節(jié)能減排技術方案篇1

五”節(jié)能減排綜合工作方案》（國發(fā)[2016]74號）（以下簡稱《工作方案》）。《工作方案》是指導“十三五”全國節(jié)能減排工作的綱領性文件，對確保實現(xiàn)“十三五”節(jié)能減排約束性目標具有十分重要的意義，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部有關負責人就此做了解讀。

《工作方案》制定的背景是什么？

“十二五”期間，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，把節(jié)能減排作為優(yōu)化經(jīng)濟結構、推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展、加快生態(tài)文明建設的重要抓手和突破口，各項工作積極有序推進，取得了顯著成效。全國單位國內生產總值能耗降低18.4%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放總量分別減少12.9%、18%、13%和18.6%，超額完成節(jié)能減排預定目標任務，為經(jīng)濟結構調整、環(huán)境改善、應對全球氣候變化做出了重要貢獻。

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，產業(yè)結構優(yōu)化明顯加快，能源消費增速放緩。但必須清醒認識到，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和消費結構持續(xù)升級，我國能源需求剛性增加，資源環(huán)境問題仍是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸之一，節(jié)能減排依然形勢嚴峻、任務艱巨。為確保實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃綱要提出的節(jié)能減排約束性指標，國務院印發(fā)了《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，對“十三五”全國節(jié)能減排工作進行了全面部署，明確“十三五”節(jié)能減排工作的主要目標和重點任務，將全國節(jié)能減排指標分解到各地區(qū)，提出“十三五”時期節(jié)能減排工作的具體措施。

“十三五”節(jié)能減排工作的總體要求是什么？

《工作方案》提出的“十三五”節(jié)能減排的總體要求是，全面貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實節(jié)約資源、保護環(huán)境基本國策，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質量檳勘輳以推進供給側結構性改革和實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略為動力，堅持政府主導、企業(yè)主體、市場驅動、社會參與，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，確保完成“十三五”節(jié)能減排約束性目標，保障人民群眾健康和可持續(xù)發(fā)展，促進經(jīng)濟轉型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏，為建設生態(tài)文明提供有力支撐。

“十三五”節(jié)能減排工作的主要目標是什么？

《工作方案》明確了“十三五”節(jié)能減排目標。節(jié)能方面，提出到2020年全國萬元國內生產總值能耗比2015年下降15%，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內。減排方面，提出全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬噸、207萬噸、1580萬噸、1574萬噸以內，比2015年分別下降10%、10%、15%和15%。全國揮發(fā)性有機物排放總量比2015年下降10%以上。

《工作方案》將“十三五”能源消費總量和強度“雙控”目標分解到各�。▍^(qū)、市），提出了主要行業(yè)和部門節(jié)能目標，明確了“十三五”各地區(qū)化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物和重點地區(qū)揮發(fā)性有機物排放總量控制計劃。

《工作方案》提出了“十三五”節(jié)能減排工作的哪些重要措施？

《工作方案》從十一個方面明確了推進節(jié)能減排工作的具體措施：一是優(yōu)化產業(yè)和能源結構，促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，加快發(fā)展新興產業(yè)，降低煤炭消費比重。二是加強重點領域節(jié)能，提升工業(yè)、建筑、交通、商貿、農村、公共機構和重點用能單位能效水平。三是深化主要污染物減排，改變單純按行政區(qū)域為單元分解控制總量指標的方式，通過實施排污許可制，建立健全企事業(yè)單位總量控制制度，控制重點流域和工業(yè)、農業(yè)、生活、移動源污染物排放。四是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動園區(qū)循環(huán)化改造，加強城市廢棄物處理和大宗固體廢棄物綜合利用。五是實施節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟、主要大氣污染物和主要水污染物減排等重點工程。六是強化節(jié)能減排技術支撐和服務體系建設，推進區(qū)域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、用能單位等系統(tǒng)用能和節(jié)能。七是完善支持節(jié)能減排的價格收費、財稅激勵、綠色金融等政策。八是建立和完善節(jié)能減排市場化機制，推行合同能源管理、綠色標識認證、環(huán)境污染第三方治理、電力需求側管理。九是落實節(jié)能減排目標責任，強化評價考核。十是健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)標準，嚴格監(jiān)督檢查，提高管理服務水平。十一是動員全社會參與節(jié)能減排，推行綠色消費，強化社會監(jiān)督。

《工作方案》對嚴格落實節(jié)能減排目標責任、加強工作組織領導提出了哪些要求？

《工作方案》從健全節(jié)能減排計量、統(tǒng)計、監(jiān)測和預警體系、合理分解節(jié)能減排指標、加強目標責任評價考核三個方面落實節(jié)能減排目標責任�！豆ぷ鞣桨浮窂娬{，實施能源消耗總量和強度雙控行動，改革完善主要污染物總量減排制度，強化約束性指標管理，加強目標責任評價考核。按照國務院要求，每年組織開展省級人民政府節(jié)能減排目標責任評價考核，將考核結果作為領導班子和領導干部考核的重要內容，開展領導干部自然資源資產離任審計試點。對未完成強度降低目標的省級人民政府實行問責，對未完成國家下達能耗總量控制目標任務的予以通報批評和約談，實行高耗能項目緩批限批。對環(huán)境質量、總量減排目標均未完成的�。▍^(qū)、市），采取約談、暫停新增排放重點污染物的建設項目環(huán)評審批，暫停或減少中央財政資金支持等措施，必要時列入環(huán)境保護督查范圍。對重點單位節(jié)能減排考核結果進行公告并納入社會信用記錄系統(tǒng)，對未完成目標任務的暫停審批或核準新建擴建高耗能項目。落實國有企業(yè)節(jié)能減排目標責任制，將節(jié)能減排指標完成情況作為企業(yè)績效和負責人業(yè)績考核的重要內容。對節(jié)能減排貢獻突出的地區(qū)、單位和個人以適當方式給予表彰獎勵。

國務院要求，加強對節(jié)能減排工作的組織領導。發(fā)揮國家應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組（以下簡稱領導小組）的統(tǒng)籌協(xié)調作用，發(fā)展改革委負責承擔領導小組的具體工作，負責節(jié)能減排工作的綜合協(xié)調，組織推動節(jié)能降耗工作;環(huán)境保護部負責污染減排方面的工作;國資委負責加強對國有企業(yè)節(jié)能減排的監(jiān)督考核工作;統(tǒng)計局負責加強能源統(tǒng)計和監(jiān)測工作;其他各有關部門要切實履行職責，密切協(xié)調配合。各省級人民政府要立即部署本地區(qū)“十三五”節(jié)能減排工作，進一步明確相關部門責任、分工和進度要求。

關于加強重點領域節(jié)能，《工作方案》提出了哪些工作要求？

《工作方案》提出，要加強工業(yè)、建筑、交通運輸、商貿流通、農業(yè)農村、公共機構等領域節(jié)能，強化重點用能單位、重點用能設備節(jié)能管理。包括實施工業(yè)能效趕超行動，到2020年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年降低18%以上，電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等重點耗能行業(yè)能源利用效率達到或接近世界先進水平;編制綠色建筑建設標準，到2020年城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到50%，強化既有居住建筑節(jié)能改造，實施5億平方米以上改造面積，2020年前基本完成北方采暖地區(qū)有改造價值城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造。推進綜合交通運輸體系建設;推動零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等企業(yè)建設能源管理體系;推進農業(yè)農村節(jié)能;加強公共機構節(jié)能，2020年公共機構單位建筑面積能耗和人均能耗比2015年降低10%和11%;強化重點用能單位節(jié)能管理，開展重點用能單位“百千萬”行動，加強高耗能特種設備節(jié)能審查和監(jiān)管，構建安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系等。

《工作方案》對深化主要污染物減排提出了哪些要求？

《工作方案》提出，以改善環(huán)境質量為核心，改革完善總量減排制度，改變單純以行政區(qū)域為單元分解污染物排放總量指標的方式和總量減排核算考核辦法，通過實施排污許可制，落實企事業(yè)單位污染物排放總量控制要求�！豆ぷ鞣桨浮窂目刂浦攸c區(qū)域流域排放和減少工業(yè)、移動源、生活源、農業(yè)污染物排放等方面提出了具體要求：一是控制重點區(qū)域流域排放。推進京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角、東北等重點地區(qū)，以及大氣污染防治重點城市煤炭消費總量控制。實施重點區(qū)域大氣污染傳輸通道氣化工程，加快推進以氣代煤。通過排污許可證管理，實施行業(yè)、區(qū)域、流域重點污染物總量控制，加強七大重點流域干流沿岸、我國境內重點跨國河流水污染防治。實施重點區(qū)域、重點流域清潔生產水平提升行動。二是推進工業(yè)污染物減排。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，加強工業(yè)企業(yè)無組織排放管理，實行建設項目主要污染物排放總量等量或p量替代。按行業(yè)推進控制污染物排放許可制，建立以排污許可制為核心的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理體系，建立健全企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，大力推進石化、化工等行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理。強化工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價及污染治理，推動企業(yè)環(huán)境信用評價，建立企業(yè)排放紅黃牌制度。三是促進移動源污染物減排。實施清潔柴油機行動，全面推進移動源排放控制。提高新機動車船和非道路移動機械環(huán)保標準，實施機動車國VI排放標準，加快油品質量升級。加速淘汰黃標車、老舊機動車、船舶以及高排放工程機械、農業(yè)機械。推動船舶和港口污染物減排，推進油氣回收治理。加強機動車、非道路移動機械環(huán)保達標和油品質量監(jiān)督執(zhí)法，嚴厲打擊違法行為。四是強化生活源污染綜合整治。對城鎮(zhèn)污水處理設施建設發(fā)展進行填平補齊、升級改造，加大雨污合流、清污混流的管網(wǎng)改造。完善再生水利用設施，促進再生水利用。提升城市生活垃圾回收處理水平，全面推進農村垃圾治理。實施散煤治理行動計劃，加大民用散煤清潔化治理力度，推進以電代煤、以氣代煤。推進餐廚廢棄物資源化利用。嚴格執(zhí)行有機溶劑產品有害物質限量標準。五是重視農業(yè)污染排放治理。大力推廣節(jié)約型農業(yè)技術，推進農業(yè)清潔生產。促進畜禽養(yǎng)殖場糞便收集處理和資源化利用，開展農膜回收利用，深入推廣測土配方施肥技術。建立逐級監(jiān)督落實機制，加強重點區(qū)域和重點時段秸稈禁燒。

《工作方案》對推動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提出了哪些要求？

《工作方案》對大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提出了五個方面的要求：一是全面推動園區(qū)循環(huán)化改造。要求各省級以上園區(qū)加快延伸產業(yè)鏈，提高產業(yè)關聯(lián)度，建設公共服務平臺，到2020年75%的國家級園區(qū)和50%的省級園區(qū)實施循環(huán)化改造，長江經(jīng)濟帶超過90%的省級（含）以上重化工園區(qū)實施循環(huán)化改造。二是加強城市廢棄物規(guī)范有序處理。推動餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、城市污泥和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用，推進燃煤耦合污泥等城市廢棄物發(fā)電，選擇50個左右地級以上城市規(guī)劃布局低值廢棄物協(xié)同處理基地。三是促進資源循環(huán)利用產業(yè)提質升級。依托國家“城市礦產”示范基地，提升再生資源利用行業(yè)清潔化、高值化水平。加強再生資源規(guī)范管理，繼續(xù)開展再制造產業(yè)示范基地建設和機電產品再制造試點示范工作。四是統(tǒng)籌推進大宗固體廢棄物綜合利用。加強共伴生礦產資源及尾礦綜合利用，推動煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產石膏、冶煉和化工廢渣等工業(yè)固體廢棄物綜合利用，開展大宗產業(yè)廢棄物綜合利用示范基地建設。到2020年工業(yè)固體廢物綜合利用率達到73%以上，農作物秸稈綜合利用率達到85%。五是加快互聯(lián)網(wǎng)與資源循環(huán)利用產業(yè)的融合發(fā)展。支持再生資源企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點布局，建立線上線下融合的回收網(wǎng)絡，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”回收新模式。

