再生水如何“破圈”成為 城市“第二水源”？
“多虧我們幾年前鋪設(shè)了管路，現(xiàn)在只需要開(kāi)個(gè)口子，把管子接進(jìn)電廠就好了。”這幾天，針對(duì)北侖電廠擴(kuò)大生產(chǎn)提出加大再生水用量的要求，北侖巖東水務(wù)公司經(jīng)營(yíng)管理部經(jīng)理曹琛玲已經(jīng)組織召開(kāi)了五六次專(zhuān)題會(huì)。
同樣因?yàn)樵偕脝?wèn)題，最近，市水利、住建等部門(mén)召開(kāi)了兩個(gè)論證會(huì)，今后，通途西路（廣元大道—機(jī)場(chǎng)路段）和世紀(jì)大道等主干道路的管廊建設(shè)，將把再生水管道同步納入。
為什么大家都把目光投向再生水？原因只有一個(gè)：寧波屬于中等缺水型城市。近年來(lái)，由于多方因素制約，寧波市區(qū)每年5億立方米污水處理量，再生水利用率基本維持在17%到18%。
中國(guó)共產(chǎn)黨寧波市第十四次代表大會(huì)報(bào)告提出，“寧波要聚力生態(tài)環(huán)境大優(yōu)化，推進(jìn)新一輪水環(huán)境綜合治理，全面實(shí)施污水零直排，打造再生水利用的全國(guó)標(biāo)桿”。
是什么困住了再生水？再生水利用如何“叫好又叫座”？為此，記者前往水利、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)及有關(guān)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查。
人均水資源不到全國(guó)一半 缺水之困指望再生水來(lái)破
“你聞聞這杯水，有沒(méi)有味道？”初春的雨后，在北侖巖東污水處理廠的再生水中控室里，曹琛玲指著一個(gè)量杯里的水問(wèn)記者。
這杯無(wú)色無(wú)味、肉眼看起來(lái)和純凈水無(wú)異的水，其實(shí)是經(jīng)過(guò)多道工序處理后的再生水。曹琛玲和這樣的一杯水，已經(jīng)打了多年交道。
“再生水的用途很多，比如工業(yè)冷卻、城市綠化、沖廁、河道生態(tài)補(bǔ)水、地下水回灌、農(nóng)業(yè)用水……”會(huì)議室里，曹琛玲滔滔不絕。她告訴記者，目前在寧波，再生水主要作為工業(yè)用水和景觀環(huán)境用水。
都說(shuō)再生水可以作為城市的“第二水源”，但我市的再生水利用率一直上不去。以巖東污水處理廠為例，每天28萬(wàn)噸污水處理量，作為再生水回用的只有六七萬(wàn)噸。
巖東污水處理廠遇到的問(wèn)題，是整個(gè)寧波再生水利用的共性問(wèn)題。這一點(diǎn)，在市水利局水資源處處長(zhǎng)楊輝那里得到了證實(shí)。
“別看寧波是江南豐水地區(qū)，其實(shí)缺水比較嚴(yán)重，人均水資源擁有量?jī)H885立方米，不到全國(guó)人均的一半、浙江省的60%，你說(shuō)缺不缺？”楊輝開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地指出了我們這座城市的“痛點(diǎn)”。
根據(jù)《水資源綜合規(guī)劃》測(cè)算，現(xiàn)狀工況下，我市2025年水資源缺口近3.0億立方米，2035年水資源缺口5.5億立方米。目前，我市境內(nèi)水資源開(kāi)發(fā)利用已接近天花板，境外引水也相對(duì)困難，合理規(guī)�；迷偕Y源，已成為我市用水安全保障的必然之需。
缺水之困怎么破？“再生水利用，是解決這個(gè)問(wèn)題的有效途徑之一。”楊輝說(shuō)，這方面，寧波不僅需求強(qiáng)烈，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有一定的“家底”，還擁有相對(duì)成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
截至去年底，寧波已有集中式城市生活污水處理廠31座，年處理污水總量達(dá)7.76億噸（其中市區(qū)處理量5.02億噸）。全市有18座城鎮(zhèn)污水處理廠配套建有再生水處理設(shè)施，再生水日設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力62.54萬(wàn)噸。“我市再生水水質(zhì)已全部達(dá)到國(guó)家再生水利用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，除特殊工業(yè)生產(chǎn)需求外，均可在常規(guī)生產(chǎn)中使用。”楊輝告訴記者。
