北極星水處理網(wǎng)訊:1月24日，生態(tài)環(huán)境部召開2022年首場例行新聞發(fā)布會，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓介紹，2021年，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域8項約束性指標順利完成，污染物排放持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2022年，將堅持方向不變、力度不減，更加突出“三個治污”，積極服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”工作，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌發(fā)展與保護，把握好工作節(jié)奏，突出工作重點。更加堅持問題導(dǎo)向、依法監(jiān)管、指導(dǎo)幫扶、改革創(chuàng)新。

全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議安排部署2022年重點工作

劉友賓：各位媒體朋友，新年好！歡迎參加生態(tài)環(huán)境部新年首場例行新聞發(fā)布會。

今天發(fā)布會的主題是：深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。我們邀請到生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長張波先生介紹我國水生態(tài)環(huán)境保護情況，并回答大家關(guān)心的問題。

下面，我先通報幾項我部近期重點工作。

一、全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議安排部署2022年重點工作

生態(tài)環(huán)境部近日在京召開2022年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議，總結(jié)2021年生態(tài)環(huán)境保護工作，分析當前面臨形勢，安排部署2022年重點任務(wù)。

過去一年，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域8項約束性指標順利完成，污染物排放持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

2021年，全國地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比率為87.5%，同比上升0.5個百分點；PM2.5濃度為30微克/立方米，同比下降9.1%；全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例為84.9%，同比上升1.5個百分點；劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為1.2%，同比下降0.6個百分點；單位GDP二氧化碳排放指標達到“十四五”序時進度要求；氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學(xué)需氧量、氨氮等4項主要污染物總量減排指標順利完成年度目標。生態(tài)環(huán)境保護實現(xiàn)“十四五”起步之年良好開局。

2022年，生態(tài)環(huán)境部將貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，在工作思路上，堅持方向不變、力度不減，更加突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，積極服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”工作，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。在工作部署上，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌發(fā)展與保護，把握好工作節(jié)奏，突出工作重點。在工作推進上，更加堅持問題導(dǎo)向，更加堅持依法監(jiān)管，更加堅持指導(dǎo)幫扶，更加堅持改革創(chuàng)新。

生態(tài)環(huán)境部將有序推動綠色低碳發(fā)展，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加強生態(tài)保護監(jiān)管，推進生態(tài)環(huán)境保護督察執(zhí)法和風(fēng)險防范，確保核與輻射安全，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

全國碳市場第一個履約周期順利收官

劉友賓：

二、全國碳市場第一個履約周期順利收官

全國碳排放權(quán)交易市場是推動實現(xiàn)我國碳達峰、碳中和目標的重要政策工具。全國碳市場第一個履約周期共納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳。

生態(tài)環(huán)境部扎實推進全國碳市場建設(shè)各項工作，構(gòu)建了支撐全國碳市場運行的政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系，制定并發(fā)布第一個履約周期配額分配實施方案，完成基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)建設(shè)，強化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，指導(dǎo)地方生態(tài)環(huán)境部門和控排企業(yè)加強能力建設(shè)。

自2021年7月16日啟動上線交易以來，全國碳市場整體運行平穩(wěn)，市場活躍度穩(wěn)步提高。截至2021年12月31日，碳排放配額累計成交量1.79億噸，累計成交額76.61億元，成交均價42.85元/噸，履約完成率99.5%（按履約量計），全國碳市場第一個履約周期順利收官。

總體來看，全國碳市場基本框架初步建立，價格發(fā)現(xiàn)機制作用初步顯現(xiàn)，企業(yè)減排意識和能力水平得到有效提高，促進企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用初步顯現(xiàn)。

下一步，我們將深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央關(guān)于碳達峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策，修訂完善相關(guān)法規(guī)制度和技術(shù)規(guī)范，切實抓好全國碳市場建設(shè)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

2021年度美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例發(fā)布

劉友賓：

三、2021年度美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例發(fā)布

美麗河湖、美麗海灣是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，實現(xiàn)河湖“清水綠岸、魚翔淺底”，海灣“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”美麗景象，建設(shè)美麗中國好經(jīng)驗好做法的集中體現(xiàn)，是人民群眾身邊的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

2021年，生態(tài)環(huán)境部組織開展了美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例征集活動，經(jīng)過網(wǎng)上公示、專家評議、公眾投票以及現(xiàn)場核查等環(huán)節(jié)，通過綜合評議，確定了18個美麗河湖案例和8個美麗海灣案例。美麗河湖案例中，馬踏湖、新安江黃山段、密云水庫、哈拉哈河阿爾山段、邛海、下渚湖、瀘沽湖云南部分、霍童溪蕉城段、浦陽江浦江段為優(yōu)秀案例；淇河鶴壁段、日照水庫、漓江、茅洲河、海河河北區(qū)段、漢江漢中段、沙湖、石羊河武威段、馬金溪開化段為提名案例。

美麗海灣案例中，青島靈山灣、秦皇島灣北戴河段、鹽城東臺條子泥岸段、汕頭青澳灣為優(yōu)秀案例；福州濱海新城岸段、深圳大鵬灣、溫州洞頭諸灣、大連金石灘灣為提名案例。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將會同有關(guān)部門和地方持續(xù)推進美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例，深入總結(jié)好、凝練好、宣傳好優(yōu)秀案例，推介好的經(jīng)驗、好的做法、好的機制，讓人民群眾更直觀感受到河湖海灣之美，讓各地“學(xué)有榜樣、做有標尺、行有示范、趕有目標”，推動形成頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新有機結(jié)合的工作體系，推動美麗河湖、美麗海灣保護與建設(shè)不斷走向深入。

中國完成《斯德哥爾摩公約》全面淘汰20種類POPs的履約任務(wù)

劉友賓：

四、中國完成《斯德哥爾摩公約》全面淘汰20種類持久性有機污染物的履約任務(wù)

2021年是我國簽署《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》20周年。20年來，我國加速淘汰和削減持久性有機污染物（POPs）的生產(chǎn)、使用和排放，取得積極進展。

