北京市密云區(qū)城市積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制實施方案（2021年-2025年）

為貫徹落實《北京市城市積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制實施方案（2021年-2025年）》，加快推進密云區(qū)城市積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制工作，制定本方案。

一、指導思想

認真落實習近平生態(tài)文明思想，堅持以人民為中心，堅持人與自然和諧共生，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，根據(jù)建設(shè)海綿城市、韌性城市要求，因地制宜，加快補齊城市積水內(nèi)澇防治和溢流污染控制短板，提升城市水環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、基本原則

（一）堅持問題導向。堅持統(tǒng)籌實施的原則，將能夠隨路建設(shè)和改造的問題一并推進，切實減輕財政壓力。優(yōu)先治理現(xiàn)有積水點和積水內(nèi)澇問題突出的區(qū)域，對積水風險點加強監(jiān)測，按照當年形成的積水點次年治理的原則滾動推進治理工作。

（二）堅持目標導向。新建區(qū)按《密云新城雨水排除工程規(guī)劃》及其他相關(guān)專項規(guī)劃確定的排水防澇標準建設(shè)；建成區(qū)排水設(shè)施通過實施本方案并結(jié)合老舊小區(qū)改造、城市雙修、道路維修實施更新改造，實現(xiàn)工作目標，建設(shè)韌性城市。

（三）堅持綜合治理。將積水內(nèi)澇治理及溢流污染控制與海綿城市建設(shè)相結(jié)合，因地制宜優(yōu)先利用自然洼地、綠地、濱水綠道、城市公園、下沉式廣場、留白增綠空間等實現(xiàn)雨水調(diào)蓄和溢流污染調(diào)蓄凈化，發(fā)揮綜合效益。

（四）堅持深化改革。深化排水防澇體制改革，建立分級負責，行業(yè)集中統(tǒng)一管理、分工明確、權(quán)責清晰的排水防澇工作體制機制。

（五）堅持科技創(chuàng)新。充分利用智慧水務、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進的科學技術(shù)手段，加強排水防澇設(shè)施自動化監(jiān)測，構(gòu)建排水設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)智慧化監(jiān)控調(diào)度平臺，努力做到精細化預報預警、精準化模擬調(diào)度、智慧化綜合管理。

三、工作目標

到2025年，區(qū)內(nèi)重點道路達到小時降雨54毫米（五年一遇）不發(fā)生積水，其他道路達到小時降雨33毫米（三年一遇）不發(fā)生積水。新建區(qū)按規(guī)劃標準建設(shè)排水防澇設(shè)施。城區(qū)溢流口、跨越口在場次降雨小于33毫米時污水不入河。進一步完善城市排水防澇建設(shè)運行管理和應急處置體制機制，超標準降雨積水能及時有效排除，溢流污水溯源治理、減少污染，城市積水內(nèi)澇防治與溢流污染控制取得明顯成效。

四、工作任務

（一）提高雨水收集、輸送和抽升能力

采取雨箅子“平立結(jié)合”改造、更換旋流井蓋等措施，進一步擴大道路雨水收集能力。實施年度2021-2023年。（區(qū)城管委牽頭，區(qū)公路分局、中關(guān)村密云園、區(qū)園林中心、鼓樓街道、果園街道、檀營地區(qū)辦事處、密云鎮(zhèn)配合）

開展因路面坡向?qū)е路e水問題的摸排工作，根據(jù)摸排情況優(yōu)化調(diào)整路面坡向，實施路面改造。實施年度2021-2023年。（區(qū)城管委、區(qū)公路分局分別負責實施）

綜合采取提升橋區(qū)雨水收集能力、新建調(diào)蓄池和泵站、建設(shè)獨立退水管線等措施，2024年底前，解決西統(tǒng)路支線鐵路橋下積水問題。（中關(guān)村密云園牽頭，區(qū)公路分局、十里堡鎮(zhèn)配合）

（二）提高區(qū)域排水能力

根據(jù)全區(qū)積水點臺賬，采取綜合措施治理內(nèi)澇積水問題。于2022年底前完成一期新東路（行政服務大廳前）、西門外大街（檔案局前）等5處積水點治理工作；于2024年底前完成二期檀西路（超市發(fā)前）、行宮前街（行宮東區(qū)北側(cè)）等6處積水點治理工作。（區(qū)城管委牽頭，區(qū)公路分局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)規(guī)自分局、區(qū)水務局、鼓樓街道、果園街道、檀營地區(qū)辦事處、密云鎮(zhèn)配合）

