為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》(以下簡(jiǎn)稱中央《意見》)，深入打好北京市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)首都生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，日前，北京市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于深入打好北京市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)。

在全面貫徹落實(shí)中央《意見》要求基礎(chǔ)上，《實(shí)施意見》結(jié)合北京市實(shí)際情況，進(jìn)行了深化、細(xì)化、實(shí)化，是今后一段時(shí)期北京市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的綱領(lǐng)性文件。

《實(shí)施意見》既承接了中央《意見》中與北京市相關(guān)的重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等四大“標(biāo)志性攻堅(jiān)戰(zhàn)”，又根據(jù)北京市實(shí)際情況增加了劣Ⅴ類水體消除攻堅(jiān)戰(zhàn);同時(shí)，既承接了中央《意見》中噪聲污染防治、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板等專項(xiàng)行動(dòng)，又增加了揮發(fā)性有機(jī)物治理、氮氧化物減排、餐飲油煙治理三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，形成了“五大標(biāo)志性戰(zhàn)役+五大專項(xiàng)行動(dòng)”的任務(wù)體系。

接續(xù)攻堅(jiān)、久久為功

統(tǒng)籌謀劃重點(diǎn)工作

在總體安排上

鞏固污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性成果，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，針對(duì)綠色低碳發(fā)展要求和生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)集中發(fā)力，持續(xù)深化“一微克”行動(dòng)，繼續(xù)打好一批標(biāo)志性戰(zhàn)役，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。

在工作考慮上

對(duì)標(biāo)國(guó)家碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，以高水平保護(hù)推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展。

在具體措施上

突出問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，全面承接國(guó)家規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合北京市生態(tài)環(huán)境治理階段性特點(diǎn)及群眾關(guān)切，增加消除劣Ⅴ類水體等自選動(dòng)作，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。

明確目標(biāo)、細(xì)化措施

深入部署攻堅(jiān)任務(wù)

《實(shí)施意見》包括攻堅(jiān)目標(biāo)、攻堅(jiān)任務(wù)、組織保障三部分。

攻堅(jiān)目標(biāo)

提出到2025年，實(shí)現(xiàn)碳排放穩(wěn)中有降，基本消除重污染天氣、消除劣Ⅴ類水體，綠色北京建設(shè)取得重大進(jìn)展。到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，碳中和取得明顯進(jìn)展，天藍(lán)、水清、森林環(huán)繞的生態(tài)城市基本建成。

攻堅(jiān)任務(wù)

圍繞綠色低碳發(fā)展、打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全、提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平等提出了22項(xiàng)具體措施。其中，針對(duì)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，安排了重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車管控、劣Ⅴ類水體消除、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等五大標(biāo)志性戰(zhàn)役。

1 加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展

建立減污降碳協(xié)同工作機(jī)制，構(gòu)建一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制。強(qiáng)化碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”，推進(jìn)能源、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色升級(jí)。堅(jiān)持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，打造綠色低碳發(fā)展樣板。

2 深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

持續(xù)深化“一微克”行動(dòng)，加強(qiáng)PM2.5和臭氧協(xié)同治理。聚焦秋冬季，實(shí)施重污染天氣消除攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦夏秋季，實(shí)施臭氧污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)施柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面管控大氣面源污染，加強(qiáng)揚(yáng)塵等專項(xiàng)治理。

3 深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

深化水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水”統(tǒng)籌，實(shí)施劣V類水體消除攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)飲用水安全保障，強(qiáng)化密云水庫(kù)、官?gòu)d水庫(kù)、雄安新區(qū)上下游聯(lián)保聯(lián)治。

4 深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

統(tǒng)籌農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地“三地”管理，防控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)農(nóng)村生活污水、垃圾等治理。

5 切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全

加強(qiáng)生態(tài)空間管控，推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色發(fā)展，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

6 提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平

強(qiáng)化法治保障，完善經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，將行之有效的管理措施轉(zhuǎn)化為制度機(jī)制，提升監(jiān)管效能。

組織保障

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，市、區(qū)兩級(jí)生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)要充分發(fā)揮總體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，壓實(shí)各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任。強(qiáng)化監(jiān)督考核，繼續(xù)開展市級(jí)生態(tài)環(huán)保督察和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，廣泛傳播生態(tài)文明理念。強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。

