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核心閱讀 近日，上海市十六屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過《上海市無廢城市建設(shè)條例》，自2024年6月5日起施行。這是全國首部關(guān)于“無廢城市”建設(shè)的地方性法規(guī)，按下了我國“無廢城市”建設(shè)的快進(jìn)鍵。
□ 本報(bào)記者 張維 近日，上海市十六屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過《上海市無廢城市建設(shè)條例》（以下簡稱《條例》），自2024年6月5日起施行。這是全國首部關(guān)于“無廢城市”建設(shè)的地方性法規(guī)，按下了我國“無廢城市”建設(shè)的快進(jìn)鍵。 在今年早些時(shí)候召開的2024年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋已明確，今年將“加強(qiáng)固體廢物和新污染物治理”，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，打造一批“無廢城市”建設(shè)標(biāo)桿。 記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，2023年，全國113個(gè)地級及以上城市和8個(gè)特殊地區(qū)印發(fā)了“無廢城市”實(shí)施方案，各地安排工程項(xiàng)目3200余個(gè)，涉及項(xiàng)目總投資超1萬億元。15個(gè)省份全域有序推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。
固廢污染防治形勢不容樂觀
“過去一說垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，都條件反射地掩鼻，但是現(xiàn)在好像聞不到臭味了，也沒啥噪聲了。據(jù)說這是綠色環(huán)保垃圾處理新方式帶來的結(jié)果。”廣東省深圳市的李女士，提到位于南山區(qū)華僑城的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，連連點(diǎn)贊。
在這里，整個(gè)垃圾處理流程是：在生活垃圾運(yùn)輸車駛?cè)牒�，工作人員將密閉的垃圾桶卸下后即放置在處理設(shè)備上，然后由有關(guān)設(shè)備自動(dòng)壓縮垃圾，再次裝車運(yùn)往東部能源生態(tài)園進(jìn)行焚燒發(fā)電處置。
據(jù)了解，這里的地埋式垃圾處理設(shè)備的壓縮箱等均位于地下室，能有效隔離垃圾壓縮產(chǎn)生的噪聲，同時(shí)地下室配置負(fù)壓抽風(fēng)與噴霧綜合除臭系統(tǒng)。
這種環(huán)保、無害的生活垃圾處理方式，與“無廢城市”建設(shè)理念高度契合。如生態(tài)環(huán)境部所闡釋的那樣，“無廢”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是指以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。“無廢城市”建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)是最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市固體廢物產(chǎn)生量最小，資源化利用充分和處置安全。
“無廢城市”建設(shè)，與我國固體廢物污染防治密切相關(guān)。固體廢物污染防治，一頭連著減污，一頭連著降碳，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)。努力讓城鄉(xiāng)“無廢”、環(huán)境健康安全是實(shí)現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標(biāo)的重要方面。
目前，我國固體廢物污染防治的形勢依舊不容樂觀。據(jù)生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心綜合業(yè)務(wù)部副主任李淑媛介紹，目前，我國一般工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、建筑垃圾、電子廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物等產(chǎn)生量依然比較大。全國每年新產(chǎn)生固體廢物100多億噸，歷史堆存總量高達(dá)600億噸至700億噸，占地超過200萬公頃。
李淑媛坦言，由于部分地區(qū)危險(xiǎn)廢物管理薄弱，危險(xiǎn)廢物處理能力不足、監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán)等問題的長期存在，以及危險(xiǎn)廢物處置價(jià)格偏高等原因，導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患十分突出，多地相繼發(fā)生固體廢物非法傾倒、處置等環(huán)境污染事件，尾礦庫等引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件也較多。
“無廢城市”建設(shè)方案加速落地
近年來，我國加大了對固體廢物污染的防治力度。
嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪，已成為生態(tài)環(huán)境部、最高人民檢察院、公安部連續(xù)4年開展的有關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)的主要內(nèi)容。該行動(dòng)有力懲治了危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為，對污染環(huán)境破壞生態(tài)的犯罪行為形成強(qiáng)大震懾。
有關(guān)政策制度也在不斷完善中。近日，生態(tài)環(huán)境部相繼印發(fā)《固體廢物分類與代碼目錄》（以下簡稱《目錄》）和《固體廢物污染環(huán)境防治信息發(fā)布指南》（以下簡稱《指南》）�！赌夸洝返挠“l(fā)，標(biāo)志著我國首次對固體廢物的種類進(jìn)行細(xì)化，并對代碼進(jìn)行統(tǒng)一，基本實(shí)現(xiàn)了固體廢物種類全覆蓋，為后續(xù)加強(qiáng)固體廢物環(huán)境管理奠定了基礎(chǔ)�！吨改稀穭t旨在用于指導(dǎo)地方依法開展固體廢物污染環(huán)境防治信息公開發(fā)布工作，提高公眾和社會(huì)對固體廢物污染環(huán)境防治工作的認(rèn)識，增強(qiáng)公眾參與能力。二者有助于推動(dòng)固體廢物環(huán)境管理的規(guī)范化、精細(xì)化、數(shù)字化，有助于提升固體廢物綜合管理水平。
“無廢城市”建設(shè)也被提上議事日程，相關(guān)頂層設(shè)計(jì)更是加快推進(jìn)。2018年12月29日國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》（以下簡稱《方案》）提出，要通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。