《工作方案》部署了哪些節(jié)能減排重點工程？

《工作方案》中提出了實施節(jié)能重點工程、主要大氣污染物重點減排工程、主要水污染物重點減排工程、循環(huán)經(jīng)濟重點工程四大類工程。一是節(jié)能重點工程，包括燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機系統(tǒng)能效提升、余熱暖民、綠色照明、節(jié)能技術裝備產業(yè)化示范、能量系統(tǒng)優(yōu)化、煤炭消費減量替代、重點用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進、城鎮(zhèn)化節(jié)能升級改造、天然氣分布式能源示范工程等。二是主要大氣污染物重點減排工程，包括燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工程，電力、鋼鐵、水泥、石化、平板玻璃、有色等重點行業(yè)全面達標排放治理工程，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域“煤改氣”和“煤改電”工程，石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理工程等。三是主要水污染物重點減排工程，包括城鎮(zhèn)污水、工業(yè)園區(qū)廢水、污泥處理設施建設與提標改造工程，再生水回用設施建設，家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）污染治理等。四是循環(huán)經(jīng)濟重點工程，包括園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用產業(yè)示范基地、工農復合型循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、京津冀固體廢棄物協(xié)同處理、“互聯(lián)網(wǎng)+”資源循環(huán)、再生產品與再制造產品推廣等。

“十三五”期間將采取哪些措施強化節(jié)能減排技術支撐和服務體系？

《工作方案》從支持節(jié)能減排技術研發(fā)、示范、應用、推廣等多方面強化節(jié)能減排技術支撐和服務體系。一是加快節(jié)能減排共性關鍵技術研發(fā)示范推廣，啟動“十三五”科技戰(zhàn)略研究和專項規(guī)劃編制，加快科技資源集成和統(tǒng)籌部署，實施重大科技產業(yè)化工程。二是推進節(jié)能減排技術系統(tǒng)集成應用，推動區(qū)域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、用能單位等系統(tǒng)用能和節(jié)能，加強能源梯級利用，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的能源創(chuàng)新，綜合采取節(jié)能減排系統(tǒng)集成技術，推動鍋爐系統(tǒng)、供熱/制冷系統(tǒng)、電機系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等優(yōu)化升級。三是建立完善節(jié)能減排技術評估體系和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務平臺，培育一批具有核心競爭力的節(jié)能減排科技企業(yè)和服務基地、科技成果轉移促進中心和交流轉化平臺、節(jié)能減排產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、研究基地（平臺）。完善節(jié)能減排技術遴選、評定及推廣機制，加快引進國外節(jié)能環(huán)保新技術、新裝備，推動國內節(jié)能減排先進技術裝備“走出去”。

《工作方案》對完善節(jié)能減排支持政策提出了哪些具體要求？

主要是完善節(jié)能減排價格收費政策、財政稅收激勵政策，健全綠色金融體系。一是完善節(jié)能減排價格收費政策。主要是加快資源環(huán)境價格改革，督促各地落實差別電價和懲罰性電價政策，嚴格落實水泥、電解鋁等行業(yè)階梯電價政策，清理地方違規(guī)出臺的高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價政策。實行超定額用水累進加價制度。完善居民階梯電價（煤改電除外），全面推行居民階梯氣價（煤改氣除外）、水價制度。完善脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價政策，加強運行監(jiān)管。鼓勵各地制定差別化排污收費政策。研究擴大揮發(fā)性有機物排放行業(yè)排污費征收范圍。實施環(huán)境保護費改稅，推進開征環(huán)境保護稅。落實污水處理費政策，完善排污權交易價格體系。加大垃圾處理費收繳力度，提高收繳率。二是完善財政稅收激勵政策。主要是加大對節(jié)能減排工作的資金支持力度，創(chuàng)新財政資金支持節(jié)能減排重點工程、項目的方式，發(fā)揮財政資金的杠桿效應。推廣節(jié)能環(huán)保服務政府采購，推行政府綠色采購，完善節(jié)能環(huán)保產品政府強制采購和優(yōu)先采購制度。清理取消不合理化石能源補貼。對節(jié)能減排工作完成較好的地區(qū)和企業(yè)予以勵。落實支持節(jié)能減排企業(yè)所得稅、增值稅等政策。全面推進資源稅改革，逐步擴大征收范圍。繼續(xù)落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。三是健全綠色金融體系。主要是推進綠色金融業(yè)務創(chuàng)新，鼓勵銀行業(yè)金融機構對節(jié)能減排重點工程給予多元化融資支持。健全市場化綠色信貸擔保機制，鼓勵金融機構進一步完善綠色信貸機制，支持用能權、碳排放權、排污權和節(jié)能項目收益權等為抵（質）押的綠色信貸。推進綠色債券市場發(fā)展，積極推動金融機構發(fā)行綠色金融債券，鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色債券。研究設立綠色發(fā)展基金，鼓勵社會資本按市場化原則設立節(jié)能環(huán)保產業(yè)投資基金。支持符合條件的節(jié)能減排項目通過資本市場融資，鼓勵綠色信貸資產、節(jié)能減排項目應收賬款證券化。在環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。積極推動綠色金融領域國際合作。

《工作方案》中有哪些重點推廣的節(jié)能減排市場化機制？

《工作方案》提出要建立和完善節(jié)能減排市場化機制。一是健全用能權、排污權、碳排放權交易機制。推進碳排放權交易，建立用能權有償使用和交易制度，開展用能權交易試點。加快實施排污許可制，建立企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，研究擴大排污權交易試點范圍，發(fā)展跨區(qū)域排污權交易市場。二是推行合同能源管理模式。鼓勵節(jié)能服務公司創(chuàng)新服務模式，開展“一站式”綜合服務。取消節(jié)能服務公司審核備案制度，建立失信黑名單制度，落實稅收優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本建立節(jié)能服務產業(yè)投資基金，支持節(jié)能服務公司發(fā)行綠色債券。三是健全綠色標識認證體系。強化能效標識管理，開展節(jié)能低碳環(huán)保產品認證，完善綠色建筑、綠色建材標識和認證，逐步建立統(tǒng)一的綠色產品標準、認證、標識等體系。開展能效、水效、環(huán)保領跑者引領行動。四是推進環(huán)境污染第三方治理。鼓勵在環(huán)境監(jiān)測與風險評估、環(huán)境公用設施建設與運行、重點區(qū)域和重點行業(yè)污染防治、生態(tài)環(huán)境綜合整治等領域推行第三方治理。強化對第三方治理的財政稅收支持政策，鼓勵各地設立第三方治理項目引導基金，開展第三方治理試點，建立以效付費機制。五是加強電力需求側管理。推行節(jié)能低碳、環(huán)保電力調度，建設國家電力需求側管理平臺，推廣電能服務，鼓勵電力用戶積極采用節(jié)電技術產品，優(yōu)化用電方式。

《工作方案》對強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查提出了哪些要求？

《工作方案》提出，一是健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)標準，推進制修訂環(huán)境保護稅法、水污染防治法、土壤污染防治法、能源法、固體廢棄物污染環(huán)境防治法等，健全節(jié)能標準體系，繼續(xù)實施“百項能效標準推進工程”，實現(xiàn)重點行業(yè)、設備節(jié)能標準全覆蓋。二是組織開展節(jié)能減排專項檢查，強化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，加強節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查力度，嚴厲查處各類違法違規(guī)用能和環(huán)境違法違規(guī)行為，強化執(zhí)法問責。三是提高節(jié)能減排管理服務水平，健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務“三位一體”的節(jié)能管理體系，健全環(huán)保監(jiān)管體制，推行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度試點，推進環(huán)境監(jiān)察機構標準化建設，全面加強揮發(fā)性有機物環(huán)境空氣質量和污染排放自動在線監(jiān)測工作，開展污染源排放清單編制工作，出臺主要污染物減排核查核算有關要求等。

《工作方案》就動員全社會參與節(jié)能減排部署了哪些工作任務？

《工作方案》從推行綠色消費、倡導全民參與、強化社會監(jiān)督等方面動員全社會參與節(jié)能減排。一是推行綠色消費。倡導綠色生活，推動全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，積極引導消費者購買節(jié)能與新能源汽車、高效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產品。二是倡導全民參與。推動全社會樹立節(jié)能是“第一能源”、節(jié)約就是增加資源的理念，深入開展全民節(jié)約行動和節(jié)能“進機關、進單位、進企業(yè)、進軍營、進商超、進賓館、進學校、進家庭、進社區(qū)、進農村”等“十進”活動。三是強化社會監(jiān)督。充分發(fā)揮各類媒體的作用，報道先進典型和經(jīng)驗做法，曝光違規(guī)用能和各種浪費行為。完善公眾參與制度，及時準確披露各類環(huán)境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權，維護公眾環(huán)境權益。依法實施環(huán)境公益訴訟制度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為可依法提起公益訴訟。

節(jié)能減排技術方案篇2

關鍵詞：熱動系統(tǒng)；節(jié)能減排；環(huán)境保護

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.06.050

0 引言

在保護環(huán)境的大主題下，節(jié)能減排的工作一直在有序的進行著，隨著我國環(huán)境污染越來越嚴重，空氣質量越來越惡劣，節(jié)能減排的工作成為當代最為緊要的問題，社會的各個方面都在加大節(jié)能減排的力度。但是在發(fā)電廠熱動系統(tǒng)的優(yōu)化減排卻沒有被人所重視和關注，而現(xiàn)存的熱能系統(tǒng)的節(jié)能減排的技術還存在著一些不足之處，并且也缺少一定的技術指導，導致很多的優(yōu)化減排的方案在實際的操作中無法實現(xiàn)。所以在發(fā)電廠的發(fā)展進程中，對熱動系統(tǒng)的節(jié)能優(yōu)化減排的工作刻不容緩。

1 熱動系統(tǒng)節(jié)能優(yōu)化與減排的概述

熱動系統(tǒng)的節(jié)能優(yōu)化減排是對整個系統(tǒng)進行分析研究，找出可以優(yōu)化的可能性，再以熱動系統(tǒng)為主要的優(yōu)化點進行設計優(yōu)化，這是一種技術性的作業(yè)，在設計中不僅僅要考慮到節(jié)能減排，還要考慮系統(tǒng)的適用性和可靠性，最大限度的優(yōu)化系統(tǒng)。所以在設計之前要做好規(guī)劃，在對系統(tǒng)進行設計時一定要多方面的進行考慮，以節(jié)能減排為主要目的，在設計的過程中還可以針對不同的狀況提出不同的方案，然后對各個方案進行對比，取彼之長，補彼之短，最后選出最佳的方案。熱動系統(tǒng)的節(jié)能優(yōu)化減排就是在發(fā)電廠的系統(tǒng)之中深入的貫徹節(jié)能減排的方案，優(yōu)化電力系統(tǒng)，在保護環(huán)境的基礎之上促進發(fā)電廠的效益的增長。

2 熱能系統(tǒng)節(jié)能優(yōu)化減排的現(xiàn)狀分析

隨著我國的科學技術的發(fā)展，發(fā)電廠的系統(tǒng)也在不斷地發(fā)展與完善，在不斷的完善的基礎之上，熱動系統(tǒng)的發(fā)展也在不斷地趨向于完善。對熱動系統(tǒng)的節(jié)能減排不僅僅是對整體布局的設計，因為發(fā)電廠的電氣設備繁多，復雜多樣，并且每一個系統(tǒng)與系統(tǒng)之間都有著密不可分的聯(lián)系，所以如果只是照顧整體的節(jié)能效果，但是局部的系統(tǒng)可能并不是最優(yōu)。所以在節(jié)能減排額設計布局中要從細節(jié)做起，把每一個細節(jié)做到最優(yōu)之來完成整體的最優(yōu)。在對發(fā)電廠熱動系統(tǒng)進行節(jié)能減排改造設計時加強對此項目的節(jié)能管理，在設計環(huán)節(jié)就對系統(tǒng)做最大的要求，這樣在改造的實施環(huán)節(jié)中給系統(tǒng)留出一些實施的空間。

我國的熱動系統(tǒng)雖然正在不斷的完善，但是仍然延續(xù)的是傳統(tǒng)的管理方案，傳統(tǒng)的管理方案是一種比較粗放額管理模式，無法照顧到系統(tǒng)的細節(jié)，并且沒有重視節(jié)能減排的工作，所以在系統(tǒng)運行的過程中存在著許多的問題，其系統(tǒng)結構也存在著不合理的地方，這樣每一個系統(tǒng)的細節(jié)之處都不能達到相應的標準，也就導致整個系統(tǒng)的節(jié)能減排的能力低下，因而影響能源轉換的效率，為發(fā)電廠的經(jīng)濟效益到來阻礙。

所以，在未來的發(fā)電廠熱動系統(tǒng)的發(fā)展方向中要深入的貫徹節(jié)能減排的工作，在對節(jié)能減排的方面進行優(yōu)化改進時，要針對系統(tǒng)的整體進行設計、檢測，抓住每一個細節(jié)，這樣才能對整個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進行掌握，對節(jié)能減排的優(yōu)化做好基礎。在優(yōu)化的過程中還要注意系統(tǒng)內部運行的結構和連接方式，細節(jié)決定成敗。

