工作機制不斷完善 治理能力不斷提升 點面結(jié)合協(xié)同推進
三年示范期計劃實施項目已開工514個 完工227個
杭州日報訊 海綿之城，示范先行。
自2021年入選全國首批系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)示范城市以來，杭州以“水生態(tài)恢復(fù)、水安全保障、水環(huán)境改善、水資源涵養(yǎng)、韌性宜居建設(shè)”為重點，從優(yōu)先解決對人民群眾生活生產(chǎn)影響大的積水內(nèi)澇等問題入手，堅持全域謀劃、系統(tǒng)施策，堅持因地制宜、有序?qū)嵤ㄔO(shè)形成“山—水—林—城—湖”系統(tǒng)保護修復(fù)與治理、統(tǒng)籌洪澇潮風(fēng)險防控、藍綠系統(tǒng)交融下的水與園林協(xié)調(diào)發(fā)展三大示范。
截至目前，三年示范期間計劃實施的537個項目，已開工514個，完工227個。大小海綿聯(lián)動，一座“會喝水”、有韌性的生態(tài)城市正不斷形成。
“我們將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，深入貫徹落實黨的二十大精神，高品質(zhì)打造‘安瀾海綿、民生海綿、品質(zhì)海綿、數(shù)字海綿’，不斷優(yōu)化城市水環(huán)境、提升城市水安全，加快建設(shè)韌性宜居的幸福之城。”市海綿辦（市建委）負責(zé)人表示，將始終貫徹落實海綿城市建設(shè)理念，不斷推進海綿城市建設(shè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為杭州加快打造世界一流的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，努力成為中國式現(xiàn)代化城市范例夯實生態(tài)基底。
從組織架構(gòu)到頂層設(shè)計 全面構(gòu)建海綿城市建設(shè)示范工作“四梁八柱”
海綿城市建設(shè)推進，既需市區(qū)兩級聯(lián)動，也需部門左右協(xié)同；既要高站位謀劃規(guī)劃綱領(lǐng)，形成制度安排，也需精細制訂專項方案、形成管控體系。
從強化執(zhí)行力入手，杭州不斷建強縱向貫通、橫向協(xié)同、執(zhí)行有力、高效精細的組織體系，推動海綿城市建設(shè)工作“一竿子插到底”。
“市委、市政府高度重視海綿城市建設(shè)，成立了以市長為組長的海綿城市建設(shè)協(xié)調(diào)小組，并設(shè)立專門機構(gòu)，配備專職人員，統(tǒng)籌推進全市海綿城市工作。”市海綿辦（市建委）相關(guān)負責(zé)人介紹，全市各區(qū)、縣（市）也相應(yīng)成立了海綿領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，建立各項工作推進機制，形成了“市級統(tǒng)籌、市區(qū)聯(lián)動、屬地管理、部門協(xié)同”的工作機制。
不僅如此，杭州海綿城市建設(shè)的地方立法步伐也大步邁進。
“推進《杭州市海綿城市建設(shè)管理辦法》的立法流程是我們今年的重點工作之一。我們希望把海綿城市建設(shè)中涉及各部門工作職責(zé)以法律形式固化下來，確保各司其職、實施到位。”市海綿辦（市建委）相關(guān)負責(zé)人介紹，海綿城市專項立法還將在立項、規(guī)劃、設(shè)計、施工、竣工驗收、運行維護等環(huán)節(jié)明確海綿城市要求，落實閉環(huán)管控。
系統(tǒng)工作需要系統(tǒng)謀劃。海綿城市建設(shè)推進過程中，杭州堅持“規(guī)劃先行，總體布局”，形成全域海綿城市建設(shè)“一盤棋”“一張圖”。
