近年來，沈陽市深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅定不移貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，統(tǒng)籌城市治理體系現代化和綠色循環(huán)發(fā)展，實現了城市生活垃圾處理和資源化利用的直道追趕、彎道超車、換道引領，努力在綠色低碳發(fā)展上作出示范，助力沈陽國家中心城市建設。目前，沈陽市城市生活垃圾焚燒處理能力占比達91.24%，遠高于國家《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規(guī)劃》中提出的65%左右的平均比例，位列全國副省級城市前列。
【主要做法】
高點站位實現綠色發(fā)展
沈陽市在推進城市生活垃圾處理實現跨越式發(fā)展的過程中，圍繞生活垃圾無害化、減量化、資源化處理目標，充分借鑒國內先進城市的典型經驗，堅持系統(tǒng)思考、科學設計、分步實施、統(tǒng)籌推進，積極破解項目建設中的規(guī)劃設計、資金籌措、組織實施等諸多現實難題和歷史遺留問題，實現了城市生活垃圾全量焚燒“零填埋”，推進城市生活垃圾處理全產業(yè)鏈條協(xié)同發(fā)展。
一是科學規(guī)劃空間布局。按照全域覆蓋、全量處理的工作思路，通過調研論證，結合城市總體規(guī)劃，綜合考慮人口、面積、區(qū)域、運距、地貌等因素，科學合理、適度超前地在城市北部、南部和西部規(guī)劃布局生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處理等項目，一攬子解決了城市生活垃圾終端處理問題。此外，根據實際需求、環(huán)境承載力、綜合效益等因素，科學設定了不同的處理規(guī)模，既滿足了城市需求，又保證了投資回報效率。
二是多元引進社會資本。堅持“政府主導、社會參與、市場運作”多元投資方向，拓寬社會投資渠道，廣泛吸引社會投資。2017年~2019年累計投資近60億元，完成了20余項生活垃圾終端處理設施和配套項目建設，全面提升了終端處置水平；城市生活垃圾終端處置設施運行維護資金投入由2012年的6100萬元/年增長到了目前的3.6億元/年。
三是積極完善法規(guī)體系。借鑒先進地區(qū)經驗，加強頂層設計，先后出臺了《沈陽市生活垃圾管理條例》《沈陽市餐廚垃圾管理辦法》《沈陽市生活垃圾處理終端設施區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護補償實施細則（試行）》等一系列法律法規(guī)，為進一步做好生活垃圾處理工作提供了法律保障。
聚焦問題 實現標本兼治
沈陽市以“不僅要經得起上級‘回頭看’，也要經得起群眾‘天天看’、未來‘長遠看’”為標準，堅持問題導向，精準發(fā)力，力求把“污染典型”打造成“治理樣板”，按時圓滿完成了中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題的整改。
老虎沖滲濾液處理廠
一是強化設施建設。針對垃圾處理場積存和新增滲濾液，采用“工程措施+技術創(chuàng)新”的模式，提升滲濾液設施處理能力，形成應急和常規(guī)處理相結合的處理格局。同時，實施了雨污分流工程，從源頭減少滲濾液產生。2016年和2017年，老虎沖和大辛生活垃圾處理場分別建設了1100噸/日和1200噸/日的常規(guī)滲濾液處理設施。2018年，采取政府購買服務方式臨時建設了1500噸/日和2100噸/日的積存滲濾液應急處理設施；2019年和2020年，分別增容了500噸/日和600噸/日常規(guī)滲濾液處理設施，補齊了處置能力的短板。特別是在滲濾液應急處理設施建設中，中國城市建設研究院在多年工作經驗的積累下，為項目選定了國內首創(chuàng)“軟化＋兩級DTRO＋HPRO＋離子交換”和“浸沒燃燒”的全量化處理工藝路線，實現了國內同行業(yè)單日處理規(guī)模最大、日產濃縮液全部處理和出水水質優(yōu)良的“三個之最”，有效解決了多年積存的滲濾液問題，實現了垃圾滲濾液處理“償還舊賬、不欠新賬”。
大辛餐廚垃圾處理廠
二是強化日常管理。建立了“科學精細”的監(jiān)管模式，改善了生態(tài)環(huán)境質量，提升了“三化”水平。通過實施第三方監(jiān)測、績效考核，合理撥付補貼費用，倒逼企業(yè)責任落實。以垃圾堆體覆蓋、擴大沼氣收集規(guī)模、常態(tài)化消殺除臭、場區(qū)綠化和定期檢測機制5方面為抓手，解決了垃圾處理場臭味擾民的問題。2014年~2022年，大辛和老虎沖垃圾處理場累計膜覆蓋150萬平方米，及時修補破損膜，最大限度控制臭味擴散。每年4月~11月，采用移動式除臭車、固定式風炮和智能噴霧相結合的方式開展日常消殺除臭。同時，對可利用土地實行綠化補植，進一步緩解了臭味擴散問題。自2015年起，填埋沼氣收集和利用能力迅速提升，收集能力由6.1萬立方米/日增至13萬立方米/日，截至目前累計收集利用沼氣3.04億立方米，有效降低了臭氣二次污染和碳排放。場內臭味指標已由原來的75毫克/立方米降至20毫克/立方米以內，控制在國家標準范圍之內。與此同時，連續(xù)3年投資約3200萬元，實施了壩體和堆體加固工程，提高了壩體抗壓系數，有效降低了外溢風險。委托專業(yè)機構每月對壩體進行安全檢查，徹底消除風險隱患。