3 電廠熱動系統(tǒng)節(jié)能優(yōu)化與減排的具體應用

3.1 對鍋爐的節(jié)能減排

鍋爐一直是發(fā)電廠中最主要的供電設備重要組成，所以鍋爐在發(fā)電廠的使用率非常高，并且鍋爐在正常運行中產生的熱能非常的大，其溫度可以達到150°～200°，從此不難看出鍋爐在排煙的過程中會流失大量的熱能，如果能夠通過科學技術的手段對鍋爐的排煙量進行控制，對從排煙的過程中流失的熱能進行收集和再利用，會產生巨大的效益。所以在對鍋爐的改造過程中在排煙處設置一些能量回收的裝置，將回收到的熱能進行再利用，就可以減少熱能的流失，提高鍋爐的能量轉換的效率，增加發(fā)電廠的經(jīng)濟效益，減少能量的流失對于環(huán)境保護來說也是一項非常有意義的事情。

對鍋爐的節(jié)能減排中除了對排煙量的熱能的回收之外，鍋爐在運行之中還會產生一些污水，這些污水從鍋爐內排出自身會帶有一些熱量，所以鍋爐在排污的過程中也會流失一些熱量，所以要想避免這些熱能的流失就要采取一些措施對污水中的熱能進行回收，可以采取與排煙的回收方式對污水中的熱能進行循環(huán)再利用。

3.2 對蒸汽的循環(huán)利用

在能量轉化的過程中產生的大量的蒸汽，這些蒸汽中存在大量的熱能和水，這個過程也會流失很多的能量，但是由于蒸汽中的溫度太高，許多的工業(yè)中不需要太高的溫度，所以很多的工業(yè)廠要將蒸汽進行降溫之后才加以利用，這樣就會流失大量的熱量，形成資源浪費。所以在對蒸汽的降溫過程中可以對資源進行循環(huán)利用，讓含有大量熱能的蒸汽進入汽輪機中做工，在這個過程之中蒸汽慢慢的將溫度降下來，讓蒸汽自然降溫，然后在進入工業(yè)運動中，這樣可以合理的利用資源，減少能源的消耗，提高發(fā)電廠的效率。

3.3 水系統(tǒng)的優(yōu)化運行

在熱動系統(tǒng)中，水系統(tǒng)采用的運行方式是母管制，母管制在整個系統(tǒng)的運行中的、影響非常大，所以要優(yōu)化水系統(tǒng)的運行就一定要從母管制入手，優(yōu)化母管制的調度方式和分配的方式，引入高科技的分配技術，為熱動系統(tǒng)的運行效率進行優(yōu)化，減少在運行中的能源流失。

4 結語

節(jié)能減排技術方案篇3

關鍵詞：電力 節(jié)能減排 理論 技術支撐 完善措施

節(jié)能減排指的是減少能源浪費和降低廢氣排放。如果電力經(jīng)濟對生態(tài)環(huán)境的污染沒有被加以抑制，那么要做到長期的可持續(xù)發(fā)展觀念也就遙遙不可及了。因此，為了長遠的目標，節(jié)能減排的理論體系和技術支撐體系必須做到“先治污、后發(fā)展”，是節(jié)能減排在電力經(jīng)濟中得以發(fā)展。

1電力節(jié)能減排的理論體系與技術支撐體系的重要意義

國務院在提出節(jié)能減排方案的時候就公布了“十二五”節(jié)能減排的主要目標：至2015年，全國萬元國內生產總值能耗下降到0.869噸標準煤，比2010年的1.034噸標準煤下降16%，比2005年的1.276噸標準煤下降32%；整個“十二五”期間，共節(jié)約能源6.7億噸標準煤。至2015年，全國化學需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸分別下降8%；全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸下降10%。

1.1電力節(jié)能減排理論體系與支撐體系實施節(jié)能的方案

電力行業(yè)“十一五”節(jié)能減排指標主要包括：供電煤耗、火電平均廠用電率、線損率、發(fā)電水耗、電力二氧化硫排放總量、脫硫機組投運容量、現(xiàn)有電廠二氧化硫達標率等。實施節(jié)能減排的方案包括制度管理手段、技術創(chuàng)新手段以及調整改變產業(yè)結構。目前我國形成的理論體系與技術支撐體系符合中國國情，它引導電力節(jié)能減排主要從市場機制、技術手段、產業(yè)結構這三個方面進行節(jié)能減排，必然能夠帶動到社會經(jīng)濟發(fā)展的進步以及改善社會生態(tài)資源。

1.2電力節(jié)能減排理論體系與技術支撐體系中的市場機制

我國“十一五”規(guī)劃綱要提出，“十一五”期間單位國內生產總值能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%。這就要求市場機制通過一定的宏觀手段以及法律手段，對電力市場資源進行充分的配置。因為根據(jù)國外許多電力節(jié)能減排國家的經(jīng)驗總結而來，要實現(xiàn)電力經(jīng)濟的節(jié)能減排必須要利用好國家的市場調控機制，幫助電力經(jīng)濟解決節(jié)能減排遇到的挫敗。

1.3電力節(jié)能減排的理論體系與技術支撐體系相關政策的完善

國家政府通過制定一系列的法律法規(guī)，繼續(xù)推進資源性產品價格改革。實行鼓勵余熱余壓發(fā)電的上網(wǎng)和價格政策。通過一系列的措施，使可持續(xù)發(fā)展成為節(jié)能減排的主要目的。繼續(xù)推進電價改革，完善需求側電價管理制度。繼續(xù)實行促進節(jié)約用水的水價制度，鼓勵使用再生水。完善老舊汽車報廢更新補償制度進行可持續(xù)發(fā)展的宣傳教加強當?shù)厝罕姷墓?jié)能減排意識，減輕節(jié)能減排的技術壓力，研究建立污染物減排激勵機制。完善當?shù)氐姆�律法�?guī)政策，繼續(xù)實施促進節(jié)能減排的政府采購政策，完善清單動態(tài)管理制度、公示制度和執(zhí)行政策的獎懲制度。

1.4電力節(jié)能減排的理論體系與技術支撐體系的監(jiān)督

節(jié)能減排的監(jiān)管機構要對節(jié)能減排的工作人員進行監(jiān)督。這是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措。制度和結構的節(jié)能減排在節(jié)能減排工作中占絕大部分，完成節(jié)能減排工作的必要途徑。在節(jié)能減排的工作中，對相關技術人員進行定期考核與培訓，以提高技術人員的技術水平，節(jié)能減排的后期工作中，主要是靠技術和管理手段來實施。是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇。強化管理體系的結構，制定一套完備的制度來保證節(jié)能減排工作的順利實施。是推進經(jīng)濟結構調整，轉變增長方式的必由之路；是維護中華民族長遠利益的必然要求。

2電力節(jié)能減排理論體系與技術支撐體系的啟動

我國目前的國情與社會體制表明，在設備節(jié)能減排改造的技術認證方面，很多內容都還是一片空白，盡管設備節(jié)能減排技術認證的缺位，但是在減排工程方面，工業(yè)領域的治理將不斷深化，使節(jié)能減排用戶和節(jié)能減排服務企業(yè)在項目可靠性、項目節(jié)能減排效果的認定等方面的疑問和分歧逐步得以消彌，在即將公布的新排放標準要求下火電脫硫改造與新增脫硝的趨勢十分明確，進而改善了節(jié)能減排用戶對節(jié)能減排新技術、新產品持觀望態(tài)度。

已經(jīng)有不少電力企業(yè)揚言要“在被減排中，走向自覺減排”，而國家政府也已經(jīng)確立了明確的目標：“未來要把80%以上的企業(yè)納入到我們的管理范圍。”循環(huán)經(jīng)濟方面，涉及資源綜合利用、廢舊商品回收等多個方面。節(jié)能環(huán)保相關行業(yè)除了能得到資金支持外，還能在所得稅、增值稅方面得到優(yōu)惠政策支持。其中50個城市擴產示范基地、100個城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理示范工程等蘊含著巨大的投資機會。“‘十二五’期間，國家節(jié)能減排的指標將分解到企業(yè)頭上。”除此之外，以特許經(jīng)營、合同能源管理等業(yè)務模式為基礎的市場化機制有望在十二五逐步形成，國家重點監(jiān)測考核的企業(yè)數(shù)量可能由“十一五”期間的1000家調整到3000家甚至5000家。節(jié)能減排綜合解決方案將獲得廣闊的發(fā)展空間與市場機遇。

3完善電力節(jié)能減排理論體系和技術支撐體系的措施

3.1改善產業(yè)結構，加快節(jié)能減排

建立政府節(jié)能減排工作問責制，建立和完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。調整和優(yōu)化電力產業(yè)結構，加快淘汰落后生產能力，加快節(jié)能減排技術產業(yè)化示范和推廣，完善促進產業(yè)結構調整的政策措施，推進電力環(huán)保產業(yè)健康發(fā)展，促進服務業(yè)和高技術產業(yè)加快發(fā)展。依靠科技，加快技術開發(fā)和推廣。改善電力企業(yè)的發(fā)展模式，推進資源綜合利用，推進垃圾資源化利用，全面推進清潔生產。

3.2政府充分發(fā)揮市場機制

政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用。在電力發(fā)展中，利用市場機制進行宏觀調控，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度。完善節(jié)能和環(huán)保標準，開展節(jié)能減排專項執(zhí)法檢查。

3.3完善理論體系和技術支撐體系政策

政府加強電力節(jié)能減排工作的宣傳，提高全民節(jié)約意識。把電力節(jié)能減排理論體系與支撐體系不斷完善，把節(jié)約資源和保護環(huán)境理念滲透在各級各類的學校教育教學中，從小培養(yǎng)兒童的節(jié)約意識。

4結束語

只有建立規(guī)范、科學的電力發(fā)展經(jīng)濟指標考核體系，始終堅持以經(jīng)濟效益為核心，做好減排協(xié)調工作，指導、督促、檢查各地區(qū)、各部門落實國務院節(jié)能減排綜合性工作方案和本工作安排的各項工作，強化管理和新技術的應用。建立基于能耗和排放的市場準入機制，進行排污權交易、碳排放交易等，才能不斷開創(chuàng)節(jié)能降損工作的新局面，最終實現(xiàn)公司經(jīng)濟效益的最大化。完善的節(jié)能減排理論體系和技術支撐體系能夠使到電力經(jīng)濟與人類自然社會協(xié)調發(fā)展。

參考文獻

[1]尚金成.節(jié)能發(fā)電調度的經(jīng)濟補償機制研究：（二）基于市場機制的經(jīng)濟補償機制設計與分析.電力系統(tǒng)自動化，2009，33（3）：46～50

[2]國務院.國務院辦公廳關于轉發(fā)發(fā)展改革委等部門節(jié)能發(fā)電調度辦法（試行）的通知（[2007]53號）[EB/OL].（2007.08.07）.