（三）提高溢流污染控制能力

開展雨污合流溢流污染問題整治，以城區(qū)潮河、白河、潮白河考核斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標為約束條件，對白河右堤濱河橋下游雨水口、白河右堤陽光橋雨水口等6處存在雨污合流情況的雨水口實施溯源治理，于2022年底前完成；對日常檢查發(fā)現(xiàn)存在雨污合流情況的雨水口隨發(fā)現(xiàn)、隨處理。（區(qū)城管委牽頭，區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)水務局、中關(guān)村密云園、鼓樓街道、果園街道、檀營地區(qū)辦事處、密云鎮(zhèn)、十里堡鎮(zhèn)配合）

（四）提高雨水蓄滯和河道行洪能力

完成密云區(qū)檀新劉河（京承鐵路-潮河）建設(shè)工程。實施年度2021-2024年。（區(qū)水務局牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)規(guī)自分局、區(qū)園林綠化局、區(qū)園林中心、檀營地區(qū)辦事處、穆家峪鎮(zhèn)配合）

（五）提高綜合管控和運行管理能力

1.貫徹落實排水防澇相關(guān)標準，因地制宜、集散結(jié)合建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，發(fā)揮削峰錯峰作用。保持城區(qū)周邊河湖水系的自然連通和流動性。嚴格保護河湖、濕地、低洼地等自然調(diào)蓄空間，不得隨意侵占河湖水域。加大對占壓、掩埋、阻塞排水溝渠等行為的處罰力度。實施年度2021-2025年。（區(qū)水務局、區(qū)城管委牽頭，區(qū)規(guī)自分局、區(qū)園林綠化局、鼓樓街道、果園街道、檀營地區(qū)辦事處、密云鎮(zhèn)配合）

2.嚴格實施城市規(guī)劃。在城市用地審批、土地出讓、開發(fā)建設(shè)等階段，明確排水防澇、調(diào)蓄設(shè)施等用地范圍，落實地塊雨水徑流管控和豎向管控要求。實施年度2021-2025年。（區(qū)規(guī)自分局負責）

3.落實城市道路綠化帶及公園綠地建設(shè)標準，使新建道路綠地具備雨水蓄滯和消納功能。對現(xiàn)有高出路面的綠地，結(jié)合道路大修、綠地更新等調(diào)整改造，逐步達到新標準要求。實施年度2021-2025年。（區(qū)園林綠化局、區(qū)園林中心、區(qū)公路分局、區(qū)城管委、中關(guān)村密云園按各自職責分工負責，鼓樓街道、果園街道、檀營地區(qū)辦事處、密云鎮(zhèn)配合）

4.建立城區(qū)統(tǒng)一的雨水口和易積水點標識。準確標注雨箅子位置、管理責任主體以及積水范圍等信息，在雨水口和井蓋位置標畫車輛禁停標識。實施年度2021年。（區(qū)城管委牽頭，區(qū)公路分局、鼓樓街道、果園街道、檀營地區(qū)辦事處、密云鎮(zhèn)配合）

5.加強對排水設(shè)施及海綿設(shè)施的運行維護和管理，制度化鞏固推進清管行動。建立責任明確、統(tǒng)一管理的專業(yè)化運行養(yǎng)護隊伍，通過裝備配置、人員培訓、應急演練等措施提升運行養(yǎng)護能力和水平。加強排水管網(wǎng)設(shè)施運行、維護、維修等方面的技術(shù)和裝備研發(fā)，切實提高排水設(shè)施運維水平。實施年度2021-2025年。（區(qū)城管委、區(qū)住建委、區(qū)水務局牽頭，區(qū)公路分局、鼓樓街道、果園街道、檀營地區(qū)辦事處、密云鎮(zhèn)配合）