一是建立國家履約協(xié)調(diào)機制。生態(tài)環(huán)境部牽頭成立國家履行斯德哥爾摩公約工作協(xié)調(diào)組，建立國家履約專家委員會，強化屬地責(zé)任，落實企業(yè)主體責(zé)任，全面協(xié)調(diào)開展履約工作。

二是強化持久性有機污染物的淘汰和削減。淘汰六溴環(huán)十二烷等20種類持久性有機污染物（POPs），清理處置歷史遺留的上百個點位10萬余噸POPs廢物，提前7年完成含多氯聯(lián)苯電力設(shè)備下線和處置的履約目標。全國主要行業(yè)二噁英排放強度大幅下降。

三是推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。強化POPs替代品和替代技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，助力鋼鐵、化工、造紙、建材等十余個行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。履約行動每年減少數(shù)十萬噸POPs的生產(chǎn)和環(huán)境排放。我國環(huán)境和生物樣品中有機氯類POPs含量水平總體呈下降趨勢。

中國還深入?yún)⑴c《斯德哥爾摩公約》下各項規(guī)則和技術(shù)文件的制定，面向發(fā)展中國家開展履約技術(shù)培訓(xùn)和能力建設(shè)，分享中國履約經(jīng)驗。

下一步，我們將進一步強化履約頂層設(shè)計，一如既往嚴格踐行履約承諾，深入?yún)⑴c全球行動，為共建地球生命共同體貢獻力量。

中國提交《關(guān)于汞的水俁公約》第一次（完整版）國家報告

劉友賓：

五、中國提交《關(guān)于汞的水俁公約》第一次（完整版）國家報告

2021年12月，中國正式向《關(guān)于汞的水俁公約》秘書處提交了第一次（完整版）國家報告，向國際社會報告了中國的履約成果。

為落實《關(guān)于汞的水俁公約》要求，中國停止了燒堿、聚氨酯等7個行業(yè)的用汞工藝，禁止了添汞電池、開關(guān)繼電器等9大類添汞產(chǎn)品的生產(chǎn)和進出口，禁止開采新的原生汞礦，禁止新建氯乙烯單體的用汞工藝，現(xiàn)有聚氯乙烯生產(chǎn)的單位產(chǎn)品用汞量較2010年下降超過50%。

截至2020年底，全國煤電總裝機容量的89%已實現(xiàn)超低排放，并采用協(xié)同高效脫汞技術(shù)，脫汞效率可達95%左右，大氣汞排放濃度普遍可達到每立方米5微克，遠低于每立方米30微克的國家標準。

此外，早在公約生效前，中國已淘汰了用汞的手工和小規(guī)模采金工藝，禁止了添汞的農(nóng)藥和化妝品的生產(chǎn)。

中國將繼續(xù)嚴格履行公約義務(wù)，為共建清潔美麗的地球家園作出應(yīng)有的貢獻。

劉友賓：下面，請張波先生介紹情況。

“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護工作開局良好

張波：尊敬的各位新老朋友，大家好！各位都十分關(guān)注、關(guān)心和支持水生態(tài)環(huán)境保護工作，借此機會向大家表示敬意和感謝！春節(jié)到了，提前給大家拜個早年，祝大家新春快樂、萬事如意。

接下來首先通報一下水生態(tài)環(huán)境保護方面的情況，然后回答大家的問題。

2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國各級各部門深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作的開局良好。

開展長江經(jīng)濟帶工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施整治專項行動，1064家工業(yè)園區(qū)全部建成污水集中處理設(shè)施，累計建成6.62萬公里污水管網(wǎng)。295個地級及以上城市（不含州、盟）黑臭水體基本消除，人居環(huán)境明顯改善，進一步提升了人民群眾獲得感、幸福感、安全感。將12000多座污水集中處理設(shè)施納入環(huán)境監(jiān)管，城市生活污水集中收集效能明顯提升。緊盯長江警示片問題整改，披露的484個問題，已完成整改437個。加強自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，長江經(jīng)濟帶11省市自然保護區(qū)發(fā)現(xiàn)整改問題點位2654個，已完成整改2374個。開展尾礦庫污染治理“回頭看”，初步排查發(fā)現(xiàn)2100多個環(huán)境問題，正在推動邊排查邊整改。不斷強化飲用水水源保護，累計劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)19132個，進一步鞏固提升縣級以上城市集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)水平，確保群眾飲水安全。

2021年，全國水質(zhì)優(yōu)良水體比例為84.9%，喪失使用功能的水體比例為1.2%。順利完成年度目標任務(wù)，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持了持續(xù)改善的勢頭。2021年長江流域水質(zhì)優(yōu)良的國控斷面比例為97.1%，同比增加1.2個百分點，長江干流水質(zhì)2020年第一次全線年均值達到了II類，連續(xù)保持了兩年。

黃河干流全線達到了III類水質(zhì)，值得一提的是去年黃河流域干線有90%以上的斷面是達到了II類以上的水質(zhì)，所以黃河的水質(zhì)也得到了顯著的改善。

盡管水生態(tài)環(huán)境保護取得了顯著的成效，但是工作不平衡、不協(xié)調(diào)的問題依然突出。少數(shù)地區(qū)消除劣V類斷面難度很大，部分區(qū)域城鄉(xiāng)面源污染嚴重，部分重點湖泊藍藻水華多發(fā)頻發(fā)，生態(tài)系統(tǒng)嚴重失衡等問題亟待解決。

下一步我們將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進，堅持系統(tǒng)治理，堅持精準、科學(xué)、依法治污，以深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進落實“十四五”重點流域水生態(tài)保護規(guī)劃為主線。不斷提升水生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，謝謝大家！

劉友賓：下面，請大家提問。

“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進（答問一）

總臺央視記者：“十四五”落實中央經(jīng)濟工作會議精神的情況，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要堅持穩(wěn)字當頭，穩(wěn)中求進，請問“十四五”深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)當中有哪些政策舉措。

張波：“十四五”是我國水環(huán)境保護生態(tài)的關(guān)鍵時期，必須始終堅持穩(wěn)字當頭，穩(wěn)中求進，關(guān)鍵是怎么穩(wěn)，如何進。在這里我也樂意通過總臺記者的問題，給大家匯報一下我們的考慮。

