各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 （委、管委、局）、生態(tài)環(huán)境廳 （局） ：
當前，我國生態(tài)文明建設(shè)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。污水處理既是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要抓手，也是推動溫室氣體減排的重要領(lǐng)域。為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會要求，推動污水處理減污降碳協(xié)同增效，制定本實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，協(xié)同推進污水處理全過程污染物削減與溫室氣體減排，開展源頭節(jié)水增效、處理過程節(jié)能降碳、污水污泥資源化利用，全面提高污水處理綜合效能，提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，加快美麗中國建設(shè)。
到2025年，污水處理行業(yè)減污降碳協(xié)同增效取得積極進展，能效水平和降碳能力持續(xù)提升。地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，建成100座能源資源高效循環(huán)利用的污水處理綠色低碳標桿廠。
二、強化源頭節(jié)水增效
（一）加強源頭節(jié)水減排。深入實施國家節(jié)水行動，減少生產(chǎn)生活新水取用量和污水排放量。加快海綿城市建設(shè)，提升城市蓄水、滲水和涵養(yǎng)水能力，削減雨水徑流污染。推動工業(yè)企業(yè)和園區(qū)廢水循環(huán)利用，實現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級利用，嚴重缺水地區(qū)示范推動工業(yè)園區(qū)廢水應(yīng)用盡用。規(guī)范工業(yè)企業(yè)、園區(qū)和醫(yī)療機構(gòu)排水管理，對于污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理或可能影響污水處理廠出水穩(wěn)定達標的廢水，嚴格限制進入市政污水收集處理系統(tǒng)。
（二）提升污水收集效能。加快消除城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)空白區(qū)，建設(shè)城市污水管網(wǎng)全覆蓋示范區(qū)。有序推進雨污分流改造，除干旱地區(qū)外，新建城區(qū)原則上實施雨污分流。以老舊城區(qū)為重點，開展老舊破損、混錯漏接等問題管網(wǎng)診斷修復(fù)更新，實施污水收集管網(wǎng)外水入滲入流、倒灌排查治理。對于進水生化需氧量濃度低于100毫克/升的污水處理廠，從嚴審批核準新增污水處理能力，推行“一廠一策”整治。合理規(guī)劃建設(shè)污水處理廠，鼓勵生活污水就近集中處理，減少污水輸送距離。土地資源緊缺的城市可建設(shè)全地下/半地下式污水處理廠，鼓勵通過建設(shè)公園綠化活動場地等方式合理利用地上空間，提升區(qū)域環(huán)境品質(zhì)和城市生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
三、加強污水處理節(jié)能降碳
（三）開展節(jié)能降碳改造。推廣選用高效節(jié)能的電機、風機、水泵、照明器具等通用產(chǎn)品設(shè)備，結(jié)合廠區(qū)升級改造，加快淘汰老舊低效的重點用能設(shè)備。優(yōu)化負荷匹配，避免“大馬拉小車”。推廣建設(shè)智慧水務(wù)管理系統(tǒng)，開展全過程智能調(diào)控與優(yōu)化，實現(xiàn)精準曝氣與回流控制、泵站變頻調(diào)控與負載匹配、數(shù)字計量精準加藥等。推廣污水源熱泵技術(shù)，對廠內(nèi)及周邊區(qū)域供暖供冷。鼓勵發(fā)展節(jié)能降耗專業(yè)服務(wù)，推廣合同能源管理模式。
（四）減少溫室氣體排放。科學開展污水管網(wǎng)清淤管護，減少甲烷排放。支持依法依規(guī)將上游生產(chǎn)企業(yè)可生化性強的廢水作為下游污水處理廠碳源補充。加強高效脫氮除磷等低碳技術(shù)應(yīng)用，減少脫氮過程氧化亞氮逸散。鼓勵污水處理廠使用植物除臭劑、環(huán)保型絮凝劑等新型綠色藥劑。
（五）加大可再生能源應(yīng)用。在光照資源豐富地區(qū)推廣“光伏+”模式，在保證廠區(qū)建筑安全和功能的前提下，利用廠區(qū)屋頂、處理設(shè)施、開闊構(gòu)筑物等閑置空間布置光伏發(fā)電設(shè)施。積極布局智能微電網(wǎng)、新型儲能設(shè)施，提高可再生能源應(yīng)用穩(wěn)定性，鼓勵有條件的污水處理廠參與電力需求側(cè)響應(yīng)。各地結(jié)合實際情況，推動污水（污泥）處理廠通過自建可再生能源設(shè)施、積極參與綠證交易等方式，擴大可再生能源消納規(guī)模。
