堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引 深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)

生態(tài)環(huán)境部黨組書記 孫金龍

生態(tài)環(huán)境部部長 黃潤秋

近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(以下簡稱《意見》)印發(fā)實施，對“十四五”時期進(jìn)一步加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出全面部署。

我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，準(zhǔn)確把握深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重大意義、總體要求和目標(biāo)任務(wù)，堅決抓好《意見》貫徹落實。

充分認(rèn)識深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重大意義

習(xí)近平總書記強調(diào)：“要深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，讓老百姓實實在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。”

以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)，推動污染防治的措施之實、力度之大、成效之顯著前所未有，污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，生態(tài)環(huán)境明顯改善，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強，厚植了全面建成小康社會的綠色底色和質(zhì)量成色。“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)作為我國“十四五”乃至今后更長時期的一項重要舉措，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

實現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標(biāo)的必然選擇。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，緊盯污染防治重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，有利于推動生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步，朝著美麗中國建設(shè)目標(biāo)奮力前行。

解決當(dāng)前生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題的迫切需要。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，能夠加快解決影響人民群眾生產(chǎn)生活的污染問題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷增強人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。

推動高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，有利于發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的引導(dǎo)、優(yōu)化、倒逼作用，加快推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，增添綠色發(fā)展動能，助力構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要動力。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，能夠引領(lǐng)和推動生態(tài)文明體制改革不斷深化，加大技術(shù)、政策、管理創(chuàng)新力度，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。

準(zhǔn)確把握深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的總體要求

習(xí)近平總書記強調(diào)：“要鞏固污染防治攻堅成果，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。”

《意見》準(zhǔn)確把握立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展對生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出的新任務(wù)新要求，明確了深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的總體要求。

堅持以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手。《意見》聚焦減污降碳協(xié)同效應(yīng)明顯的重點行業(yè)和領(lǐng)域，堅持污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)把“兩高”項目準(zhǔn)入關(guān)口，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和能源資源節(jié)約高效利用，加快形成綠色低碳生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心�！兑庖姟纷プ『貌顑深^、帶動整體，加大大氣、水、土壤污染防治攻堅力度，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，同步改善農(nóng)村人居環(huán)境，努力推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)從量變到質(zhì)變的改善。進(jìn)一步堅持問題導(dǎo)向、環(huán)保為民，把人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題擺上重要議事日程，不斷加以解決，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)實際成效取信于民。

堅持以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針。在精準(zhǔn)治污方面，要做到問題、時間、區(qū)域、對象、措施“五個精準(zhǔn)”;在科學(xué)治污方面，要強化對環(huán)境問題成因機(jī)理及時空和內(nèi)在演變規(guī)律研究，組織開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新;在依法治污方面，要完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和適用規(guī)則，在法治軌道上推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理。

確保完成深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的目標(biāo)任務(wù)

《意見》堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，明確了深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的主要目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施。

錨定攻堅目標(biāo)。面向2035年基本實現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標(biāo)，保持污染防治攻堅定力，“十四五”時期實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)下降。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，地級及以上城市細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度下降10%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到87.5%，地表水Ⅰ—Ⅲ類水體比例達(dá)到85%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例達(dá)到79%左右，重污染天氣、城市黑臭水體基本消除，土壤污染風(fēng)險得到有效管控，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步。

聚焦攻堅任務(wù)。以藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)為主攻方向，繼續(xù)打好一批標(biāo)志性戰(zhàn)役，力爭在重點區(qū)域、重要領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實現(xiàn)新突破。深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，重點推進(jìn)重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理等標(biāo)志性戰(zhàn)役，有效控制細(xì)顆粒物和臭氧污染，持續(xù)提升空氣質(zhì)量。深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，加強重點流域和重要湖泊污染防治和生態(tài)保護(hù)，提升飲用水安全保障水平，重點推進(jìn)城市黑臭水體治理、長江保護(hù)修復(fù)、黃河生態(tài)保護(hù)治理、重點海域綜合治理等標(biāo)志性戰(zhàn)役，建設(shè)美麗河湖、美麗海灣。深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，有效管控土壤污染風(fēng)險，重點推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，加強固體廢物和新污染物治理，讓老百姓吃得放心住得安心。持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，強化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險，保障生態(tài)環(huán)境安全。

強化攻堅舉措。以實現(xiàn)“深入打好”為著力點，將“十三五”污染防治攻堅戰(zhàn)實踐中行之有效的辦法轉(zhuǎn)化為制度機(jī)制，綜合運用行政、市場、法治、科技等多種手段，因地制宜、科學(xué)施策，提高污染治理的針對性、科學(xué)性、有效性。全面強化生態(tài)環(huán)境法治保障，健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，完善生態(tài)環(huán)境資金投入機(jī)制，推動形成“大環(huán)保”工作格局。實施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補短板行動，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能，建立完善現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，構(gòu)建服務(wù)型科技創(chuàng)新體系，進(jìn)一步強化生態(tài)環(huán)境支撐保障。

切實加強深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的組織實施

加強深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的組織實施，必須增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，立足兩個大局，心懷“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，以高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺全力抓好組織實施工作。

加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)各方面和全過程。進(jìn)一步完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的攻堅機(jī)制，強化地方各級生態(tài)環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制作用，形成上下貫通、執(zhí)行有力的工作體系。

加快政策出臺。國家層面抓緊做好《意見》任務(wù)分解，盡快出臺《意見》明確的標(biāo)志性戰(zhàn)役行動計劃和政策措施，確保務(wù)實管用。各地要結(jié)合實際，明確打好污染防治攻堅戰(zhàn)的目標(biāo)和任務(wù)，強化政策支持和實施保障。

強化監(jiān)督考核。用好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察這把“利劍”，將污染防治攻堅戰(zhàn)任務(wù)落實情況作為重點，深化例行督察，強化專項督察。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，保持考核機(jī)制有效銜接，進(jìn)一步強化考核結(jié)果運用。

促進(jìn)公眾參與。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境宣傳方式方法，廣泛傳播生態(tài)文明理念，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理全民行動體系。