從國際比較來看，我國水環(huán)境理化指標方面的治理成效是相當顯著的。用各國可以比的理化指標做一些統(tǒng)計比較，我們當前已經(jīng)接近或者是達到中等發(fā)達國家的水平。但是同時，我們跟中等發(fā)達國家相比還有一些明顯短板。比如說一些地方生態(tài)用水的保障明顯不足，河流、湖泊斷流干涸的現(xiàn)象還比較普遍。比如說城鄉(xiāng)面源污染在治理上還存在著瓶頸。再比如說重點湖泊藍藻水華居高不下，水生態(tài)系統(tǒng)嚴重失衡的局面還十分突出。我們不宜在“十四五”期間過于追求以水環(huán)境理化指標評價為主的優(yōu)良水體比例。要防止單兵突擊的局面在水上出現(xiàn)。“十四五”時期優(yōu)良水體比例的目標定為85%，比2020年83.4%的好III比例上升了1.6個百分點，5年才上升1.6個百分點，這跟“十三五”的改善幅度相比相當?shù)姆�(wěn)了。每年的目標也是按照時序進度來設(shè)置的。實際上就發(fā)出了一個清晰的信號，我們不鼓勵各地去追求過高的優(yōu)良水體比例，而希望大家把工作重心放在夯實工作基礎(chǔ)，補齊工作短板，提高工作質(zhì)效上。

與此同時，我們還充分考慮自然因素的影響，實事求是的開展水質(zhì)評價、考核、排名，有效的指導(dǎo)地方把重點放在“人努力”推進環(huán)境質(zhì)量改善上，適時修訂相關(guān)的考核評價標準。

在“進”的方面，“十四五”我們將堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，著力推動水生態(tài)環(huán)境保護由污染治理為主向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境協(xié)同治理、統(tǒng)籌推進轉(zhuǎn)變。同時，還鼓勵有條件的地方先行先試，力爭在城鄉(xiāng)面源污染防治和生態(tài)保護修復(fù)等若干難點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破，現(xiàn)在不少的地方已經(jīng)開始干了。“十四五”只要我們扎扎實實的構(gòu)建起“三水統(tǒng)籌”的工作格局，“十五五”、“十六五”不斷的深化完善，將會為實現(xiàn)2035年美麗中國建設(shè)目標奠定一個良好的基礎(chǔ)，這就是我們在水生態(tài)環(huán)境保護方面穩(wěn)中求進怎么來落實，如何穩(wěn)，怎么進，我就回答到這里，謝謝大家！

黑臭水體治理需要“硬功夫”（答問二）

新華社記者：2021年中央環(huán)保督察曝光了一些城市的問題，我們發(fā)現(xiàn)有一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的問題更嚴重，請問為什么會出現(xiàn)這樣的情況，目前城市總體成效如何？

張波：黑臭水體是群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，其實質(zhì)是污水、垃圾直排環(huán)境的問題。任何一個城市，不管你外表多么光鮮，只要還有黑臭水體，就說明你的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，不合格。所以我想大家可以這樣來評判。

“十三五”期間，黨中央明確要求，要堅決打贏、打好黑臭水體攻堅戰(zhàn)，是七個標志性戰(zhàn)役之一，全國認真貫徹黨中央國務(wù)院決策部署，下了很大的力氣。在黑臭水體治理方面整體上取得了顯著的成效，這一點應(yīng)該客觀的評價。

295個地級以上城市，當初的黑臭水體也是很嚴重的，我們到一些城市，想找哪條河不臭很難，幾乎條條河都臭。經(jīng)過這幾年的努力，應(yīng)該說90%以上的黑臭水體比較穩(wěn)定的解決了黑臭的問題。長期生活在黑臭水體旁邊的老百姓獲得感、幸福感增強了很多。通過黑臭水體的治理，周邊的沿河、環(huán)湖開展生態(tài)修復(fù)，把城市一些比較低價值的空間改造成為了高價值空間，周邊的人氣提升，拉動了招商引資，形成了一些地方經(jīng)濟新的隆起帶。

黑臭水體治理這三年，據(jù)不完全統(tǒng)計直接投入超過了1.5萬億，一定程度上拉動了經(jīng)濟增長。但是這項工作進展的不平衡，有一些地方黑臭水體，原來沒有怎么解決，或者解決了治標不治本，一場雨之后就現(xiàn)了原形。

存在的問題有：一些地方重視不夠，做事情花架子多，實工少。有一些地方撒藥，有一些地方加蓋板，調(diào)水沖污，所謂“聰明的做法”一度還很盛行。中央環(huán)保督察、媒體都不給面子，都把這些問題擺在桌面上。讓所謂的聰明人丟丟面子。有一些城市表面上花了不少錢，但是工作質(zhì)量、管網(wǎng)收集質(zhì)量不行。管網(wǎng)收集的不是污水，而是雨水、地下水。城市進水濃度很低，幾乎不處理都基本達標了，這說明工作不扎實。有的地方城市的污水衛(wèi)生管理不扎實，城市大排擋經(jīng)常把一些污水、垃圾倒在雨水箅子里，甚至環(huán)境清掃垃圾都往雨水箅子里倒。一下雨黑臭水體就出來了，一些地方的初期雨水COD濃度高達2000毫克/升，一般的生活污水才300多毫克/升，可見雨水管道“藏污納垢”問題嚴重。

還有一些地方經(jīng)濟政策不到位，國家三令五申污水垃圾、收費政策要到位，要基本涵蓋各項成本。但是一些地方至今為止政策也沒有到位，收費機制也沒有落實。因此，市場的作用發(fā)揮不出來，財政的力量又捉襟見肘，這就使得整個污水收集處理設(shè)施長效機制很難建立起來。