不僅如此，我市近些年因地制宜在河道生態(tài)補(bǔ)水、工業(yè)用水水源、成品工業(yè)用水等領(lǐng)域探索出了符合寧波實(shí)際的再生水利用模式，取得了較好的成效和可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)：北侖巖東污水處理廠依托臨港產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)年工業(yè)再生水外供2500萬(wàn)立方米，成為國(guó)家和省內(nèi)再生水利用先進(jìn)標(biāo)桿企業(yè)；市水務(wù)環(huán)境集團(tuán)福明凈化水廠再生水生態(tài)補(bǔ)水列入住建部科技示范工程項(xiàng)目；市水務(wù)環(huán)境集團(tuán)嵐山凈化水廠“雙膜”高品質(zhì)再生水，直供鎮(zhèn)海石化企業(yè)作為鍋爐用水。
盡管如此，根據(jù)我市有關(guān)部門(mén)的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，寧波市區(qū)每年5億立方米污水處理量，再生水利用率基本維持在17%到18%。
再生水“叫好不叫座” 是什么困住了“這杯水”
對(duì)于再生水利用，我市的發(fā)展需求、基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都“在線”，緣何“叫好不叫座”？
這個(gè)問(wèn)題，不妨從巖東污水處理廠的“成長(zhǎng)經(jīng)歷”說(shuō)起。
2007年，巖東污水處理廠布局污水資源化利用，在寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)駱霞路、迎賓路等主干道路陸續(xù)鋪設(shè)再生水管網(wǎng)，從東到西累計(jì)鋪設(shè)了35公里，串聯(lián)了沿路包括
寧波鋼鐵有限公司、北侖電廠在內(nèi)的20家臨港大工業(yè)企業(yè)，累計(jì)外供再生水約2.6億立方米。
“這個(gè)數(shù)字聽(tīng)起來(lái)挺多，但與巖東污水處理廠每天28萬(wàn)噸的污水處理量相比，就不值一提了。”在曹琛玲看來(lái)，寧波再生水利用率高不起來(lái)甚至有下降趨勢(shì)，原因主要有兩方面：一方面，現(xiàn)有污水處理廠多處于城市末端，再生水管網(wǎng)沒(méi)有與道路規(guī)劃同步，企業(yè)自行開(kāi)展后期建設(shè)，帶來(lái)的問(wèn)題很多；另一方面，由于缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，再生水制水企業(yè)和用水企業(yè)的積極性沒(méi)有被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。十多年來(lái)，巖東污水處理廠再生水水價(jià)一直沒(méi)有變化，再生水水價(jià)難以覆蓋成本，在一定程度上制約了制水企業(yè)的良性發(fā)展。
記者了解到，巖東污水處理廠目前面臨的困境，也是市水務(wù)環(huán)境集團(tuán)旗下凈化水廠及各地污水處理廠所要面對(duì)的。
對(duì)此，市水利部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人分析，首先，再生水利用的政策法規(guī)體系還不健全，主要體現(xiàn)在：再生水利用統(tǒng)籌管理機(jī)制有待完善，對(duì)再生水制水企業(yè)、用水企業(yè)的政策激勵(lì)引導(dǎo)不到位，再生水用于景觀環(huán)境用水、河網(wǎng)生態(tài)補(bǔ)水的政府購(gòu)買(mǎi)機(jī)制還需要突破。
其次，再生水利用受既有污水處理設(shè)施布局制約�？紤]到尾水排放問(wèn)題，前期我市既有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施均依江、沿海規(guī)劃布局，大多位于城市內(nèi)河下游，這樣的規(guī)劃布局方式，不利于生態(tài)補(bǔ)水回灌河網(wǎng)資源化利用。此外，我市的既有污水再生利用設(shè)施建設(shè)，均未統(tǒng)籌考慮水資源調(diào)配、供水管網(wǎng)建設(shè)、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)管控等眾多方面。目前除了北侖區(qū)，從市級(jí)層面到各區(qū)域均未編制再生水利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。
第三，再生水利用的現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)銜接不暢。目前我國(guó)再生水利用相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)13部、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)9部，存在分類(lèi)不統(tǒng)一、指標(biāo)名稱(chēng)不統(tǒng)一等問(wèn)題，特別是再生水回灌河道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不明確，嚴(yán)重影響了再生水利用工作的推進(jìn)。隨著我市污水處理廠清潔排放改造的實(shí)施，污水處理廠出水普遍已經(jīng)達(dá)到省清潔排放標(biāo)準(zhǔn)，但受環(huán)境影響評(píng)價(jià)限制，我市再生水利用規(guī)模受限。
