案例簡介
本案例介紹了挪威在土地利用方面的污泥產(chǎn)品管理規(guī)定。挪威通過建立頂層設計和全流程閉環(huán)管控，采用正向激勵規(guī)則，實施污泥產(chǎn)品的土地利用管理。該管理制度分為四個等級，根據(jù)不同等級的限值來確定污泥產(chǎn)品的使用范圍，同時設定了重金屬的限值，確保了環(huán)境安全。挪威污水廠在源頭和過程控制方面采取了措施，通過優(yōu)化處理工藝和選擇適當?shù)脑希岣呶勰喈a(chǎn)品的適用性。此外，案例還介紹了挪威一家處理污泥產(chǎn)品的企業(yè)，該企業(yè)利用污泥制成有機無機復合肥料，并將其銷售到國外市場，實現(xiàn)了全球范圍內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟。
案例亮點
1. 頂層設計和全流程閉環(huán)管控：挪威通過明確的規(guī)定和管理措施，在土地利用管理的整個流程中實施閉環(huán)管控，包括施用的申報備案、產(chǎn)品注冊、施用量限制、產(chǎn)品質(zhì)量要求、記錄保存等方面，確保了土地利用的可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)品質(zhì)量的保障。
2. 正向激勵規(guī)則：挪威通過區(qū)分不同等級的污泥產(chǎn)品的使用范圍和限值，激勵污水處理企業(yè)采取更高水平的處理措施，確保污泥產(chǎn)品質(zhì)量達到更高等級，從而獲得企業(yè)利益、環(huán)境效益和社會效益的共贏。
3. 源頭和過程控制：挪威污水廠注重源頭和過程的控制，通過估算源頭污水的污染負荷接納量，拒絕高負荷企業(yè)納入污水管網(wǎng)，同時通過優(yōu)化處理工藝和選擇適當?shù)脑�，提高污泥產(chǎn)品的適用性，確保產(chǎn)品質(zhì)量和土地利用的安全性。
案例成效
1. 環(huán)境保護和資源利用：挪威的污泥產(chǎn)品土地利用管理規(guī)定促進了污泥產(chǎn)品的資源化利用，既減少了對土壤和環(huán)境的污染，又提高了有機營養(yǎng)資源的利用率，實現(xiàn)了環(huán)境保護和資源的可持續(xù)利用。
2. 產(chǎn)品質(zhì)量和安全保障：挪威的污泥產(chǎn)品土地利用管理規(guī)定確保了產(chǎn)品質(zhì)量和安全，通過設定不同等級的限值和重金屬含量，限制了污泥產(chǎn)品的使用范圍，保障了土地利用的安全性。
3. 經(jīng)濟效益和循環(huán)經(jīng)濟：挪威的污泥產(chǎn)品土地利用管理規(guī)定激勵污水處理企業(yè)采取更高水平的處理措施，并促進污泥產(chǎn)品的資源化利用，企業(yè)通過出口污泥制成的有機無機復合肥料，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和全球范圍內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟。
挪威的城鎮(zhèn)污泥產(chǎn)品土地利用要點及案例
導語：從當前國外統(tǒng)計資料和調(diào)研結果看，挪威土地利用率達到80%以上。挪威已建立了自上而下的城鎮(zhèn)污泥產(chǎn)品土地資源利用的管理規(guī)定，符合國家規(guī)定的污泥產(chǎn)品作為有機營養(yǎng)資源在生產(chǎn)經(jīng)營者、客戶端之間常規(guī)性循環(huán)，既體現(xiàn)了資源價值屬性，又能防范因處置不當導致的環(huán)境安全問題。
