原標題：全國人大代表亢德芝：明確安全底線，統(tǒng)籌保護與發(fā)展

帶著“荊”春的希望與期盼，新一屆在鄂全國人大代表和住鄂全國政協(xié)委員，共赴2023年全國兩會的“春之約”。湖北廣電融媒體新聞中心推出專欄《代表委員在一線》，對話代表委員，聽聽他們“想人民所想、急群眾所急”的履職心聲。本期特約全國人大代表亢德芝。

關鍵詞：保護與發(fā)展

講述人：全國人大代表 湖北省武漢市自然資源保護利用中心副主任 亢德芝

今年全國兩會上，湖北代表團提出重點議案1件、重點建議7件。其中有一份重點建議——《關于支持湖北流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展的建議》。這份以湖北團全團名義提出的建議事關湖北今年出臺的《省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃剛要》。

我認為：以“流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展”探尋中國式現(xiàn)代化的湖北路徑，加快建設構建全國新發(fā)展格局先行區(qū)，是湖北的必然選擇，也體現(xiàn)了湖北擔當。只有明確安全底線，才能統(tǒng)籌保護與發(fā)展。

一是要明確省控主要安全底線。

明確水安全底線。一是確保遇標準內(nèi)洪水時，堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)等重點水利工程防洪安全和運行安全。二是保障南水北調(diào)工程安全、供水安全和水質(zhì)安全。三是統(tǒng)籌生活、生態(tài)及生產(chǎn)用水需求，保障供水安全和重要河湖生態(tài)流量。

明確水環(huán)境安全底線。一是保障河湖水質(zhì)不惡化，確保河湖水質(zhì)優(yōu)良率占比不降低。二是保障城鎮(zhèn)飲用水安全，確�？h級及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良率百分之百。

明確糧食安全底線。守住耕地保護紅線，嚴格落實國家下達的耕地和永久基本農(nóng)田保護任務，確保可以長期穩(wěn)定利用的耕地總量不再減少，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定。

明確生態(tài)安全底線。嚴守生態(tài)保護紅線，嚴格管控重要生態(tài)空間， 確保重要生態(tài)空間的生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

二是要明確流域單元內(nèi)涵界定。

在劃定的單元內(nèi)，明確防洪、供水等水安全底線，河湖庫及水源地等水環(huán)境安全底線，耕地保護紅線及糧食產(chǎn)量等糧食安全底線，以及山、林、湖、草等生態(tài)保護底線，確定 “管控清單” , 統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化；統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動重要江河湖庫生態(tài)保護治理，形成發(fā)展底圖。

確保四大保護底線的前提下，統(tǒng)籌保護與發(fā)展，形成流域單元，即底線管控一張圖。

三是要劃定省級流域治理單元。

以自然地理條件為基礎，綜合考慮流域水系特點、生態(tài)格局等因素，將全省劃分為長江干流、漢江和清江3個一級流域。其中，長江干流流域面積9.38萬平方公里，漢江流域6.24萬平方公里，清江流域2.97萬平方公里。

在3個一級流域基礎上，結合水資源分區(qū)、重大區(qū)域戰(zhàn)略、國家重大水利工程、行政區(qū)劃管理等因素，將全省細分為16個二級流域片區(qū)。其中長江流域由三峽庫區(qū)、黃柏河片區(qū)、沮漳河片區(qū)等9個單元組成，漢江流域由漢江丹庫以上片區(qū)等4個單元組成，清江流域由3個單元組成。

四是要強化單元治理要求。

強化治山理水。以流域為單元，實施山水共治，系統(tǒng)推進上下游、干支流、左右岸、岸上岸下協(xié)同治理。因地制宜實現(xiàn)水系連通，暢通流域水文循環(huán)。

強化源頭治理。水岸聯(lián)動，強化陸域污染防治，提升廢污水集中收集處理能力和排放標準，改善河湖水環(huán)境。加強水庫、堤防等隱患排查和處置，從源頭消除安全隱患，保障防洪排澇安全。

強化綜合統(tǒng)籌。統(tǒng)籌水安全設施建設與農(nóng)業(yè)灌溉水利建設，統(tǒng)籌水資源利用和產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)建設，統(tǒng)籌水環(huán)境保護和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設。

五是要實行單元管理機制。

我建議從3個方面加強管理：

強化流域治理統(tǒng)籌。健全黨政領導負責的責任體系，優(yōu)化河湖長制工作平臺架構，充分發(fā)揮各級河湖長在流域綜合治理方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核督辦作用。同步推進林長制、田長制，加強部門、區(qū)域之間協(xié)調(diào)聯(lián)動、溝通銜接，強化流域綜合治理的監(jiān)督考核，完善流域治理與區(qū)域管理相結合的管理體制。鼓勵和支持社會資本參與流域生態(tài)保護治理。

建立安全底線管控動態(tài)巡查制度。全面排查危險源，建立完整的底線臺賬。通過信息公示、預警提醒、開竣工申報、現(xiàn)場核查、跟蹤管理、竣工驗收、違規(guī)侵占查處、保護不力問責、建立誠信檔案等手段，實現(xiàn)對流域內(nèi)安全底線劃定、建設、變更等全程監(jiān)管。

建立底線管控“一票否決制”。將底線管控成果納入地方績效考核體系。對于突發(fā)重大風險事件、存在重大風險隱患未及時整改的，相應績效評級 “一票否決”。

來源：長江云