生態(tài)環(huán)境部、住建部、國(guó)家發(fā)改委、水利部4部委日前印發(fā)《深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》(下稱《實(shí)施方案》)，對(duì)“十四五”期間深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)工作做出部署安排。《實(shí)施方案》在持續(xù)推進(jìn)源頭污染治理要求中，提出“不應(yīng)盲目提高污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)、新擴(kuò)建污水處理廠。”這也是對(duì)污水處理行業(yè)中飽受爭(zhēng)議的過度提標(biāo)問題，首次正式作出回應(yīng)。要求背后有哪些背景?又進(jìn)一步釋放出什么信號(hào)?為此，中國(guó)環(huán)境報(bào)記者專訪中規(guī)院(北京)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司生態(tài)市政院院長(zhǎng)、教授級(jí)高級(jí)工程師王家卓進(jìn)行解讀。

王家卓

中規(guī)院(北京)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司生態(tài)市政院院長(zhǎng)

教授級(jí)高級(jí)工程師

把目光從“過高出水標(biāo)準(zhǔn)”轉(zhuǎn)移到“管網(wǎng)建設(shè)”上

“十三五”期間，各地對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)的黑臭水體進(jìn)行綜合治理，取得了顯著成績(jī)：295個(gè)地級(jí)以上城市，從“幾乎條條河都臭”，到如今，90%以上的黑臭水體比較穩(wěn)定地解決了黑臭的問題。周邊老百姓獲得感、幸福感增強(qiáng)了很多。一些地方通過黑臭水體的治理，沿河、環(huán)湖開展生態(tài)修復(fù)，還拉動(dòng)招商引資，形成地方經(jīng)濟(jì)新的“隆起帶”。

但在治理過程中，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。

一些地方?jīng)]有厘清“源頭治污”的概念，只用超高出水標(biāo)準(zhǔn)來要求污水處理廠：出水水質(zhì)要達(dá)到地表水準(zhǔn)Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，甚至不少地方還要求污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)到地表Ⅲ類。

要求污水處理廠出水達(dá)到地表水Ⅲ類，意味著污水從污水處理廠“走一遭”后“搖身一變”就能達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，這樣的要求顯然過高。

王家卓解釋，《實(shí)施方案》之所以提出不應(yīng)盲目提高污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)，主要是希望各地能夠抓住當(dāng)前城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的主要矛盾。“我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理的排放標(biāo)準(zhǔn)中一級(jí)A的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)比一些發(fā)達(dá)國(guó)家高出不少，所以要看清，當(dāng)前治理存在的主要‘短板’并不是污水處理廠的出水標(biāo)準(zhǔn)低。實(shí)際上，按照一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的污水處理廠的實(shí)際出水情況一般比一級(jí)A好很多。比如說一級(jí)A的出水氨氮要求是5(8)mg/L，實(shí)際上很多按照一級(jí)A設(shè)計(jì)的污水處理廠實(shí)際出水的氨氮在1 mg/L以下，所以不能只看標(biāo)準(zhǔn)，更要看實(shí)際出水。當(dāng)前一些城市真正的‘短板’其實(shí)是管網(wǎng)的問題，管網(wǎng)總量不夠質(zhì)量不高，導(dǎo)致污水集中收集率不高，而且部分污水還有溢流入河的風(fēng)險(xiǎn)。”

“這是撿芝麻還是撿個(gè)西瓜的問題。” 王家卓說，提高污水處理廠的排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)削減污染物入河入湖總量具有一定的作用。但是盲目追求過高的污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，必然會(huì)使運(yùn)行費(fèi)用過高，給城市的財(cái)政造成過重負(fù)擔(dān)。

“調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)某地區(qū)一個(gè)4萬噸的污水處理廠要投資8個(gè)多億來建設(shè)，就是因?yàn)橐�采取過高的地表水Ⅲ類排放標(biāo)準(zhǔn)而且還要建設(shè)成地下污水廠，使得污水處理工藝流程非常復(fù)雜，但是這樣的投資‘性價(jià)比’太低，而且這個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，財(cái)力非常有限。如果按一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)地面污水處理廠，可能8千萬建設(shè)資金就已足夠。”王家卓補(bǔ)充。

由于追求過高的污水處理標(biāo)準(zhǔn)，加之污水處理費(fèi)收費(fèi)不高，一些城市已經(jīng)入不敷出，難以為繼，難以支付高昂的污水處理費(fèi)，出現(xiàn)了“建得起用不起”的情況。這樣一來，過高的污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于黑臭水體治理全局的意義十分有限。

王家卓指出，要客觀分析現(xiàn)階段的主要矛盾，平衡污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)和管網(wǎng)建設(shè)的需求，將有限的資金優(yōu)先投入到排水管網(wǎng)建設(shè)和維護(hù)中，這對(duì)于黑臭水體治理“更劃算”也更“有效果”。

此外，他表示要正確理解《實(shí)施方案》“不應(yīng)盲目提標(biāo)”的要求。“如果確實(shí)有少數(shù)城市污水管網(wǎng)已經(jīng)非常完善，經(jīng)過科學(xué)調(diào)查和分析計(jì)算，認(rèn)為污水處理廠的尾水排放是造成一些河湖污染的主要原因，在地方財(cái)政可以承受的前提下，適度提標(biāo)也是可以的。”王家卓補(bǔ)充。

“盲目建廠”為實(shí)施科學(xué)控源截污“讓路”

污水處理廠的建設(shè)對(duì)于解決污城市水環(huán)境污染十分必要和關(guān)鍵。目前我國(guó)污水處理廠總規(guī)模位居全球第一，年處理污水量超過700億立方米。隨著城市污水處理廠得到了較快的發(fā)展，自然也該關(guān)注其運(yùn)行效率是否到位。

王家卓表示：“以前階段我們是解決污水處理廠‘有’還是‘沒有’的問題，但現(xiàn)階段，污水處理廠的規(guī)模在大部分城市已經(jīng)不再是導(dǎo)致最為關(guān)鍵的短板，也不是導(dǎo)致城市水體黑臭的最為直接的原因。”

此次《實(shí)施方案》也提出“不應(yīng)盲目建設(shè)污水處理廠”，那么“十四五”時(shí)期，各地該如何科學(xué)看待污水處理廠在城市黑臭水體治理全局中的地位?