附原文：

中共北京市委 北京市人民政府關(guān)于深入打好北京市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)首都生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，結(jié)合實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)北京一系列重要講話精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、主動(dòng)融入新發(fā)展格局，立足首都城市戰(zhàn)略定位，深入實(shí)施綠色北京戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以創(chuàng)新綠色低碳為動(dòng)力，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，不斷增強(qiáng)人民群眾的藍(lán)天幸福感、綠色獲得感，為建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都筑牢綠色根基。

(二)工作原則

——接續(xù)攻堅(jiān)，久久為功。保持戰(zhàn)略定力，鞏固拓展污染防治攻堅(jiān)成果，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，持續(xù)深化“一微克”行動(dòng)，繼續(xù)打好一批標(biāo)志性戰(zhàn)役，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。

——問(wèn)題導(dǎo)向，環(huán)保為民。以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為根本目的，集中解決人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，讓良好生態(tài)環(huán)境成為最普惠的民生福祉。

——減污降碳，綠色發(fā)展。以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，強(qiáng)化減污降碳協(xié)同增效，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，從根本上解決環(huán)境問(wèn)題。

——系統(tǒng)保護(hù)，區(qū)域協(xié)同。持續(xù)推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制，主動(dòng)靠前深化區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成果共享。

——改革引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，加大技術(shù)、政策和管理創(chuàng)新力度，更加注重生態(tài)環(huán)境綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(三)主要目標(biāo)

到2025年，生態(tài)文明水平明顯提升，碳排放穩(wěn)中有降，細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度控制在35微克/立方米左右、并盡最大努力進(jìn)一步改善，基本消除重污染天氣，消除劣Ⅴ類水體，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，區(qū)域協(xié)同治理更加深入，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善，綠色北京建設(shè)取得重大進(jìn)展。

到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)生活方式成為社會(huì)廣泛自覺(jué)，碳排放持續(xù)下降，碳中和取得明顯進(jìn)展，天藍(lán)、水清、森林環(huán)繞的生態(tài)城市基本建成。

二、加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展

(四)建立減污降碳協(xié)同工作機(jī)制。落實(shí)各區(qū)各部門各單位主體責(zé)任，構(gòu)建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制。強(qiáng)化碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”，綜合運(yùn)用法治、市場(chǎng)、技術(shù)等手段，促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。緊抓環(huán)境污染物和溫室氣體排放的主要源頭，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)協(xié)同控制，優(yōu)化污染治理工藝和技術(shù)路線，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化和綠色升級(jí)。探索基于自然的解決方案，提升城市韌性和適應(yīng)氣候變化能力。

(五)推動(dòng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型和高效利用。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略，按照“減煤、穩(wěn)氣、少油、強(qiáng)電、增綠”原則，推動(dòng)能源供給體系清潔化、低碳化。大力發(fā)展新能源和可再生能源，提升外調(diào)綠電規(guī)模，因地制宜發(fā)展光伏、熱泵等可再生能源，促進(jìn)綠色氫能示范利用。嚴(yán)控化石能源消費(fèi)總量，全市新增能源消費(fèi)量?jī)?yōu)先由可再生能源保障。到2025年，可再生能源消費(fèi)占比超過(guò)14.4%。穩(wěn)步推進(jìn)“煤改電”“油改電”“氣改電”，加快終端能源消費(fèi)電氣化進(jìn)程。

(六)加快重點(diǎn)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降。積極發(fā)展科技含量高、污染物和碳排放少的高精尖產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，努力培育新能源汽車、燃料電池、氫能等產(chǎn)業(yè)，激發(fā)綠色發(fā)展新動(dòng)能。

提升城鄉(xiāng)建設(shè)和城市更新綠色低碳水平，推進(jìn)既有建筑綠色化改造，新建建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，研究供熱體系低碳化重構(gòu)方案。構(gòu)建綠色低碳交通體系，制定完善支持使用純電動(dòng)車、氫燃料電池車等一攬子鼓勵(lì)政策，大力推廣新能源車，適度超前建設(shè)充換電站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持全域多層次增綠固碳，提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