挪威明確了以資源屬性管理污水處理廠污泥產(chǎn)品的總體方針，在國家法規(guī)層面設立污泥產(chǎn)品土地利用管理要求，確保產(chǎn)品質(zhì)量，防止其生產(chǎn)、存儲和施用等過程中出現(xiàn)健康和衛(wèi)生等污染性問題，促進產(chǎn)品資源化可持續(xù)發(fā)展，保護土壤環(huán)境和生物多樣性，且法規(guī)均為跨行業(yè)部門聯(lián)合制定，部門管理的聯(lián)動性增強了法規(guī)執(zhí)行的有效性，總體上既體現(xiàn)了法規(guī)的強制性，又展現(xiàn)了法規(guī)的實操性。其中，2003年由農(nóng)業(yè)和食品部、氣候與環(huán)境部和衛(wèi)生護理部聯(lián)合頒布951號法規(guī)，明確了來自污水廠污泥產(chǎn)品土地利用和污泥制肥產(chǎn)品的相關要求和管理措施。
挪威污泥產(chǎn)品土地利用法規(guī)在內(nèi)容上更注重應用端的閉環(huán)管理，為土地利用全流程實施提供保障。挪威法規(guī)中不僅規(guī)定了污泥產(chǎn)品施用管理要求，同時也規(guī)定使用污泥產(chǎn)品做材料制肥的管理要求，明確了政府、污泥產(chǎn)品生產(chǎn)單位、客戶端的具體管理措施。具體流程：首次施用污泥產(chǎn)品須在交貨前兩周內(nèi)向市政當局申報備案，由市政當局聯(lián)合環(huán)保、食品、農(nóng)業(yè)等相關單位評估施用過程中可能對農(nóng)業(yè)、污染、安全、健康和衛(wèi)生狀況產(chǎn)生的影響。申報備案應包含有關施肥分布區(qū)域、數(shù)量以及接收者的農(nóng)場、編號、名稱、地址、土壤背景值等信息。當使用污泥原料制肥時，產(chǎn)品需要向挪威食品安全局申報和注冊，生產(chǎn)須得到當?shù)卣脑S可。產(chǎn)品需適用于每年施肥，施用量每1000m2/年不得超過100kg（干基）；產(chǎn)品應具有有效的氮、磷和鉀含量，可以平衡并適應植物的年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求；產(chǎn)品為固體形式，適合均勻施用；產(chǎn)品原料在衛(wèi)生化處理期間，至少經(jīng)過55℃無害化、穩(wěn)定化處理。污泥肥料使用者必須做好記錄，包括產(chǎn)品公司、產(chǎn)品商品名稱、收貨數(shù)量、收貨日期、地圖草圖、產(chǎn)品施用區(qū)域、每次施用數(shù)量和時間，記錄保存10年。污泥產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，每年按挪威食品安全局的報告日期和頻次，匯報污泥產(chǎn)品干重的生產(chǎn)量和銷售數(shù)量、處置方法、成分，同時還應每年向產(chǎn)品接收市提供相關利用信息，包括各市接收者名稱、地址、產(chǎn)品數(shù)量。污泥肥料銷售企業(yè)也應每年向接收城市提供此類信息。市政府應將信息存儲10年以上。
挪威對不同污泥產(chǎn)品等級限值（見表1）進行了劃分，從使用范圍可以看出，產(chǎn)品質(zhì)量等級越高，使用范圍領域更廣泛，客戶端對污泥產(chǎn)品的選擇性更寬、主動性更強，產(chǎn)品土地利用保障度越高，從而正面激發(fā)污水處理企業(yè)采取更高等級的處理措施開展污泥的無害化、穩(wěn)定化處理，同時做好源頭減控，確保污泥產(chǎn)品質(zhì)量達到更高等級，進而獲得企業(yè)利益、環(huán)境效益和社會效益共贏。
表1 挪威法規(guī)污泥產(chǎn)品土地利用不同等級重金屬限值
mg·kg-1
