近日，開封市生態(tài)環(huán)境局對(duì)啟迪浦華（開封）水業(yè)有限公司東區(qū)污水處理廠超標(biāo)排放水污染物行為進(jìn)行行政處罰，處罰17萬(wàn)余元。

開封市生態(tài)環(huán)境局行政處罰決定書

豫0200環(huán)罰決字〔2023〕7號(hào)

根據(jù)《河南省重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)周報(bào)》通報(bào)內(nèi)容，我局于2023年10月8日對(duì)你單位東區(qū)污水處理廠（以下簡(jiǎn)稱“你單位”）進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，你單位出水水質(zhì)排放執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(GB18918-2002》中一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)及《河南省惠濟(jì)河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(DB41/198-2014)》的要求后排入惠濟(jì)河，具體標(biāo)準(zhǔn)為COD50mg/L、氨氮5mg/L、總磷0.5mg/L、總氮15mg/L。經(jīng)調(diào)閱你單位出水口自動(dòng)監(jiān)控氨氮設(shè)備顯示2023年9月29日至10月2日多時(shí)段氨氮小時(shí)均值超標(biāo)，2023年9月29日氨氮日均值為7.4407mg/L，超標(biāo)0.488倍，2023年10月1日氨氮日均值為6.3550mg/L，超標(biāo)0.271倍。經(jīng)調(diào)閱你單位出水口自動(dòng)監(jiān)控總氮設(shè)備顯示2023年9月29日多時(shí)段總氮小時(shí)均值超標(biāo)，2023年9月29日總氮日均值為16.0252mg/L，超標(biāo)0.068倍。2023年9月29日、10月1日日排水量分別為215058.04m³、159751.35m³。

以上事實(shí)，主要有以下證據(jù)證明：1.啟迪浦華（開封）水業(yè)有限公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，證明當(dāng)事人主體明確；2.王淑紅授權(quán)委托書,證明王淑紅接受調(diào)查詢問(wèn)的合法性；3.法定代表人肖建平身份證復(fù)印件，證明肖建平身份信息；4.受委托人王淑紅身份證復(fù)印件，證明王淑紅身份信息；5.監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)維合同，證明河南清乾環(huán)保科技有限公司為向當(dāng)事人提供運(yùn)維服務(wù)的公司；6.河南清乾環(huán)保科技有限公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照，證明運(yùn)維公司主體明確；7.王飛工作證明，證明王飛為啟迪浦華（開封）水業(yè)有限公司（東區(qū)污水處理廠）提供運(yùn)維服務(wù)；8.王飛授權(quán)委托書,證明王飛接受調(diào)查詢問(wèn)的合法性；9.清乾公司法定代表人蘇天軍身份證復(fù)印件，證明蘇天軍身份信息；10.受委托人王飛身份證復(fù)印件，證明王飛身份信息；11.排污許可證，證明當(dāng)事人類別為城鎮(zhèn)污水處理廠，管理類別為重點(diǎn)管理；12.環(huán)評(píng)報(bào)告（節(jié)選），13.環(huán)評(píng)批復(fù)，14.環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告（節(jié)選），15.城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(GB18918-2002），16.河南省惠濟(jì)河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(DB41/198-2014)，證據(jù)12-16證明當(dāng)事人出水水質(zhì)排放執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；17.2023年10月8日現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄，18.2023年9月1日至2023年10月8日啟迪浦華（開封）水業(yè)有限公司（東區(qū)污水處理廠）出水自動(dòng)監(jiān)控小時(shí)均值數(shù)據(jù)，19.2023年9月1日至2023年10月8日啟迪浦華（開封）水業(yè)有限公司（東區(qū)污水處理廠）出水自動(dòng)監(jiān)控日均值數(shù)據(jù)，20.2023年10月8日王淑紅調(diào)查詢問(wèn)筆錄，21.2023年10月8日王飛調(diào)查詢問(wèn)筆錄，證據(jù)17-21證明當(dāng)事人出水水質(zhì)2023年9月29日氨氮、總氮日均值超標(biāo)，2023年10月1日氨氮日均值超標(biāo)的事實(shí)；22.自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)檢定證書，23.自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備檢定合格標(biāo)志，24.自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備驗(yàn)收材料（節(jié)選），25.零點(diǎn)、量程校準(zhǔn)結(jié)果記錄，26.污染源自動(dòng)監(jiān)控基站巡檢維護(hù)記錄，證據(jù)22-26證明當(dāng)事人出水自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行正常，自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)真實(shí)有效。27.當(dāng)事人員工花名冊(cè)，28.統(tǒng)計(jì)上大中小微型企業(yè)劃分辦法(2017)，證據(jù)27-28證明當(dāng)事人企業(yè)規(guī)模為小型企業(yè)。29.2023年10月16日現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄，30.2023年10月1日至2023年10月16日啟迪浦華（開封）水業(yè)有限公司（東區(qū)污水處理廠）出水自動(dòng)監(jiān)控日均值數(shù)據(jù)，證據(jù)29-30證明當(dāng)事人限期改正。

根據(jù)以上查明的事實(shí)，2023年10月12日，我局對(duì)你單位下達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書》（豫0200環(huán)責(zé)改字〔2023〕5號(hào)），責(zé)令你單位自接到本決定書之日起立即停止超標(biāo)排放水污染物行為。

