兩會看產業(yè) | 全國人大代表劉銳建議修訂《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》
來源：市政排水管網(wǎng)
“污水管網(wǎng)投資費用高、運維管理難、運行問題不宜被發(fā)現(xiàn)，一旦出現(xiàn)問題則對環(huán)境產生的影響持續(xù)時間長、涉及范圍廣。特別是輸送的工業(yè)污水的管網(wǎng)發(fā)生滲漏時，有毒有害物質進入地下水環(huán)境并污染土壤，會帶來持久而嚴重的健康危害和巨大環(huán)境修復損失。”劉銳告訴記者。
而今年的全國兩會，全國人大代表、浙江清華長三角研究院生態(tài)環(huán)境研究所常務副所長劉銳建議，修訂《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》（以下簡稱《條例》）。
污水管網(wǎng)建設運營現(xiàn)狀復雜，資產權屬不一
據(jù)了解，《條例》自2014年開始實施，從法律法規(guī)層面規(guī)范了城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的規(guī)劃、建設、運行和維護。但多年來，污水管網(wǎng)暴露出了不少問題，同時對管網(wǎng)管理維護的需求也較為迫切。
劉銳指出：“與污水處理事業(yè)的快速發(fā)展相比，我國的污水管網(wǎng)管理相對滯后。近年來中央環(huán)保督察在很多地方發(fā)現(xiàn)了排水管網(wǎng)雨污混流、錯接混接漏接、 破損滲漏等問題，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)‘逢雨便黑’的現(xiàn)象，嚴重污染了水環(huán)境，破壞了水生態(tài)。”
究其原因，一方面，由于我國污水管網(wǎng)監(jiān)管責任未落實。污水管網(wǎng)建設運營現(xiàn)狀復雜，資產權屬不一，監(jiān)管和養(yǎng)護維修涉及多個部門，收集輸送污水的公共管道區(qū)域存在管理盲區(qū)或多個相關管理部門的職能交錯，加上缺少部門之間的工作協(xié)調和統(tǒng)籌指導，導致管網(wǎng)監(jiān)管養(yǎng)護責任落實困難。
另一方面，隨著我國污水處理事業(yè)的發(fā)展，污水管道越建越多，老化和破損問題加劇，需要有計劃地對管道進行檢查、養(yǎng)護和維修。一些地區(qū)自發(fā)開展了污水管網(wǎng)問題排查和整改，但由于缺少長遠規(guī)劃和法律保障，未形成科學、系統(tǒng)、周期性的管網(wǎng)維護管理機制，并缺少長效資金支持，不能從根本上長遠解決管網(wǎng)問題帶來的環(huán)境風險。
此外，管網(wǎng)基礎資料不全，信息化管理未及時跟進也是一大原因。“掌握并及時更新污水管網(wǎng)分布、設計建設參數(shù)以及運行維護情況，是管網(wǎng)管理的基礎，對于各條線開展管網(wǎng)監(jiān)管與養(yǎng)護維修、新增管線設計、管網(wǎng)運行優(yōu)化、管網(wǎng)應急調控等具有重要意義。”劉銳指出，目前全國各地普遍存在主管部門對污水管網(wǎng)工程資料掌握不全、掌握內容與實際不符、或信息更新不及時等情況。即便是環(huán)境污染風險較大的工業(yè)園區(qū)，各級政府和主管部門也多不掌握地下工業(yè)污水管網(wǎng)的信息，未建立定期排查和養(yǎng)護維修機制。因此，有必要加快管網(wǎng)基礎資料的收集，并加快污水管網(wǎng)的信息化建設進程，促進污水管網(wǎng)信息及時更新、多方共享、指導科學決策。
建議《條例》修改這些內容