老虎沖生活垃圾焚燒發(fā)電廠
三是強化宣傳引導。加強與項目周邊居民的協(xié)調互動，努力做好群眾工作，爭取理解和支持。先后分10批次組織轄區(qū)相關單位、居民代表共500余人次前往南京、常州、大連等地的焚燒發(fā)電項目進行參觀考察，消除大家心中疑慮和擔憂。為了避免群眾可能的利益受損，沈陽市對生活垃圾處理場周邊村屯實施了自來水改造工程，確保了群眾飲水安全。設立了“環(huán)保開放日”，接受群眾監(jiān)督和參觀，有效解決了周邊群眾阻撓垃圾焚燒發(fā)電項目建設等諸多社會矛盾。
四是強化長效治理。“十四五”初期，沈陽市啟動實施了老虎沖生活垃圾處理場封場工程，計劃采用“原位封場+生態(tài)恢復”技術工藝，分3年完成封場環(huán)境詳細調查、可研設計等前期工作，堆體整形、填埋氣導排、滲濾液導排、雨水導排、封場覆蓋、景觀綠化及其他輔助工程建設，打造與周邊環(huán)境和諧統(tǒng)一的生態(tài)景觀工程，重新激活被邊緣化的廢棄土地，賦予其新的生態(tài)特征，使長期困擾周邊群眾的惡臭、土壤板結、地下水污染等問題得到根治，群眾的生活環(huán)境得到明顯改善。
規(guī)劃引領 實現循環(huán)發(fā)展
隨著城市不斷發(fā)展，大辛、老虎沖生活垃圾處理場已逐漸被納入城市范圍，推進生活垃圾處理綠色可持續(xù)發(fā)展成為新的命題和挑戰(zhàn)。沈陽市在充分調研和論證的基礎上，確定了打造生活垃圾處理循環(huán)經濟模式、推進循環(huán)發(fā)展的基本思路。
一是科學確定循環(huán)發(fā)展路徑。依托大辛、老虎沖生活垃圾處理場整改成果和發(fā)展優(yōu)勢，適度超前制定實施了《沈陽市循環(huán)經濟產業(yè)園專項規(guī)劃（2018~2035）》，打造了“一園兩區(qū)、南北互補”的老虎沖和大辛循環(huán)經濟產業(yè)園。目前，生活垃圾焚燒發(fā)電廠、餐廚垃圾處理廠、滲濾液處理廠、沼氣發(fā)電廠等9家企業(yè)已入駐。結合國家循環(huán)經濟政策指引、沈陽市“無廢城市”建設目標以及固廢處置長遠需求，正在積極組織開展園區(qū)規(guī)劃修編工作，進一步優(yōu)化調整園區(qū)產業(yè)布局和基礎設施布局，打通園區(qū)各項目間循環(huán)的堵點，完善園區(qū)產業(yè)鏈條，實現基礎設施共建共享、資源能源高效利用、污染物“近零排放”。目前，已謀劃了大辛和老虎沖兩個總設計處理能力為600噸/日的廚余垃圾無害化處理項目，其中老虎沖廚余垃圾無害化處理項目已啟動，計劃于2023年年底建成投運。
西部生活垃圾焚燒發(fā)電廠
二是基本形成良性循環(huán)體系。以生活垃圾焚燒發(fā)電為核心的“大中小”良性循環(huán)體系基本建立，園區(qū)內部項目間能量和物質“中循環(huán)”處于國內同類園區(qū)領先地位。打造園區(qū)與外部社會之間的“大循環(huán)”，生活垃圾焚燒后，形成電力、建材、生物柴油等資源再回到生產生活中；打造園區(qū)內部項目之間能量和物質的“中循環(huán)”，餐廚垃圾處理廠產生的沼渣用于生活垃圾焚燒發(fā)電廠焚燒發(fā)電，沼氣用于沼氣發(fā)電廠發(fā)電，沼液由滲濾液處理廠處理；生活垃圾焚燒發(fā)電廠產生的熱能為餐廚垃圾處理廠供氣；滲濾液處理廠產生的中水用于補給到生活垃圾焚燒發(fā)電廠冷卻水循環(huán)利用；打造單體項目內部的“小循環(huán)”，生活垃圾焚燒發(fā)電廠所用電力除上網外售，還能滿足自身內部需要，餐廚垃圾處理廠產生的沼氣也可作為工藝熱源等。
大辛生活垃圾焚燒發(fā)電廠
三是全面實現綜合效益豐收。實現循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)的協(xié)同發(fā)展，帶來了巨大的生態(tài)、經濟和社會效益。目前，老虎沖和大辛兩個循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)每年可節(jié)約能耗約60萬噸標準煤，減排約170萬噸二氧化碳當量，輸送綠色電力約10億千瓦時，提供建材原料約50萬噸。園區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠、餐廚垃圾處理廠等項目作為免費向市民開放的垃圾處理宣教展示平臺，充分發(fā)揮了科普宣教陣地作用，極大增強了公眾生態(tài)環(huán)保意識。園區(qū)內各項目建設及投運，有效帶動了當地及周邊村民900余人就業(yè)。