（六）推動再生水利用。堅持以需定供、分質(zhì)利用、就近利用，擴大再生水利用場景，統(tǒng)籌推進再生水用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、生態(tài)用水等。將再生水合理納入高耗水項目和洗車、高爾夫球場、人工滑雪場等特種行業(yè)計劃用水管理，對于具備利用條件的用水戶充分配置再生水。結(jié)合當?shù)刈匀环A賦及社會發(fā)展需要，有序建設(shè)區(qū)域再生水循環(huán)利用工程。缺水城市新建城區(qū)要提前規(guī)劃布局再生水管網(wǎng)，鼓勵沿工業(yè)園區(qū)建設(shè)再生水廠。西北干旱地區(qū)因地制宜推廣再生水“冬儲夏用”。
四、推進污泥處理節(jié)能降碳
（七）推廣低碳處理工藝。在污泥穩(wěn)定化、無害化處置前提下，逐步壓減污泥填埋規(guī)模，積極采用資源化利用等替代處理方案。在確保運行參數(shù)穩(wěn)定、配套高效污染治理設(shè)施前提下，可利用垃圾焚燒廠、火力發(fā)電廠、水泥窯等設(shè)施處理能力協(xié)同焚燒處置污泥，并將新增廢氣污染物納入排污許可管理。污泥單獨焚燒時，鼓勵干化和焚燒聯(lián)用，采用高效節(jié)能設(shè)備和余熱利用技術(shù)，提高污泥熱能利用效率。
（八）加強能源資源回收利用。加強污泥沼氣回收利用，推廣沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)。遵循“安全環(huán)保、穩(wěn)妥可靠”的原則，積極采用好氧發(fā)酵、厭氧消化等工藝，回收利用污泥中氮磷等營養(yǎng)物質(zhì)。積極推廣污泥土地利用，鼓勵在滿足相關(guān)標準和規(guī)范的前提下，將處理后的污泥作為肥料或土壤改良劑，用于國土綠化、荒漠改良、礦區(qū)修復(fù)等。推動污泥焚燒灰渣建材化和資源化利用。加大科普宣傳，消除認識誤區(qū)，暢通污泥資源化產(chǎn)品市場出路。
五、完善支持政策
（九）強化標準引導(dǎo)。落實精準治污、科學治污要求，各地方應(yīng)突出問題導(dǎo)向，基于本地區(qū)經(jīng)濟社會情況、流域水環(huán)境容量、污水水質(zhì)等因素，統(tǒng)籌考慮能耗、藥耗增加，科學合理、因地制宜制定污水排放地方標準。做好再生水利用系列標準制修訂工作。研究制定城鎮(zhèn)污水處理碳排放統(tǒng)計核算、監(jiān)測計量等相關(guān)標準。加快制定《協(xié)同降碳績效評價 城鎮(zhèn)污水處理》國家標準，適時開展績效評價工作。
（十）加大科技支撐。開展污水處理綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，重點突破高濃度有機廢水和高鹽廢水處理與循環(huán)利用、高性能膜材料、環(huán)保型藥劑、溫室氣體控制、智能監(jiān)測與優(yōu)化控制等關(guān)鍵共性技術(shù)，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字孿生等數(shù)字技術(shù)與污水處理工藝融合發(fā)展。推動產(chǎn)學研深度融合，加強污水污泥資源化利用、減污降碳協(xié)同等創(chuàng)新技術(shù)科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)集成示范和應(yīng)用推廣。
（十一）完善激勵政策。加大對污水處理減污降碳升級改造項目的資金支持力度，將符合條件的項目納入地方政府專項債券支持范圍，支持符合條件的項目發(fā)行不動產(chǎn)投資信托基金、申請綠色信貸或通過綠色債券融資。推動建立污水處理服務(wù)費與污水處理廠進水污染物濃度、污染物削減量、出水水質(zhì)、污泥無害化穩(wěn)定化處理效果掛鉤的按效付費機制。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策。將污水（污泥）處理廠光伏發(fā)電、沼氣發(fā)電等綠色電力納入電網(wǎng)企業(yè)保障性收購范圍，依規(guī)向符合條件的項目核發(fā)綠色電力證書。
（十二）建設(shè)綠色低碳標桿廠。推動建設(shè)一批能源資源高效循環(huán)利用的污水處理綠色低碳標桿廠。鼓勵標桿廠實施“廠—網(wǎng)—河（湖）”一體化專業(yè)化運行維護，開展新理念、新技術(shù)、新設(shè)備的先行先試。加強對配套工程建設(shè)的各類要素保障，推動重點工程項目有序?qū)嵤��？偨Y(jié)推廣標桿廠建設(shè)的經(jīng)驗?zāi)Ｊ胶蛯嵺`案例，引導(dǎo)全行業(yè)對標對表。鼓勵各地依托標桿廠打造宣傳教育基地和實踐教學基地，加強綠色低碳理念的宣傳教育。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識推進污水處理減污降碳協(xié)同增效的重要意義，建立健全工作機制，形成工作合力。各�。▍^(qū)、市）發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境主管部門要結(jié)合本地實際抓好工作落實，摸排本省份處理能力10萬噸/日以上的污水處理廠（再生水廠）能耗及碳排放情況，明確建設(shè)改造目標和建設(shè)任務(wù)，推動本地區(qū)污水處理減污降碳協(xié)同增效各項工作落到實處。