黑臭水體治理是一場硬仗，治的是黑臭水體，比的是各地干部高質(zhì)量發(fā)展的理念、能力和作風(fēng)。作風(fēng)漂浮、作風(fēng)不實，在這場硬仗面前一定要吃敗仗，打不贏的。建議當前黑臭水體治理落后的地區(qū)要向先進地區(qū)學(xué)習(xí)，取取經(jīng)。每一個黑臭水體治好的城市，工作都是非常實的，都是勇于擔(dān)當?shù)�。沒有硬功夫，打不贏黑臭水體這一仗。

下一步，生態(tài)環(huán)境部堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，深入打好黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)，我們會動用衛(wèi)星遙感、現(xiàn)場核實、群眾舉報等各個渠道，加強監(jiān)督。中央環(huán)保督察也會始終把黑臭水體治理作為重要的內(nèi)容之一進行監(jiān)督。只要是我們發(fā)現(xiàn)哪個地方黑臭水體治理后又返黑返臭了，群眾不滿意，我們就立即納入國家清單，實行清單管理、跟蹤督辦、逐一銷號。在這個問題上我們的態(tài)度是不獲全勝，絕不收兵，謝謝大家！

 

“十四五”長江流域?qū)㈤_展水生態(tài)考核試點（答問三）

中國青年報：2022年生態(tài)環(huán)境部提出要重點出臺長江流域水生態(tài)考核辦法及其實施細則，并開展考核試點。關(guān)于考核的設(shè)想是什么？具體有哪些打算？工作目前的進展怎樣？謝謝。

張波：剛才已經(jīng)談到了這方面的問題。我們以水環(huán)境理化指標為代表的優(yōu)良水體比例是比較高的，成效是顯著的，單看這一條是了不起的成績。

但是，同時還要看到，我們在水生態(tài)系統(tǒng)失衡方面的問題是很嚴重的，這個突出短板不補上去，我們美麗中國的建設(shè)目標就很難全面實現(xiàn)。我們不能單兵突進，畸重畸輕，必須要突破水生態(tài)保護修復(fù)難題。怎么來突破？2022年生態(tài)環(huán)保工作會議提出，探索建立長江流域的水生態(tài)保護機制，這是我們的突破方向。“十四五”期間在長江流域開展水生態(tài)試點，有利于落實山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的科學(xué)理念，聚焦流域突出的問題，精準傳導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任，通過解決流域的突出問題，推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，通過長江流域的重點突破來帶動全國的水生態(tài)保護修復(fù)，這是總的考慮。同時，這項工作也是貫徹落實黨中央決策部署的一個具體舉措。

具體工作中，有這樣幾個考慮。

一是綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。建立以“水生態(tài)系統(tǒng)健康”指標為核心，以“水生境保護”、“水環(huán)境保護”和“水資源保障”等三方面指標為支撐的指標體系。努力實現(xiàn)由污染治理為主，向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌推進轉(zhuǎn)變，建立“三水統(tǒng)籌”的新格局。通過考核，扎扎實實把系統(tǒng)治理的新格局建立起來。

二是問題導(dǎo)向、突出重點。長江流域水生態(tài)方面的問題還是比較復(fù)雜的，解決問題總是要以問題為導(dǎo)向，突出重點。比如說長江自然岸線的破壞是比較突出的問題，我們要設(shè)立一個指標。既包括沒有人為活動的天然岸線，也包括雖然有人為的一些活動，但是按照岸線的基本生態(tài)功能進行修復(fù)的，引導(dǎo)地方因地制宜開展岸線保護修復(fù)工作。我們也還會兼顧長江的源頭以及長江上、中、下游特點差異，設(shè)定符合地方實際的評價考核方法。

三是簡便易行，逐步完善。先建立國內(nèi)已有較為成熟的指標體系，在操作層面上實現(xiàn)可監(jiān)測、可評價、可考核，合理設(shè)置階段性目標任務(wù)，后續(xù)在試點實踐中再逐步完善。

四是加強協(xié)同，形成合力。一方面銜接深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、長江十年禁漁、高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價等重點工作，另一方面做好部門間政策及標準規(guī)范的協(xié)同，共同推進長江流域水生態(tài)考核機制。這項工作十分復(fù)雜，也具有挑戰(zhàn)性，如何實現(xiàn)保護與發(fā)展雙贏，把好事做好，對我們是一個挑戰(zhàn)。

下一步生態(tài)環(huán)境部將認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，會同有關(guān)部門積極出臺長江流域水生態(tài)考核辦法及其實施細則，開展評價考核試點，為全面推行長江流域水生態(tài)考核工作奠定基礎(chǔ)。謝謝大家！

精準識別工作滯后地區(qū)，壓實地方責(zé)任（答問四）

澎湃新聞：我關(guān)注的是地表水環(huán)境情況，從國家地表水考核的排名情況來看，我國地表水不平衡的情況依然存在，對于地表水考核不達標的省市，我們將采取哪些措施？

張波：我們這么大一個國家存在不平衡也是必然的，有一些先進地區(qū)，也有一些工作滯后地區(qū)，生態(tài)環(huán)境保護工作也是這樣的。推動工作相對滯后的地區(qū)怎么來改進工作，我們實際上有一套打法，也叫問題發(fā)現(xiàn)和推動解決工作機制。這個機制包含著四個環(huán)節(jié)。

一是分析預(yù)警。每個月會進行全國水生態(tài)環(huán)境形勢的分析，精準識別突出問題和工作滯后地區(qū)，向省級環(huán)保部門發(fā)出預(yù)警，告知各地存在的突出問題。各地自己去調(diào)查問題背后的原因是什么，調(diào)查完之后自己去整改，整改和調(diào)查的情況，要在一定的時間內(nèi)報給我們。

二是調(diào)度通報。每個季度向社會公開信息，向省政府通報全國水生態(tài)環(huán)境的形勢，包括省里還存在的問題，當然他們的成績我們也會充分的肯定。適時召開工作滯后地區(qū)調(diào)度會，請工作先進地區(qū)介紹經(jīng)驗，工作滯后地區(qū)也要表態(tài)，研究怎么來推動工作。關(guān)鍵是信息向媒體公開。