節(jié)能減排技術方案篇4

內容提要: 妥善應對氣候變化事關 經(jīng)濟 社會 發(fā)展 全局，是一項系統(tǒng)工程，需要通過建立健全應對氣候變化 法律 體系，完善管理體制和工作機制，推動應對氣候變化走上法制化軌道。發(fā)達國家在應對氣候變化立法方面取得了一些進展，積累了可供借鑒的經(jīng)驗。本文分析了近期主要發(fā)達國家應對氣候變化立法的動向，提出應對氣候變化立法的根本目的在于保障本國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，突出能源對發(fā)展的硬約束是立法的核心，應對氣候變化政策應獲得公眾廣泛支持等。

節(jié)約能源、提高能效、發(fā)展非化石能源是應對氣候變化、控制溫室氣體排放的主要措施�！堵�(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》規(guī)定了主要發(fā)達國家的溫室氣體減排義務和量化減排目標。為履行國際義務，主要發(fā)達國家陸續(xù)通過立法和行政命令確認本國的排放控制目標，實施以節(jié)約能源、提高能效、發(fā)展非化石能源等為主要途徑的溫室氣體排放控制措施，并輔之以排放限額與排放許可交易等市場機制，以期降低全社會的減排成本�！堵�(lián)合國氣候變化框架公約》第15次締約方會議在哥本哈根召開前后，主要發(fā)達國家基于國際談判策略和國內發(fā)展的需求，在應對氣候變化立法方面出現(xiàn)了一些重要動向。分析研究這些動向的內容、背景及其戰(zhàn)略意圖，對我國開展應對氣候變化工作具有重要的借鑒意義。

1 美國氣候變化立法艱難前行

2009年6月，美國眾議院表決通過了《2009年美國清潔能源與安全法案》，這是氣候變化立法首次在美國國會全院大會獲得通過。但隨后，與之匹配的參議院立法進程進展緩慢：2009年11月，參議員克里將《2009年美國清潔能源就業(yè)與美國能源法案》提交全院大會討論未果，2010年5月，克里與參議員李伯曼聯(lián)合提出了《2010年美國能源法案（討論草案）》作為新的立法版本，使得本屆國會的氣候變化立法進程又前進了一步。

1.1 《2010年美國能源法案》簡介

法案的立法目的是保障美國的能源安全與獨立，促進國內清潔能源技術發(fā)展，減少溫室氣體排放和促進就業(yè)。內容包括七大部分：（1）促進國內清潔能源發(fā)展；（2）減少溫室氣體污染；（3）消費者保護條款；（4）保護和增加就業(yè)；（5）應對氣候變化的國際行動；（6）防止氣候變化侵害，即適應氣候變化項目；（7）預算條款。

國內能源發(fā)展突出核能、海上油氣開發(fā)、煤清潔利用以及發(fā)展可再生能源和提高能效。法案要求政府支持核能的研究與開發(fā)，提供核電項目擔保貸款、投資賦稅優(yōu)惠，提高項目審批效率；對海上油氣開發(fā)的安全性提出更高要求，賦予沿海各州否決在本州海岸線120km以內開發(fā)油氣資源的權力；對燃煤電廠的溫室氣體排放標準做出規(guī)定，要求政府每年提供不少于20億美元支持碳捕集和封存技術研發(fā)、示范和運營；支持開展 農村 節(jié)能項目和州立可再生能源發(fā)展、提高能效項目；加強與發(fā)展電動汽車相適應的基礎設施，要求各州和大都會區(qū)提出 交通 溫室氣體減排目標和計劃；建立清潔能源技術基金支持清潔能源技術的開發(fā)，以確保美國在先進能源技術方面的全球領先地位。

實施全國“排放限額與排放許可交易”制度，以促進溫室氣體減排。法案要求自2013年起實施全國排放限額與排放許可交易制度，主要管制年排放溫室氣體大于等于2.5萬t二氧化碳當量的實體。要求受管制的排放實體，年排放量不得超過其擁有的排放許可量和各種合規(guī)減排項目產生的碳信用量。美國國內的排放許可、碳信用以及法案規(guī)定的部分外國排放許可和碳信用可在美國市場進行交易。電力部門將于2013年起受管制，而制造業(yè)將從2016年起。交通部門實施類似于“排放稅”的制度。

作為與眾議院2009年6月通過的《2009年美國清潔能源與安全法案》相匹配的參議院版本，本法案對排放許可的分配進行了調整，突出了對納稅人能源消費權益的保護，對維護碳市場穩(wěn)定進行了更多規(guī)定，并提出更加嚴格的“碳關稅”條款。

1.2 立法前景不容樂觀

盡管美國總統(tǒng)奧巴馬公開表示對《2010年美國能源法案》的支持，但參議員在氣候變化立法問題上的分歧仍然十分明顯。法案在2010年年底時如果尚未經(jīng)參議院通過，并經(jīng)兩院協(xié)商一致，則將因本屆國會任期屆滿而被廢除。但在為時不多的本屆國會任期中，《2010年美國能源法案》如果要得到參議院立法表決通過，必須通過終結辯論程序，方能提前提交大會進行立法表決。就目前參議院席位看，力推氣候變化立法的難以獲得通過終結辯論所需的60票支持。同時由于國內民眾對氣候變化的關注度減弱和懷疑上升，國際上應對氣候變化合作進程遲緩，加之2010年年底有32位參議員面臨換屆，因此，預計參議院在換屆選舉前對氣候變化立法的態(tài)度將趨于保守。而民調普遍顯示，共和黨將在本次換屆選舉中勝過，因此，一旦本屆參議院未能通過《2010年美國能源法案》，以后一段時間內美國將很難進行氣候變化立法。

2 日本提出原則性的立法方案

2010年3月12日，日本內閣提出《地球溫暖化對策基本法案》，提交國會審議。但伴隨日本政壇變動，其立法前景也出現(xiàn)變數(shù)。

2.1 法案對日本應對氣候變化提出原則性規(guī)定

《地球溫暖化對策基本法案》立法目的是在減排溫室氣體、降低溫室效應對地球帶來的不利影響的同時，通過盡可能降低能源供給對化石燃料的依存程度、率先促進能源供求方式和社會經(jīng)濟結構的轉變，確保經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)、能源供給和保護地球環(huán)境、保護當前及未來國民健康生活。

法案要求全國2020年溫室氣體排放比1990年下降25%，但這將建立在全球達成公平減排協(xié)議的基礎上；2050年比1990年下降80%，但這將建立在全球達成2050年減排50%的協(xié)議基礎上。

法案責成環(huán)境大臣在征求民意的基礎止確定行動計劃，并由內閣會議決定。其中，要求實施溫室氣體排放限額與排放許可交易制度、稅制“綠色化”改革、可再生能源電力定價，全額調配制度，促進核電發(fā)展，提高能效，促進 教育 、研發(fā)等。

2.2 法案的立足點

與美國法案類似，日本法案也將產業(yè)部門的經(jīng)濟發(fā)展和國民生活的質量作為應對氣候變化立法的基礎。由于日本單位國內生產總值的二氧化碳排放量僅為美國的48%，歐盟27國的60%，已經(jīng)屬于能源消費經(jīng)濟性很高的國家，因此日本 工業(yè) 界對法案提出的減排目標表示懷疑。例如豐田公司認為在2020年以前難以實現(xiàn)綠色技術的突破，因此對實施類似于歐洲的排放限額與排放許可交易制度表示擔心。為此，日本環(huán)境大臣表示，日本實現(xiàn)上述目標將更多地考慮居民居住部門的節(jié)能和可再生能源利用，例如采取安裝雙層玻璃、集中供熱、節(jié)能燈、太陽能電池，以及鼓勵發(fā)展混合動力汽車等措施，而不是僅僅限制工業(yè)部門的排放。

法案明確提出應對氣候變化的措施必須同與能源有關的措施相協(xié)同，要求通過普及能源利用效率高的設備和節(jié)能建材、加強建筑節(jié)能、提高交通效率、促進提高能效的智能化等節(jié)能和提高能效措施，以及發(fā)展可再生能源和核能的措施，同時通過加強相關技術創(chuàng)新，實現(xiàn)減排目標。

立足于應對氣候變化國際合作。法案中除了可再生能源發(fā)展目標外，對中期和長期溫室氣體減排目標均設立了生效條件，即與應對氣候變化國際合作形勢相協(xié)調。同時，法案要求政府努力促成國際社會達成上述附加條件中的規(guī)定，這與美國法案要求政府促成全球平等減排的目標一致。

3 澳大利亞轉向能源利用專項立法

2010年4月27日，時任澳大利亞總理陸克文宣布，由于難以在國會獲得足夠的支持票數(shù)，以及考慮到應對氣候變化國際合作進程的遲緩，政府決定暫緩將《碳污染減排計劃法案》提交國會審議。但同時，澳大利亞《可再生能源目標法》修訂和《建筑能效標識法》立法將被提上議事日程。

3.1 擱置單純減排溫室氣體的《碳污染減排計劃法案》

《碳污染減排計劃法案》旨在通過建立排放限額與排放許可交易制度，減排二氧化碳等溫室氣體。法案主要內容包括：確立國家排放限額，規(guī)定澳大利亞排放許可和其他可采用的排放許可與減排量，建立澳大利亞國家排放許可登記簿，規(guī)定受管制排放實體及其法律義務，對能源密集型和受外貿沖擊型 企業(yè) 實施補助，溫室氣體排放的監(jiān)測、核查、信息披露和公告，防止欺詐等。與美國和日本的法案不同，澳大利亞法案是完全旨在減排溫室氣體：履行國際義務的法案，沒有提出對節(jié)能、提高能效和發(fā)展可再生能源項目的支持。

法案曾于2009年6月4日通過眾議院三讀審議后，提交參議院審議，但分別于2009年8月13日和12月2日兩度被參議院否決。在進行重大調整后，工黨再度向國會提交了該法案，并且于2010年2月11日順利通過了眾議院的三讀審議，但參議院仍未通過該法案。陸克文表示，在《京都議定書》第一承諾期到期之前（即2012年以前）不再提交國會討論《碳污染減排計劃法案》，除非美國、印度等國的減排政策與行動更加明確。

3.2 力推促進能源清潔高效利用的專項法

盡管單純減排溫室氣體的立法進程受阻，但澳大利亞積極促進能源清潔、高效利用的專項法，以實現(xiàn)國家溫室氣體減排的目標。近期先后于2010年2月26日和3月18日提出了修訂《可再生能源目標法》和制定《建筑能效標識法》。

為確保實現(xiàn)2020年可再生能源發(fā)電占總發(fā)電量20%的目標，澳大利亞政府將《可再生能源目標法》拆分為《小規(guī)模可再生能源計劃法》和《大規(guī)�？稍偕�能源目標法》，并進行修訂，以促進澳大利亞不同規(guī)模的可再生能源利用。原《可再生能源目標法》于2001年4月1日通過，設定了到2010年可再生能源發(fā)電9500gwh的目標。根據(jù)新的目標，預計2020年澳大利亞可再生能源發(fā)電量需達到4.5萬gwh。為此，《大規(guī)�？稍偕�能源目標法》規(guī)定了2011-2020年大規(guī)�？稍偕�能源發(fā)電目標，到2020年須達到4.1萬gwh。同時，《小規(guī)�？稍偕�能源計劃法》將對小規(guī)模利用可再生能源，如太陽能光伏板、太陽能熱水器等，提供補貼，其額度為每1單位“可再生能源信用”（相當于發(fā)電1mwh）補貼40澳元，并且不設上限，以輔助實現(xiàn)國家目標。

《建筑能效標識法》旨在建立國家大型商業(yè)建筑的建筑能效標識制度，要求面積大于2000m2的大型商業(yè)建筑在交付、銷售、出租、轉租和進行相應廣告時，提供建筑能效標識，以促進開發(fā)商和運營商采用有效的技術提高能源利用效率。此外，近期澳大利亞政府還就修訂建筑能耗標準公開征求意見，擬于2010年年底形成新的方案。

4 其他國家和 經(jīng)濟 體立法動向

4.1 歐盟通過專項性的《建筑能耗指令》

歐盟委員會于2010年5月18日通過了修訂的《建筑能耗指令》。該指令旨在加強2002年12月16日通過的《建筑能耗指令》中的相關措施，以取得更顯著的建筑節(jié)能效果，為實現(xiàn)歐盟提出的2020年減排溫室氣體20%和節(jié)能20%目標，提供相對低成本的手段。修訂的主要內容包括：逐步統(tǒng)一歐盟成員國設定本國最低建筑能效標準的算法，要求新建建筑利用可再生能源，所有建筑在進行主要結構改造和功能設備系統(tǒng)改造時滿足最低建筑能效標準要求，成員國制定并以政府部門帶頭實施低碳或零碳建筑方案，對建筑進行能效認證，加強對暖通系統(tǒng)運行狀態(tài)的檢查等。

4.2 英國通過專項性的《2010年能源法》

2010年4月8日，英國《2010年能源法》生效。該法的立法目的是規(guī)范碳捕集和封存技術示范、評估與利用的相關活動，規(guī)范電廠發(fā)電低碳化與采用ccs技術相關事宜，規(guī)范電力和燃氣市場管理局以及國務大臣與之相關的職能，規(guī)范發(fā)電許可和電力與燃氣供應商相關事宜。

4.3 加拿大眾議院通過原則性的《氣候變化責任法案》

加拿大國會眾議院于2010年5月5日通過了《氣候變化責任法案》。該法案的目的是確保加拿大能夠履行其應對氣候變化的國際義務，共包括13條。法案設定全國2020年的減排目標比1990年下降25%，2050年比1990年下降80%，要求政府通過設立排放標準、建立排放權交易等市場機制、出臺財政激勵政策等措施，實現(xiàn)上述國家目標。

5 對我國的啟示

上述發(fā)達國家節(jié)能減排和氣候變化立法進展，為我國積極推進節(jié)能減排和應對氣候變化的立法工作，促進向低碳經(jīng)濟的轉型，實現(xiàn)可持續(xù) 發(fā)展 ，提供了 參考 。

