許多城市嚴重受澇，與外水的進入或外水位超高有極大關系。所以，城市水利防洪系統(tǒng)的建設，也應保證城市區(qū)域內(nèi)的外洪不會對城市造成因洪致澇的風險。
預警與應急統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制
預警與應急反應系統(tǒng)是應對城市內(nèi)澇，特別是重大澇情的重要組成部分，對減輕甚至消除洪澇發(fā)揮著積極作用。應在建立城市內(nèi)澇風險評估模型和流域洪水風險模型，全面分析評估城市市政排水系統(tǒng)、調(diào)蓄系統(tǒng)、城市內(nèi)河湖等設施能力的基礎上，找出城市內(nèi)澇的隱患。再根據(jù)不同區(qū)域的功能要求，制訂相應的應急預案，明確預降水措施的抗?jié)衬芰白饔�，建立�?nèi)澇預警等級和應急響應體系。通過加強信息化和智能化建設，建立基礎數(shù)據(jù)的獲取、積累，不斷提高城市排水防澇能力，進而減小城市內(nèi)澇的發(fā)生頻次和影響程度。
城市防洪防澇，只有通過多措并舉，構建并完善相關技術與管理體系，方可實現(xiàn)城市內(nèi)澇的減輕與消除，從而保障城市的宜居性、安全性和可持續(xù)發(fā)展。