三是獨立調(diào)查。針對突出問題久拖不決的，我們組織各個流域局開展獨立調(diào)查，幫著地方來分析問題在哪里，癥結(jié)在哪里，如何解決這些問題。調(diào)查之后會把調(diào)查的問題交給地方，督促抓緊整改。對于確實比較落后的地方，欠發(fā)達的地方，我們也會組織專家做一些指導(dǎo)幫扶的工作。

四是跟蹤督辦。把所有的突出問題進行清單管理、跟蹤督辦。突出問題久拖不決的還會作為線索移交中央環(huán)保督察，也作為長江警示片、黃河警示片拍攝的素材。

同時，省里、市里也參照部里的辦法，在搞分析預(yù)警、調(diào)度通報、獨立調(diào)查、跟蹤督辦，這種打法一級跟著一級學(xué)，一級跟著一級干，這樣的機制在全國形成以后，就會事半功倍，可以實實在在的解決問題，這就是這幾年我們?nèi)珖�的水生態(tài)環(huán)境治理顯著改善和持續(xù)改善工作上的密碼。今天借著這個機會也給大家交流一下，這個問題我就回答到這里，謝謝大家！

補齊污水處理設(shè)施短板要勇于擔(dān)當力戒虛功（答問五）

南方都市報：中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)多地污水處理設(shè)施嚴重不足的情況，請問如何解決這個問題？

張波：這個問題剛才我在回答黑臭水體相關(guān)問題的時候，也涉及了一些。解決這個問題主要有三個要點。

一、高度重視、勇于擔(dān)當。污水收集處理設(shè)施包括管網(wǎng)、污水處理廠。一是設(shè)施能力不足，二是建設(shè)質(zhì)量不高、運行效能不高。這些問題在各地確實是長期遺留下來的一些老大難問題。不解決這些問題，群眾不滿意，城市不合格。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，這個城市是不合格的。進入新時期、新時代，我們一定要抓緊解決這些問題，這是城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是人民群眾的殷切期望。我們的干部在這個問題上一定要勇于擔(dān)當，不要因為是老大難問題，就繞著問題走，擊鼓傳花到下一屆去。為官一任，要解決好這個問題。

二、精準科學(xué)、力戒虛功。解決這些問題，一定要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，精準分析問題在哪里、癥結(jié)在哪里，科學(xué)謀劃對策、推動落實。在這個問題上，要下硬功夫、繡花功夫。以廣州為例，廣州的黑臭水體治理也面臨很多困難，我去廣州調(diào)研的時候發(fā)現(xiàn)他們有一個好辦法，他們把一個城市劃分成幾萬個排水單元，一個商戶門前的雨水篦子就可以劃分成一個排水單元，如果雨水篦子里不是雨水，而是污水垃圾，發(fā)現(xiàn)之后要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。一個小區(qū)就是一個單元，一幢樓也可以是一個單元，把城市分門別類劃分為幾萬個單元，分別設(shè)置一些達標的工作規(guī)范，一個一個地抓達標，像繡花一樣把城市管理的水平提高上來。政府花了錢建設(shè)管道，如果管理跟不上，這個管道的質(zhì)量可能不合格，存在跑冒滴漏，收的可能是雨水和地下水，真正的污水隨著雨水排入河道，管網(wǎng)起不了污水收集作用，依然是沒有解決問題。有些地方所謂“加蓋板”、“加藥”等，這些治標不治本、弄虛作假的辦法，我看趁早絕了這個念想，只會讓當?shù)貋G人，不會帶來任何好處。

三、完善機制、加強監(jiān)督。我到各地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)時至今日，有些地方的污水垃圾收費政策還沒有建立起來。國家從零幾年就要求建立污水垃圾收費機制，要基本覆蓋污水收集處理的成本。只有經(jīng)濟政策建立了，市場才能發(fā)揮作用，社會資本才愿意參與，第三方機構(gòu)才愿意承擔(dān)建設(shè)運營的工作。這些工作不到位，只靠財政資金，財政資金一旦吃緊，就會出現(xiàn)這樣那樣的問題。所以各地一定要按照國家的要求，完善環(huán)境經(jīng)濟政策，健全相關(guān)收費機制，充分發(fā)揮市場作用，可持續(xù)地做好污水垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營工作。同時，還要加強監(jiān)督，深入打好黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)，堅持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，通過黑臭水體治理，倒逼各地加快補齊城市污水設(shè)施建設(shè)的短板。我們上下一心，和人民群眾一道，和媒體的朋友們一道，共同做好這個監(jiān)督，倒逼相關(guān)工作落實。

這項問題怎么解決，我考慮這三點是要點。這個問題我就回答到這里。

“一個落實，三個結(jié)合”推動河湖長制（答問六）

荔枝新聞：近日印發(fā)的《“十四五”水安全保障規(guī)劃》提出要發(fā)揮河湖長制作用，加強水源涵養(yǎng)區(qū)保護，加大重點河湖保護和綜合治理力度。請問生態(tài)環(huán)境部下一步會有什么相關(guān)舉措？如何完善湖長制組織體系，防止制度“空轉(zhuǎn)”和流于形式？如何協(xié)調(diào)解決湖泊保護治理跨區(qū)域、跨流域問題？

張波：河湖治理在全世界都是一個難題，涉及各個部門、各行各業(yè)。過去有人說，九龍治水不好，一龍治水就好嗎？把這項工作都給環(huán)保部門或是哪一個部門，就能解決問題嗎？可能也不一定。我們要跳出非一即九、非九即一的思維。河湖長制是立足我國實際、充分發(fā)揮我國政治體制優(yōu)勢，探索建立的很好的制度安排。我理解實際上是建立了黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭的高效、權(quán)威的協(xié)調(diào)機制，它沒有改變黨委、政府的主體責(zé)任，而是在這個協(xié)調(diào)機制下，各部門、各方面加強協(xié)同、形成合力，開展河湖治理。

