國務(wù)院批復(fù)同意，大批工程項目來了!
來源：國家固廢技術(shù)情報共享平臺
9月18日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于《南京市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的批復(fù)。其中指出，統(tǒng)籌水利、能源、環(huán)境、通信、國防等基礎(chǔ)設(shè)施空間，積極穩(wěn)步推進“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施區(qū)域布局，提高國土空間安全韌性。
國務(wù)院關(guān)于《南京市國土空間總體規(guī)劃
（2021—2035年）》的批復(fù)
國函〔2024〕136號
江蘇省人民政府、自然資源部：
你們關(guān)于報請批準(zhǔn)《南京市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的請示收悉�，F(xiàn)批復(fù)如下：
一、原則同意自然資源部審查通過的《南京市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）�！兑�(guī)劃》是南京市各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)，請認(rèn)真組織實施。南京是江蘇省省會，東部地區(qū)重要的中心城市，國家歷史文化名城，國際性綜合交通樞紐城市。《規(guī)劃》實施要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，發(fā)揮全國先進制造業(yè)基地、東部產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和區(qū)域性科技創(chuàng)新高地、東部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、區(qū)域性航運物流中心等功能，融入長江經(jīng)濟帶和長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)南京篇章。
二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。到2035年，南京市耕地保有量不低于207.97萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于186.00萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于496.64平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在1492.53平方千米以內(nèi)；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過上級下達指標(biāo)，其中2025年不超過59.1億立方米。明確自然災(zāi)害風(fēng)險重點防控區(qū)域，劃定洪澇、地震等風(fēng)險控制線以及綠地系統(tǒng)線、水體保護線、歷史文化保護線和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線，落實戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等安全保障空間。
三、構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。服務(wù)構(gòu)建承東啟西的雙向開放樞紐，深化與上海、杭州、合肥等城市的協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，加強南京都市圈國土空間開發(fā)保護利用的省際協(xié)同，促進形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。
四、系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合的城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化提升中心城區(qū)服務(wù)能級，強化江北新區(qū)區(qū)域輻射帶動作用。推動長江生態(tài)保護與綠色發(fā)展，嚴(yán)格長江及其洲島岸線的開發(fā)利用，加強秦淮河、紫金山、老山、石臼湖等自然生態(tài)保護與修復(fù)，保護好城鎮(zhèn)組團間生態(tài)隔離和生態(tài)廊道，筑牢生態(tài)安全格局。保障現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)空間需求，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境，完善城市功能結(jié)構(gòu)和空間布局，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局、綜合交通、設(shè)施配置和土地使用，優(yōu)先保障科技創(chuàng)新、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間需求，提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的全球影響力，為推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供土地政策保障。建設(shè)國際航空樞紐、國家鐵路樞紐和國家物流樞紐，優(yōu)化港口集疏運體系結(jié)構(gòu)，完善多向聯(lián)通、多式聯(lián)運的對外對內(nèi)通道，做好重大基礎(chǔ)設(shè)施的空間預(yù)留，建設(shè)安全便捷、綠色低碳的城市綜合交通體系。統(tǒng)籌水利、能源、環(huán)境、通信、國防等基礎(chǔ)設(shè)施空間，積極穩(wěn)步推進“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施區(qū)域布局，提高國土空間安全韌性。統(tǒng)籌安排公共服務(wù)設(shè)施布局，完善城鄉(xiāng)生活圈，促進職住平衡；系統(tǒng)布局藍(lán)綠開放空間，營造更加宜業(yè)宜居宜樂宜游的人民城市。嚴(yán)格開發(fā)強度管控，提高土地利用效率，統(tǒng)籌地上地下空間利用，有序?qū)嵤┏鞘杏袡C更新和土地綜合整治。彰顯城鄉(xiāng)自然與文化特色，健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護機制，保護好歷史文化名城的歷史城區(qū)和歷史文化街區(qū)，加強歷代都城格局、明孝陵等世界文化遺產(chǎn)和紅色文化遺產(chǎn)保護，嚴(yán)格地下文物埋藏區(qū)空間管控，加強對城市建筑高度、體量、色彩等空間要素的管控引導(dǎo)，構(gòu)建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系，促進歷史文化、山水文化與城鄉(xiāng)發(fā)展相融合。