為強化對污水管網(wǎng)的規(guī)劃與維修養(yǎng)護要求，劉銳建議，《條例》第二章“規(guī)劃與建設”原文第七條第二段，增加對污水管網(wǎng)建設與維護維修的要求，改為“城鎮(zhèn)排水主管部門會同有關部門，根據(jù)當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平以及地理、氣候特征，編制本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃，明確排水與污水處理目標與標準，排水量與排水模式，污水管網(wǎng)建設與維修養(yǎng)護、污水處理與再生利用、污泥處理處置要求，排澇措施，城鎮(zhèn)排水與污水處理設施的規(guī)模、布局、建設時序和建設用地以及保障措施等；工業(yè)占比大、管網(wǎng)老舊的地區(qū)，應編制污水管網(wǎng)建設與維修養(yǎng)護專項規(guī)劃，易發(fā)生內澇的城市、鎮(zhèn)，還應當編制城鎮(zhèn)內澇防治專項規(guī)劃，并納入本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃。”
同時，為促使地方政府將污水管網(wǎng)的巡查、養(yǎng)護、維修列入法定工作內容并提供資金保障。劉銳建議第二章“規(guī)劃與建設”原文第十三條之后增加第十四條，“縣級以上地方人民政府應當加強污水管網(wǎng)、泵站等設施的建設、改造與巡查、養(yǎng)護、維修，形成定期排查、定期養(yǎng)護、及時維修的周期性管網(wǎng)維護管理機制，并提供長效資金保障。”
同時， 第二章“規(guī)劃與建設”原文第十五條增加污水管網(wǎng)竣工圖備案要求，改為“城鎮(zhèn)排水與污水處理設施建設工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收�？⒐を炇蘸细竦模娇山桓妒褂�，并自竣工驗收合格之日起15日內，將竣工驗收報告及相關資料報城鎮(zhèn)排水主管部門備案。備案的管網(wǎng)竣工圖應準確完整，且格式上滿足政府信息化管理要求。”
第三章“排水”原文第二十二條之后增加第二十三條，對污水管網(wǎng)信息化管理予以規(guī)定。增加內容為 “縣級以上地方人民政府應當建立污水管網(wǎng)設施地理信息系統(tǒng)、及時更新信息，并將信息共享給相關管理部門和設施維護運營單位，加強對污水管網(wǎng)和排水戶的管理，提高管網(wǎng)問題識別能力和水質水量調控能力”。
劉銳指出，原文第十七條雖然提到了“建立排水設施地理信息系統(tǒng)”，但主要是針對雨水管道，為“加強雨水排放管理，提高城鎮(zhèn)內澇防治水平”所用。污水管網(wǎng)和排水戶的信息化建設要求與雨水管網(wǎng)有所不同，另外服務用戶涉及到住建、環(huán)保、園區(qū)、鎮(zhèn)街道、運營單位等多方面，信息共享更有利于污水管網(wǎng)的統(tǒng)籌管理，所以建議單獨增加一條。
“排水主管部門對管網(wǎng)的監(jiān)督檢查應該定期化，發(fā)現(xiàn)問題時應及時要求整改。”劉銳指出，“設施維護與保護”原文第四十四條“縣級以上人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門應當會同有關部門，加強對城鎮(zhèn)排水與污水處理設施運行維護和保護情況的監(jiān)督檢查，并將檢查情況及結果向社會公開”改為“縣級以上人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門應當會同有關部門，定期對城鎮(zhèn)排水與污水處理設施運行維護和保護情況的監(jiān)督檢查，并將檢查情況及結果向社會公開，發(fā)現(xiàn)問題時要推動限期整改”。
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大量執(zhí)業(yè)資格被取消，注冊環(huán)保工程師該走向何方？
來源： 環(huán)保工程師
