陸家嘴“百億索賠案”背后，涉案污染土地源于七年前一場交易
來源 ： 第一財經(jīng)
“毒土地”、索賠百億......11月8日，一起巨額標的訴訟事件引發(fā)熱議。
事情源于陸家嘴(600663.SH)近日一則公告。11月3日該公司發(fā)布公告稱，上海陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)開發(fā)股份有限公司、上海佳灣資產(chǎn)管理有限公司、上海佳二實業(yè)投資有限公司作為“原告方”，向江蘇省高級人民法院提起民事訴訟。
本次訴訟系因土壤污染產(chǎn)生侵權(quán)糾紛，被告的有五方，分別為江蘇蘇鋼集團有限公司、蘇州市環(huán)境科學研究所、蘇州市蘇城環(huán)境科技有限責任公司、蘇州國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會、蘇州市自然資源和規(guī)劃局。
陸家嘴請求判令蘇鋼集團承擔賠償100.43億元的侵權(quán)責任，后續(xù)發(fā)現(xiàn)或明確實際金額高于該金額時，將增加訴訟請求或另案提起訴訟；被告二、三、四、五就賠償承擔連帶責任。
第一財經(jīng)梳理公開信息發(fā)現(xiàn)，實際上，這并非陸家嘴首次披露涉案土地，此前相關(guān)土地已被中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組“點名”，上交所也曾要求其披露相關(guān)土地進展。
曾經(jīng)高額買下的資產(chǎn)，卻出現(xiàn)嚴重土地污染，背后到底為何？
曾被環(huán)保督察組“點名”
這場官司，源自雙方七年前的一場交易。2016 年，陸家嘴指定控股子公司佳灣公司和佳二公司(通過信托計劃)組成聯(lián)合體，競得蘇鋼集團掛牌出讓的綠岸公司95%股權(quán)，綠岸公司名下的主要資產(chǎn)為位于蘇州高新區(qū)蘇通路北、蘇鋼路東的 17 塊土地使用權(quán)。
公開信息顯示，當時共有30多家意向受讓方遞交申請，19家意向受讓方參與競價，經(jīng)過222輪報價的激烈角逐，陸家嘴成功拿下綠岸公司，交易總金額為85.25億元，其中綠岸公司95%股權(quán)成交價格為68.4億元，還有相關(guān)債務(wù)16.85億元。
但是，2022 年以來，陸家嘴及各方環(huán)境調(diào)查確定，綠岸公司名下14 塊土地存在污染，且污染面積和污染程度遠超蘇鋼集團掛牌出讓時所披露的污染情況。同時，公司委托專業(yè)機構(gòu)核查發(fā)現(xiàn)，在案涉土地的調(diào)規(guī)變性及出讓過程中，各被告存在一系列違法違規(guī)、弄虛作假、不依法履職的侵權(quán)行為，共同導致了原告方受讓存在嚴重污染的案涉土地。
第一財經(jīng)梳理公開信息發(fā)現(xiàn)，實際上這并非陸家嘴首次披露涉案土地。
早在2022年4月，陸家嘴便發(fā)布公告稱，公司從“中環(huán)網(wǎng)”上獲悉，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布了中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組移交事項，其中涉及公司合并報表范圍內(nèi)的控股子公司“綠岸公司”名下部分土地存在污染。
綠岸公司持有位于蘇州市高新區(qū)滸墅關(guān)鎮(zhèn)蘇通路北、蘇鋼路東的蘇地2008-G-6號地塊的國有土地使用權(quán)，面積約66萬平方米，規(guī)劃總建筑面積約為108萬平方米，共分為17幅子地塊，性質(zhì)為住宅、商辦、工業(yè)（研發(fā)）、教育等，已開發(fā)其中8幅地塊。
在此之前，綠岸公司意外發(fā)現(xiàn)已建設(shè)教育設(shè)施的2號、13號地塊及尚未開發(fā)的3號、4號地塊均存在嚴重污染風險，土壤或地下水中諸多元素大幅超標，不符合該等地塊原對應(yīng)的規(guī)劃用地標準。公司就土地污染事宜向當?shù)卣块T進行了報告，并已暫停相關(guān)開發(fā)建設(shè)工作。
記者查詢江蘇省生態(tài)環(huán)境廳官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，當時“中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組向我省移交的第六批信訪事項辦理情況”一文，確實提到了綠岸公司的相關(guān)情況，稱蘇州綠岸項目17幅土地，第三方檢測機構(gòu)檢測結(jié)果顯示多處地塊土壤中苯并芘、萘嚴重超標，不符合用地標準。
2022年4月1日，高新區(qū)生態(tài)環(huán)境局和滸墅關(guān)鎮(zhèn)相關(guān)人員開展現(xiàn)場調(diào)查，問詢了相關(guān)負責人、調(diào)閱了相關(guān)資料，根據(jù)現(xiàn)場核實情況和蘇州綠岸房地產(chǎn)開發(fā)有限公司提交的土壤污染狀況初步調(diào)查報告，部分地塊可能存在土壤污染風險。