五、維護規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性�！兑�(guī)劃》是對南京市國土空間作出的全局安排，是全市國土空間保護、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預(yù)警機制，將規(guī)劃評估結(jié)果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責(zé)聯(lián)動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。
六、做好規(guī)劃實施保障。江蘇省人民政府、自然資源部要指導(dǎo)督促南京市人民政府加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機制，完善配套政策措施，做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開。南京市人民政府要依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃編制專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃核發(fā)規(guī)劃許可，加強城市設(shè)計方法運用，建立國土空間相關(guān)專項規(guī)劃統(tǒng)籌管理制度，強化對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束；按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎(chǔ)信息平臺，建設(shè)國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；建立健全城市國土空間規(guī)劃委員會制度。自然資源部要會同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強指導(dǎo)、監(jiān)督和評估，確保實現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項目標(biāo)和任務(wù)。各有關(guān)部門要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃�！兑�(guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。
國務(wù)院
2024年9月14日
來源：自然資源部、國務(wù)院，
2024年2月9日，《長江經(jīng)濟帶—長江流域國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意。
9月10日，自然資源部正式印發(fā)《長江經(jīng)濟帶—長江流域國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》。
規(guī)劃范圍包括長江經(jīng)濟帶11個�。ㄊ校┤颍约啊堕L江保護法》規(guī)定的長江流域其他8�。▍^(qū)、市）的相關(guān)縣級行政區(qū)域，共計1173個縣級行政區(qū)域。規(guī)劃范圍包括陸域國土和內(nèi)水、領(lǐng)海。其中，陸域面積240萬平方公里。（后附規(guī)劃范圍詳細(xì)表格）
規(guī)劃期限為2021年至2035年。
構(gòu)建綠色暢通的綜合立體交通網(wǎng)
促進區(qū)域間交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。
強化長江經(jīng)濟帶范圍內(nèi)城市群、都市圈和中心城市網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)。支持建設(shè)沿江、呼南等高速鐵路主通道，保障長三角、長江中游、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈與京津冀、珠三角城市群間多徑路的高速鐵路通道空間需求。
支持打通蘭（西）廣等西部縱向高鐵通道。
保障長三角、長江中游、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高速公路等擁堵瓶頸路段擴容改造和分流路線建設(shè)。
鞏固上海、成都和重慶國際航空樞紐地位，保障長三角和成渝世界級機場群建設(shè)，提升昆明國際航空樞紐功能，支持建設(shè)合肥、鄂州國際專業(yè)性貨運樞紐，增強武漢、長沙、南昌機場樞紐功能，促進長江上、中、下游機場群協(xié)調(diào)發(fā)展。提升國家綜合交通樞紐城市集聚輻射能力，圍繞產(chǎn)業(yè)空間布局，推進一體化銜接程度高的綜合客貨運樞紐建設(shè)。
促進武漢、長沙、南昌都市圈軌道交通發(fā)展。
暢通干支銜接的長江航運通道網(wǎng)絡(luò)。
優(yōu)化長江水運設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，增強長三角高等級航道網(wǎng)干支聯(lián)動效能，保障京杭運河航道、淮河干線及出海航道、引江濟淮航運工程建設(shè)空間。
完善長江口航道體系，暢通中下游干線航道，加強上游和支流航道建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護的空間協(xié)調(diào)。研究采用經(jīng)濟、管理等手段，推動水運環(huán)境成本內(nèi)部化，進一步加強航運環(huán)境保護，推動綠色發(fā)展。
保障海河聯(lián)運港口通道建設(shè)空間。
以上海國際航運中心為龍頭，保障江海直達、江海聯(lián)運配套港口設(shè)施建設(shè)空間。支持建設(shè)上海、寧波舟山、南京、武漢、重慶等集裝箱樞紐港后方的鐵路貨運通道，提升沿江、沿海主要港口鐵路進港率，保障重要港區(qū)新建集裝箱、大宗干散貨作業(yè)區(qū)同步規(guī)劃建設(shè)進港鐵路。
支持在成都、重慶、昆明、武漢、長沙等城市建設(shè)以鐵路為核心的內(nèi)陸港，發(fā)揮中歐班列集結(jié)中心集聚輻射作用。發(fā)揮武漢港區(qū)域樞紐作用，加強與長沙、宜昌、荊州、岳陽、黃石、九江、南昌等港口協(xié)作，提高對周邊區(qū)域輻射帶動作用。
提升港口資源集約節(jié)約利用，引導(dǎo)江蘇、湖北、四川、重慶等省份深化沿江港口資源整合，支持現(xiàn)有碼頭提質(zhì)升級。
統(tǒng)籌過江通道布局，在嚴(yán)格保護長江干線沿線生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌和合理避讓生態(tài)保護紅線、耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線，以及航道保護范圍、禁限航區(qū)、港口岸線前提下，支持長江沿線省市跨江、擁江協(xié)同發(fā)展。
支持系統(tǒng)治理三峽樞紐通航瓶頸。