近年來，市海綿辦（市建委）牽頭陸續(xù)編制了杭州市海綿城市專項規(guī)劃、海綿建設(shè)實施方案，明確了海綿城市建設(shè)的總體性控制要求，基本形成了技術(shù)體系框架。2022年，根據(jù)系統(tǒng)化海綿城市工作要求，市海綿辦（市建委）完成了排水防澇專項規(guī)劃、供排水專項規(guī)劃編制，市、區(qū)、重點區(qū)域多層級的系統(tǒng)化實施方案編制等也順利完成。今年，海綿城市專項規(guī)劃修編工作也正有條不紊推進。
既要“步調(diào)統(tǒng)一”，也要“因地制宜”。
在系統(tǒng)化實施方案編制的過程中，杭州采取市、區(qū)兩級方案相結(jié)合的編制模式。其中，市級系統(tǒng)化方案以解決水安全保障、水生態(tài)改善、水環(huán)境提升為目標，以排澇片區(qū)為單元，重點關(guān)注海綿生態(tài)設(shè)施建設(shè)、洪澇潮防治、防洪排澇設(shè)施建設(shè)、非常規(guī)水資源整體利用；各區(qū)系統(tǒng)化方案則突出屬地特色，在評估現(xiàn)狀排水能力和內(nèi)澇風(fēng)險基礎(chǔ)上，以提升品質(zhì)為目標，完善源頭減排體系。統(tǒng)分結(jié)合，不斷強化、完善、充實全市海綿示范城市建設(shè)的頂層設(shè)計。
從精細實施到全程管控 建管并舉加快形成海綿城市建設(shè)治理體系
對標國家海綿示范城市的建設(shè)要求，杭州不斷強化“以海綿為引領(lǐng)”的項目建設(shè)模式，不斷構(gòu)建從流域、城市到設(shè)施、社區(qū)層級遞進的海綿城市建設(shè)格局，同時不斷建立健全建管機制，實現(xiàn)全過程管理。
一系列機制保障和配套制度呼之而出，推動海綿項目層層發(fā)力、扎實建設(shè)。
杭州出臺了海綿城市建設(shè)績效目標評價辦法，每年向各區(qū)、縣（市）下達年度目標任務(wù)，并落實考核。明確相應(yīng)的資金獎補和分配方案，組織開展海綿示范區(qū)和示范項目評選，對成效顯著的區(qū)、縣（市）和建設(shè)主體進行資金獎勵，并不斷將考核重點從項目建設(shè)“完不完得成”提升到“建設(shè)得好不好”層面。
有“尺子”，也有“板子”。
市海綿辦（市建委）建立市、區(qū)兩級日常工作機制，采取定期會議、月度報表、培訓(xùn)宣貫等形式，統(tǒng)一標準要求落實海綿建設(shè)；會同技術(shù)團隊組成督導(dǎo)組，對在建項目進行方案復(fù)核和現(xiàn)場檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，并落實整改反饋、定期通報等工作機制，形成“你追我趕、創(chuàng)優(yōu)爭先”的工作氛圍。
一系列“量身定制”、落地性強的技術(shù)探索持續(xù)深入，形成“杭州特色”。
針對海綿城市建設(shè)的新要求、新標準，杭州一直積極推進適用于本地情況的各類型技術(shù)研究，根據(jù)氣候、降雨、土質(zhì)、地形等影響因素編制海綿城市建設(shè)低影響開發(fā)技術(shù)導(dǎo)則、圖集，指導(dǎo)全市海綿城市建設(shè)；同時，開展杭州市海綿城市設(shè)計方法、老城區(qū)污水提質(zhì)增效、海綿城市建設(shè)監(jiān)測體系、海綿城市建設(shè)模型參數(shù)指引等課題研究，高質(zhì)量推進系統(tǒng)化示范工作。
海綿城市建設(shè)與專項工作結(jié)合的腳步也不斷走深走實。
如結(jié)合老舊小區(qū)改造等工作，出臺了老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則和工作指南，在城市有機更新中不斷深化海綿城市建設(shè)；圍繞景觀打造，開展《海綿城市景觀營造及示范應(yīng)用》《海綿技術(shù)在杭州園林綠地中的應(yīng)用》等相關(guān)課題研究，探索海綿城市實施過程中的各種景觀營造手法，加快打造有江南水鄉(xiāng)氣質(zhì)的杭州特色海綿城市。各區(qū)、縣（市）也根據(jù)自身需要，因地制宜開展相關(guān)技術(shù)標準和創(chuàng)新課題研究工作。