6.完善排水基層治理體系，結(jié)合河長制工作，完善“水務專員”進鎮(zhèn)街（地區(qū)）、進社區(qū)行動，開展雨箅子“門前雙包”試點，形成高效快速的積水處置體系。實施年度2021-2023年。（區(qū)水務局、區(qū)城管委牽頭，區(qū)公路分局、鼓樓街道、果園街道、檀營地區(qū)辦事處、密云鎮(zhèn)配合）

（六）提高預警、調(diào)度和應急處置能力

1.建設(shè)城市積水內(nèi)澇感知系統(tǒng)。結(jié)合智慧水務建設(shè)，實施積水點和排水管網(wǎng)監(jiān)控，擴大積水監(jiān)測范圍，感知水位、流量等要素信息。系統(tǒng)整合氣象、降雨、水文、排水、工情等監(jiān)測數(shù)據(jù)，實時掌握降雨量、管網(wǎng)充滿度、泵站運行、道路積水深度和河道水位等狀況。對重點排水戶開展水質(zhì)監(jiān)測。實施年度2021-2022年。（區(qū)城管委、區(qū)水務局牽頭，區(qū)公路分局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)氣象局配合）

2.擴大智能化調(diào)度應用。完善共享機制，利用5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，實現(xiàn)市區(qū)兩級相關(guān)單位之間的數(shù)據(jù)共享。對管網(wǎng)、泵站、再生水廠、調(diào)蓄設(shè)施、蓄滯洪（澇）區(qū)及河道行洪等進行協(xié)同調(diào)度，整合運行調(diào)度、災情預判、應急搶險和輔助決策等功能，提高城市排水防澇智能化水平。實施年度2022年。（區(qū)城管委、區(qū)水務局牽頭，區(qū)公路分局、區(qū)應急局、區(qū)經(jīng)信局配合）

3.完善預警機制。細化預警標準，強化降雨預報、風險預警和信息發(fā)布。完善積水內(nèi)澇監(jiān)測、預報預警發(fā)布與響應機制，利用各種信息化手段向市民及時提供雨天出行和道路積水預報預警服務。實施年度2021-2025年。（區(qū)應急局、區(qū)氣象局牽頭，區(qū)水務局、區(qū)城管委、區(qū)公路分局配合）

4.提升應急處置能力。修訂完善相關(guān)應急預案，細化應急處置程序。優(yōu)化完善搶險基點布局，實現(xiàn)搶險單元快速到達的目標。建立應急搶險裝備更新機制和應急搶險通行保障措施。建立專業(yè)化排水防澇應急隊伍，按照服務面積、管網(wǎng)長度配備人員和裝備。實施年度2021-2023年。（區(qū)城管委、區(qū)水務局牽頭，區(qū)公路分局、區(qū)應急局、中關(guān)村密云園配合）

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導、明確責任

組建區(qū)級城市積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制工作專班，由區(qū)政府主管水務工作的副區(qū)長任組長，相關(guān)部門作為成員單位，加強對積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制工作的領(lǐng)導。工作專班下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)水務局，負責日常工作。建立積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制項目臺賬，工程進展和治理效果納入績效考核和城市體檢。

區(qū)水務局要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，跟蹤督辦本方案確定的各項工作；區(qū)發(fā)改委要將本方案確定的相關(guān)內(nèi)容納入“十四五”時期相關(guān)發(fā)展規(guī)劃；其他有關(guān)部門要按照職責分工做好相關(guān)工作，推動相關(guān)項目盡早開工建設(shè)，切實發(fā)揮效益。相關(guān)鎮(zhèn)街（地區(qū)）要落實屬地責任，負責統(tǒng)籌組織落實本轄區(qū)內(nèi)的城市積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制工作。各相關(guān)部門、鎮(zhèn)街（地區(qū)）要制定落實本方案的具體措施，制定年度實施計劃，落實責任單位、責任人和完成時限。