5.1 應對氣候變化立法的根本目的在于保障本國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

美國本屆國會氣候變化立法與上一屆國會最顯著的差別在于，上一屆國會涉及到減排溫室氣體的氣候變化立法幾乎都是就氣候變化問題論氣候變化問題，并部署全國的減排行動，但這一屆國會的三份主要立法，均是將氣候變化問題與能源安全、經(jīng)濟轉型和技術創(chuàng)新三大戰(zhàn)略相聯(lián)系。日本提出的法案也是將節(jié)能、提高能效、發(fā)展非化石能源與應對氣候變化作為一個整體考慮，將經(jīng)濟發(fā)展、改善民生、技術創(chuàng)新與保護環(huán)境有機結合。這表明，美國、日本減排溫室氣體的根本目的，不單是為了應對氣候變化、應對國際壓力，更多的是從本國發(fā)展戰(zhàn)略考慮，為本國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和鞏固在全球的地位服務。我國節(jié)能減排與應對氣候變化的戰(zhàn)略，也應當從國家全面發(fā)展的角度，綜合看待節(jié)能減排與應對氣候變化問題對國民經(jīng)濟各方面的影響，并做出相應的部署。

5.2 突破能源對發(fā)展的硬約束是立法的核心

主要發(fā)達國家的相關立法進展表明，應對氣候變化的政策不能與能源政策相割離。應對氣候變化問題，從某種意義上說是能源發(fā)展問題；全球各國減排溫室氣體的措施，主要還是能源生產和利用方面的技術和措施。氣候變化問題對發(fā)展的影響，對大多數(shù)國家而言是遠期制約，減排溫室氣體問題在溫室氣體排放的全球環(huán)境容量不明確、各國排放權的產權不明確之前只是道義上的問題，屬于軟約束；而能源問題對發(fā)展的影響，對任何國家而言均是現(xiàn)實制約和物質基礎的制約，屬于硬約束。因此美國的氣候變化立法進程才會時疾時徐，卻始終把能源政策作為國家的核心戰(zhàn)略問題。我國在制定應對氣候變化戰(zhàn)略和政策，尤其是溫室氣體排放控制戰(zhàn)略和政策時，應重點從突破能源對發(fā)展的硬約束考慮，以節(jié)能、提高能源效率、發(fā)展可再生能源、保障能源供給的安全與獨立為主體，水到渠成地實現(xiàn)應對氣候變化、控制溫室氣體排放的目標，而不應將遠期和國際軟約束作為制定戰(zhàn)略的優(yōu)先考慮。

5.3 政策應獲得公眾廣泛支持

節(jié)能減排技術方案篇5

沒有空調卻照樣冬暖夏涼，沒有熱水器照樣全天候熱水不斷，沒有電源照樣燈火通明……

不久的將來，如果你在合肥徽園看到這樣一棟獨特的建筑，你一定不要以為自己是在做夢。這就是正在緊張籌建中的首家“安徽低碳節(jié)能科普館”。

據(jù)了解，建成后的“安徽低碳節(jié)能科普館”將匯集國內外大量最新的新能源技術和可再生能源技術，集地熱能、風能、水能、太陽能、光伏光電、區(qū)域系統(tǒng)供暖供冷等先進節(jié)能系統(tǒng)于一體，一舉樹立節(jié)能建筑的新標桿。而借助其示范意義，低碳節(jié)能科普館的建造方安徽日源集團亦將觸角伸向地熱等太陽能以外的新能源領域，搶占中國城市建筑節(jié)能減排商機。日源集團劍指中國第一家城市減排解決方案供應商的宏偉夢想正日益照進現(xiàn)實。

節(jié)能新標桿

6月13日，接受《徽商》雜志獨家專訪時，安徽日源新能源科技集團董事長張明軍表示，當前低碳經(jīng)濟方興未艾，節(jié)能減排已經(jīng)成為“十二五”期間不可逆轉的時代潮流，如何做好城市化節(jié)能工作亦已成為各級政府不得不面對的緊迫課題。

“我們投資建設安徽首家低碳節(jié)能科普館除了要體現(xiàn)企業(yè)自身的社會責任外，更重要的是想進一步提高公眾的節(jié)能環(huán)保意識。”

當前，隨著石油、礦產、煤炭等不可再生能源枯竭，人類可利用的資源將越來越少，節(jié)能、降耗、減排不僅是當今社會的流行語，更關系到人類未來的戰(zhàn)略選擇。

公開資料顯示，安徽日源新能源科技集團是集科、工、貿、服務于一體的現(xiàn)代化民營環(huán)�？萍夹推髽I(yè)，安徽日源環(huán)保能源科技有限公司是集團母體公司，專業(yè)從事新能源和可再生能源產品及項目的研究、開發(fā)與利用，資產總額超過15000萬元。

自1998年成立以來，日源集團現(xiàn)已發(fā)展擁有年產10萬臺太陽能熱水器、500萬支真空管的生產能力，并完全擁有自主知識產權的“日源品牌”和產品技術；公司全面通過ISO14000：2004環(huán)境管理體系認證和ISO9001-2008國家質量管理體系認證，日源太陽能熱水器已經(jīng)成為安徽市場的領導品牌之一。

張明軍介紹，安徽低碳節(jié)能科普館總投資約3500萬元，建筑總面積2000平方米。科普館將集中展示未來城市現(xiàn)代化的節(jié)能建筑形式模型以及先進的節(jié)能環(huán)保建筑技術產品的系統(tǒng)節(jié)能、低碳、生態(tài)、智能技術在公共建筑中的示范應用，通過沙盤、動漫、熒屏等現(xiàn)代化的聲光手段，充分展示建筑的節(jié)能技術和模式，并在其中詮釋優(yōu)秀的中華傳統(tǒng)文化和獨特的徽商文化，演繹現(xiàn)代化的人與自然和諧相處。

科普館最大的亮點是綜合利用可再生能源技術完全實現(xiàn)零碳排放。張明軍告訴《徽商》，我們利用風光互補發(fā)電技術實現(xiàn)場館電力完全自給；利用太陽能與淺層地熱互補技術實現(xiàn)三供一體(供冷、供暖、供熱水)。地源熱泵系統(tǒng)是一種從地熱資源、地下水資源攫取能量并通過熱泵技術得到高位能源，地源熱泵技術已經(jīng)被無數(shù)國家和地區(qū)證實，是一種有效的節(jié)能減排方式。其中我公司太陽能地熱平衡技術，實現(xiàn)淺層地熱可持續(xù)利用。

“十二五”期間，節(jié)能環(huán)保已經(jīng)成為中國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點，作為一種可再生新能源技術，地源熱泵被賦予了更多的價值內涵和節(jié)能使命。

“安徽低碳節(jié)能科普館”的建設，就是希望搭建起節(jié)能、低碳、環(huán)保的推廣平臺，為公眾、機構、企業(yè)甚至地方政府提供了一個集中展示節(jié)能新創(chuàng)意、新思路、新技術、新模式的窗口，凸顯企業(yè)的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。說白了，我們就是要把大家口頭上的節(jié)能減排具體化。”

和市長對話

“建成后，安徽低碳節(jié)能科普館內展示的建筑節(jié)能項目技術質量將達到國際先進水平。”

對于仍在圖紙襁褓中的安徽低碳節(jié)能科普館，張明軍頗為自信。

在他的戰(zhàn)略規(guī)劃中，日源集團的轉型發(fā)展遠不是建一座科普館那么簡單。

“眾所周知，節(jié)能減排目標已經(jīng)寫入‘十二五’期間的國家發(fā)展戰(zhàn)略。但直到目前，我國城市建筑的系統(tǒng)節(jié)能減排可量化的標準還沒有制定，我們的目標就是要引領這個產業(yè)發(fā)揮技術創(chuàng)新和發(fā)展，最終實現(xiàn)城市建筑節(jié)能技術的系統(tǒng)化、標準化。一旦我們這套城市建筑節(jié)能減排可量化系統(tǒng)的標準模式成熟，我們就可利用這項再生能源管理模式，全面加速城市化節(jié)能減排推廣進程，實現(xiàn)和城市對話、和市長對話。”

為了實現(xiàn)這一藍圖，張明軍向《徽商》記者透露，除了建好“安徽低碳節(jié)能科普館”外，下一步，日源還將建設一個節(jié)能減排、低碳環(huán)保示范小區(qū)。在這個示范小區(qū)中，日源將綜合利用可再生能源技術，實現(xiàn)三供一體(供冷、供暖、供熱水)；利用太陽能、風能發(fā)電照明，從而最大限度地達到節(jié)能減排的目的。

“屆時，這個示范小區(qū)內的道路、草皮，都將成為節(jié)能減排系統(tǒng)設備的組成部分。”

調查顯示，建筑能耗目前占到全社會總能耗27％左右，其中建筑物供熱制冷的能耗大概占到整個建筑能耗的60％左右。地源熱泵作為一種建筑物供熱制冷新技術，可以通過消耗少量的電能或熱能來達到目的，數(shù)據(jù)顯示，通常制取相同的熱量，地源熱泵的耗電量只有電熱耗電量的1／4到1／5。

這不過是新能源、新技術在城市建筑節(jié)能減排系統(tǒng)中應用的一個范例。

張明軍認為，節(jié)能減排技術的運用不僅具有重大的社會意義，還有著廣闊的市場前景，尤其是在城市建筑領域。他估計，未來國內城市建筑節(jié)能減排的產業(yè)空間將達到百億元以上。

正是看到了城市節(jié)能減排中蘊藏的無限商機，張明軍旗下的日源集團正從傳統(tǒng)的新能源產品制造商加速向新型城市節(jié)能減排解決方案供應商的角色轉變。

“當前，政府要求的城市建筑節(jié)能標準一般為17％，而我們可開發(fā)的地熱加太陽能等多種方式的解決方案，初步測算可以為城市建筑節(jié)能50％以上。同時，我們正在對相關環(huán)節(jié)的節(jié)能降耗數(shù)據(jù)進行進一步的量化分析，一旦模式成熟，我們會很快在國內各個城市間推廣。”

張明軍坦言，未來，日源集團將引入類似合同能源管理(EMC)模式，不單單推銷自己的節(jié)能產品或技術，更推銷一種節(jié)能降耗、減少能源成本的系統(tǒng)解決方案。而基于這種機制運作，日源集團也將華麗轉身為專業(yè)化的“城市建筑節(jié)能服務公司”，并有望成為安徽第一家碳指標交易商。

“未來，我們不僅可以靠節(jié)能產品、節(jié)能技術銷售的經(jīng)營盈利，還可以通過城市建筑節(jié)能減排后的碳指標交易盈利。同時，我們還可以獲得國家有關方面的獎勵資金補貼。”

節(jié)能減排技術方案篇6

方明成介紹，《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》中提出，“到2017年，組織400家以上企業(yè)完成清潔生產審核”。如今，通過清潔生產審核的企業(yè)已達467家，并涵蓋汽車制造、制藥、印刷、集成電路制造、乳制品制造等38個重點行業(yè)，實現(xiàn)了一、二、三產“全覆蓋”。

實現(xiàn)一、二、三產“全覆蓋”

清潔生產具體是指使用清潔的能源和原材料，采用清潔的工藝及生產方式，提供清潔的產品和服務。清潔生產的核心目標是節(jié)能、降耗、減污、增效，即節(jié)約能源、降低物料消耗、減少污染物排放、提升經(jīng)濟效益。北京市長期以來一直將促進清潔生產作為深入推進節(jié)能減排、改善環(huán)境質量、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，并通過制定清潔生產促進政策、明確清潔生產引導方向、提供技術及資金的支持、加強監(jiān)督實施閉環(huán)管理，來引導各單位積極開展清潔生產審核并實施清潔生產項目。

方明成介紹，隨著以服務業(yè)為主導的產業(yè)結構形成，北京市2012年在醫(yī)療、教育、住宿餐飲、商業(yè)零售、商務辦公、交通運輸、汽車修理、環(huán)境公共設施等10個服務業(yè)重點領域開展清潔生產。2014年在農業(yè)領域針對農業(yè)種植、畜禽養(yǎng)殖等領域試點推行清潔生產。目前本市已在全國率先實現(xiàn)對一、二、三產清潔生產的政策覆蓋。

北京京港地鐵便是北京市服務業(yè)清潔生產改造的典型案例。據(jù)京港地鐵負責人介紹，京港地鐵于2013年8月啟動清潔生產項目，歷時10個月，通過實施方案的產生、篩選及可行性分析，京港地鐵于2014年6月底完成共28項清潔生產方案的審核工作，并在此后陸續(xù)實施了相關方案。截止2017年3月，京港地鐵已實施全部28項清潔生產方案，實現(xiàn)節(jié)電1000萬度/年，節(jié)約紙張12萬張/年，折合標準煤約1200噸/年，折合減排二氧化碳約6000噸/年。這28項清潔生產方案涵蓋車站維修、通信、車輛段、維修車間、行車計劃等多個專業(yè)領域，并有多項方案在北京市軌道交通行業(yè)甚至全國具有領先性和推廣價值。