同時，蘇州高新區(qū)管委會成立工作專班，要求蘇州綠岸公司切實履行主體責任，于2022年年6月底前，委托第三方機構(gòu)完成土壤污染狀況調(diào)查方案制定，并抓緊組織實施，后續(xù)視調(diào)查結(jié)果依法開展相關(guān)工作，期間不得開展與土壤污染防治無關(guān)的活動。
6月17日，綠岸公司收到中國環(huán)境科學研究院出具的7號、8號、9號、11號、12號、13號、17號地塊的土壤污染狀況調(diào)查報告，顯示地塊存在局部土壤或地下水污染因子超標。
反觀蘇鋼集團掛牌時披露的信息，稱綠岸公司名下地塊中，非焦化區(qū)域的土壤和地下水基本未受到污染，可再開發(fā)利用；焦化區(qū)域的污染主要集中在4號地塊局部區(qū)域，根據(jù)修復目標值，最終確定0-18米深度內(nèi)，污染范圍為17542平方米，污染土方量為39604立方米。
那么，公司在收購時是否考慮到污染問題？陸家嘴稱，基于對公開市場股權(quán)掛牌信息的信任，以及對政府部門行政行為的合理信賴，審慎研究并依法履行合規(guī)審議程序后，通過下屬企業(yè)競得綠岸公司股權(quán)。股權(quán)交易后，綠岸公司已就蘇鋼集團所披露的污染范圍進行了治理修復。
同時，陸家嘴組織專門力量核查發(fā)現(xiàn)，在蘇地2008-G-6號地塊調(diào)規(guī)變性及出讓過程中，不排除蘇鋼集團、環(huán)境檢測機構(gòu)等存在涉嫌一系列違法違規(guī)、弄虛作假等可能，導致存在嚴重污染的土地進入公開交易市場，并在掛牌轉(zhuǎn)讓綠岸公司95%股權(quán)時隱瞞了相關(guān)信息。
問題處理有哪些難點？
土地污染一事曝出后，投資者及監(jiān)管均給予較多關(guān)注。
2022年8月，有投資者在投資者互動平臺，問及陸家嘴將如何處理污染土地。該公司表示，目前已就該事項成立專項工作小組，正全力以赴開展處置、維權(quán)工作，已與蘇州當?shù)卣敖K蘇鋼集團有限公司交涉，努力推進該等污染地塊盡快啟動詳細調(diào)查工作。
去年底，陸家嘴還推進了重大資產(chǎn)重組，以133.19億元收購陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)和前灘國際商務(wù)區(qū)的4處資產(chǎn)，增加建筑面積近100萬平方米的土地儲備。當時上交所問詢函要求其披露，相關(guān)地塊調(diào)查的最新進展，對后續(xù)重組推進可能造成何種影響，并說明解決措施。
但是，涉案土地問題的解決，目前來看并非易事。除了當下通過訴訟渠道，已開發(fā)地塊如何處理，后續(xù)同樣要拿出方案。
在停工前，蘇州綠岸項目的學校、幼兒園、商業(yè)體、健身公園及部分住宅等均已完工且達到交付標準。已開發(fā)項目的8幅地塊，2號、8號、9號、13號地塊已竣工，12號地塊處于停工狀態(tài)，2號、13號地塊為教育配套，8號、9號為商辦、商業(yè)用途，12號為住宅用地。
因涉及教育用地，蘇州市生態(tài)環(huán)境局此前對綠岸公司作出關(guān)于2號地塊雷丁學校建設(shè)的《行政處罰決定書》，“責令雷丁學校項目停止建設(shè)，罰款542.77萬元”。今年6月30日，陸家嘴就此表示，綠岸公司向蘇州市姑蘇區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求判決撤銷該行政處罰決定，并已于2023年6月6日完成首次庭審，本案目前尚在審理中。
綠岸公司也因土地污染一事站到了“被告席”上。2023年5月11日，北京草原之盟環(huán)境保護促進中心以綠岸公司為被告提起環(huán)境公益民事訴訟，要求綠岸公司承擔污染修復等責任。該兩案均由南京市中級人民法院受理，目前尚未開庭審理。
2023年4月17日，北京市昌平區(qū)多元智能環(huán)境研究所以江蘇蘇鋼集團有限公司、蘇州市蘇城環(huán)境科技有限責任公司為被告，以綠岸公司為第三人，提起環(huán)境公益民事訴訟，要求江蘇蘇鋼集團有限公司、蘇州市蘇城環(huán)境科技有限責任公司承擔污染修復等責任。
易居研究院研究總監(jiān)嚴躍進告訴記者，該事件要處理需要面臨幾個難點。首先如果涉及購房者，處理起來會比較復雜，購房者的權(quán)益需要保護；其次，該項目本身體量很大，問題解決起來需要時間，尤其是疫情后，很多之前的土地問題查證起來比較困難，整個周期會比較漫長；第三，如果拆除已建成的建筑，后期修復成本也比較高。目前陸家嘴方面提出訴訟，后續(xù)是否會有更多信息披露，還需要觀察。
嚴躍進還提到，本次“毒土地”事件不單是一個案例而已，如果上升到行業(yè)高度，需要對工業(yè)用地的安全性問題提高重視，各地需要對該領(lǐng)域謹慎對待，接下來不排除會對工業(yè)用地的一系列政策產(chǎn)生影響。
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