生態(tài)環(huán)境部門推動河湖長制，可以概括為“一個落實，三個結(jié)合”。首先是認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立河湖長制的決策部署，會同相關(guān)部門共同監(jiān)督指導(dǎo)各地落實河湖長制工作要求。二是與依法治污有機結(jié)合，要認真貫徹落實環(huán)境保護法、水法、長江保護法等法律要求，健全相關(guān)標準規(guī)范，依法推進河湖治理。三是與科學(xué)治污相結(jié)合，要按照“十四五”重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃明確的目標任務(wù)，結(jié)合各地實際來推進河湖治理。房子是一塊磚一塊磚蓋起來的，流域治污、河湖治理是一個項目一個項目建設(shè)積累起來的。只有堅持問題導(dǎo)向，精準科學(xué)的提煉和實施項目，才能扎扎實實的做好河湖治理。四是與深化改革有機結(jié)合，要按照生態(tài)文明體制改革的總體要求，深化流域生態(tài)環(huán)境管理體制機制改革，落實流域上下游、左右岸責(zé)任，加強流域區(qū)域協(xié)同、部門協(xié)同、行業(yè)協(xié)同，形成河湖治理的強大合力。謝謝。

生態(tài)環(huán)境部高度重視冬奧會賽區(qū)及周邊區(qū)域環(huán)境治理工作（答問七）

環(huán)球時報記者：北京冬奧會、冬殘奧會賽期日益臨近，請問賽事期間空氣質(zhì)量如何保障？保障措施是否會對經(jīng)濟社會產(chǎn)生影響？

劉友賓：辦好北京冬奧會、冬殘奧會是大家共同的愿望。生態(tài)環(huán)境部高度重視冬奧會賽區(qū)及周邊區(qū)域環(huán)境治理工作，通過實施《大氣污染防治行動計劃》《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》等，加快推進產(chǎn)業(yè)、能源、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，連續(xù)5年開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量改善取得顯著成效。

以北京市為例。從2013年到2021年，北京市PM2.5濃度從89.5微克/立方米下降到33微克/立方米，重污染天數(shù)從58天下降到8天，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強。

北京冬奧會、冬殘奧會賽期正值我國北方地區(qū)冬春交匯季節(jié)，環(huán)境氣象條件極為不利。為營造良好的辦賽環(huán)境，北京、河北等周邊省市以人大決定或立法等形式，授權(quán)當?shù)卣�府在冬奧會籌備和舉辦期間可依法依規(guī)采取必要的行政措施，對污染重、排放量大、經(jīng)濟影響相對較小的企業(yè)和車輛進行臨時性管控。

當預(yù)測到可能出現(xiàn)重污染天氣時，各地將依照大氣污染防治法相關(guān)規(guī)定，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)預(yù)警等級，在績效分級的基礎(chǔ)上，對不同排放源采取差異化的應(yīng)急減排措施，降低污染物排放強度。

各項減排措施要做到精準、科學(xué)，做好信息公開，盡可能減少對經(jīng)濟社會的影響，尤其對涉及民生、能源供應(yīng)、居民取暖、疫情防控等運行給予充分保障。

再過幾天，北京冬奧會將正式拉開序幕，相信在社會各方的共同努力下，中國一定會為世界奉獻一屆精彩、非凡、卓越的奧運盛會。

18省市簽訂13個橫向生態(tài)補償協(xié)議，跨界斷面水質(zhì)穩(wěn)中有升（答問八）

界面新聞：流域橫向生態(tài)保護補償建設(shè)是大家關(guān)注的焦點，容易出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明確的問題，發(fā)展階段和水平不同，對流域生態(tài)保護補償?shù)睦斫�、認知和訴求也存在著較大的差異。在這種情況下，如何做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保生態(tài)保護補償順利開展，謝謝。

張波：嚴格意義上的流域生態(tài)補償確實是比較復(fù)雜，需要做好上下游的生態(tài)產(chǎn)品的價值核算。對于生態(tài)補償?shù)臉藴�，一些同志認為是不是國家出一個統(tǒng)一的補償標準比較好，其實不然，各地的實際、各個流域的情況千差萬別，補償標準要因地而異。而且上下游往往還有爭議，同一個補償，究竟什么標準，上下游的爭議還很大，不大可能全國出一個統(tǒng)一的標準化解這個復(fù)雜的問題。

現(xiàn)在的做法就是從流域上下游比較容易接受的一些點上先作為補償標準，比如說上下游交接斷面的水環(huán)境質(zhì)量目標，是否達到標準，這是比較簡單的辦法。還有上下游水源地的保護，一般是下游比較關(guān)心的問題，在水源地的保護方面開展一些補償。先易后難，逐步完善，這樣來推動橫向生態(tài)補償順利開展。目前，在中央財政的大力支持下，我們已經(jīng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)了18個相關(guān)省份，簽訂了13個跨省的流域橫向生態(tài)補償協(xié)議，其中半數(shù)的流域已經(jīng)完成了至少一輪補償協(xié)議。新安江流域已經(jīng)完成了第三輪的流域補償工作，目前安徽、浙江兩省正在協(xié)商協(xié)議順延的事宜。

補償機制實施后，跨界斷面水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升，流域上下游協(xié)同能力明顯提高，以生態(tài)補償助推上游地區(qū)綠色發(fā)展的效果也初步顯現(xiàn)。比如，新安江流域就設(shè)立了全國首個跨省流域綠色發(fā)展基金，安徽、浙江兩省正在探索共同打造新安江流域綠色產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，探索“造血型”生態(tài)補償機制。也就是說，不單純是資金補償，而且還要通過產(chǎn)業(yè)合作，形成一種造血型的生態(tài)補償機制，顯然這是非常好的，很有益的探索。

下一步，我們將積極配合財政部，繼續(xù)支持推進生態(tài)保護補償機制建設(shè)，鼓勵各地先行先試，推動流域生態(tài)保護補償成為流域綠色發(fā)展的一個重要抓手，不斷提升流域管理的水平。謝謝。

認清流域特點打好黃河治理攻堅戰(zhàn)（答問九）

光明日報：根據(jù)2022年全國生態(tài)環(huán)保工作會議，今年生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)推進黃河流域“清廢行動”以及入河排污口排查整治。請問黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護今年的重點舉措是什么？對于黃河流域部分干支流水質(zhì)較差的問題該如何解決？