“污水收集處理是一個(gè)系統(tǒng)工程，我們現(xiàn)在要把污水處理廠作為整個(gè)系統(tǒng)中的關(guān)鍵一環(huán)去考慮。要綜合考慮從源頭到管網(wǎng)，一直到末端到污水處理廠，補(bǔ)好短板，避免系統(tǒng)不優(yōu)，整體不優(yōu)的情況。”

那么短板在哪個(gè)環(huán)節(jié)?王家卓認(rèn)為，污水處理廠進(jìn)水濃度低是當(dāng)前需要重視的問題。一方面，大量的低濃度污水浪費(fèi)了污水處理廠的處理能力。另一方面，浪費(fèi)了管網(wǎng)空間，導(dǎo)致真正的污水“進(jìn)不來”，增加了溢流污染風(fēng)險(xiǎn)。管網(wǎng)空間飽和，污水處理廠處理能力跟不上，一些地方又開始建設(shè)污水處理廠，形成建設(shè)“死循環(huán)”。

“《實(shí)施方案》提出不應(yīng)盲目建設(shè)污水處理廠，主要是針對(duì)一些進(jìn)水濃度較低的城市，其目的在于鼓勵(lì)這些城市優(yōu)先實(shí)施科學(xué)的控源截污和管網(wǎng)建設(shè)。”

王家卓建議，建廠前，首先應(yīng)依據(jù)城市污水處理廠的濃度，分析建設(shè)的需求是不是真實(shí)存在。比如說進(jìn)水生化需氧量(BOD)還不到50毫克/升，那么就應(yīng)該先將外水趕出去，污水收進(jìn)來，濃度提上去，水量降下來，污水處理廠自然就空出了處理能力，可能就不必再建廠。

如果在滿足這種前提下，確有污水處理廠建設(shè)需要的，再開工建設(shè)也不遲，以此來促進(jìn)設(shè)施利用效能的提升，提高投資有效性。
 

面對(duì)“硬性考核”要“繡花”，不能“躺平”

針對(duì)進(jìn)水BOD指標(biāo)，《實(shí)施方案》還提出一項(xiàng)可以考核的“硬性指標(biāo)”：現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)水BOD濃度低于100毫克/升的城市，要制定系統(tǒng)化整治方案，明確管網(wǎng)排查改造、清污分流、工業(yè)廢水和工程疏干排水清退、溯源執(zhí)法等措施;到 2025年，進(jìn)水BOD濃度高于100毫克/升的城市生活污水處理廠規(guī)模占比達(dá)90%以上。結(jié)合城市組團(tuán)式發(fā)展，采用分布與集中相結(jié)合的方式，加快補(bǔ)齊污水處理設(shè)施缺口。

這個(gè)目標(biāo)難度如何?王家卓認(rèn)為，北方實(shí)現(xiàn)相對(duì)“容易”一些，因?yàn)楸狈娇傮w來說，地下水沒有那么豐富、地表水量不太多。對(duì)很多南方城市、沿海城市和地下水位較高的城市而言，如果不重視不努力，方法不得當(dāng)，可能就實(shí)現(xiàn)不了。

“目標(biāo)雖高，卻有必要性和科學(xué)性。”王家卓介紹，在頂層設(shè)計(jì)上，正常污水處理廠進(jìn)水BOD應(yīng)該超過100毫克/升才是正常的，這個(gè)指標(biāo)在其他國(guó)家可能更高。他舉例說，東京降雨量一年為1530毫米左右，東京大部分還是合流制的排水系統(tǒng)，也就意味著它大量的雨水會(huì)進(jìn)到污水處理廠。在此情況下，東京的污水處理廠進(jìn)水BOD濃度全年在150毫克/升以上。

那么目標(biāo)能不能實(shí)現(xiàn)呢?經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)實(shí)施污水提質(zhì)增效三年行動(dòng)以來，有一些城市按照要求，通過認(rèn)真踏實(shí)做好控源截污、清污分流，真正把污水收起來，也取得了很好的效果。

例如東莞，過去東莞不少污水處理廠進(jìn)水BOD濃度在40毫克/升—50毫克/升，經(jīng)過扎實(shí)攻堅(jiān)幾年之后，現(xiàn)在東莞進(jìn)水BOD小于100毫克/升的污水處理廠已經(jīng)很少見了。

“這個(gè)目標(biāo)對(duì)于某些城市來說有一些難度，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)需要有‘繡花’的工匠精神。如果是“躺平”的心態(tài)，只看到這個(gè)目標(biāo)而畏難，那肯定是實(shí)現(xiàn)不了。但是要是努力做、科學(xué)做、踏實(shí)做，還是可以實(shí)現(xiàn)的。”王家卓說。