來源：現(xiàn)代咨詢

作者：吳一冬、朱容男、張恒

在“35號文”管控以及限制高風險地區(qū)政府投資類項目政策出臺的背景下，嚴控融資端和投資端，涉及12個重點地區(qū)，所在地區(qū)的國企平臺公司只可“借新還舊”不可新增債權融資，同時嚴控新建政府投資項目。

近期，全國地方兩會陸續(xù)召開，現(xiàn)代咨詢政策庫通過公開渠道對12個重點省份的2024年政府工作報告進行收集，截至發(fā)稿日前，共收集到其中9個重點省份，分別為云南、重慶、廣西、遼寧、寧夏、天津、吉林、甘肅、黑龍江。

本文主要從經(jīng)濟運行情況和目標、國資國企改革、PPP新機制、風險防范、重大項目投資、數(shù)字化等方面對各重點省份2023年工作進行回顧，并對2024年重點工作的部署做了闡述，旨在為廣大讀者進一步了解這9個重點省份經(jīng)濟運行情況以及未來的發(fā)展方向、規(guī)劃和目標。

一、2023年工作回顧

（一）經(jīng)濟運行情況

1、GDP增速層面

根據(jù)統(tǒng)計局數(shù)據(jù)公布，全國2023年GDP增速為5.2%，略高于目標值5%。從9個重點省份GDP增速情況看，可以發(fā)現(xiàn)，云南、廣西、黑龍江地區(qū)是低于其目標值，其余省份均達成增速目標。在達成目標增速的省份中，寧夏增速最高，達6.6%，天津最低，為4.3%，也是唯一一個低于全國GDP增速的重點省份。

2、財政收入層面

從圖中可以發(fā)現(xiàn)，除了重慶沒有披露2023年公共預算收入增速目標值外，其余省份均披露數(shù)值。8個重點省份地區(qū)中除了黑龍江省略低于目標增速外，其余均超過目標值。其中，吉林省2023年實現(xiàn)26.3%的增速，遠高于目標增速，成為9個省份中增幅最高的地區(qū)。

3、固定資產(chǎn)投資層面

從圖中可以發(fā)現(xiàn)，云南、廣西、天津、黑龍江四個省份沒有披露2023年固定資產(chǎn)投資增速數(shù)值，從已經(jīng)披露的地區(qū)看，均低于目標增速。

綜上，從GDP、公共預算收入和固定資產(chǎn)增速看，整體處于穩(wěn)中求進狀態(tài)。但固定資產(chǎn)投資增速不及預期，反映出地方受債務管控，融資趨緊的影響，投資活力不夠，整體不及預期。

（二）國資國企改革

隨著國資國企改革三年行動圓滿收官，各地國企改革開啟深化提升階段，在《國有企業(yè)改革深化提升行動方案（2023—2025）》的指引下，規(guī)劃、制定和實施新一輪國企改革深化提升行動。從9個重點省份所披露的信息中，可以發(fā)現(xiàn)，有4個省份提到國企整合重組。

國有企業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，只有做大做強國有企業(yè)，提升企業(yè)核心競爭力和增強核心功能，才能穩(wěn)步推進經(jīng)濟社會發(fā)展。當前，央國企以市場化方式進行戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構調(diào)整，持續(xù)在關鍵領域和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)上加大投資力度，實現(xiàn)國資國企改革深化提升目標。在《原創(chuàng)丨著力促經(jīng)濟盤存量 今年國企重組整合速度驚人》一文中，闡述了2023年期間，我國國企重組整合整體處于較為活躍狀態(tài)，維持較高節(jié)奏。在一攬子化債方案逐步實施落地階段，為地方和國企平臺公司贏得了發(fā)展空間，國企平臺公司將通過改革深化提升行動促進地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升企業(yè)主體信用評級、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、增強存量資產(chǎn)盤活效率。

（三）風險防范

當前全國各地區(qū)所面臨的金融風險主要來自于地方政府性債務、國企平臺公司的經(jīng)營性債務、房地產(chǎn)領域等，一定程度上制約了地方經(jīng)濟良性發(fā)展，特別是“35號文”管控下的12個重點省份，經(jīng)濟受到影響較大。