保障沿江鐵路建設(shè)和擴能空間，擴大沿江鐵路貨運能力，釋放滬漢蓉通道能力，支持長荊、銅九、寧蕪等鐵路擴能改造。
保障沿江油氣運輸通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)空間，降低油氣運輸對航運依賴，支持加快川氣東送二線建設(shè)，研究論證武漢至重慶成品油運輸通道。
提高三峽樞紐綜合通過能力，保障江北翻壩高速公路、江南/江北翻壩鐵路建設(shè)空間。
保障水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
支持構(gòu)建現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，支持中線引江補漢工程建設(shè)，加快東線后續(xù)工程可研前期工作，深化西線工程前期論證，重點保障引江濟淮、滇中引水、引漢濟渭等引調(diào)水工程建設(shè)。
以城市群、都市圈、中心城市和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為重點，支持建設(shè)和升級改造一批重大引調(diào)水工程、重點水源工程、大中型灌區(qū)，提升城鄉(xiāng)一體的多水源保障能力，形成多渠道多水源保障格局。加強長江上游控制性水利水電工程水資源統(tǒng)一調(diào)度，推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈水資源優(yōu)化配置、水生態(tài)同保共建、水災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控。
保障能源資源開發(fā)、運輸、儲備空間。
統(tǒng)籌水電開發(fā)與生態(tài)保護，優(yōu)化中西部水電資源開發(fā)利用布局，支持建設(shè)金沙江、雅礱江、大渡河、烏江等流域清潔能源基地。
保障中緬油氣管道、川氣東送二線油氣管道、哈密至重慶特高壓通道、金沙江上游外送特高壓輸電通道、川渝特高壓交流工程、白鶴灘至華東特高壓輸電通道等能源輸送通道空間，強化對城市群、都市圈能源供給。
保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)空間，加大長江流域能源資源基地和國家規(guī)劃礦區(qū)建設(shè)，支持綠色勘查、綠色開發(fā)。
建設(shè)長寧—威遠(yuǎn)、涪陵國家級頁巖氣示范區(qū)，依托四川盆地地下儲氣庫庫址資源，建設(shè)西南天然氣儲備基地。
在云貴高原地區(qū)、高山峽谷地區(qū)，拓展太陽能、風(fēng)能等可再生能源開發(fā)、運輸通道空間。在長江中下游地區(qū)，有效銜接城市功能布局，加大分布式能源、江水源熱泵和儲蓄能等空間保障。在具備條件的地區(qū)積極安全有序發(fā)展核電，保障核電工程建設(shè)用地，保護好極為稀缺的核電廠址資源。
優(yōu)化區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施布局
防洪排澇。
以流域為單元，保障由水庫、河道及堤防、分蓄滯洪區(qū)組成的現(xiàn)代化防洪工程體系建設(shè)空間，增強洪澇災(zāi)害防御能力，確保城市群、重要城市、重要基礎(chǔ)設(shè)施防洪安全。
加快長江干支流及洞庭湖、鄱陽湖、太湖等大江大湖治理，加強堤防達標(biāo)建設(shè)與提質(zhì)升級，保持河道暢通和河勢穩(wěn)定，全面提高河道泄洪能力。
完成對縣級以上城市、人口密集城鎮(zhèn)以及集中成片農(nóng)田平壩等河段，主要支流、湖泊、圩垸等新建（加固）堤防護岸工程達標(biāo)建設(shè)。
支持流域控制性水庫工程建設(shè)，保障上游渠江、沱江，中游清江水系，下游水陽江、青弋江等支流控制性樞紐建設(shè)，提高洪水調(diào)蓄能力。
加快蓄滯洪區(qū)工程與安全建設(shè)，強化蓄滯洪區(qū)土地利用、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、人口規(guī)模管控。開展洲灘民垸分類治理。充分考慮氣候變化引發(fā)的極端天氣影響和防洪形勢變化，科學(xué)提高長江流域防洪工程標(biāo)準(zhǔn)。支持水庫群等水工程聯(lián)合調(diào)度，發(fā)揮防洪工程體系整體優(yōu)勢。
地質(zhì)災(zāi)害防治。
明確地質(zhì)災(zāi)害重點防控區(qū)域，在滇西川西藏東橫斷山區(qū)、川南滇東北黔東黔西高山峽谷區(qū)、桂北黔南粵西北中山區(qū)、湘東南贛西中低山區(qū)、浙閩粵贛皖低山丘陵區(qū)、長江中上游三峽庫區(qū)、隴南陜南川北秦嶺大巴山區(qū)等地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)，限制新建項目，無法避讓的，必須采取工程防治措施；避讓地質(zhì)災(zāi)害極高風(fēng)險區(qū)和高風(fēng)險區(qū)等不適宜城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域，確實無法避讓的應(yīng)當(dāng)充分論證并說明理由，明確減緩不良影響的措施，引導(dǎo)提升國土空間安全韌性。
嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)工程建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，并根據(jù)評估結(jié)果落實防災(zāi)措施或配套實施相關(guān)防護工程，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險源頭預(yù)防。完善地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理、能力建設(shè)綜合防治體系建設(shè)。
按照“宜治則治、宜搬則搬”原則，科學(xué)實施地質(zhì)災(zāi)害工程治理和避險搬遷。充分考慮氣候變化引發(fā)的極端天氣影響和地質(zhì)災(zāi)害趨勢，科學(xué)提高長江流域地質(zhì)災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)。全面提高基層防災(zāi)減災(zāi)能力和風(fēng)險防御、應(yīng)急處突水平。
自然災(zāi)害綜合防治體系。
推進地震、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害、沿海風(fēng)暴潮、極端氣候事件等自然災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施安全性、可靠性，增強城市應(yīng)對強降雨引發(fā)的洪澇災(zāi)害能力，提升應(yīng)對氣候災(zāi)害能力和韌性。構(gòu)建區(qū)域型、分布式、網(wǎng)絡(luò)化的應(yīng)急設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施和救援設(shè)施體系。
規(guī)劃范圍表
