典型案例丨陵水垃圾處理短板突出 環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)隱患大

2023年6月，海南省第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐陵水開展省級(jí)例行督察工作，陵水縣委、縣政府高度重視，堅(jiān)持以更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，與督察組同向施力、刀刃向內(nèi)、敢于揭丑。經(jīng)督察組與陵水共同核查發(fā)現(xiàn)，陵水垃圾管理機(jī)制不健全，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，日常監(jiān)督管理不實(shí)，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理責(zé)任缺失、底數(shù)不清，生活垃圾、建筑垃圾未按規(guī)范收集處理，亂堆亂倒問題突出，生活垃圾滲濾液四處橫流，環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)隱患大。

一、基本情況

陵水位于海南島東南部，被譽(yù)為“珍珠海岸、美麗陵水”，全縣人口37.75萬，生活垃圾產(chǎn)生量約710噸/日，建筑垃圾產(chǎn)生量約300萬噸/年�，F(xiàn)有垃圾填埋場(chǎng)一座，2019年12月封場(chǎng)時(shí)垃圾存量79.87萬立方米，現(xiàn)滲濾液產(chǎn)生約10噸/日；在役垃圾中轉(zhuǎn)站7座、日轉(zhuǎn)運(yùn)量約390噸，滲濾液產(chǎn)生量約30噸/日，非正規(guī)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)位30處（以下簡(jiǎn)稱非正規(guī)垃圾點(diǎn)）、日轉(zhuǎn)運(yùn)量約320噸。建筑垃圾資源化利用廠正在建設(shè)中，還未投產(chǎn)，建筑垃圾亂堆亂放、去向不明。2022年11月以前，生活垃圾由縣綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)監(jiān)管，因監(jiān)管職責(zé)調(diào)整，2022年11月以后轉(zhuǎn)由縣住建局監(jiān)管。

二、存在問題

（一）生活垃圾隨意傾倒填埋、環(huán)境問題突出。

陵水生活垃圾主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任不清、邊界不明，生活垃圾隨意傾倒問題長(zhǎng)久以來得不到解決。2017年第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察、2020年省生態(tài)環(huán)境保護(hù)百日大督察均指出，陵水生活垃圾隨意傾倒、堆放、填埋，嚴(yán)重污染環(huán)境。督察發(fā)現(xiàn)，椰林鎮(zhèn)文村附近有大量生活垃圾覆土掩埋，面積約4畝，深度達(dá)2米，違規(guī)占用林地、污染周邊農(nóng)田；光坡鎮(zhèn)新嶺村12畝林地大量生活垃圾隨意堆放，直至督察時(shí)還有車輛進(jìn)出運(yùn)送垃圾；黎安鎮(zhèn)成大資源利用場(chǎng)后面一處違規(guī)傾倒垃圾點(diǎn)，占地1.55畝，堆放大量生活垃圾，現(xiàn)場(chǎng)挖掘出大量生活垃圾被覆土填埋；英州鎮(zhèn)大擁河段河堤整治工程中，沿400余米河堤挖出大量生活垃圾。在村頭、路邊、田間、地里、林下、河堤等區(qū)域生活垃圾隨處可見，堆放點(diǎn)多達(dá)30余處。陵水生活垃圾隨意堆放、填埋給生態(tài)環(huán)境造成極大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

生活垃圾隨意傾倒填埋

（二）生活垃圾滲濾液四處橫流、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患大。

縣綜合行政執(zhí)法局、住建局作為主管部門，對(duì)生活垃圾滲濾液管控不規(guī)范、管理不到位。督察發(fā)現(xiàn)，光坡和本號(hào)生活垃圾中轉(zhuǎn)站每日產(chǎn)生滲濾液約10噸，兩個(gè)站部分滲濾液直接排至場(chǎng)內(nèi)土坑，自然滲漏；黎安先行試驗(yàn)區(qū)中轉(zhuǎn)站每日產(chǎn)生約8噸生活垃圾滲濾液，儲(chǔ)存量?jī)H為2噸，儲(chǔ)存池滿后滲濾液通過溢流口直排外環(huán)境，現(xiàn)場(chǎng)采樣監(jiān)測(cè)顯示，化學(xué)需氧量、總氮濃度高達(dá)77毫克/升、2.05毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)2.85倍、1倍。全縣7座生活垃圾中轉(zhuǎn)站，均無滲濾液轉(zhuǎn)運(yùn)臺(tái)賬，督察組現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)，臨時(shí)提供虛假臺(tái)賬，應(yīng)付督察。

除7個(gè)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站外，陵水還有30余個(gè)非正規(guī)轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，每日產(chǎn)生的滲濾液約8噸，陵水職能部門對(duì)這些滲濾液?jiǎn)栴}熟視無睹，任由其肆意外排，這些點(diǎn)位普遍存在地面未硬化、無圍擋、無防滲、無除臭、無滲濾液收集池等污染防治措施，滲濾液直排外環(huán)境，臭氣熏天。黎安鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)站生活垃圾隨意堆放，無滲濾液防治措施，滲濾液四處橫流，現(xiàn)場(chǎng)采樣監(jiān)測(cè)顯示，化學(xué)需氧量、總氮濃度高達(dá)381毫克/升、28.8毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)18倍、27倍。督察組現(xiàn)場(chǎng)指出問題后，職能部門只是簡(jiǎn)單的覆土遮蓋，沒有從根本上處理。

陵水生活垃圾填埋場(chǎng)未按要求申請(qǐng)排污許可證，長(zhǎng)期違法排污�，F(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，陵水垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)不規(guī)范，四個(gè)地下水監(jiān)測(cè)井損壞，封場(chǎng)時(shí)，存量垃圾約為79.87萬立方米，每日滲濾液產(chǎn)生量?jī)H為10余噸，經(jīng)比較分析，填埋場(chǎng)滲濾液日產(chǎn)生量明顯偏少，存在重大污染隱患。

生活垃圾滲濾液四處橫流

(三)建筑垃圾非法傾倒頻發(fā)、管理責(zé)任缺失。

《陵水黎族自治縣建筑垃圾治理及資源化利用三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2022-2024年）》要求，2022年要建設(shè)1座建筑垃圾消納場(chǎng)或資源化利用廠，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1個(gè)轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場(chǎng)。經(jīng)查，消納場(chǎng)或資源化利用廠未建成，轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場(chǎng)也是為應(yīng)付督察而臨時(shí)設(shè)立，未真正發(fā)揮作用，任憑開發(fā)商（個(gè)人）隨意處置。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建筑垃圾違規(guī)傾倒點(diǎn)174處，涉及建筑垃圾82萬多噸，占全縣建筑垃圾的27.3%，陵水沒有建立建筑垃圾全過程監(jiān)督管理體系，相關(guān)職能部門職責(zé)不清、相互推諉，垃圾圍城現(xiàn)象非常突出。

三、原因分析

陵水貫徹落實(shí)中央環(huán)保督察整改不力，對(duì)生活垃圾、建筑垃圾處置重視程度不夠、責(zé)任壓得不實(shí)、決心不足、方法不多，導(dǎo)致垃圾隨意處置�？h綜合行政執(zhí)法局、住建局對(duì)垃圾填埋場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管不力，滲濾液轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)制缺失，處置風(fēng)險(xiǎn)管控不足，非法傾倒打擊不力，處置敷衍，存在不作為、慢作為行為。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

原標(biāo)題：《典型案例丨陵水垃圾處理短板突出 環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)隱患大》