2023年期間，國家層面陸續(xù)出臺有效化債政策和舉措，7月24日，制定實施一攬子化債方案在中央政治局會議中首次提出，隨后超萬億元特殊再融資債券的啟動發(fā)行，萬億國債發(fā)行，以及近期各地在搶抓超長期特別國債項目儲備等。

一系列舉措表現(xiàn)出中央對地方及國企平臺公司的債務化解的決心。地方要嚴格落實政策，有所作為，積極爭取化債資金。如在廣西政府報告中指出，“制定實施了地方債務風險一攬子化解方案，穩(wěn)妥推進地方融資平臺轉(zhuǎn)型”，深刻領悟到企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型才是債務化解的有效途徑，以實現(xiàn)邊發(fā)展邊解決化債目標。

（四）重大項目投資

當前經(jīng)濟下行壓力較大，重大項目投資是穩(wěn)增長、促發(fā)展的重要途徑和有效手段，也是地方國企平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要基礎。要充分發(fā)揮重大項目對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用和對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引領作用，積極從政策資金支持領域提前謀劃項目投資，如科技創(chuàng)新、先進制造業(yè)、重大基礎設施等重點領域，以解決項目質(zhì)量不高、轉(zhuǎn)化落地困難、項目儲備不足、實施緊張緩慢等問題。

在推進項目投資的同時，注重項目投資對未來經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展能否起到重要支撐作用，也就是常說的有效投資。不僅關乎當前的“量”，未來還要要關乎產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供動能。

二、2024年經(jīng)濟運行目標與重點工作部署

（一）2024年經(jīng)濟運行目標

從9個重點省份的政府工作報告對2024年經(jīng)濟增速目標設定上來看，主要分為三大指標，分別為GDP預期增速、一般公共預算收入預期增速、固定資產(chǎn)投資預期增速，并與2023年政府報告中的相應目標值進行對比�？梢园l(fā)現(xiàn)，2024年目標值的設定整體較為謹慎。

1、GDP 預期增速方面

從圖中可以發(fā)現(xiàn)，除了遼寧和天津是高于去年目標設定，其余有4個省份下調(diào)目標，3個省份持平。這也是對中央經(jīng)濟工作會議所強調(diào)的要把握好經(jīng)濟增速與質(zhì)量的平衡度的實際回應，也就是“高質(zhì)量而非實際速度”。

2、財政收入增速方面

從已披露的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，除了天津和吉林在財政收入增速目標設定上是高于去年的，其余有2個省份持平，3個省份下調(diào)目標。整體來看，與GDP增速目標成正相關性。

3、固定資產(chǎn)投資增速方面

從圖中可以發(fā)現(xiàn)，除了云南和天津沒有披露2024年預期目標外，只有遼寧省持平，其余6個省份均下調(diào)目標值。相較于GDP和財政收入，固定資產(chǎn)投資增速目標設定更為謹慎。

固定資產(chǎn)投資主要涉及到融資和投資兩方面，在35號文管控的影響下，地方及作為地方經(jīng)濟發(fā)展重要抓手的國企平臺公司在債權融資上受阻，難以新增融資。同時，加強政府投資項目管理，大部分新建政府投資項目將受到嚴格限制，這也是防止“一邊化債，一邊新增”的情況發(fā)生。在這一背景下，2024年，這9個重點省份，除了未披露的2個省份外，就有6個省份下調(diào)了固定資產(chǎn)投資增速目標。