（二）深化改革、創(chuàng)新機制

進一步完善路網(wǎng)和雨水管網(wǎng)建設(shè)管理體制。新建道路要確保隨路建設(shè)雨水管網(wǎng)的系統(tǒng)性，避免產(chǎn)生新的斷頭管。隨路建設(shè)的排水設(shè)施竣工驗收后按有關(guān)規(guī)定要及時移交運行養(yǎng)護。對于路網(wǎng)完整、雨水管網(wǎng)不完整的工程，由區(qū)規(guī)自分局完善排水系統(tǒng)規(guī)劃，由排水建設(shè)運營單位單獨立項解決；對于現(xiàn)有斷頭管，由排水設(shè)施運營單位作為實施主體，打通斷頭管、實現(xiàn)排水暢通。對雨水管網(wǎng)規(guī)劃不落實、項目不落地和排水設(shè)施不完善或能力不足的區(qū)域，優(yōu)先完善排水防澇體系，嚴格控制新增排水負荷的建設(shè)項目，待完善相關(guān)排水設(shè)施或采取必要過渡措施后，方可批準建設(shè)。

進一步優(yōu)化審批流程、簡化程序。增設(shè)雨箅子及“平立結(jié)合”改造、路面改造等項目可按照應急防汛項目辦理相關(guān)手續(xù)。本方案確定的城市積水內(nèi)澇防治項目由發(fā)改委部門按權(quán)限直接審批實施方案。

（三）明確政策、嚴控成本

加大對積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制設(shè)施新建和更新改造工程的資金支持力度，確保資金及時足額到位。

對于積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制項目：項目建設(shè)及征地拆遷資金按現(xiàn)行差異化投資政策解決；隨路建設(shè)的相關(guān)項目資金按原有投資渠道解決。雨水口改造、城區(qū)搶險基點建設(shè)等項目工作資金由市、區(qū)財政專項解決。隨新建積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制工程同步建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)感知系統(tǒng)所需資金納入主體工程投資。

對于河道阻水點治理和蓄滯洪（澇）區(qū)項目：項目建設(shè)及征地拆遷資金按現(xiàn)行差異化投資政策解決。

一、該文件的起草背景是什么？

2021年4月，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強城市內(nèi)澇治理的實施意見》（國辦發(fā)〔2021〕11號）。2021年5月，北京市人民政府辦公廳印發(fā)了《北京市城市積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制實施方案（2021-2025年）的通知》（京政辦發(fā)〔2021〕6號），我區(qū)根據(jù)市區(qū)兩級工作要求，由區(qū)水務局牽頭起草《密云區(qū)城市積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制實施方案（2021-2025年）》。起草過程中，在廣泛征求相關(guān)單位意見的基礎(chǔ)上，針對當前我區(qū)城市積水內(nèi)澇和溢流污染方面存在的問題，制定出符合上級文件精神、切合本區(qū)實際的《密云區(qū)城市積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制實施方案（2021-2025年）》。

二、制定該實施方案的目的是什么？

城市積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制工作是民生問題，能否有效解決城市積水內(nèi)澇直接影響到百姓的日常生活，也是密云區(qū)海綿城市建設(shè)工作的一個重要舉措。為貫徹落實國家、市、區(qū)工作要求，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，根據(jù)建設(shè)海綿城市、韌性城市要求，因地制宜，加快補齊城市積水內(nèi)澇防治和溢流污染控制短板，提升城市水環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，加快推進我區(qū)城市積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制工作，特制定本方案。

三、該文件的重要舉措是什么？

為加強組織領(lǐng)導，區(qū)政府決定組建區(qū)級城市積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制工作專班，由區(qū)政府主管水務工作的副區(qū)長任組長，相關(guān)部門作為成員單位，加強對積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制工作的領(lǐng)導。工作專班下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)水務局，負責日常工作。建立積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制項目臺賬，工程進展和治理效果納入績效考核和城市體檢。

區(qū)水務局要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，跟蹤督辦本方案確定的各項工作；區(qū)發(fā)展改革委要將本方案確定的相關(guān)內(nèi)容納入“十四五”時期相關(guān)發(fā)展規(guī)劃；其他有關(guān)部門要按照職責分工做好相關(guān)工作，推動相關(guān)項目盡早開工建設(shè)，切實發(fā)揮效益。相關(guān)鎮(zhèn)街（地區(qū)）要落實屬地責任，負責統(tǒng)籌組織落實本轄區(qū)內(nèi)的城市積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制工作。各相關(guān)部門、鎮(zhèn)街（地區(qū)）要制定落實本方案的具體措施，制定年度實施計劃，落實責任單位、責任人和完成時限。