看到住建部官網(wǎng)上發(fā)布的關于《建筑業(yè)企業(yè)資質標準（征求意見稿）》等4項資質標準公開征求意見的通知，對其中《工程設計資質標準（征求意見稿）》中通用專業(yè)資質——環(huán)境工程部分內容有些意見，請部門領導斟酌。我們是基層環(huán)境工程設計從業(yè)者，畢業(yè)至今一直從事環(huán)境保護工程相關設計類工作，有在民營設計公司工作，也有在國企設計院工作，目前已具備中、高級職稱，也有部分人持有注冊環(huán)保工程師證書，我們積極的參與了行業(yè)新知識的培訓，組建了行業(yè)交流群，關注了環(huán)境保護類相關的媒體，我們深知積極學習前沿理論知識才是行業(yè)未來發(fā)展的基礎，因此，想必我們對行業(yè)發(fā)展和業(yè)內技術人員的內心訴求的認識和理解有一定的參考性。在這個時候，我們應該為行業(yè)發(fā)聲。注冊環(huán)保工程師證書作為勘察設計類證書，也是環(huán)保工程設計行業(yè)中含金量最高的證書，自開考以來一直未實施注冊（早在2005年，環(huán)保部官方發(fā)文，說注冊環(huán)保工程師制度（暫行）于2005年9月1日起正式實施）。我個人也在環(huán)保部和住建部相關平臺咨詢、留言過，仿佛這項證書的注冊制度一直處于“難產”階段。注冊環(huán)保工程師作為職業(yè)資格準入類，對保證環(huán)保工程質量 , 維護社會公共利益和人民生命財產安全起到基本的保障作用。我們認同國家提出的深化建筑業(yè)“放管服”改革總體要求，也深知勘察設計證書在企業(yè)申請和維護資質上數(shù)量降低的政策，是為了降低準入門檻，促進競爭，激活市場活力，促進企業(yè)提升服務質量，我個人理解、同意且支持該項政策。但是，提高高質量發(fā)展的總目標，為何缺遲遲無法實施注冊環(huán)保工程師證書的注冊和繼續(xù)教育？我們充分認可環(huán)保部、住建部在推動注冊環(huán)保執(zhí)業(yè)職格認證過程所做的努力，之前環(huán)保部分別與2015年9月和2019年4月作出回復，稱注冊環(huán)保工程師持證人數(shù)太低是導致無法實施注冊的主要原因（截至到2016年3月1日全國擁有注冊環(huán)保工程師職業(yè)資格證書者有6949人；截止發(fā)文止，據(jù)網(wǎng)絡統(tǒng)計全國已有約1萬人持有注冊環(huán)保工程師證書）。環(huán)保部2019年回文稱目前已取得注冊環(huán)保工程師執(zhí)業(yè)資格的工程技術人員不足萬人，與資質單位從業(yè)人員數(shù)量的要求對比來看，還存在一定差距。鑒于本次資質改革取消了設計丙級資質，也降低了甲、乙級資質的注冊證書人員要求，加之當下持有注冊環(huán)保工程師證書的工程師據(jù)網(wǎng)絡統(tǒng)計全國已有逾1萬人，這個社會群體龐大，而且有著同樣的呼吁。如果還說持有注冊環(huán)保工程師證書人員數(shù)量不足，那為何交通和水利專業(yè)的造價證書剛開考就能啟動注冊制度？因此持證人員數(shù)量不足想必不是啟動遲遲不見的原因。歷史遺留問題我們理解，處理起來波及利益多，于是等了一年又一年，為這項環(huán)保工程勘測設計行業(yè)的大政策日思夜想，期望著國家部委層面能夠精益求精地出臺一個完善的注冊制度。對于行業(yè)未來和年輕人來說，注冊環(huán)保工程師證書的重要性都是不容忽視的，請相關部門鄭重對待。注冊環(huán)保工程師證書要求具備較強的理論知識儲備及設計規(guī)范支撐，對于工程師來說，能夠搭建起來較為完善的知識體系，對規(guī)范和理論知識的來源能夠熟絡，在理論上保障了環(huán)保工程質量的安全、可靠、經濟、適用、創(chuàng)新，是環(huán)保工程設計行業(yè)從業(yè)者所追求也是必需的要求。證書的重要性對于行業(yè)的發(fā)展和個人發(fā)展來說都是至關重要，行業(yè)的高質量發(fā)展離不開專業(yè)知識儲備及技術水平的提升，技術人員歷來不受重視，沒有太多話語權也是各行各業(yè)中普遍存在的現(xiàn)實問題，而注冊環(huán)保工程師證書是技術人員水平進階和擁有一定專業(yè)話語權的重要里程碑事件。打牢了理論基礎，對于工程項目，才可能做到知其然和知其所以然。環(huán)保作為新興朝陽行業(yè)，在國內過去近50年的發(fā)展史表明，其學科的交叉性、融合性及專業(yè)發(fā)展性和創(chuàng)新性是有目共睹的。我國早期環(huán)保類專家、學者從化工、機械、材料等多行業(yè)跨度進入環(huán)保，對環(huán)保的發(fā)展和完善起到了積極作用。