（二）國資國企改革

隨著國企改革三年行動圓滿收官，各地國企改革進入深化階段，9個重點省份在2024年政府工作報告中，對接下來的國資國企改革工作進行部署。

從圖中可以發(fā)現(xiàn)，在重慶政府工作報告中，除提到通過整合重組提升企業(yè)核心競爭力外，重點指出要分類推進機關事業(yè)單位與所屬企業(yè)全面“脫鉤”，構建責權利明確的政企關系。這就要求地方及國企平臺公司要持續(xù)對管理模式進行重構和優(yōu)化，作為一項常態(tài)化動態(tài)調(diào)整的工作去做。國企平臺公司將逐步剝離不再承擔政府融資職能，逐步退出僅作為政府融資工具的地方政府融資平臺。根據(jù)公開信息披露，2023年期間，全國多地國企平臺公司退出了地方政府融資平臺。其中，經(jīng)濟強省的江蘇地區(qū)就有超200家退出，這也是大勢所趨。所以重點風險地區(qū)國企平臺公司要丟掉幻想，早謀劃、早轉(zhuǎn)型、早化債，丟掉隱性債務包袱。

天津報告中提出加快融資平臺市場化轉(zhuǎn)型。這就要求地方政府要從企業(yè)的市場生存和發(fā)展能力考慮，以管資本為主的國資管理角度支持企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型工作。這也是國家政策所要求和支持的。

此外，重慶報告中提出加大“三資”統(tǒng)籌力度，通過與央企、不同層級的地方國企甚至民營企業(yè)，進行股權合作，提升國有資產(chǎn)管理效能、運行效率。

特別是12個重點省份地區(qū)的平臺公司，在無法通過債權融資方式實現(xiàn)新增融資的情況下，要大膽嘗試以股權再造方式開辟新的融資渠道，就目前來看，還是具備一定可行性的。

（三）PPP新機制

9個重點省份中有7個在2024年政府工作報告中強調(diào)要鼓勵民間資本參與城市基礎設施建設，這也是文件《關于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》（以下簡稱“新機制”）鼓勵和要求的，要最大程度鼓勵民營企業(yè)參與到政府和社會資本合作新建（含改擴建）項目。進一步打通民營企業(yè)參與城市基礎設施建設的通道，真正提高民營資本的參與度。

政策的鼓勵支持是一方面，重要的是新機制要能夠落地實施。因此，地方及國企平臺公司在用好新機制時要重視幾個方面。

一、新機制要求采用特許經(jīng)營模式實施，在地方政府轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權時，尤其是本級國企來接盤的情況，可能存在評估報告中未來經(jīng)營收入預測過于樂觀而導致的轉(zhuǎn)讓價款虛高問題。價格的虛高問題或直接影響項目后期運營，帶來一定風險，如南寧市慧泊停車事件，較高的停車收費標準引發(fā)民眾不滿和社會輿論。

二、一定是聚焦使用者付費項目，且項目經(jīng)營收入應能覆蓋建設投資和運營成本且具備一定投資回報，不會額外新增地方財政未來支出責任，以遏制新增地方政府隱性債務規(guī)模。

三、要熟讀、真正理解政策的每一個關鍵點，如市場化程度較高、公共屬性較弱的項目，應由民營企業(yè)獨資或控股，如垃圾固廢處理、垃圾焚燒發(fā)電、公共停車場項目；對于關系國計民生、公共屬性較強的項目民營企業(yè)股權占比原則上不低于35%，如污水處理及管網(wǎng)項目、收費公路、智慧城市項目等，否則項目只能是被叫停。

（四）風險防范

在2024年重點工作中，各重點省份再次提及要積極穩(wěn)妥防范化解風險，依然將防范化解政府性債務風險、平臺公司的經(jīng)營性債務風險、房地產(chǎn)領域風險作為2024年度重點工作目標。

1、債務領域

2023年陸續(xù)出臺的政策和資金支持，地方及平臺公司不要誤讀為中央對地方的兜底，而是時間換空間，在為地方及平臺公司市場化轉(zhuǎn)型爭取更多寶貴時間。處于高風險重點省份地區(qū)的國企平臺公司要緊抓政策窗口期，統(tǒng)籌好融資發(fā)展和債務壓降工作。即使只能“借新還舊”，也要增強“借新”額能力，維持公司正常運轉(zhuǎn)。整體來說，最好的風險防范措施就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，沒有更好的途徑可選擇。