例如安全門燈帶關閉方案，即京港地鐵4號線各車站在晚運營結束后將安全門燈帶合理關閉，以達到節(jié)電目的。此方案使4號線1年可節(jié)電約33萬度，折合標準煤40.56噸。

乘客信息系統(tǒng)（PIS）顯示屏按時關閉方案，即在車站PIS終端服務器上對PIS顯示屏定時關閉，以達到節(jié)能效果。此方案使4號線1年節(jié)電17萬度，折合標準煤20.89噸。

除了相對簡單的節(jié)能減排方案，京港地鐵的節(jié)能減排項目還包括一些改造。例如，4號線LED綠色照明改造項目，即將4號線全部車站的普通照明燈具改造為LED燈具。改造2013年開始實施，2016年12月4號線24座車站全部完成改造。在不改變站內結構與裝修風格的情況下，既提升站內照度又達到節(jié)能減排的目的，使4號線年節(jié)電達到271.55萬度，折合標準煤333.74噸，減排二氧化碳1640.16噸。

另一個典型案例是4號線空調系統(tǒng)節(jié)能改造項目，即通過增加相關變頻及控制裝置，實現(xiàn)冷機的啟�？刂萍八�泵的變頻，提升站內冷量的利用效率，在保證環(huán)境舒適的同時，達到節(jié)能減排的目的。改造于2014年9月開始全面實施，2015年底，4號線的21座車站完成改造。本次改造完成后，22座車站的年總節(jié)電量達395.19萬度，折合標準煤485.69噸， 減排二氧化碳約2386.95噸。

此外，京港地鐵還實施了變電所關閉50%燈具、空調設置合理溫度等節(jié)能減排方案，有效降低了地鐵及相關的運行能耗。

為保證節(jié)能減排工作的有效進行，京港地鐵成立了以總經(jīng)理為組長的清潔生產領導小組，制定了清潔生產審核工作計劃，聘請專家對相關人員進行了清潔生產培訓，并在公司內部開展了全面的清潔生產宣導。

金百萬餐飲公司的清潔生產實施效果也較明顯。3月21日，記者在金百萬餐飲公司副總經(jīng)理康俊生的帶領下參觀了金百萬烤鴨店馬甸店的后廚，發(fā)現(xiàn)這里因為清潔生產而發(fā)生了許多變化――萬能蒸烤箱替代果木烤鴨爐、節(jié)能灶替換傳統(tǒng)炒灶、智能水龍頭替換無控制水龍頭、LED燈替換普通燈管、節(jié)能型蒸柜替代普通蒸柜等措施。

據(jù)康俊生介紹，2014年1月，金百萬餐飲公司開展了清潔生產審核工作。通過清潔生產審核，公司建立了清潔生產管理規(guī)定和考核制度；實施了13項無低費方案（無需投入或投入很少的改造方案）和6項中高費方案（需要一定投入進行的技術升級、系統(tǒng)改造方案），收到了非常明顯的節(jié)能減排效果和顯著的經(jīng)濟效益。目前，公司直營餐飲門店數(shù)量30家，均采用了運水罩替代靜電式油煙凈化器、節(jié)能灶替換傳統(tǒng)炒灶、萬能蒸烤箱替代果木烤鴨爐、LED燈替換普通燈管、節(jié)能型蒸柜替代普通蒸柜等措施，每年節(jié)電105萬度、節(jié)天燃氣178萬立方米、節(jié)水91萬噸，減少油煙排放452噸。

構筑三方推進機制

清潔生產政策的實施主要依靠政府部門、實施單位及專業(yè)技術咨詢機構三方面共同努力。政府部門主要通過制定清潔生產促進政策、明確清潔生產引導方向、提供技術及資金的支持、加強監(jiān)督實施閉環(huán)管理，來引導各單位積極開展清潔生產審核并實施清潔生產項目。

2013年，市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)保局聯(lián)合了《北京市清潔生產管理辦法》，明確了本市清潔生產支持政策。“形象地說，可以理解為‘鼓勵體檢’、‘支持治療’、‘核實療效’三個過程。”方明成介紹，“鼓勵體檢”即開展清潔生產審核，通過評估的實施單位，可享受最高不超過15萬元審核費用補助；“支持治療”是指審核單位實施節(jié)能減排效果顯著的清潔生產項目，可以申請獲得不超過項目總投資30%的補助資金，項目通過評審后先期撥付70%補貼資金；“核實療效”是指項目完成，達到實際效果并通過績效驗收后撥付剩余30%的補貼資金。

企事業(yè)單位是實施清潔生產的主體，按照清潔生產審核的方法和程序，對自身生產、服務過程進行調查診斷，從技術工藝、設備、管理等八個方面找出能耗高、物耗高、污染重的原因，綜合進行技術經(jīng)濟與資源環(huán)境評價，提出并實施降低能源消耗、物料消耗以及廢物產生的方案及項目。

清潔生產咨詢機構為企事業(yè)單位開展審核提供專業(yè)技術支持，包括開展清潔生產宣傳培訓、進行節(jié)能減排現(xiàn)狀診斷及數(shù)據(jù)分析、挖掘清潔生產潛力，提出并幫助實施清潔生產方案及項目等。

“在政府支持、企事業(yè)單位行動、咨詢機構提供專業(yè)服務，三方共同努力和協(xié)作下，清潔生產機制才能夠有效推廣，實現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效目標。” 方明成說。

下一步聚焦大氣污染物減排

據(jù)方明成介紹，為進一步加強對北京市空氣質量改善的支撐，清潔生產工作下一步將聚焦揮發(fā)性有機物（VOCs）和氮氧化物（NOx）排放量較大的重點行業(yè)開展，主要包括餐飲、洗衣、印刷、熱力生產等行業(yè)。其中，餐飲行業(yè)優(yōu)先聚焦品牌和連鎖門店，重點實施油煙治理、節(jié)能廚具替代等方案；洗衣行業(yè)重點圍繞干洗機升級改造、推廣低溫中性洗滌技術等方案；印刷行業(yè)優(yōu)先聚焦支撐文化產業(yè)發(fā)展的書報刊印刷領域，重點實施水性油墨替代、印刷工藝升級改造、VOCs治理等方案；熱力生產行業(yè)重點圍繞低氮改造、余熱利用、系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能減排措施集成的方案。力爭到2020年，完成這些行業(yè)400家以上企業(yè)清潔生產審核，實現(xiàn)VOCs、NOx源頭削減、控制、治理措施整體強化升級。

在推動企業(yè)實施清潔生產“軟措施”的同時，北京市還將著力推動重大清潔生產項目實施，幫助企業(yè)加大節(jié)能環(huán)保的技術改造力度，助推節(jié)能環(huán)保設備設施全面升級，力爭每年完成2億元以上的項目建設，預計可分別實現(xiàn)年減排500噸NOx和1700噸VOCs，充分發(fā)揮清潔生產對大氣污染物減排的支撐作用。

節(jié)能減排技術方案篇7

“赤道原則”,是參照國際金融公司(IFC)的可持續(xù)發(fā)展政策與指南建立的一套旨在判斷、評估和管理項目融資中環(huán)境和社會風險的自愿性金融行業(yè)基準。該原則倡導金融機構對于項目融資中的環(huán)境和社會問題盡到審慎性核查義務,確立了項目融資的環(huán)境與社會最低行業(yè)標準并將其應用于國際融資實踐中。

作為首家加入“赤道原則”的中資銀行, 興業(yè)銀行積極探索、科學實踐,創(chuàng)新綠色金融產品,以實際行動支持節(jié)能減排、倡導可持續(xù)金融,服務于低碳經(jīng)濟發(fā)展。從2006年5月19日與國際金融公司(IFC)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議(一期)起,興業(yè)銀行逐步推動節(jié)能減排融資業(yè)務發(fā)展。自2007年正式開展節(jié)能減排融資業(yè)務以來,興業(yè)銀行受理了一大批節(jié)能減排項目,尤其是在2009年成立可持續(xù)金融中心以來,總分行統(tǒng)籌協(xié)調,形成了一支強有力的服務團隊,利用綜合服務優(yōu)勢,為客戶制定針對性的合作策略和差異化的合作方案,提升專業(yè)化服務水平,綠色金融業(yè)務發(fā)展更趨成熟。

綠色金融先行者

“節(jié)能減排貸款”是綠色金融業(yè)務之一,其旨在支持中國境內提高能源利用效率、促進新能源和可再生能源的開發(fā)和利用、推廣節(jié)能設備的應用、減少主要污染物排放等項目。目前業(yè)務范圍包括能效、新能源和可再生能源、碳減排、水域治理和污水處理、二氧化硫減排、固廢處理、循環(huán)經(jīng)濟等領域,項目主要分布電力、化工、鋼鐵、水泥、交通、水務、環(huán)保等行業(yè)以及國家十大重點節(jié)能工程。針對不同客戶群體和項目類型,興業(yè)銀行推出節(jié)能減排技改項目融資模式、CDM項下融資模式、節(jié)能服務商(EMC)融資模式、設備供應商買方信貸模式、設備制造商增產融資模式、公用事業(yè)服務商融資模式、融資租賃模式、非信貸融資模式等“7+1”融資模式,這些模式的推出,助推了綠色金融的發(fā)展。

一組組數(shù)據(jù)雖然平凡,卻悄然記錄著興業(yè)銀行發(fā)展綠色金融業(yè)務的輝煌:自2007年1月至2010年4月末,興業(yè)銀行累計發(fā)放節(jié)能減排貸款354筆,金額265.34億元,其中昆明分行獲得總行節(jié)能減排認定項目共5筆,累計發(fā)放節(jié)能減排貸款3筆,金額3.67億元,待批節(jié)能減排貸款約10億元。該行節(jié)能減排貸款支持的項目可實現(xiàn)在我國境內每年節(jié)約標準煤1376.88萬噸,年減排二氧化碳3776.86萬噸,年減排化學需氧量(COD)63.2萬噸,年減排二氧化硫6373噸,年綜合利用固體廢棄物364.5萬噸,年節(jié)水量2008萬噸。

幾年來,興業(yè)銀行在實現(xiàn)企業(yè)自身發(fā)展、履行社會責任的同時,也得到了社會各界的諸多好評和廣泛認可。相繼獲得了“2009年度亞洲可持續(xù)銀行獎”冠軍、2008年中國最佳綠色銀行、2009年度第六屆最佳企業(yè)公民大獎、2009年度優(yōu)秀自然保護支持者獎、第六屆中華寶鋼環(huán)境優(yōu)秀獎等榮譽稱號。

綠色金融之路

走在低碳經(jīng)濟發(fā)展的道路上,興業(yè)銀行收獲了鮮花和掌聲,同時也嘗到了綠色金融業(yè)務帶來的甜頭�；厥鬃哌^的路,不難發(fā)現(xiàn),成績的背后是興業(yè)銀行高瞻遠矚的戰(zhàn)略規(guī)劃、科學準確的市場把握和切實可行的產品服務。

統(tǒng)籌資源,打造一流、專業(yè)服務團隊,是興業(yè)銀行踐行綠色金融的重要體現(xiàn)。興業(yè)銀行可持續(xù)金融中心,作為國內首家可持續(xù)金融業(yè)務經(jīng)營管理專門機構,致力于通過多樣化的金融工具,支持“兩型”社會建設、促進低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。通過專營機構的設立,聚集資源,更有效地開展金融創(chuàng)新,并做大做強可持續(xù)金融業(yè)務�？沙掷m(xù)金融中心下設綜合規(guī)劃處、項目融資處和碳金融處,主要負責全行可持續(xù)金融業(yè)務的統(tǒng)籌管理,制定可持續(xù)金融業(yè)務發(fā)展規(guī)劃,并組織實施;負責建立全行可持續(xù)金融業(yè)務經(jīng)營管理體制、運營機制及風險控制機制;負責提供可持續(xù)金融業(yè)務涉及的技術服務支持;負責客戶關系管理、合作機構關系管理及服務質量管理;負責全行可持續(xù)金融業(yè)務風險管理、監(jiān)控、評估等。如果用一個詞總結可持續(xù)中心的人員構成,那就是“專業(yè)”。正是因為專業(yè),這樣的一個團隊在可持續(xù)金融這個相對陌生的領域創(chuàng)新推出了“全產業(yè)鏈綜合金融服務方案”,它立足于節(jié)能減排項目本身,貫通其上下游客戶生產、銷售、供應各環(huán)節(jié)和項目建設、運營各階段金融服務;站在全產業(yè)鏈的角度,為產業(yè)鏈上的各類客戶提供公司貸款、項目融資、供應鏈融資、結構化融資、股權融資和碳金融服務等;通過產品創(chuàng)設和產品集成,有效發(fā)揮金融服務的融資、結算、避險、增值四大功能。

