近日，河北省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了 《河北省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境輕微違法行為免罰辦法（試行）》，對實(shí)施范圍、實(shí)施程序、監(jiān)督和保障予以明確。在河北省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為包容免罰清單中，對事項(xiàng)名稱、實(shí)施依據(jù)、免罰情形和適用條件進(jìn)行了詳細(xì)的說明。

河北省生態(tài)環(huán)境廳

生態(tài)環(huán)境輕微違法行為免罰辦法 （試行）

第一章 總 則 

第一條 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈中華人民 共和國行政處罰法〉的通知》有關(guān)要求，規(guī)范我省生態(tài)環(huán)境輕微違 法行為免罰工作，促進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，根據(jù)《中華 人民共和國行政處罰法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán) 境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān) 督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》《關(guān)于非現(xiàn) 場監(jiān)管執(zhí)法改革的意見》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際 工作，制定本辦法。 

第二條 本辦法所稱輕微違法行為免罰，是指我省各級生態(tài)環(huán) 境部門按照《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條規(guī)定，對行 政相對人違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，或初次 違法且危害后果輕微并及時改正的情形，作出不予行政處罰的決 定。 

第三條 實(shí)施生態(tài)環(huán)境輕微違法行為免罰，應(yīng)堅(jiān)持合法、公正、 公開、客觀、全面的原則，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)等因素以及法定的不予行政處罰的情形，依法作出行政處理決定，確保 過罰相當(dāng)，防止畸輕畸重。 

第四條 適用不予行政處罰的生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為，應(yīng) 當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，通過批評教育、簽訂承諾書、幫 扶指導(dǎo)等措施，促進(jìn)行政相對人依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。 

第二章 實(shí)施范圍 

第五條 違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不 予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行 政處罰。第六條 下列輕微違法違規(guī)行為，及時改正，沒有造成危害后 果的，不予行政處罰： 

（一）建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表，在檢查 之日起 5 日內(nèi)完成備案的； 

（二）應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，未按時 編制，但處于建設(shè)階段，無污染物產(chǎn)生，企業(yè)主動停止建設(shè)或者恢 復(fù)原狀的； 

（三）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件已審批，配套建設(shè)的環(huán)境保 護(hù)設(shè)施（措施）已按環(huán)評要求建設(shè)完成并正常運(yùn)行，已依法取得排 污許可證，污染物達(dá)標(biāo)排放，未經(jīng)驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使 用后，在調(diào)試運(yùn)行 12 個月內(nèi)仍未驗(yàn)收，經(jīng)責(zé)令改正后按規(guī)定期限 和要求完成驗(yàn)收的； 

（四）建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)時未經(jīng)驗(yàn)收，配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施已按照 環(huán)評建設(shè)完成并正常運(yùn)行，污染物達(dá)標(biāo)排放，被檢查發(fā)現(xiàn)后主動停 止生產(chǎn)，積極推進(jìn)整改的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員 免予處罰； 

（五）污染物產(chǎn)生量、排放量和對環(huán)境的影響都很小的企業(yè)事 業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)填報(bào)排污登記表沒有填報(bào)，在檢查 之日起 5 日內(nèi)完成填報(bào)的； 

（六）環(huán)境保護(hù)設(shè)施升級改造項(xiàng)目實(shí)施后，未依法變更或重新 申請排污許可證的建設(shè)單位，經(jīng)責(zé)令限期改正的； 

（七）已核發(fā)排污許可證的企業(yè)，未按規(guī)定時間要求提交執(zhí)行 報(bào)告、未及時開展自行監(jiān)測，檢查發(fā)現(xiàn)后企業(yè)限期主動完成整改的； 

（八）未按照規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)位和采樣監(jiān)測平臺， 或者排放口設(shè)置、排放口標(biāo)識設(shè)置不規(guī)范的，經(jīng)責(zé)令改正后及時完 成整改的； 

（九）未按規(guī)定安裝、使用自動監(jiān)測設(shè)備或未與生態(tài)環(huán)境部門 聯(lián)網(wǎng)，但已按要求開展自行手工監(jiān)測，且污染物達(dá)標(biāo)排放； 