黨的二十大報告提出，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長和提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。近日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進污水處理減污降碳協(xié)同增效的實施意見》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1714號，以下簡稱《實施意見》），提出協(xié)同推動污水處理減污降碳的目標任務(wù)、關(guān)鍵路徑、政策措施，對深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動溫室氣體減排，促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。
一、深刻認識推動污水處理減污降碳協(xié)同增效的重要意義
（一）深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要保障。污水收集處理是推進污染治理、改善人居環(huán)境的關(guān)鍵舉措。黨的十八大以來，我國污水處理取得顯著成效，2022年全國城市污水處理廠日處理能力已突破2.1億立方米，污水處理率增長至98.1%。同時，我們也要看到，污水收集效能仍有較大提升空間，2022年，全國城市污水收集率約70%。推進污水處理減污降碳協(xié)同增效，提高污染物收集處理效能，有助于統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動美麗中國建設(shè)。
（二）實施全面節(jié)約戰(zhàn)略的重要抓手。黨的二十大報告提出，推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略。但近年來隨著污水處理排放標準逐步提升，處理工藝逐步深化，污水處理廠資源能源消耗進一步增加，污水污泥資源化利用水平仍有待進一步提升。推動污水處理減污降碳協(xié)同增效，對促進能源資源節(jié)約集約和循環(huán)利用具有積極意義，有助于加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。
（三）推動實現(xiàn)碳達峰碳中和戰(zhàn)略目標的有力支撐。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，污水處理行業(yè)碳排放量約占全社會溫室氣體排放總量的1%~3%。根據(jù)《中華人民共和國氣候變化第二次兩年更新報告》測算，污水處理也是氧化亞氮、甲烷等非二氧化碳溫室氣體的重要來源之一，約占全社會非二氧化碳溫室氣體排放的4%~6%。推進污水處理行業(yè)減污降碳協(xié)同增效勢在必行，將對積極應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)碳達峰碳中和戰(zhàn)略目標提供有力支撐。
二、多層次、全領(lǐng)域建立污水處理減污降碳協(xié)同增效新模式
（一）多維度實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效目標。《實施意見》堅持節(jié)能降耗和開源增效兩手發(fā)力。一是強調(diào)通過使用高效節(jié)能的產(chǎn)品設(shè)備、發(fā)展節(jié)能降耗專業(yè)服務(wù)等，減少污水處理能耗物耗。二是提出通過推廣“光伏+”模式等手段加大可再生能源應(yīng)用，積極布局智能微電網(wǎng)、新型儲能設(shè)施，提高可再生能源應(yīng)用穩(wěn)定性。
（二）全流程挖掘減污降碳協(xié)同增效潛力。《實施意見》突出源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，針對污水處理的源頭、收集、處理和循環(huán)利用等全流程各環(huán)節(jié)，從工藝選擇、技術(shù)路線、管理模式等方面提出具體要求，協(xié)同推進減污降碳，全面提高污水處理綜合效能。
（三）多渠道凝聚減污降碳協(xié)同增效共識。提供多元化激勵政策，《實施意見》提出加大對相關(guān)項目的資金支持力度，通過地方政府專項債券、不動產(chǎn)投資信托基金、綠色信貸或綠色債券等方式拓寬融資渠道，在價格、稅收、核發(fā)綠證等方面也作出具體安排。此外，《實施意見》指出，要加強綠色低碳理念的宣傳教育，消除認識誤區(qū)，形成全社會綠色發(fā)展合力。
三、多措并舉，開拓污水處理減污降碳協(xié)同增效新路徑