國企平臺公司在做好債務風險管控的同時，地方構建起全口徑的債務風險動態(tài)監(jiān)測體系同樣重要。在云南和甘肅省政府工作報告中重點提及。

近兩年，地方國企平臺公司資產(chǎn)和債務規(guī)模增長較快，業(yè)務鏈條繁瑣且專業(yè)性不斷提高，給國資國企監(jiān)管工作帶來較大壓力，且難度增大。重點在于債務領域如何有效管控，防止期限錯配給企業(yè)帶來流動性壓力和成本提升。要用好當前的數(shù)字化技術，以管資本為第一原則，分階段實施，打造出風險防范監(jiān)管數(shù)字化體系，幫助監(jiān)管機構解決跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)所帶來的監(jiān)管體量和難度大等問題。

2、房地產(chǎn)領域

多個重點省份政府工作報告強調(diào)要繼續(xù)統(tǒng)籌推進保交樓、治“爛尾”、去庫存，妥善處置高風險房企和項目。對此中央層面陸續(xù)出臺重磅支持支持政策，以“真金白銀”在全力化解區(qū)域房地產(chǎn)風險。

2024年1月26日，住建部召開城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制部署會，加快制定第一批房地產(chǎn)項目“白名單”落地，從項目入手更為有效直接。對此，重點地區(qū)中的廣西南寧、重慶等地第一時間建立起房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制，并向地方金融機構推送第一批房地產(chǎn)項目“白名單”。其中，廣西南寧北投荷院項目獲得民生銀行3.3億元開發(fā)貸款，就此，全國房地產(chǎn)項目“白名單”第一筆貸款就此落地。

再是，近期關于房地產(chǎn)方面的城中村改造專項借款授信也在陸續(xù)落地，其中，重慶獲得農(nóng)發(fā)行近700億元的貸款，廣西南寧獲首批城中村改造專項借款授信590億元。

最后，2月1日，三大政策性銀行繼去年12月重啟抵押補充貸款（PSL）投放3500億元后，央行再次投放PSL1500億元。繼續(xù)支持“三大工程”建設工作。

（五）數(shù)字化

2月1日，新華社發(fā)表習近平昨日在中共中央政治局第十一次集體學習時再次強調(diào)要加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)實深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

數(shù)字化作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分，近兩年支持政策頻出，表明了數(shù)字化正與國家發(fā)展深度”綁定“。各重點風險地區(qū)也在2024年工作報告中強調(diào)重點發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快培育可匹配、提升地方社會經(jīng)濟發(fā)展的新質(zhì)生產(chǎn)力。

此外，有部分省份強調(diào)支持數(shù)據(jù)要素市場試點建設，如吉林省將開展公共數(shù)據(jù)授權運營試點工作。這就關乎到數(shù)據(jù)資源、資產(chǎn)入表的工作，在一系列重要政策出臺和支持下，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表工作得到實質(zhì)性推進，1月，地方國企平臺公司正式啟動數(shù)據(jù)資源、資產(chǎn)入表工作，成為第一批數(shù)據(jù)資產(chǎn)“入表”的企業(yè)。同時，國務院國資委再次定調(diào)數(shù)據(jù)資產(chǎn)商業(yè)化應用屬性，明確詢價、協(xié)議等各種定價方式的原則、路徑等，助力企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)加快商業(yè)化應用。

近年來，國家重要政策頻出，有支持的，如國有企業(yè)改革深化提升行動方案的出臺，為地方和國企平臺公司指明了未來三年的發(fā)展方向和關鍵點；PPP新機制的出臺進一步規(guī)范了基礎設施建設制度，遏制和封堵新增隱性債務，促進地方城市高質(zhì)量良性發(fā)展；大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)據(jù)資源、資產(chǎn)入表，推進地方及平臺公司創(chuàng)新業(yè)務開展和存量資產(chǎn)盤活工作，提高企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和營收能力。同時，約束性政策的出臺，如“35號文”和限制債務風險高地區(qū)的政府投資類項目，旨在幫助企業(yè)逐步降低債務規(guī)模，化解地方債務風險，不能讓債務風險成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的絆腳石。