（十）未使用焊煙收集處理設(shè)施，首次發(fā)現(xiàn)，焊機(jī)不超過 4 臺， 經(jīng)現(xiàn)場檢查指出后立即改正的； 

（十一）產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位未建立固體廢物管理臺賬， 檢查發(fā)現(xiàn)后企業(yè)限期主動完成整改的； 

（十二）未設(shè)置或未規(guī)范設(shè)置危險(xiǎn)廢物識別標(biāo)志等危險(xiǎn)廢物管 理不規(guī)范行為，經(jīng)現(xiàn)場檢查指出后立即改正的； 

（十三）不規(guī)范貯存危險(xiǎn)廢物，數(shù)量小于 0.1 噸或危險(xiǎn)廢物獨(dú) 4 - 立包裝小于等于 2 個的，經(jīng)現(xiàn)場檢查指出后立即改正，且未污染外 環(huán)境的； 

（十四）環(huán)境管理臺賬記錄數(shù)據(jù)不全，但按照要求有記錄，經(jīng) 現(xiàn)場檢查指出立即改正，并自整改之日起按照規(guī)范要求記錄的； 

（十五）未按照規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)評估、環(huán)境安全 隱患排查治理、應(yīng)急預(yù)案備案、應(yīng)急培訓(xùn)、儲備必要的環(huán)境應(yīng)急裝 備和物資及公開突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息，且 3 年內(nèi)未發(fā)生突發(fā)環(huán)境 事件，經(jīng)責(zé)令改正及時完成整改的； 

（十六）重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息未按規(guī)定時限公開或公開內(nèi)容 不全，或排污單位未按照排污許可證規(guī)定公開污染物排放信息，按 要求及時完成整改的（不含公開內(nèi)容弄虛作假行為）； 

（十七）其他違法行為輕微并及時糾正，沒有造成環(huán)境污染后 果的情形。 

第七條 一定期限內(nèi)初次實(shí)施的違法違規(guī)行為且危害后果輕 微并及時改正的，可以不予行政處罰；如當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)再次 出現(xiàn)同類型違法行為，按照自由裁量規(guī)定從重處罰。 

（一）三個月內(nèi)初次實(shí)施下列違法違規(guī)行為： 

1.易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料未按規(guī)定采取抑塵措施，經(jīng)責(zé)令改正后及 時完成整改的； 

2.經(jīng)監(jiān)測超過許可濃度排放污染物，常規(guī)污染物單因子超標(biāo)倍 數(shù)小于等于 0.1 倍，或者 pH 值大于等于 5 且小于等于 10 的或者噪 聲超標(biāo)在 3 分貝以內(nèi)，24 小時內(nèi)完成整改并達(dá)標(biāo)排放的；

3.產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)密閉而未 密閉，經(jīng)現(xiàn)場檢查指出后立即改正的； 

4.自動監(jiān)測設(shè)備故障超 6 個小時，按規(guī)定正常運(yùn)營維護(hù)但未采 取手工監(jiān)測，經(jīng)責(zé)令改正后及時改正，且污染物達(dá)標(biāo)排放的； 

5.因突發(fā)故障等非主觀故意因素導(dǎo)致污染防治設(shè)施不正常運(yùn) 行，24 小時內(nèi)及時報(bào)告并采取停、限產(chǎn)措施減少污染物排放，且已 聯(lián)網(wǎng)的在線監(jiān)控企業(yè)日均值未超標(biāo)的； 

6.未按規(guī)范記錄危險(xiǎn)廢物管理紙質(zhì)臺賬，但已按要求在河北省 固體廢物管理信息系統(tǒng)中申報(bào)了危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、 貯存、處置等有關(guān)資料，且當(dāng)日改正的； 