(七)建立健全激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，完善碳排放權(quán)交易機(jī)制，創(chuàng)新配額總量控制和有償分配機(jī)制，做好與全國(guó)碳市場(chǎng)的銜接，承建全國(guó)溫室氣體自愿減排交易機(jī)構(gòu)。開展多類型多層次的低碳試點(diǎn)示范，引導(dǎo)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)綠色低碳“領(lǐng)跑者”，發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)在低碳發(fā)展中的示范作用，打造北京城市副中心綠色低碳發(fā)展樣板。

三、深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

(八)著力打好重污染天氣消除攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦秋冬季細(xì)顆粒物污染，持續(xù)開展綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)。研究完善重污染天氣預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，健全重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)和差異化減排措施，動(dòng)態(tài)更新應(yīng)急減排清單，依法嚴(yán)厲打擊不落實(shí)應(yīng)急減排措施行為。按照國(guó)家部署，深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，基本消除重污染天。

(九)著力打好臭氧污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦夏秋季臭氧污染，大力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排。開展揮發(fā)性有機(jī)物治理專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)，加強(qiáng)石化、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷、油品儲(chǔ)運(yùn)銷等行業(yè)領(lǐng)域全過(guò)程管控，推廣使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量產(chǎn)品和原輔材料。降低瀝青混合料生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)揮發(fā)性有機(jī)物排放，持續(xù)推動(dòng)汽修行業(yè)優(yōu)化整合提升。實(shí)施氮氧化物減排專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域氮氧化物減排，積極推動(dòng)燃油鍋爐、老舊燃?xì)忮仩t綠色化改造，推進(jìn)老舊家用燃?xì)獗趻鞝t更新升級(jí)。嚴(yán)控、壓減在京石化生產(chǎn)規(guī)模和剩余水泥產(chǎn)能。到2025年，揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物排放總量比2020年分別下降10%以上。

(十)持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入實(shí)施清潔柴油車(機(jī))行動(dòng)，基本淘汰國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)重型營(yíng)運(yùn)柴油貨車，在本市部分區(qū)域禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械。大力推進(jìn)公共交通、公務(wù)用車等電動(dòng)化進(jìn)程，加快純電動(dòng)或氫燃料電池貨車示范應(yīng)用。積極推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”，在石化、汽車制造等重點(diǎn)行業(yè)以及機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)清潔運(yùn)輸。

(十一)開展大氣面源治理。持續(xù)加強(qiáng)環(huán)境問(wèn)題綜合整治，深化牽頭部門統(tǒng)籌抓總，行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級(jí)執(zhí)法的監(jiān)管模式，有效提升城市精細(xì)化治理水平。加強(qiáng)揚(yáng)塵管控，制定本市建設(shè)工程揚(yáng)塵治理綜合監(jiān)管方案，嚴(yán)格落實(shí)各類道路清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)裸地生態(tài)化治理。深化餐飲油煙治理專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)商務(wù)樓宇、經(jīng)營(yíng)性餐飲單位日常監(jiān)管執(zhí)法，研究推動(dòng)家用高效抽油煙機(jī)替代。開展氨排放來(lái)源研究和污染治理，大型規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)氨排放總量比2020年下降5%。加大惡臭異味治理力度，強(qiáng)化秸稈綜合利用和禁燒管控，加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)環(huán)境管理。

四、深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

(十二)著力打好劣Ⅴ類水體消除攻堅(jiān)戰(zhàn)。以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，“一河一策”分類施治，消除劣Ⅴ類水體。強(qiáng)化上下游、左右岸、干支流、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理，將整治任務(wù)納入“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”管理，掛賬督辦，建立常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)水環(huán)境動(dòng)態(tài)管理和聯(lián)合執(zhí)法。謀劃實(shí)施新一輪水環(huán)境治理方案，加快城鎮(zhèn)污水收集處理體系提質(zhì)增效，杜絕污水直排問(wèn)題。集中開展“清管行動(dòng)”“清河行動(dòng)”，減少汛期溢流污水、初期雨水直接入河。推動(dòng)建立水環(huán)境、入河排口、污染源的溯源精細(xì)化管理體系。持續(xù)開展黑臭水體排查監(jiān)測(cè)，防止返黑返臭。