【經驗啟示】
必須堅持生態(tài)優(yōu)先推動綠色發(fā)展
堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，強化高位統(tǒng)籌，完善頂層設計，是實現生活垃圾處理綠色發(fā)展的必由之路。當今社會高速發(fā)展，生產生活消耗大量自然資源，產生嚴重的社會和環(huán)境問題，資源環(huán)境承載力達到或接近上限。沈陽市在生活垃圾處理過程中出現的諸多問題，其根源就在于此。進入新發(fā)展階段，沈陽市牢牢把握“綠水青山就是金山銀山”科學內涵，本著對歷史負責的態(tài)度，不斷加強組織領導，提高政治站位，科學制定了生活垃圾處理總體發(fā)展路徑和循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃為引領，構建了生活垃圾綠色循環(huán)發(fā)展新模式，推動生活垃圾處理全產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。
必須堅持加大投入 創(chuàng)新多元機制
堅持以投入為載體，提升投資規(guī)模，創(chuàng)新投資模式，是實現生活垃圾處理綠色發(fā)展的基礎保障。黨的十九大明確提出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。提升生活垃圾處理能力是城市發(fā)展的剛需，生活垃圾處理設施建設中采用政府單一投入模式相對被動，容易出現由于投資主體單一而導致的動力不足局面，從而影響市政公用基礎設施配套，造成生活垃圾處理體系與城市發(fā)展不均衡，影響城市總體發(fā)展進程等問題。生活垃圾處理不單純是政府的事，它需要全社會各種力量的共同參與，創(chuàng)新多元化投資模式，充分發(fā)揮民間資本積極作用，營造公平有序的市場環(huán)境，在政府加大投入的同時，拓寬資金渠道，讓民間資本參與公共事務管理，提高資金使用效率，共同分享收益，使生活垃圾處理走上健康的“快車道”。
必須堅持問題導向 強化技術創(chuàng)新
堅持以問題為導向，不斷解放思想，實施全面攻堅，是實現生活垃圾處理綠色發(fā)展的關鍵手段。以往落后的生活垃圾處理方式，難免產生各種問題，解決問題不能病急亂投醫(yī)，必須有的放矢。只有抓住重點、破解難點，久久為功，才能取得真正實效。面對生活垃圾處理發(fā)展過程中產生的垃圾處理場超負荷填埋、滲濾液積存和臭味污染等突出問題，沈陽市堅持問題導向、效果導向，高標準、超常規(guī)推進生活垃圾處理能力提升，補齊設施短板和管理弱項，同時針對關鍵和重點問題，選取了技術和工藝創(chuàng)新的有效辦法，打贏生活垃圾處理能力和水平提升的“翻身仗”。
必須堅持以人為本 化解“鄰避效應”
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，樹牢宗旨意識，做到群眾滿意，是實現生活垃圾處理綠色發(fā)展的終極目標。公共項目產生的正面效應為全社會共享，但負面效應卻由附近居民承擔，于是受到選址周邊居民的反對。對于這種“不要建在我家后院”的現象，應循理解決，不能簡單、粗暴處理。沈陽市在化解生活垃圾處理場“鄰避效應”過程中，特別注重關注了居民四方面心理與認知因素（即對政府和項目的不信任、知識與信息欠缺、對問題的狹隘和局部觀點、對鄰避設施的情緒化評價），采取了一系列有效的措施手段，做到了政府、企業(yè)和居民三方的良性互動，較好地解決了鄰避問題。通過強化信息公開，保障公眾知情和參與權，在選址過程中，規(guī)范實施論證、聽證等公眾參與程序，確保建設項目的環(huán)境影響評價和風險評估等信息及時發(fā)布、公開透明；通過科學策劃規(guī)范實施，保障公眾權益不受損，選取先進的焚燒發(fā)電模式、滲濾液處理工藝等，最大程度降低環(huán)境影響，同時對項目周邊環(huán)境開展必要的治理工程，確保提升和改善落到實處；通過完善政府與社會共同監(jiān)管制度，引入第三方機構依法對項目建設營運進行指導、規(guī)范、監(jiān)督與監(jiān)測，強化政府的管理與監(jiān)督作用；通過強化信訪辦理和宣傳教育，提升群眾接納意愿，坦然回應群眾質疑，舉事實、講科學，適時組織“鄰避”項目所在區(qū)域相關單位、居民代表赴外地實地參觀考察同質項目建成實況，切實消除群眾疑慮與擔憂，探索出了一條變“鄰避效應”為“鄰利效應”、具有復制推廣意義的發(fā)展新途徑。