《方案》明確了六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)，發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用；實(shí)施工業(yè)綠色生產(chǎn)，推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長；推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，促進(jìn)主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用；踐行綠色生活方式，推動(dòng)生活垃圾源頭減量和資源化利用；提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全面安全管控；激發(fā)市場主體活力，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。
加速推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，成為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要舉措，有關(guān)理念和具體的建設(shè)方案在越來越多的縣市落地和推進(jìn)。此次在地方立法上先行先試的上海，更是作出了有益探索。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，目前，在固體廢物污染防治、循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及清潔生產(chǎn)等領(lǐng)域，國家層面和上海已有相關(guān)法律法規(guī)和政策性文件，但并無專門的“無廢城市”建設(shè)立法�！稐l例》的出臺(tái)，將為上海高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“無廢城市”、加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗上海提供有力的法治保障。
“上海市作為一個(gè)典型的超大城市，人口、產(chǎn)業(yè)高度密集，固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度大，生態(tài)環(huán)境容量有限，‘無廢城市’建設(shè)尤為迫切。”上海市生態(tài)環(huán)境局局長晏波表示，上海將打造超大城市“無廢”標(biāo)桿，努力打造美麗中國先行區(qū)，繪就美麗上海新畫卷。
法治有效保障“無廢城市”建設(shè)
上海邁出這一步，也是對《方案》的踐行�！斗桨浮分赋�，鼓勵(lì)試點(diǎn)城市制定相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章。
“先立后破，通過《條例》發(fā)揮正向促進(jìn)作用，建立健全制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管4個(gè)體系，為建設(shè)‘無廢城市’提供支撐保障。”上海海事大學(xué)法學(xué)院副院長殷駿說，《條例》也為全國“無廢城市”建設(shè)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和模式。
在“無廢城市”的建設(shè)中，法治扮演著重要角色。除立法外，《方案》還提出依法嚴(yán)厲打擊各類固體廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒行為，以及無證從事危險(xiǎn)廢物收集、利用與處置經(jīng)營活動(dòng)。持續(xù)打擊非法收集和拆解廢鉛酸蓄電池、報(bào)廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品行為。加大對生產(chǎn)和銷售超薄塑料購物袋、農(nóng)膜的查處力度。加強(qiáng)固體廢物集散地綜合整治。對固體廢物監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位、工作任務(wù)未完成的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。
目前，地方實(shí)踐中所積累的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)中，離不開對法治作用的有效發(fā)揮。例如，浙江省寧波市成立市政府領(lǐng)導(dǎo)為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，高起點(diǎn)編制“無廢城市”建設(shè)方案，印發(fā)實(shí)施政策性文件40多項(xiàng)，并堅(jiān)持邊探索、邊總結(jié)，從制度層面予以規(guī)范和創(chuàng)新。在全省發(fā)布首個(gè)區(qū)縣級“無廢指數(shù)”，牽頭完成省“無廢工業(yè)園區(qū)”等3個(gè)“無廢細(xì)胞”建設(shè)指南修訂，研究出臺(tái)《寧波市再生資源回收利用管理?xiàng)l例》《寧波市建筑垃圾管理?xiàng)l例》《寧波市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》3部地方性法規(guī)，立法數(shù)量居全省首位。
廣東省于去年3月1日起正式實(shí)施《廣東省建筑垃圾管理?xiàng)l例》，對建筑垃圾源頭減量、全過程管理、綜合利用等作出規(guī)定。至今，廣東已制定《廣東省關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施方案》《廣東省塑料污染治理行動(dòng)方案（2022—2025年）》等政策文件，構(gòu)建各類環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。
值得注意的是，去年7月，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)將加強(qiáng)固體廢物綜合治理，加快“無廢城市”建設(shè)作為落實(shí)美麗中國建設(shè)要求的重要任務(wù)進(jìn)行部署，明確了“無廢城市”建設(shè)在生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)中的戰(zhàn)略定位。對照2035年美麗中國基本實(shí)現(xiàn)的建設(shè)目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境部已明確表示，將進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加快研究全國“無廢城市”建設(shè)的實(shí)施路徑，有序推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)相關(guān)工作，推動(dòng)城市全面綠色轉(zhuǎn)型。