（一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)、規(guī)范有序。加強統(tǒng)籌謀劃，《實施意見》要求對污水管網(wǎng)、污水處理廠、再生水管網(wǎng)、再生水廠的規(guī)劃、布局、建設(shè)進行系統(tǒng)安排，減少污水、再生水運輸距離。健全標準規(guī)范體系，《實施意見》明確科學合理制修訂污水排放地方標準、再生水利用系列標準、城鎮(zhèn)污水處理碳排放統(tǒng)計核算、監(jiān)測計量等相關(guān)標準，加快制定《協(xié)同降碳績效評價 城鎮(zhèn)污水處理》國家標準，為污水處理減污降碳工作開展提供標準支撐。
（二）堅持因地制宜、分類施策。《實施意見》提出，堅持以需定供、分質(zhì)利用、就近利用，擴大再生水利用場景，統(tǒng)籌推進再生水用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、生態(tài)用水等；結(jié)合當?shù)刈匀环A賦及社會發(fā)展需要，有序建設(shè)區(qū)域再生水循環(huán)利用工程。同時，《實施意見》針對土地資源短缺的城市污水處理廠建設(shè)、西北干旱地區(qū)再生水利用方式的選擇等提出針對性的技術(shù)方案。
（三）堅持問題導(dǎo)向、重點突破。對于污水收集效能較低問題，《實施意見》明確，以老舊城區(qū)為重點，開展老舊破損、混錯漏接等問題管網(wǎng)診斷修復(fù)更新，實施污水收集管網(wǎng)外水入滲入流、倒灌排查治理。對于進水生化需氧量濃度低于100毫克/升的污水處理廠，《實施意見》提出，從嚴審批核準新增污水處理能力，推行“一廠一策”整治。
四、協(xié)同發(fā)力，探索污水處理減污降碳協(xié)同增效新機制
（一）強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用。一是加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及新技術(shù)融合發(fā)展，《實施意見》提出，要重點突破高濃度有機廢水和高鹽廢水處理與循環(huán)利用、高性能膜材料、環(huán)保型藥劑、溫室氣體控制、智能監(jiān)測與優(yōu)化控制等關(guān)鍵共性技術(shù)，推動數(shù)字技術(shù)與污水處理工藝融合發(fā)展。二是推動產(chǎn)學研深度融合，《實施意見》明確，要加強污水污泥資源化利用、減污降碳協(xié)同等創(chuàng)新技術(shù)科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)集成示范和應(yīng)用推廣。
（二）發(fā)揮標桿示范帶動作用。《實施意見》提出“建設(shè)城市污水管網(wǎng)全覆蓋示范區(qū)”的具體要求，加快消除城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)空白區(qū)，提升污水收集效能。同時，《實施意見》指出，到2025年建成100座能源資源高效循環(huán)利用的污水處理綠色低碳標桿廠，鼓勵標桿廠實施“廠—網(wǎng)—河（湖）”一體化專業(yè)化運行維護，通過開展新理念、新技術(shù)、新設(shè)備的先行先試，引領(lǐng)全行業(yè)發(fā)展。
（三）提高精細化管理水平。強調(diào)數(shù)字賦能，《實施意見》指出，推廣建設(shè)智慧水務(wù)管理系統(tǒng)，開展全過程智能調(diào)控與優(yōu)化，實現(xiàn)精準曝氣與回流控制、泵站變頻調(diào)控與負載匹配、數(shù)字計量精準加藥等；推動大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字孿生等數(shù)字技術(shù)與污水處理工藝融合發(fā)展，推動污水處理減污降碳協(xié)同增效決策管理數(shù)字化、信息化、智慧化轉(zhuǎn)型。
總體而言，《實施意見》堅持系統(tǒng)觀念，錨定目標、聚焦重點，推動建立污水處理減污降碳協(xié)同增效新模式、新路徑、新機制，通過減污和降碳的深度耦合和同頻共振，實現(xiàn)污水處理提質(zhì)增效，目標清晰、指導(dǎo)性強。各地區(qū)、各部門應(yīng)充分認識推進污水處理減污降碳協(xié)同增效的重要意義，加強設(shè)施規(guī)劃建設(shè)運營管理，健全完善工作機制，統(tǒng)籌兼顧、久久為功，助力碳達峰碳中和戰(zhàn)略目標實現(xiàn)，促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型。（作者：王凱 全國工程勘察設(shè)計大師，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長；龔道孝 中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副總工程師、水務(wù)院院長、廈門分院院長）