科學把握市場、創(chuàng)造性的設計綠色金融服務產品,是興業(yè)銀行的著力點。

節(jié)能減排貸款針對節(jié)能減排項目設計,在國內尚屬首創(chuàng),與其他貸款相比具有獨特性。獨特之處首先表現(xiàn)在堅持經(jīng)濟效益與環(huán)境保護并重上。在提高經(jīng)濟效益的同時,也注重考察項目實施后的節(jié)能減排效果,通過金融杠桿有力地促進了自然環(huán)境與社會環(huán)境的良性發(fā)展。

引入各種信用增級措施、降低融資門檻,是其另一特點。例如引入損失分擔機制、現(xiàn)金流管控等信用增級措施,為緩解企業(yè)特別是中小企業(yè)的擔保難開辟新途徑,使眾多經(jīng)營效益好、發(fā)展?jié)摿Υ�、生產經(jīng)營優(yōu)勢明顯,但缺乏擔保資源的中小企業(yè)客戶節(jié)能減排項目獲得資金支持。

延長企業(yè)貸款期限是其特點的又一表現(xiàn)。融資期限長,而且可根據(jù)項目的實際現(xiàn)金流來靈活確定還款期限,貸款本金還可分期償還,從而較好地緩解了中小企業(yè)還款壓力和融資難的問題。

提供了專家技術支持,可謂是興業(yè)銀行綠色金融服務的一大亮點。興業(yè)銀行針對每個貸款項目進行項目屬性認定,組織行內外專業(yè)技術人員對每一貸款項目進行項目屬性認定,提出認定意見。聯(lián)合外部科研機構,針對低碳經(jīng)濟領域的細分市場做專題深度研究,提出市場分析意見和技術準入標準。

創(chuàng)新譜寫綠色未來

自開展“節(jié)能減排項目貸款”以來,興業(yè)銀行以金融創(chuàng)新支持和推動政府節(jié)能減排,實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏。

興業(yè)銀行對于節(jié)能減排項目的準入,充分體現(xiàn)著節(jié)能減排特性。對貸款項目的總體評估,興業(yè)銀行以項目既要有經(jīng)濟可行性,又必須具備較明顯的節(jié)能減排效果為原則,例如項目節(jié)能率至少要達到10%以上。此外,興業(yè)銀行還出臺了《節(jié)能減排項目投向準入細則》,這是國內首個針對節(jié)能減排領域的信用業(yè)務準入指引,從制度上保障了節(jié)能減排融資業(yè)務的順利開展。既明確了業(yè)務目標,又規(guī)避了市場風險,在自身業(yè)務發(fā)展的同時,也能為客戶的項目風險提供專業(yè)技術判斷。

為激勵各分支機構開展節(jié)能減排項目貸款的積極性,興業(yè)銀行在中長期存貸比管理、專項貸款規(guī)模、業(yè)務審批授權等方面實行政策保障,堅持政策保障集中資源傾斜。在今年各家銀行嚴控信貸規(guī)模的背景下,興業(yè)銀行從總貸款規(guī)模中切出專門額度支持此類項目,確保其不受信貸規(guī)模的影響。

為了將“節(jié)能減排項目貸款”科學、合理的執(zhí)行下去,興業(yè)銀行為企業(yè)量身定制了運作模式。針對不同的節(jié)能減排項目,分別定做了“7+1”種不同的運作模式:

節(jié)能減排技改項目融資模式客戶為提高能源使用效率或減少溫室氣體排放,自身發(fā)起實施節(jié)能減排技改,對現(xiàn)有設備及工藝進行更新和改造,或引進高效節(jié)能的生產線,從而產生的資金需求。興業(yè)銀行直接與客戶建立融資合作關系,通過對項目技術和企業(yè)綜合實力的審核,設計融資方案、提供融資服務。

CDM項下融資模式CDM系清潔發(fā)展機制(《京都議定書》中的靈活履約機制之一)允許發(fā)達國家通過資助發(fā)展中國家開發(fā)具有溫室氣體減排效果的項目,因此產生的減排指標可以用于發(fā)達國家完成其在議定書下的承諾。興業(yè)銀行通過引入專業(yè)的合作伙伴,促進項目的開發(fā)、注冊、交易。項目開發(fā)單位可以向興業(yè)銀行提出融資需求,興業(yè)銀行審核后,以CDM項下的碳減排指標銷售收入作為融資的重要考量因素,設計融資方案、提供融資服務。

EMC(節(jié)能服務商)融資模式節(jié)能服務商作為融資主體,節(jié)能服務商對終端用戶進行能源審計并向興業(yè)銀行提出融資申請,興業(yè)銀行通過對項目技術和企業(yè)綜合實力的審核,設計融資方案、提供融資服務。節(jié)能服務商為項目企業(yè)提供節(jié)能技術改造服務,包括節(jié)能減排設備的選擇和采購,項目企業(yè)無需出資金,只需將合同期內的部分節(jié)能效益與節(jié)能服務商進行分享。

節(jié)能減排設備供應商買方信貸融資模式節(jié)能設備的采購方作為融資主體,節(jié)能減排設備供應商與買方客戶簽訂買賣合同后,買方向興業(yè)銀行提出融資申請,經(jīng)由興業(yè)銀行對項目技術和企業(yè)綜合實力審核后,為客戶設計融資方案、提供融資服務。

節(jié)能減排設備制造商增產融資模式節(jié)能減排設備制造商作為融資主體,向興業(yè)銀行申請項目貸款用于生產專業(yè)節(jié)能設備,經(jīng)由興業(yè)銀行對項目技術和企業(yè)綜合實力審核后,設計融資方案、提供融資服務,以支持在中國境內實施的節(jié)能減排項目。

公用事業(yè)服務融資模式公用事業(yè)服務商下游終端用戶作為融資主體,由終端用戶向興業(yè)銀行申請節(jié)能減排項目貸款,用于向公用事業(yè)服務商支付相關設施建設費用以使用清潔能源,該融資模式的應用有利于清潔能源的推廣應用。

融資租賃模式融資租賃公司作為融資主體,融資租賃公司與節(jié)能服務商合作,為項目業(yè)主或節(jié)能服務商提供節(jié)能設備的融資租賃服務,并根據(jù)實施的項目打包向興業(yè)銀行申請項目貸款,興業(yè)銀行在對項目技術和實施能力審核后,設計融資方案,提供融資服務。

非信貸融資模式興業(yè)銀行充分發(fā)揮自身作為綜合性金融服務平臺的作用,針對具備高成長性的節(jié)能減排項目,聯(lián)合信托、租賃等金融同業(yè),帶動私募股權投資基金等社會資金投入節(jié)能減排項目,實現(xiàn)了由融資人到融資安排人的角色轉變。

把握當前綠色金融業(yè)務絕好的發(fā)展趨勢,興業(yè)銀行將按照“做大做強,做出品牌、做出影響”的要求,沿著“業(yè)務上規(guī)模、資產調結構、服務塑特色”的思路,以節(jié)能減排貸款作為重要抓手,快速提高綠色信貸資產在全行信貸資產的占比。

在業(yè)務資源配置上,順應國民經(jīng)濟結構調整的方向,將信貸、人力、財務等業(yè)務資源主要投向于能源(新興能源和傳統(tǒng)能源的清潔化利用)、交通、建筑、工業(yè)等四大領域的低碳項目和循環(huán)項目,是興業(yè)銀行發(fā)展的方向。產品和服務的創(chuàng)新,是金融機構的必由之路。興業(yè)銀行利用自身信息和渠道優(yōu)勢,深化國際交流合作,將國際先進經(jīng)驗與本土實際相結合,為企業(yè)提供融資安排、財務顧問等綜合服務。鍛煉一支既懂得金融服務又具備節(jié)能減排技術屬性知識的復合型的專業(yè)服務團隊,是發(fā)展綠色金融的強有力保障,有了堅實基礎才能全方位、深層次為低碳經(jīng)濟服務。

節(jié)能減排技術方案篇8

主要目標。到2010年，萬元gdp能耗由1.067噸標準煤下降到0.853噸標準煤（按現(xiàn)價計算），下降20%；化學需氧量排放量由1.26萬噸下降到1.11萬噸，下降11.6%；氨氮排放量控制在2541噸，削減18.1%，二氧化硫排放量控制在6800噸。

總體要求。以科學發(fā)展觀為指導，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，把節(jié)能減排作為調整經(jīng)濟結構、轉變增長方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調控的重要目標，突出抓好重點行業(yè)節(jié)能減排技術改造，建立和完善節(jié)能減排監(jiān)測體系、考核體系和責任體系，著力形成集約型的增長方式和節(jié)約型的消費模式，建立以政府為主導、企業(yè)為主體、法規(guī)和標準為規(guī)范，以監(jiān)測中心等服務機構為依托、以統(tǒng)計和計量等為基礎的節(jié)能減排協(xié)同推進機制，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排約束性指標，推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、著力調整和優(yōu)化產業(yè)結構

制定結構調整實施方案。按照“管住增量、調整存量、上大壓小、扶優(yōu)汰劣”的思路，制定《亳州市工業(yè)領域產業(yè)結構調整意見》及淘汰落后產能的年度工作方案，將節(jié)能減排作為產業(yè)結構調整的剛性指標。

淘汰和改造升級落后產能。在鞏固關閉新老“五小”成果、防止反彈的基礎上，加快對落后產能的淘汰和改造升級。，關停并轉立窯水泥生產線1條（渦陽縣龍山水泥廠），淘汰落后產能7萬噸，節(jié)能1.5萬噸標準煤。“十一五”期間，完成對3臺熱電機組的技術改造和升級換代。預計年節(jié)能2.2萬噸標準煤，減少二氧化硫排放量1400噸，減少二氧化碳排放量4.8萬噸。

擇優(yōu)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型產業(yè)。大力發(fā)展低能耗、輕污染的先進制造業(yè)和面向生產的服務業(yè)，積極發(fā)展生物質能包括秸稈氣化等新能源和可再生能源。同時，建立高耗能高污染企業(yè)檔案，取消對高耗能高污染行業(yè)及企業(yè)實行的優(yōu)惠政策，實現(xiàn)我市產業(yè)結構向節(jié)約型、環(huán)保型轉變。

從源頭控制高污染高耗能企業(yè)。嚴格控制新建高耗能項目，嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準入門檻，嚴格執(zhí)行新建項目節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價制度和項目核準程序，建立相應的項目審批問責制。對未進行節(jié)能環(huán)保審查或未通過審查的項目，審批部門一律不得審批、核準或備案，土地管理部門不得通過土地預審，不得批準用地，銀行不得提供貸款，規(guī)劃、建設和安全監(jiān)管等部門不得為其辦理相關手續(xù)。

三、加快以節(jié)能減排為重點的技術進步

實施十大重點節(jié)能工程。建立十大重點節(jié)能工程項目庫，制定分年度實施計劃。通過實施燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機構節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測和技術服務體系建設等節(jié)能工程，實現(xiàn)節(jié)能12萬噸標準煤以上、節(jié)電近1億千瓦時。組織實施8個重點節(jié)能示范項目，開展電機改造節(jié)能專項行動。

實施污染治理重點工程。到2010年，累計建成4個城市污水處理項目，全市污水處理能力17萬噸，預計削減化學需氧量1.1萬噸；全市25個重點工業(yè)廢水治理項目按計劃建成投運，預計削減化學需氧量0.21萬噸。

大力開展技術創(chuàng)新活動。組織產學研聯(lián)合，開展重點行業(yè)節(jié)能減排等攻關研究。在電力、化工、建材、紡織、造紙、建筑等重點行業(yè)，推廣一批節(jié)能減排技術。加強節(jié)電、節(jié)油農業(yè)機械和農產品加工設備及農業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術推廣。

多渠道擴大投入。建立以企業(yè)自籌、金融機構貸款、社會資金投入和財政資金引導為主的節(jié)能減排投入機制。從起，市財政設立節(jié)能專項資金，主要用于補助以節(jié)能降耗和提高資源綜合利用等為主要目標的節(jié)能示范項目、技術與產品的推廣等，并將根據(jù)財力增長情況逐步擴大資金規(guī)模；從市級排污費中安排專項資金，支持重點污染源在線監(jiān)測裝置建設。同時，積極爭取中央、省財政節(jié)能減排專項資金，落實市內配套資金，并引導企業(yè)、金融機構及社會加大對節(jié)能減排的投入�？h級財政也要加大對節(jié)能減排的投入。