張波：黃河流域跟全國其他流域在流域治理的基本規(guī)律上是一樣的，但是黃河流域有自身的特點，首先水資源短缺是黃河流域的突出特點。我們要按照“四水四定”的理念，扭轉(zhuǎn)在缺水地區(qū)發(fā)展大量高耗水行業(yè)的做法，部分嚴重缺水地區(qū)，這些年卻發(fā)展了很多高耗水的項目，擠占了生活、生態(tài)用水，這個問題要加快解決。

其次是水環(huán)境治理的問題，黃河流域現(xiàn)在看來污染最重的就是中游部分地區(qū)，上游因為人類活動很少，所以污染并不是很突出，主要是水生態(tài)方面的問題；下游要關(guān)注入�？跐竦厣鷳B(tài)保護等問題。所以黃河的污染特點就是集中在中游。一是工業(yè)園區(qū)污染治理要補欠賬，工業(yè)企業(yè)要進園區(qū)，園區(qū)要建污水集中處理設(shè)施，要穩(wěn)定達標排放，相關(guān)設(shè)施要跟生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，這些基礎(chǔ)工作要做好。這幾年沿黃省區(qū)在這些方面有很大的進步。二是城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的短板要加快補齊。沿黃省區(qū)相對來說經(jīng)濟還不是那么發(fā)達，地方財政也不是很富裕，所以在城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、黑臭水體治理等方面存在著很多短板。三是一些地方城市環(huán)境衛(wèi)生管理粗放。污水、垃圾沿河傾倒甚至直排雨水管道的現(xiàn)象屢見不鮮，旱季“藏污納垢”、汛期“零存整取”，城市面源污染十分嚴重。剛剛提到，黃河干流全線達到了III類水質(zhì)，其中有90%以上的斷面是達到了II類以上的水質(zhì)，只有少數(shù)斷面水質(zhì)為III類，主要集中在中游。

下一步，通過加強工業(yè)園區(qū)污染治理和黑臭水體治理，引導(dǎo)和推動黃河流域尤其是中游地區(qū)加快補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，努力補上這一課。謝謝。

受疫情影響，COP15第二階段會議會期及組織形式待定（答問十）

南華早報：原計劃于今年4月舉行的聯(lián)合國生物多樣性大會第二階段會議是否會因疫情影響再度推遲？請介紹一下目前工作情況。

劉友賓：受新冠肺炎疫情影響，2020年聯(lián)合國生物多樣性大會（COP15）會期兩次推遲。經(jīng)與《聯(lián)合國生物多樣性公約》秘書處和主席團協(xié)商，并報請黨中央、國務(wù)院批準，最終確定COP15分兩階段在昆明召開。其中，第一階段會議已于2021年10月11-15日以線上線下結(jié)合的方式在昆明順利召開。

根據(jù)公約秘書處消息，受全球新冠疫情影響，原定于今年1月在瑞士日內(nèi)瓦召開的COP15線下續(xù)會已確定推遲舉行，具體舉辦時間將在本月底確定。

受日內(nèi)瓦會議推遲舉行，再考慮到會后尚需一定時間完成“2020年后全球生物多樣性框架”相關(guān)內(nèi)容的磋商等原因，原定于今年上半年舉行的COP15第二階段會議舉辦時間可能也會受到影響。

目前，中方和公約秘書處、COP15主席團及各締約方保持著密切溝通，將統(tǒng)籌考慮今年聯(lián)合國系統(tǒng)全年的會議安排、“框架”磋商及相關(guān)文件準備所需時長、全球疫情形勢等因素，共同協(xié)商確定COP15第二階段的具體會期及組織形式，并制定相應(yīng)的防疫措施。屆時，我們將第一時間向媒體朋友們通報有關(guān)情況。

錨定“美麗中國”目標，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理（答問十一）

新京報：“十四五”重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃進展如何，有哪些特點？謝謝。

張波：“十四五”重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃目前已編制完成，正在按照程序推進會簽報批等工作，應(yīng)該不久會跟大家見面。規(guī)劃既注重總結(jié)黨的十八大以來，我們在治水方面的好經(jīng)驗、好做法，并在“十四五”鞏固深化；又錨定2035年美麗中國建設(shè)的目標，對有關(guān)工作部署、重點任務(wù)和規(guī)劃目標進行了完善。概括講，有三個特點。

一、在山水林田湖草沙系統(tǒng)治理方面有新突破。“十四五”是我國水生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)進入新階段的關(guān)鍵時期，做好“十四五”的工作非常重要。我們要著力推動水生態(tài)環(huán)境保護，由污染治理為主向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境協(xié)同治理、統(tǒng)籌推進轉(zhuǎn)變。一定要把“三水統(tǒng)籌”的格局立起來，這是我們“十四五”的一個重要的工作使命。

水資源方面，推動完善水資源管理的基礎(chǔ)制度，把生態(tài)用水保障放在更加突出的位置。過去我們更多關(guān)注生產(chǎn)用水、生活用水，生態(tài)用水的保障長期提不到議事日程上。去年實施的長江保護法，明確把生態(tài)用水列為僅次于生活用水的第二位，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，保障基本生態(tài)用水，并統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)等生產(chǎn)用水，在基礎(chǔ)制度上有了很大的突破。

各地在生態(tài)用水保障方面也有很大的進步，很多重要河湖都有了生態(tài)用水保障的目標，當然這項工作也不可能一蹴而就，需要循序漸進，逐步的到位。同時，針對一些地方河流湖泊斷流干涸的現(xiàn)象，“十四五”我們宏觀上確立了只能改善不能變差的原則。水庫的管理要考慮到下游的生態(tài)用水，在生活、生產(chǎn)之外，要考慮生態(tài)用水怎樣統(tǒng)籌兼顧。有一些地方，包括一些重點河湖，之所以水生態(tài)嚴重失衡，就是由于汛期后水庫大量的蓄水，把水位蓄的很高，水生植被得不到陽光，遭受滅頂之災(zāi)，水生態(tài)遭到破壞。