值得一提的是，市海綿辦（市建委）還經(jīng)常性地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請業(yè)內(nèi)專家開展學(xué)術(shù)交流、技術(shù)研討、政策解讀等活動，提高從業(yè)人員專業(yè)水平，不斷強化海綿城市建設(shè)技術(shù)支撐。
一套數(shù)字化賦能的海綿城市監(jiān)測體系也逐步完善，提升海綿城市建管智慧化水平。
在整合林水、城管、生態(tài)環(huán)境等部門數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)上，杭州以市內(nèi)澇監(jiān)測預(yù)警平臺為底座，正打造更加經(jīng)濟、更有生命力的“杭州市海綿城市智慧管控平臺”，實現(xiàn)項目管控、績效評估、監(jiān)測預(yù)警分析等智慧化功能，不斷構(gòu)建更為完整的海綿城市監(jiān)測體系。
從點上開花到全域拓展 系統(tǒng)化海綿城市建設(shè)示范工作取得階段性成果
在一系列制度政策護航與助推下，杭州海綿城市項目建設(shè)全面鋪開、層級遞進，實現(xiàn)從“點上開花”到“面上拓展”，從“量”到“質(zhì)”的升級，系統(tǒng)化海綿示范城市工作取得了一系列階段性成果。
水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)中向好，一幅水清岸美、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代版“富春山居圖”徐徐展開。
2022年，杭州22個國控斷面、17個省控斷面、56個市控斷面、18個市級交接斷面水質(zhì)優(yōu)良率和功能區(qū)達標率均為100%，水質(zhì)情況歷年最好；在全省266位市級河長排名中，市級河長履職積分全省第一，全省前10名中杭州占據(jù)6席。同時，杭州2022年以第一名的成績榮獲全省“五水共治”優(yōu)秀市“大禹鼎”，連續(xù)6年獲此殊榮。
排水防澇水平大幅提升，更具韌性的城市生態(tài)格局不斷形成。
2022年，全市清理疏通雨水管網(wǎng)1.5萬公里，結(jié)構(gòu)性檢測1500公里，改造雨水口4萬余個，清淤城市河道20公里18萬方，整改完成7處歷史內(nèi)澇點及166處易積水點。“去年，全市啟動防汛應(yīng)急響應(yīng)24次，完成19次暴雨、2次臺風(fēng)處置工作，均未出現(xiàn)城市內(nèi)澇。”市海綿辦（市建委）相關(guān)負責(zé)人還介紹，在排水防澇綜合規(guī)劃修編過程中采用模型評估方式對杭州城區(qū)內(nèi)澇情況進行了評估，結(jié)果顯示杭州市城區(qū)內(nèi)澇風(fēng)險明顯降低，配合杭州市防汛應(yīng)急預(yù)案，能有效應(yīng)對標準內(nèi)降雨。
海綿示范城市績效目標全面落實，具有杭州特色的海綿城市體系基本形成。
從銅鑒湖等湖泊水系到運河亞運公園等園林綠地，從亞運村等城市新區(qū)到小營巷社區(qū)等既有民居更新……海綿城市理念逐步融入每個城市建設(shè)工程中，變“被動”為“主動”，項目建設(shè)也不斷從碎片化向區(qū)域化轉(zhuǎn)變。隨著一個個項目建成投用，城市蓄水、滲水和涵養(yǎng)水能力持續(xù)提升，海綿城市不斷從理念落地成為實景，變成市民群眾可觀可感、觸手可及的安全感與幸福感。
不僅如此，杭州形成的“市級統(tǒng)籌、市區(qū)聯(lián)動、屬地管理、部門協(xié)同”的海綿城市工作機制和“協(xié)調(diào)小組＋海綿辦＋技術(shù)團隊”的“管理+技術(shù)”協(xié)同模式，有效保障海綿城市建設(shè)示范工作持續(xù)走在全國前列，不斷探索形成可復(fù)制推廣的“杭州經(jīng)驗”。
