住房和城鄉(xiāng)建設部城市建設司巡視員張悅表示，城市黑臭水體整治工作最終成效應該是水質環(huán)境得到改善。“水十條”要求住房和城鄉(xiāng)建設部作為治理黑臭水體牽頭部門，大家不太理解，認為這應該是環(huán)保和水利部門的事。這需要提高認識，統(tǒng)一思想，轉變理念，真正把城市河道變清、水質改善作為工作的出發(fā)點和考核目標。

在前不久舉辦的城市黑臭水體整治培訓班上，住房和城鄉(xiāng)建設部城市建設司巡視員張悅對記者表示，城市黑臭水體整治工作的最終成效應該是水質環(huán)境得到改善。

張悅說：“城市河道、湖泊等水系將來肯定是建設系統(tǒng)水治理工作的主戰(zhàn)場。現(xiàn)在談成績總是講建了多少座污水廠、污水處理率達到多少，管道修了多長，但這些只是間接成效，而終極效果應該是水體環(huán)境的改善。許多部門都在治污，都在談減排的成績，但是，水環(huán)境質量沒有根本好轉。為什么？是我們把手段變成了目標，漸漸迷失了方向。‘水十條’要求住房和城鄉(xiāng)建設部作為治理黑臭水體牽頭部門，大家不太理解，認為這應該是環(huán)保和水利部門的事，建設部門從來‘不下水’。這就需要提高認識，統(tǒng)一思想，轉變理念，真正把城市河道變清、水質改善作為工作的出發(fā)點和考核目標。”

采取系統(tǒng)和綜合方法治理黑臭水體

黑臭水體治理是一項系統(tǒng)工程。從河道排水口，截流干管、市政管網(wǎng)、小區(qū)收集管，直至陽臺排水管，再到污水處理和再生利用以及雨水收集凈化等，哪一個環(huán)節(jié)出了問題，都可能導致受納水體污染黑臭。這些系統(tǒng)設施的規(guī)劃、建設、管理基本都是建設部門的職責，理應擔當重任。但長期以來，局限于狹隘的部門分工，就工程論工程，工作目標往往和水環(huán)境改善相分離。按照“水十條”規(guī)定的任務，建設部門應當以水體變清為目標，從末端（排水口）到源頭，梳理脈絡，診斷癥結，對癥下藥，以系統(tǒng)治理的思路和方法，根治黑臭水體。從工作基礎看，建設部門有這個優(yōu)勢，應當樹立信心。

同時，黑臭水體治理又是一項綜合性工作，需要與環(huán)保、水利等部門密切配合，形成合力。就建設部門而言，除發(fā)揮排水和污水處理的主導作用外，還要綜合施策，多措并舉。比如海綿城市建設，可以有效減緩雨水徑流，通過下凹式綠地或透水地面過濾，讓水質凈化后再進河道，減少初期雨水溢流和污染。還有住房和城鄉(xiāng)建設部正在推進環(huán)衛(wèi)深度保潔，提出“以克論凈”的要求，大幅度減少城市道路和場地的垃圾和灰塵，同樣可以有效減少雨水面源污染。目前推廣的機械化保潔車輛，具備洗、掃、吸一體化功能，關鍵是個“吸”字，能確保臟水污物不進入雨水箅子，避免水體污染。再有就是加強園林綠化廢物的收集處理，及時打撈水體漂浮落葉等�？傮w講，城市建設管理等相關行業(yè)，都要以水體環(huán)境改善為目標，最大程度地發(fā)揮協(xié)同效益。

公眾評價成為考核內容

據(jù)分析，黑臭水體的成因大致為：一是污水直排，二是雨污合流制管網(wǎng)的溢流污染，三是生態(tài)破壞造成河道失去自凈能力。（E20研究院分析，我國至少還有20%的污水沒有得到任何處理直接排入水體，破壞城市水環(huán)境治理的總體成果，需要采取應急處理。）根據(jù)《城市黑臭水體整治工作指南》要求，今年的工作目標是查清家底并進行公示，到2017年底前直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體；地級及以上城市建成區(qū)實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾。

黑臭水體整治要達到什么標準？張悅認為，現(xiàn)在的評價標準是以感觀性標準為主。黑臭水體分級的評價指標如透明度、溶解氧、氧化還原電位和氨氮等測定方法，考核的大都是水體自降解、自凈化的能力。監(jiān)測考核的可操作性是有一定難度的，如檢測點的選擇可能影響監(jiān)測結果的判定。為加強監(jiān)管，住房和城鄉(xiāng)建設部會同環(huán)境保護部將建立一個全國城市黑臭水體監(jiān)管平臺，確立指標檢測與公眾評價相結合的考核辦法，強化監(jiān)督檢查。

因地制宜、標本兼治實際講的是一個思路，即針對城市水體黑臭成因、當?shù)丨h(huán)境而采取綜合的治理措施，特別是要以生態(tài)改善的方式，修復水系統(tǒng)，保持長效的治理效果。讓公眾參與到黑臭水體整治的監(jiān)督中，讓群眾發(fā)表對整治效果的意見，這是評價治理效果最重要的依據(jù)。

調水沖污 此風切不可長

治理黑臭水體必須因地制宜，首先解決主要矛盾，不能“病急亂投醫(yī)”。他分析了我國南方城市合流制系統(tǒng)普遍存在的問題。他說，截污納管是黑臭水體整治最直接有效的工程措施，也是采取其他技術措施的前提。但我國相當多城市雨污合流的截流干管已經名不副實，由于管網(wǎng)質量差、施工粗放，普遍出現(xiàn)地下水或地表水進入管網(wǎng)的問題。一些南方城市在河床下埋設管道，管道破漏，導致河水直接灌入。這些所謂截流管道，不下雨也是滿水運行，截流倍數(shù)實際等于零。理論講，下一毫米雨也要溢流。

張悅認為，管網(wǎng)和檢修井內外滲流是個大問題�，F(xiàn)在大量的污水處理廠進水濃度極低，不下雨時COD也就一百多，處理的主要是地下水和河道水，污水卻不足１/３。大部分污水要么滲入地下，要么溢流進入水體。整天說“雨污分流”困難，實際上連起碼的“清污分流”也做不到。當前首要的任務一是防止地表水倒灌；二是堵住地下水滲入。關鍵是在管網(wǎng)質量和維護上下功夫，把真正的污水（不是河水和地下水）收集起來，把截流管道的空間讓給初期雨水，讓“截流倍數(shù)”名副其實。這些原始的、基礎的艱苦工作不去做，搞多少表面文章也治不好黑臭水體。

治理黑臭河道，必須以截污治污為本，那種調水沖污的做法，只是污染轉移，損人利己。此風切不可長。