消“痛點(diǎn)”通“堵點(diǎn)” 探路國(guó)家再生水試點(diǎn)城市建設(shè)
去年12月，國(guó)家六部委聯(lián)合印發(fā)《典型地區(qū)再生水利用配置試點(diǎn)方案》，明確在典型地區(qū)選擇基礎(chǔ)條件較好的城市開(kāi)展再生水利用配置試點(diǎn)。今年1月，浙江省六個(gè)廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展典型地區(qū)再生水利用配置試點(diǎn)工作的通知》，要求各地自主申報(bào)試點(diǎn)城市。
“我們希望以此為契機(jī)，針對(duì)寧波再生水利用‘痛點(diǎn)’‘堵點(diǎn)’，見(jiàn)招拆招，逐一突破，探路國(guó)家再生水試點(diǎn)城市建設(shè)，為寧波解決再生水利用難題蹚出一條新路徑。”市水利部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“打造再生水利用的全國(guó)標(biāo)桿”列入市第十四次黨代會(huì)報(bào)告，標(biāo)志著再生水利用工作已經(jīng)在全市上下形成共識(shí)。政府部門(mén)和企業(yè)將形成合力，從政策保障和生產(chǎn)供應(yīng)等多方面全力推進(jìn)再生水利用工作。目前，寧波市區(qū)再生水利用規(guī)劃、國(guó)家試點(diǎn)城市推進(jìn)方案、價(jià)格機(jī)制研究、生態(tài)補(bǔ)水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)研究等已經(jīng)取得初步成果。
寧波將推進(jìn)再生水利用的有序配置。為提高城市供水品質(zhì)、滿足工業(yè)企業(yè)發(fā)展對(duì)水資源的需求，我市在全省率先實(shí)施了分質(zhì)供水體系，將大型耗水型工業(yè)供水與城市公共供水分開(kāi)，新建工業(yè)專(zhuān)用供水系統(tǒng)，這為再生水利用的有序配置奠定了基礎(chǔ)。
“把再生水輸配設(shè)施納入城市管廊建設(shè)，與供水管線同等對(duì)待。”市水利部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這樣一來(lái)，我市將形成由“綜合管廊+再生水專(zhuān)管+河網(wǎng)輸送”組成的再生水輸配體系。目前，我市已將再生水輸配管網(wǎng)納入正在修編的城市綜合管廊規(guī)劃，后續(xù)將在推進(jìn)地下管廊建設(shè)中預(yù)留再生水管位，與路網(wǎng)建設(shè)同步推進(jìn)。
現(xiàn)有再生水使用范圍“擴(kuò)容”也至關(guān)重要。這方面，我市將加大生態(tài)補(bǔ)水與工業(yè)用水集約利用，探索構(gòu)建再生水先回灌河道改善水環(huán)境、再進(jìn)行工業(yè)利用的復(fù)用模式。同時(shí)，我市還將做好再生水安全管理工作，以寧波智慧水利建設(shè)為契機(jī)，開(kāi)發(fā)再生水利用應(yīng)用場(chǎng)景，強(qiáng)化管控監(jiān)督，通過(guò)數(shù)字化手段助力再生水安全利用。
讓人欣喜的是，以項(xiàng)目為抓手，寧波已經(jīng)全面啟動(dòng)實(shí)施五大工程，包括污水收集與再生水能力提升工程、再生水工業(yè)供水工程、再生水輸配管線工程、再生水利用示范工程和再生水利用安全管理工程。
作為寧波供水和污水處理“航母”企業(yè)，市水務(wù)環(huán)境集團(tuán)今年將開(kāi)工建設(shè)并基本建成清水環(huán)通一期福明凈化水廠再生水回用工程（工程立項(xiàng)名稱(chēng)），實(shí)現(xiàn)8萬(wàn)噸/日生態(tài)補(bǔ)水能力擴(kuò)展；規(guī)劃第二工業(yè)水廠項(xiàng)目，統(tǒng)籌考慮再生水、河網(wǎng)水作為多水源保障的方案設(shè)計(jì)及相關(guān)管線路由布局，今年將開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，計(jì)劃2025年一期工程50萬(wàn)噸/日規(guī)模建成投運(yùn)，為突破工業(yè)用水新來(lái)源提供“破圈”之路。以水環(huán)境綜合治理為切入口，開(kāi)展海曙片區(qū)、江北地下再生水廠周邊水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，探索再生水利用新模式。