加強國債項目監(jiān)管。督促項目承擔企業(yè)認真按照國家有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制和工程質量領導責任制以及國債項目管理的有關規(guī)定，切實加強國債資金管理，確保項目順利實施。繼續(xù)做好新的國債項目爭取工作。

四、抓好重點企業(yè)和領域的節(jié)能減排

抓好重點企業(yè)節(jié)能減排。對列入全國千家、全省百家和全市節(jié)能行動計劃的14戶企業(yè)開展能源審計，編制節(jié)能規(guī)劃，實施對標改造，確保“十一五”期間14戶企業(yè)節(jié)能10萬噸以上標準煤。對污染物超總量排放和超標排放的企業(yè)，實行強制性清潔生產審核。

引導商業(yè)節(jié)能。組織實施零售業(yè)節(jié)能行動，在全市大型商業(yè)場所推廣使用節(jié)能設施，推行節(jié)能標簽制度。督促和指導批發(fā)零售業(yè)實現(xiàn)萬元營業(yè)額能耗降低5%的目標。

抓好農村節(jié)能。加快淘汰和更新高耗能落后農業(yè)機械，大力發(fā)展農村戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程，推廣省柴節(jié)煤灶。加快集約化畜禽養(yǎng)殖場污染治理。合理使用農藥、肥料，減少農村面源污染。

加強交通運輸節(jié)能。強化營運車輛技術狀況的監(jiān)管，禁止油耗大、不符合運輸條件的車輛、船舶進入運輸市場。大力宣傳和應用道路運輸節(jié)能技術，鼓勵運輸企業(yè)淘汰老舊汽車。

推進建筑節(jié)能。大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，嚴格執(zhí)行新建建筑節(jié)能50%的設計標準，達不到標準的不準開工建設和銷售。新建筑設計要體現(xiàn)優(yōu)先利用太陽能的原則。做好建筑節(jié)能專項示范工程和可再生能源在建筑中應用的試點。鼓勵采用高效照明電器和變頻節(jié)電技術，實施“綠色照明”工程。

推動政府機關節(jié)能。政府機關發(fā)揮表率作用，培養(yǎng)節(jié)能習慣。推進政府機構優(yōu)先采購節(jié)能和環(huán)境標志產品。嚴格機關公務用車管理。研究制定機關辦公用房用能設備運行標準，對達不到節(jié)能標準的辦公用房分批進行改造。規(guī)范辦公用品的采購、配備和使用，大力推動節(jié)能產品采購。市直機關率先使用節(jié)能燈，設定空調溫度。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。開展循環(huán)經(jīng)濟試點，積極探索節(jié)能減排的新模式，并及時總結推廣。全面培育可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟增長體系。推進垃圾資源化利用，縣級以上城市（含縣城）要建立健全垃圾收集系統(tǒng)，全面推進城市生活垃圾分類體系建設。

推進資源綜合利用。推進礦產資源綜合開發(fā)利用和煤矸石、大宗工業(yè)廢棄物、秸稈等農業(yè)廢棄物綜合利用。推動新型墻體材料和利廢建材產業(yè)化示范。城市建設禁止使用實心粘土磚，確保從1月1日起亳州市城區(qū)和渦陽縣城區(qū)實現(xiàn)“禁實”目標；1月1日起蒙城、利辛城區(qū)實現(xiàn)“禁實”目標。拓寬散裝水泥發(fā)展的深度和廣度，提高水泥散裝量和預拌混凝土使用量。

五、加強節(jié)能減排監(jiān)管能力建設

加強節(jié)能監(jiān)測監(jiān)察機構建設。加強市節(jié)能監(jiān)測與技術服務中心建設，組建市節(jié)能監(jiān)察機構，為節(jié)能工作提供技術支持。

加強環(huán)境監(jiān)測及環(huán)保執(zhí)法能力建設。加強環(huán)境監(jiān)測和應急管理機構建設。2010年，市、縣級環(huán)境監(jiān)測站達到國家常規(guī)監(jiān)測和應急監(jiān)測能力要求，市環(huán)境監(jiān)察機構達到一級標準化建設要求，縣達到三級以上建設要求。

加強污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設。到底，國控、和省控重點污染源以及所有城市污水處理廠全部完成自動監(jiān)測設備安裝與聯(lián)網(wǎng)任務，基本建成市級環(huán)境監(jiān)控中心，初步實現(xiàn)網(wǎng)絡上報污染物排放數(shù)據(jù)和調度減排措施。城市污水處理廠在線自動監(jiān)控系統(tǒng)與建設部門聯(lián)網(wǎng)。

六、加強監(jiān)督檢查執(zhí)法工作

加強節(jié)能監(jiān)測、監(jiān)察和重點污染源巡查。每年抽查2-3家用能在1000噸標準煤以上的耗能企業(yè)，對其設備耗能情況進行監(jiān)測。同時，加強節(jié)能監(jiān)察，對嚴重違法或突破能耗限額標準的企業(yè)實行處罰，并限期整改。對國控4家、省控9家重點污染源實施每月一次的巡查制度。

嚴把節(jié)能審查和環(huán)境影響評價關。把節(jié)能、污染物排放總量指標作為環(huán)評審批的前置性條件。禁止新上不符合國家節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的建設項目。對不履行節(jié)能環(huán)保“三同時”的，責令停止生產；對節(jié)能及污染防治設施不同步運行或運行不正常的試生產企業(yè)，責令停止試生產并限期改正。嚴格執(zhí)行環(huán)評審批向上級報告?zhèn)浒钢贫群拖蛏鐣�公示制度。落實各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評。推動市政府及其有關部門專項規(guī)劃的環(huán)評工作。

建立節(jié)能減排工作督查制度。市每年組織兩次節(jié)能減排工作督查，重點對建設項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價及“三同時”執(zhí)行情況、節(jié)能和環(huán)境違法案件、媒體曝光案件及重點案件的查處與落實情況等實施督查，重大問題及時向市政府專題報告。建立環(huán)境后督查制度和市直單位包干督查制度。擴大重點監(jiān)控污染企業(yè)實行環(huán)境監(jiān)督員制度的試點范圍。

實行區(qū)域環(huán)評限批制度。對沒有完成污染物排放總量削減目標、重點治污工程未達到目標責任書要求和落后產能淘汰任務未完成，以及區(qū)域內出現(xiàn)2起以上嚴重違反建設項目環(huán)評和“三同時”制度的縣區(qū)，實行區(qū)域環(huán)評限批，直至整改到位；對沒有完成總量削減目標的企業(yè)，暫停審批新項目環(huán)評，直至整改到位。對城市污水處理設施建設嚴重滯后、不落實收費政策、污水處理廠建成后一年內實際處理水量達不到設計能力60%的，以及竣工污水處理設施無故不運行的地區(qū)，暫緩審批該地區(qū)項目環(huán)評，暫緩下達有關項目的國家建設資金。

加大執(zhí)法力度。對重點環(huán)境違法案件實行掛牌督辦，限期整改。對于惡意排污和屢查屢犯的企業(yè)，從嚴進行處罰。

七、建立健全節(jié)能減排考核體系

實行節(jié)能減排工作問責制。將節(jié)能減排目標分解落實到縣及重點用能企業(yè)，并將節(jié)能減排指標完成情況納入各縣經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內容。市政府每年向市人大報告節(jié)能減排進展情況，在“十一五”末報告5年兩個指標的總體完成情況。各縣區(qū)政府每年向市政府報告節(jié)能減排工作目標責任的履行情況。

實行節(jié)能減排“一票否決制”。對沒有完成節(jié)能減排目標、重點治污工程未達到目標責任書要求和淘汰落后產能任務未完成的縣區(qū)，取消當年各類集體和個人的評先競優(yōu)資格。對行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權錢交易等行為，依法追究有關主管部門和執(zhí)法機構負責人的責任。

建立評估考核和獎勵制度。制定全市節(jié)能減排目標責任評價考核辦法和節(jié)能減排獎勵辦法。對各縣區(qū)政府和14戶省重點耗能企業(yè)和重點排污企業(yè)節(jié)能減排目標進行評價考核，評價考核結果經(jīng)市政府審定后向社會公布。對在節(jié)能減排工作中做出突出貢獻和取得重大節(jié)能減排效益的單位和個人，市政府給予表彰獎勵�？h區(qū)政府及企業(yè)也要對本地、本單位節(jié)能減排工作進行表彰和獎勵。

八、落實節(jié)能減排政策

積極穩(wěn)妥推進資源性產品價格改革。合理調整各類用水價格，加快推行階梯式水價、超計劃超定額用水加價制度，對國家產業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實施懲罰性水價，落實支持再生水、礦井水、雨水開發(fā)利用的價格政策，加大水資源費征收力度。按照補償治理成本原則，提高排污單位排污費征收標準，嚴格執(zhí)行國家二氧化硫排污費征收標準。加強排污費征收管理，足額征收排污費，杜絕“協(xié)議收費”和“定額收費”。全面開征城市污水處理費并提高收費標準，噸水平均收費標準不低于0.8元。提高垃圾處理收費標準，改進征收方式。

落實國家、省促進節(jié)能減排的財政政策。各級財政要采取補助、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程、高效節(jié)能產品和節(jié)能新機制推廣、節(jié)能管理能力建設及污染減排監(jiān)管體系建設等。進一步加大財政基本建設投資向節(jié)能環(huán)保項目的傾斜力度。繼續(xù)加強和改進新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金征收管理。

充分利用國家鼓勵節(jié)能減排的稅收政策。積極研究利用節(jié)能環(huán)保項目減免企業(yè)所得稅及節(jié)能環(huán)保專用設備投資抵免企業(yè)所得稅政策；對節(jié)能減排設備投資給予增值稅進項稅抵扣；對廢舊物資、資源綜合利用產品增值稅實行優(yōu)惠政策；對企業(yè)綜合利用資源，生產符合國家產業(yè)政策規(guī)定的產品取得的收入，在計征企業(yè)所得稅時實行減計收入的政策；實行鼓勵節(jié)能環(huán)保型車船、節(jié)能省地環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造的稅收優(yōu)惠政策；實行鼓勵先進節(jié)能環(huán)保技術設備進口的稅收優(yōu)惠政策。每年分兩批對資源綜合利用產品認定進行初審上報，根據(jù)《資源綜合利用產品目錄》和《節(jié)能產品目錄》，對列入目錄的產品按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。

加強節(jié)能環(huán)保領域金融服務。搭建銀企對接平臺，鼓勵和引導金融機構加大對循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護及節(jié)能減排技術改造項目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項目、循環(huán)經(jīng)濟項目提供直接融資服務。探索建立環(huán)境污染責任保險制度。建立環(huán)境信息通報制度，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入金融部門企業(yè)征信系統(tǒng)。

九、加強統(tǒng)計、計量等基礎性工作

加強統(tǒng)計工作。加快建立能夠反映全市及各縣區(qū)、重點企業(yè)能耗水平、節(jié)能目標評價考核制度的節(jié)能統(tǒng)計體系及能耗季報辦法。建立節(jié)能減排公報與報告制度，推進節(jié)能減排信息公開化、透明化。定期公布節(jié)能減排等指標完成情況。實行城市污水處理廠運行、污染物排放等信息向環(huán)保、建設和水行政主管部門季報制度。建立重點污染源排污總量控制臺賬，實施點對點的量化管理。

加強計量管理。按照《加強能源計量工作的意見》和《用能單位能源計量器具配備和管理通則》的要求，質監(jiān)部門依法監(jiān)督檢查企業(yè)能源計量器具配備、管理情況，組織計量技術機構和社會中介機構為企業(yè)提供能源檢測、培訓等服務，幫助和引導企業(yè)全面加強能源計量工作。

十、提高全社會節(jié)能和環(huán)保意識

統(tǒng)籌和深化節(jié)能減排宣傳教育。制定節(jié)能減排宣傳方案，將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動，深入持久地開展節(jié)能減排宣傳。繼續(xù)辦好節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水日等宣傳活動。開展征集、節(jié)能減排公益廣告活動。在大中小學率先開展節(jié)能和環(huán)保教育，并把節(jié)能減排納入干部培訓內容。開展“綠色社區(qū)”、“綠色學校”、“節(jié)能機關”等創(chuàng)建活動，并選擇若干節(jié)能先進企業(yè)、機關、商廈、社區(qū)等，作為節(jié)能宣傳教育基地，面向全社會開放。

十一、加強組織領導