7.未按規(guī)定貯存工業(yè)固體廢物，經(jīng)責(zé)令改正后及時完成整改 的； 

8.其他初次違法且危害后果輕微并及時改正的。 

（二）六個月內(nèi)初次實(shí)施以下違法違規(guī)行為：經(jīng)監(jiān)測超過許可濃度排放污染物，常規(guī)污染物單因子超標(biāo)倍數(shù) 小于等于 0.2 倍，或者噪聲超標(biāo)在 5 分貝以內(nèi)，24 小時內(nèi)完成整改 并達(dá)標(biāo)排放的。 

（三）一年內(nèi)初次實(shí)施以下違法違規(guī)行為：經(jīng)監(jiān)測超過許可濃度排放污染物，常規(guī)污染物單因子超標(biāo)倍數(shù) 小于等于 0.3 倍，24 小時內(nèi)完成整改并達(dá)標(biāo)排放的。存在前款規(guī)定超過許可濃度排放污染物情形不予行政處罰的， 應(yīng)當(dāng)在 5 天內(nèi)通過降低污染物排放濃度、自行限產(chǎn)、停產(chǎn)、積極采 取技術(shù)改造措施等方式減少污染物的超標(biāo)部分排放量 2 倍以上。 

第八條 當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯，且已按相關(guān)操 作規(guī)程或要求履職的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的， 從其規(guī)定。 

第九條 本清單未提及的其他可以免予處罰的情形，可以通過 集體討論研究，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條及 《河北省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，作 出不予處罰的決定。 

第三章 實(shí)施程序 

第十條 對生態(tài)環(huán)境違法行為應(yīng)當(dāng)依法全面、客觀、公正調(diào)查 取證。生態(tài)環(huán)境部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)符合立案條件的環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng) 立案并依法開展調(diào)查取證。對于符合免予處罰條件的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查 終結(jié)后提出免予處罰的理由、證據(jù)和建議。 

第十一條 對符合免予行政處罰條件的環(huán)境違法行為，生態(tài)環(huán) 境部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保環(huán)境違法行為整改到位。 

第十二條 對于當(dāng)場能夠及時改正的免予處罰問題，要留存影 像資料，記錄整改過程，同時督促當(dāng)事人現(xiàn)場簽署《承諾書》，防 止類似問題再次出現(xiàn)，做好資料歸檔備案。 

第十三條 對現(xiàn)場檢查時環(huán)境違法行為未立即整改到位的，生 態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)場下達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書》，責(zé)令當(dāng)事人限期改正環(huán)境違法行為，并督促當(dāng)事人現(xiàn)場簽署承諾書，合理確定 改正期限。對于需要一定整改期限的免予處罰問題，要嚴(yán)格履行立案調(diào)查 程序，依照法定權(quán)限和程序執(zhí)法，規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)， 經(jīng)集體研究討論后作出不予行政處罰決定，闡明免予處罰的事實(shí)、 證據(jù)、依據(jù)和理由。 

第十四條 生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)按照行政執(zhí)法全過程記錄的要 求，做好調(diào)查取證、集體審議過程的記錄，做好違法行為證據(jù)和案 件審批過程記錄等案卷材料的整理歸檔工作，確保有據(jù)可查。 

第四章 監(jiān)督與保障 

第十五條 生態(tài)環(huán)境部門作出的不予行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)按照 行政執(zhí)法公示的規(guī)定，及時向社會公開，接受群眾監(jiān)督。

第十六條 省生態(tài)環(huán)境廳定期調(diào)度并評估各地生態(tài)環(huán)境輕微 違法行為免罰實(shí)施情況，將其貫徹落實(shí)情況作為執(zhí)法稽查的重要內(nèi) 容，嚴(yán)厲查處生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中的不作為、亂作為問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立 即啟動“一案雙查”，依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。 

第十七條 本辦法與生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行 政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》和《河北省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境行政處 罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)》在我省同時執(zhí)行。因上級法規(guī)政策調(diào)整導(dǎo) 致本規(guī)定與上級規(guī)定不一致的，適用上級規(guī)定。 

第五章 附則 

第十八條 本辦法由河北省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。 

第十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

附：河北省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為包容免罰清單