2023年10月16日，根據(jù)責(zé)改要求，我局對(duì)你單位違法行為整改情況進(jìn)行復(fù)查，現(xiàn)場(chǎng)查閱出水口自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備數(shù)據(jù)，2023年10月12日至2023年10月16日你單位出水達(dá)標(biāo)排放，已停止超標(biāo)排放水污染物行為。

2023年10月17日，我局向你單位下達(dá)了《行政處罰事先（聽證）告知書》（豫0200環(huán)罰告字〔2023〕4號(hào)），告知擬對(duì)你單位作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)、內(nèi)容以及你單位依法享有的申請(qǐng)陳述申辯和聽證的權(quán)利。

2023年10月17日，你單位收到《行政處罰事先（聽證）告知書》（豫0200環(huán)罰告字〔2023〕4號(hào)）后，于2023年10月20日同時(shí)提出陳述申辯及聽證申請(qǐng)，主要理由：1.東區(qū)污水處理廠進(jìn)水量超過(guò)設(shè)計(jì)值導(dǎo)致污水生化反應(yīng)時(shí)間不足；2.進(jìn)水水質(zhì)超標(biāo)導(dǎo)致污水處理廠生化系統(tǒng)中毒；3.已經(jīng)采取了一切可能的緊急措施；4.根據(jù)行政處罰法及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)不予處罰。

你單位超標(biāo)排放水污染物違法行為違反了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第十條“排放水污染物，不得超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)。”的規(guī)定。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條第二項(xiàng)“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：（二）超過(guò)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物的。”的規(guī)定,結(jié)合你單位違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和相關(guān)證據(jù)，參照《河南省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》和現(xiàn)場(chǎng)取證情況，對(duì)你單位的違法行為裁量如下：裁量因素:排污超標(biāo)狀況，內(nèi)容:超標(biāo)0.5倍以下，裁量等級(jí)1；裁量因素:廢水類別，內(nèi)容:生活廢水/規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖廢水，裁量等級(jí)1；裁量因素:超標(biāo)因子，內(nèi)容:2個(gè)，裁量等級(jí)3；裁量因素:水日排放量，內(nèi)容:1000噸以上（一般排污單位）/10萬(wàn)噸以上（集中式污水處理廠），裁量等級(jí)5；裁量因素:超過(guò)限期改正時(shí)間，內(nèi)容:限期改正，裁量等級(jí)1；裁量因子:違法行為持續(xù)時(shí)間，內(nèi)容:1個(gè)月以下，裁量等級(jí)1；裁量因素:企業(yè)規(guī)模，內(nèi)容:小型企業(yè)，裁量等級(jí):2;裁量因素:管理類別，內(nèi)容:重點(diǎn)管理，裁量等級(jí):3;裁量因素:污染防治設(shè)施建設(shè)情況，內(nèi)容:配套污染防治設(shè)施已建成的，裁量等級(jí):1;裁量因素:受處罰次數(shù)，內(nèi)容:兩年內(nèi)未受到過(guò)同類處罰，裁量等級(jí)1；裁量因素:是否配合執(zhí)法檢查，內(nèi)容:配合檢查，裁量等級(jí)1；法定處罰上限(M):1000000,法定處罰金額下限(N):100000;滓�裁翍�蛩夭昧康燃�(A):1,其余裁量因素個(gè)數(shù)(n):10,其余裁量因素裁量等級(jí)(Bi):[1.3.5.1.1.2.3.1.1.1],處罰金額(X):213400,代入公式213400=100000+(1000000-100000)×[(1/5)2 +(12+32+52+12+12+22+32+12+12+12)/52×10]×50%，最終裁量金額:213400元。

經(jīng)我局重大復(fù)雜案件集體討論會(huì)討論，認(rèn)為你單位提出的陳述申辯和聽證理由，以及提供的相關(guān)證據(jù)不足以免除你單位受行政處罰的責(zé)任，故不采納你單位在陳述申辯和聽證中提出的不予行政處罰的意見。但考慮你單位出水超標(biāo)前進(jìn)水水量短時(shí)間增大，進(jìn)水總氮日均值濃度略超設(shè)計(jì)值，超標(biāo)后采取一定的補(bǔ)救措施，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條第一項(xiàng)“當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；”的規(guī)定，參照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理的通知》（環(huán)水體〔2020〕71號(hào)）第三條“規(guī)范環(huán)境監(jiān)督管理”第三款“合理認(rèn)定處理超標(biāo)責(zé)任”中“對(duì)由行業(yè)主管部門，或生態(tài)環(huán)境部門，或行業(yè)主管部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)定運(yùn)營(yíng)單位確因進(jìn)水超出設(shè)計(jì)規(guī)定或?qū)嶋H處理能力導(dǎo)致出水超標(biāo)的情形，主動(dòng)報(bào)告且主動(dòng)消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的，依法從輕或減輕行政處罰。”的表述，決定對(duì)你單位違法行為從輕處罰，在裁量基準(zhǔn)確定罰款金額的基礎(chǔ)上減少20%（42680元）。

經(jīng)研究，我局對(duì)你單位超標(biāo)排放水污染物違法行為作出以下行政處罰決定：

給予罰款壹拾柒萬(wàn)零柒佰貳拾元整的行政處罰。

開封市生態(tài)環(huán)境局