步入21世紀以來，行業(yè)的多樣性對環(huán)保工程提出了新的考驗，過去單一措施、模式套用已經不能遠遠不能滿足當前環(huán)保治理、恢復，國家的環(huán)保事業(yè)需要更系統(tǒng)、全面的工程師，利用更系統(tǒng)、完備的理論和知識儲備去保障我國環(huán)保工程質量，實現(xiàn)綠水青山的目標。但是本次新規(guī)中，仍舊是用環(huán)保職稱代替注冊環(huán)保工程師證，甚至主要專業(yè)技術人員的要求放低到了中級職稱。而中級職稱是本科畢業(yè)后從事設計工作滿5年可以評定，研究生的話是2年。職稱代表著人員的實踐經驗，僅僅靠實踐經驗來實現(xiàn)高質量的保障是遠遠不夠的（并且部分職稱摻水嚴重）。雖然用職稱代替注冊證書降低了準入門檻，但也同時必然與高質量發(fā)展的目標所背離。最不能理解的是，此項規(guī)定違背了《建筑法》第14條，“從事建筑活動的專業(yè)技術人員，應當依法取得相應的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內從事建筑活動。”職稱作為專業(yè)技術資格，并不能等同于執(zhí)業(yè)資格證書。同時《建設工程勘察設計管理條例》（2017年10月23日修訂），第九條 國家對從事建設工程勘察、設計活動的專業(yè)技術人員，實行執(zhí)業(yè)資格注冊管理制度。《注冊環(huán)保工程師制度暫行規(guī)定》�。▏瞬堪l(fā)〔2005〕56號），第三條 國家對從事環(huán)保專業(yè)工程設計活動的專業(yè)技術人員 , 實行職業(yè)準入制度 , 納入全國專業(yè)技術人員職業(yè)資格證書制度統(tǒng)一規(guī)劃。這與當下以北京、山東等地為例的地區(qū)開展職業(yè)資格對等職稱的規(guī)定是一致的，并沒有哪個地區(qū)反向出臺職稱等同執(zhí)業(yè)資格證書的政策，國務院辦公廳《關于深化職稱制度改革的意見》（中辦發(fā)〔2016〕77號），人力資源社會保障部工業(yè)和信息化部《關于深化工程技術人才職稱制度改革的指導意見》（人社部發(fā)〔2019〕16號）曾發(fā)布部分注冊執(zhí)業(yè)資格證書與職稱證書的對應關系。且部分地區(qū)也實施了注冊勘察設計證書等同于中級職稱。同時，談起職稱制度，各地區(qū)評審寬松制度不一，甚至年限不一，難以把從業(yè)者的水平放在一起比較。近來人力資源部搭建了全國職稱系統(tǒng)，試圖將全國工程師的職稱入庫統(tǒng)一管理，這在規(guī)范化上有重大突破，但仍舊不能作為職稱替代注冊證的理由。從考核程度和公平性上看，注冊證較于職稱更為公開、公平、公正，考核難度也大。對于多年來，職稱替代注冊證本身就存在著嚴重的地區(qū)不公平現(xiàn)象，在如此期待之下，這種現(xiàn)狀仍舊不能改變將會引起行業(yè)內更大的不穩(wěn)定性，也同時抑制技術人員的求知和學習興趣，嚴重影響注冊環(huán)保工程師考試報考人數(shù)，正因為十多年來注冊環(huán)保工程師證書不實施注冊，導致參加該項考試人數(shù)逐年下降，每年全國僅有百人參加考試，注冊環(huán)保工程師證書不實施注冊挫敗技術人員對行業(yè)和自身未來發(fā)展的信心，也讓行業(yè)技術人員對有關部門做事失去信任。 對于山東、河南等地區(qū)已經將取得相關職業(yè)資格證書作為高級工程師評審的前提條件，這是向高質量發(fā)展的學習方向。對于國家政策，難以統(tǒng)一到經濟發(fā)達水平不同的各個地區(qū)，但至少國家定的方向應該是未來的大方向，是行業(yè)尚未普及且應該追求的未來方向。黨的十八大將生態(tài)文明建設納入“五位一體”中國特色社會主義總體布局，要求“把生態(tài)文明建設放在突出地位；習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷；說明黨中央、國務院高度重視生態(tài)環(huán)境的治理工作。環(huán)境保護涉及污水、廢氣、固廢、噪聲、危廢、土壤礦山、生態(tài)等治理，與老百姓的生命健康息息相關；應提高專業(yè)管理制度，切實加強技術水平提高。僅以此期望住建部相關部門做好牽頭工作，與環(huán)保部相關部門能夠積極協(xié)商出一個結果，推動環(huán)保工程師盡快啟動注冊！