(十三)鞏固提升飲用水安全保障水平。以提升水資源安全水平為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)籌開展保護(hù)區(qū)劃定和調(diào)整，因地制宜完善飲用水水源保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)措施，確保飲用水安全。動(dòng)態(tài)清理整治飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題，深入實(shí)施農(nóng)村水源地環(huán)境整治，提升水源地突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。定期開展密云水庫(kù)等飲用水水源地水質(zhì)評(píng)價(jià)，研究推動(dòng)官?gòu)d水庫(kù)恢復(fù)飲用水源戰(zhàn)略儲(chǔ)備功能。統(tǒng)籌實(shí)施地表水、土壤、地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控，開展地下水超采綜合治理，實(shí)施地下水污染修復(fù)(防控)試點(diǎn)示范，定期評(píng)估地下水環(huán)境質(zhì)量狀況。

(十四)加大水生態(tài)保護(hù)力度。以水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水統(tǒng)籌”為原則，根據(jù)流域稟賦，開展上游流域自然恢復(fù)和中下游流域人工修復(fù)試點(diǎn)，保持并改善河流、湖泊等水生態(tài)系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)全市水生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)中向好。加強(qiáng)河湖生態(tài)空間管控，統(tǒng)籌河湖及其濱帶生態(tài)環(huán)境治理，探索水土流失防治新模式。研究建立水生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。深化市內(nèi)和跨區(qū)域水生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策，探索雙向補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)流域聯(lián)保聯(lián)治，推進(jìn)潮白河、永定河、大清河等流域綜合治理。

五、深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

(十五)持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水垃圾治理和老舊廁所更新改造。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程綠色防控，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥化肥減量增效，農(nóng)藥、化肥利用率分別達(dá)到45%、43%，推動(dòng)農(nóng)藥使用強(qiáng)度持續(xù)下降;持續(xù)開展農(nóng)膜回收行動(dòng)。推動(dòng)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)全部配備糞污處理設(shè)施，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到95%以上。到2025年，農(nóng)村生活污水得到全面有效治理，基本消除小微黑臭水體。

(十六)有效管控土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。以農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地“三地共管”為抓手，嚴(yán)格農(nóng)用地安全利用，扎實(shí)開展分類管理，動(dòng)態(tài)更新管理清單，積極探索推廣安全利用措施。嚴(yán)控建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理規(guī)劃土地用途，督促用途變更地塊依法開展土壤污染狀況調(diào)查，鼓勵(lì)提前開展調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)。嚴(yán)格未利用地保護(hù)，加強(qiáng)巡查檢查。

(十七)加強(qiáng)固體廢物監(jiān)管。試點(diǎn)建設(shè)3至5個(gè)“無(wú)廢園區(qū)”。加快快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)塑料污染全鏈條防治。開展危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，加強(qiáng)涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)污染防控和新污染物環(huán)境監(jiān)管。建立完善危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”制度，推進(jìn)處置設(shè)施共建共享。

六、切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全

(十八)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。強(qiáng)化“兩線三區(qū)”全域管控、“三線一單”分區(qū)管控，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量提質(zhì)，到2025年，生態(tài)控制區(qū)面積力爭(zhēng)達(dá)到市域面積的75%。構(gòu)建統(tǒng)一的自然保護(hù)地分類設(shè)置、分級(jí)管理、分區(qū)管控制度，初步建成具有北京特色的自然保護(hù)地體系。持續(xù)推進(jìn)“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)。繼續(xù)開展國(guó)土綠化行動(dòng)，加快推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，開展重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)價(jià)。引導(dǎo)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色發(fā)展，大力推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建，積極探索“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新模式，加快完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

(十九)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。編制實(shí)施生物多樣性保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)關(guān)鍵區(qū)域和重點(diǎn)物種保護(hù)，建設(shè)生態(tài)廊道。統(tǒng)籌建設(shè)生物多樣性觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展生物多樣性調(diào)查評(píng)估，建立生物多樣性數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)陸生、水生野生動(dòng)植物及棲息地保護(hù)，強(qiáng)化濕地資源監(jiān)督管理。加強(qiáng)生物遺傳資源保護(hù)和管理，嚴(yán)格外來(lái)入侵物種防控，促進(jìn)生物多樣性的可持續(xù)利用。

(二十)嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化管理體系，及時(shí)穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事件。嚴(yán)守安全底線，確保首都輻射環(huán)境安全。實(shí)施噪聲污染防治專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)交通運(yùn)輸、建筑施工、社會(huì)生活等方面噪聲治理，明確各類噪聲污染防治責(zé)任主體。到2025年，首都功能核心區(qū)、中心城區(qū)及城市副中心聲環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中向好。