同時在這項工作上，“十四五”還推動開展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點，所謂區(qū)域再生水循環(huán)利用，就是在重點排污口下游、河流入湖口、支流入干流處等關(guān)鍵節(jié)點因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程，對處理達標后的排水進一步凈化改善后，顯著提升水的生態(tài)品質(zhì)，利用區(qū)域內(nèi)低洼的地段，季節(jié)性的河流，形成一個一個的大水面，在沿河環(huán)湖開展生態(tài)修復(fù)，統(tǒng)籌用于區(qū)域的生產(chǎn)、生態(tài)、生活。這項工作意義很大，因為我們國家各地的用水規(guī)模都很大，達標排放的尾水規(guī)模也很大，這是一個非常穩(wěn)定的水源。這個水源如果用得好，對于化解生態(tài)用水保障的難題具有重要意義，對于改變以高耗水為代價的發(fā)展模式也有重大意義。

我還特意拿來了最近聯(lián)合發(fā)改、住建、水利等部門印發(fā)的《區(qū)域再生水循環(huán)利用試點實施方案》，希望大家多多關(guān)注。我理解我們的環(huán)保工作實際上有三個階段，低級階段就是污染治理，我們都是從污染治理階段走過來的。中級階段，就是解決生態(tài)保護的問題，解決生態(tài)系統(tǒng)嚴重失衡的問題，我們現(xiàn)在就是生態(tài)保護和污染治理協(xié)同推進。最終我們要步入高級階段，就是要循環(huán)利用。污染物是放錯了地方的資源，我們生態(tài)保護要把低價值的空間改造成高價值的空間，提高環(huán)境的承載力。只有做好這篇文章，我們才能真正的實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展，從根本上實現(xiàn)保護與發(fā)展雙贏。

高水平的環(huán)境保護一定是污染治理、生態(tài)保護、循環(huán)利用有機結(jié)合的工作體系，我們之所以重視這項工作，就是因為區(qū)域再生水循環(huán)利用體現(xiàn)了這樣一個方向，這項工作做好了，很多缺水的地方就會實現(xiàn)“有河有水”。一個個大水面，把原來低價值的空間改造成高價值的空間，不僅老百姓有很好的獲得感、幸福感，也會給各地帶來一些經(jīng)濟新機遇，產(chǎn)生新的經(jīng)濟隆起帶，促進招商引資，產(chǎn)生綜合效益。希望大家高度重視，做好這項工作，力爭在“有河有水”上實現(xiàn)突破。

在水生態(tài)方面，我們要聚焦流域的重要生態(tài)空間，河湖的生態(tài)緩沖帶，流域的水源涵養(yǎng)區(qū)，明確這些重要空間的生態(tài)環(huán)境功能需要，按照流域生態(tài)功能需要明確管控要求，結(jié)合三線一單的制定，把負面清單具體化。

在禁漁方面一定要有定力，現(xiàn)在魚多了，主要是容易恢復(fù)的魚出來了，真正的旗艦物種恢復(fù)起來很難，我們一定要給他們創(chuàng)造一個好的環(huán)境。岸上講森林覆蓋率，河湖水里也要講森林覆蓋率，有了規(guī)�；�的水生植被，水生態(tài)才有基礎(chǔ)，生物多樣性才有基礎(chǔ)，再加上其他方面的努力，就會在有魚有草方面實現(xiàn)突破。

水環(huán)境方面，一方面要人不負水，要深化污染減排，治理環(huán)境破壞。另一方面，要針對人民群眾樂水的需求，對美麗河湖的需求，有針對性的改善水環(huán)境，力爭在人水和諧方面實現(xiàn)突破。這是規(guī)劃的第一個特點，我們努力在有河有水，有魚有草，人水和諧方面實現(xiàn)突破，規(guī)劃一些任務(wù)和目標。

二、聚焦群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。2019年啟動規(guī)劃編制以來，我們認真貫徹水污染防治法關(guān)于規(guī)劃編制的法律要求，聚焦群眾關(guān)心的突出問題，督促指導(dǎo)各地做實地市級的水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃要點。過去沒有做這項工作，在試點的基礎(chǔ)上，組織了32個工作組逐個地市組成幫扶組，動用了上萬人，最終形成了359份規(guī)劃要點。這就為流域規(guī)劃編制奠定了堅實基礎(chǔ)。

指標設(shè)計上，除了以往專業(yè)性比較強的常規(guī)指標，還設(shè)計了方便群眾理解、判斷、監(jiān)督的親民指標。老百姓身邊的這條黑臭水體“十四五”怎么解決，某一個河“十四五”怎么實現(xiàn)有河有水，土著魚類、植物“十四五”如何恢復(fù)，通過老百姓容易理解、判斷和監(jiān)督的一些指標，引導(dǎo)各地從人民群眾最關(guān)心和期盼的事情做起。

三、頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新有機結(jié)合。一方面按照河湖統(tǒng)領(lǐng)、三水統(tǒng)籌、四個在哪里的工作思路，指導(dǎo)地方精準、科學(xué)的提煉規(guī)劃項目。通過加強項目管理，項目實施來推動規(guī)劃的落實。

鼓勵有條件的地方先行先試，力爭在城鄉(xiāng)面源污染防治和若干難點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)突破，我們非常希望“十四五”各地在這些方面有一系列的突破，為全國帶一個好頭。

去年我們還首次的開展了美麗河湖優(yōu)秀案例的征集活動。美麗河湖優(yōu)秀案例的篩選，我們并不看重這個河湖是否天生麗質(zhì)，我們看重的是在全國可以立得住的好經(jīng)驗和好做法。通過提煉成效好、可持續(xù)、能復(fù)制的好經(jīng)驗和做法，充分發(fā)揮基層創(chuàng)新生動鮮活的榜樣作用，推動形成頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新有機結(jié)合的工作體系，不斷把美麗河湖保護與建設(shè)工作引向深入。

劉友賓：各位記者朋友，再過七天，我們將迎來虎年春節(jié)，提前祝大家虎虎生威！闔家幸福吉祥！

今天的發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家！