挪威法規(guī)中規(guī)定了四個級別用途限值，限定了7種重金屬含量。0級污泥產(chǎn)品可以不受限制地在農(nóng)業(yè)用地和綠地中使用，用量根據(jù)植物對營養(yǎng)的需求進行調(diào)整；I級污泥產(chǎn)品可用于農(nóng)業(yè)用地、私人花園和公園，每hm210年內(nèi)不超過4t/年（干重）。該產(chǎn)品還可在不種植糧食或飼料作物的地區(qū)使用，產(chǎn)品施用平鋪厚度最大5cm，并在現(xiàn)場混入土壤中；II級污泥產(chǎn)品可用于農(nóng)業(yè)用地、私人花園和公園，每hm210年內(nèi)不超2t/年（干重）。該產(chǎn)品還可在不種植糧食或飼料作物的綠地和類似地區(qū)使用，產(chǎn)品施用平鋪厚度最大5cm，并在現(xiàn)場混入土壤中；III級污泥產(chǎn)品可用于不種植糧食或飼料作物的綠色區(qū)域。該產(chǎn)品在使用時，10年內(nèi)平鋪最大厚度為5cm，并在使用地點混入土壤中。當用作垃圾掩埋層時，最大覆蓋層不得超過15cm。同時，設定土壤環(huán)境重金屬限值（見表2），保障環(huán)境安全可控。挪威雖然沒有設定有機污染物限值，但并不代表政府不關注，實際上挪威在1996年已經(jīng)在國家層面長期跟蹤國內(nèi)各市大型污水處理廠污染物情況，以期為法規(guī)指標及限值的修訂做準備。
表2 挪威土壤環(huán)境重金屬限值
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污泥產(chǎn)品質(zhì)量的源頭與過程控制挪威污水廠不僅注重源頭控制，也通過不斷優(yōu)化處理工藝，增強污泥產(chǎn)品土地利用的適用性。從圖1來看，污水廠可以根據(jù)自身污染負荷承載力以及污泥中污染物土地利用的限值濃度，反向估算源頭污水的污染負荷接納量，對可能影響其污水處理效果或污泥土地利用的高負荷企業(yè)或單位，污水廠有權拒絕其納入污水管網(wǎng)。同時，污水廠也在處理環(huán)節(jié)積極優(yōu)化水處理工藝，通過引進生物除磷技術，避免藥劑添加對磷素固持，影響污泥在土地利用中磷素釋放效果，同時鑒于常規(guī)污泥產(chǎn)品中普遍磷高氮低，其選擇通過提取鳥糞石（磷含量約12%～13%），既形成磷肥資源，又避免土地利用中磷素過量形成養(yǎng)分競爭，還可根據(jù)土壤核算的氮磷養(yǎng)分需求量，增加污泥產(chǎn)品單位面積施用量。
圖1 挪威污水廠污水污泥管理現(xiàn)狀
GrønnVekst(https://www.gronnvekst.no)是挪威2000年成立的一家專門從事有機固廢生產(chǎn)營養(yǎng)土的私營企業(yè)，現(xiàn)已發(fā)展成為挪威處理有機和礦物副產(chǎn)品的龍頭企業(yè)。其中，市政污泥的收集、處理、加工是公司運營的部分內(nèi)容。污泥產(chǎn)品的利用方式按挪威法規(guī)污泥產(chǎn)品等級，應用在農(nóng)業(yè)、園林綠地、栽植土、制作有機無機肥料四個方向。其中，在肥料制作方面，2011 年GrønnVekst和IVAR 水務公司成立MinorgaVekst子公司（https://www.gronnvekst.no/biorest），旨在為Mekjarvik廠的污泥厭氧消化后污泥產(chǎn)品創(chuàng)造了一個可持續(xù)的解決方案（見圖2）。公司產(chǎn)品在挪威食品安全局注冊，并獲得當?shù)卣纳a(chǎn)許可，目前通過復配水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生物殘留物、無機礦物等原料，生產(chǎn)120t/d有機無機復合肥（見圖3），并將大部分產(chǎn)品通過MinorgaVekst子公司出口至越南農(nóng)資市場（越南有機肥市場潛力大，挪威從亞洲進口大量食品，并將這些有機肥料歸還給越南農(nóng)田——實現(xiàn)全球范圍內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟）。
圖2 GrønnVekst公司污泥資源化技術路線
圖3 IVAR水務公司的污泥制肥案例現(xiàn)場
崔超，張榮兵，熊建軍，付強，姚海，馬富亮.挪威、丹麥與國內(nèi)污泥產(chǎn)品土地利用管理差異和啟示[J].中國給水排水，2023,39（14）：47-55.
制作：文 凱