七、提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平

(二十一)強(qiáng)化法治保障。推進(jìn)土壤等方面地方性法規(guī)、政府規(guī)章制修訂工作。制修訂環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、設(shè)備節(jié)能、碳排放監(jiān)測(cè)等標(biāo)準(zhǔn)。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律宣傳普及。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接。依法依規(guī)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。

(二十二)完善經(jīng)濟(jì)政策。各級(jí)政府要將生態(tài)環(huán)境作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，確保與生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)相匹配。研究制定深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革實(shí)施方案，健全覆蓋多領(lǐng)域的市場(chǎng)化、多元化、綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。完善價(jià)格政策，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家高耗能、高排放行業(yè)的差異化電價(jià)政策，完善危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)政策。發(fā)展綠色金融，拓展綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，大力推進(jìn)氣候投融資，構(gòu)建與低碳發(fā)展相適應(yīng)的投融資體系。

(二十三)實(shí)施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)。構(gòu)建集污水、污泥、生活垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物等處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成由城市到農(nóng)村全覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，并完善長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。建立完善小微醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系。推動(dòng)市級(jí)以上開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，為園區(qū)內(nèi)中小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物及時(shí)清運(yùn)提供便利。

(二十四)提高監(jiān)管效能。健全排污許可“一證式”管理體系，完善環(huán)評(píng)、執(zhí)法“正面清單”制度。建立健全以污染源自動(dòng)監(jiān)控為主的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體系，強(qiáng)化關(guān)鍵工況參數(shù)和用水用電等控制參數(shù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)統(tǒng)一管理，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)全覆蓋，提高揮發(fā)性有機(jī)物、溫室氣體等監(jiān)測(cè)能力。

(二十五)構(gòu)建服務(wù)型科技創(chuàng)新體系。圍繞新能源利用、儲(chǔ)能、堅(jiān)強(qiáng)智慧電網(wǎng)、智能微網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，盡快實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破。開展污染形成機(jī)理及本地化特征、細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制、水生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)領(lǐng)域研究，支持技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推廣生態(tài)環(huán)境整體解決方案、托管服務(wù)和第三方治理。

八、加強(qiáng)組織實(shí)施

(二十六)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。全面加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善市負(fù)總責(zé)、區(qū)級(jí)抓落實(shí)的攻堅(jiān)機(jī)制。市、區(qū)兩級(jí)生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)要充分發(fā)揮總體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的整體推進(jìn)和督促落實(shí)，確保日常工作機(jī)構(gòu)有場(chǎng)所、有人員、有經(jīng)費(fèi)。

(二十七)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持黨政同責(zé)，各級(jí)黨委和政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，完善接訴即辦、未訴先辦工作機(jī)制，列出清單、建立臺(tái)賬、限期解決。各有關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，明確本部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)及牽頭負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和人員，細(xì)化措施、扎實(shí)推進(jìn)。各級(jí)人大及其常委會(huì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法和監(jiān)督。各級(jí)政協(xié)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)專題協(xié)商和民主監(jiān)督力度。各級(jí)法院和檢察院加強(qiáng)環(huán)境司法。各區(qū)、市有關(guān)部門每年向市委、市政府報(bào)告生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況。

(二十八)強(qiáng)化監(jiān)督考核。進(jìn)一步強(qiáng)化市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，逐步將市級(jí)督察范圍擴(kuò)大至市有關(guān)部門、有關(guān)市屬國(guó)有企業(yè)，確保例行督察、日常督察、專項(xiàng)督察和派駐督察有效銜接、形成合力，強(qiáng)化督察問(wèn)責(zé)、形成警示震懾、推進(jìn)工作落實(shí)、實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。健全中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)度督導(dǎo)、銷號(hào)管理。繼續(xù)開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。

(二十九)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。廣泛傳播生態(tài)文明理念，將生態(tài)文明納入國(guó)民教育體系和領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系。深入推動(dòng)環(huán)保設(shè)施向公眾開放，不斷壯大生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)力量。積極參與國(guó)際合作，宣傳展示大國(guó)首都生態(tài)文明建設(shè)成果。

(三十)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。著力提升各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍能力，注重選拔在生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績(jī)突出的干部。對(duì)在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中成績(jī)顯著、貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰。