湖南省人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)四年行動實施方案(2019—2022年)》的通知

湘政辦發(fā)〔2019〕43號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)四年行動實施方案(2019—2022年)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

湖南省人民政府辦公廳

2019年9月3日

　　(此件主動公開)

湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)四年行動實施方案(2019—2022年)

　　為貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(中發(fā)〔2018〕17號)、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2018〕101號)和全省推進城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場會精神，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　(一)基本思路。

　　以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)，聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)存在的突出問題，按照“政府主導(dǎo)、市場運作，統(tǒng)一規(guī)劃、分步推進，縣域統(tǒng)籌、打捆實施，廠網(wǎng)一體、建管并重”的原則，全省利用四年時間(2019—2022年)，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及其配套管網(wǎng)，切實加強管理，提高運營效率，進一步改善人居環(huán)境，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

　　(二)目標任務(wù)。

　　2019年，所有縣市區(qū)開展縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃編制、可研、選址、初步設(shè)計等前期工作;具備條件的縣市區(qū)完成PPP項目入庫和合同簽訂工作;已建成的污水處理設(shè)施正常運行。

　　2020年，洞庭湖區(qū)域所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和湘資沅澧干流沿線建制鎮(zhèn)，以及全國重點鎮(zhèn)實現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋。

　　2021年，實現(xiàn)全省較大規(guī)模的建制鎮(zhèn)(建成區(qū)常住人口5000人以上)污水處理設(shè)施全覆蓋。

　　2022年，實現(xiàn)全省建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施基本覆蓋。

　　二、重點任務(wù)

　　(一)編好專項規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)要堅持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，堅持“經(jīng)濟適用、適度超前”的原則，遵守有關(guān)法律法規(guī)及標準規(guī)范，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、人口與經(jīng)濟狀況、節(jié)約用水情況、地形地貌特點等因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施布局要與鎮(zhèn)區(qū)(集鎮(zhèn))居民點、農(nóng)村安全飲水工程、給排水設(shè)施、農(nóng)村中小學(xué)校污水處理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理、農(nóng)民集中居住區(qū)等統(tǒng)籌考慮。鼓勵將垃圾中轉(zhuǎn)(壓縮)站與污水處理設(shè)施統(tǒng)籌設(shè)置。管網(wǎng)能夠覆蓋的周邊農(nóng)村，要一并納入污水處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)范圍。各市縣要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積、常住人口數(shù)量和所處區(qū)位的調(diào)查分析，優(yōu)先實施人口多、沿河(湖)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè);人口規(guī)模較少、環(huán)境承載能力強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可根據(jù)實際，采取適當(dāng)處理措施，削減污染，改善水環(huán)境質(zhì)量。積極支持湘贛邊區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。在確定污水處理規(guī)模時，要以鎮(zhèn)區(qū)(集鎮(zhèn))建成區(qū)現(xiàn)有常住人口為依據(jù)進行測算�？h級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要組織編制縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水與污水處理專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、合理布局污水處理設(shè)施，明確建設(shè)規(guī)模、技術(shù)路線、排放標準和排水體制等內(nèi)容，并報縣級人民政府審批。2019年12月31日前，各縣市區(qū)專項規(guī)劃要報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。

　　(二)科學(xué)選擇建設(shè)模式。鼓勵以縣市區(qū)為單元，將轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施整體打包，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招標、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營，增強項目規(guī)模優(yōu)勢，選擇實力雄厚、信譽好、社會責(zé)任感強的企業(yè)，依法依規(guī)采用政府與社會資本合作(PPP)模式，發(fā)揮社會資本在投融資、建設(shè)、管理、運營等方面的優(yōu)勢，提高項目實施效率，節(jié)約建設(shè)運營成本。具備條件的地區(qū)，也可采取工程總承包+運營(EPC+O)等模式建設(shè)污水處理設(shè)施。

　　(三)多方籌集資金。建立財政支持、社會參與、使用者付費相結(jié)合的資金籌措與分擔(dān)機制。各級政府要加大預(yù)算資金和債券資金投入力度。省級發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等部門要積極爭取中央資金和政策支持，整合國家和省相關(guān)資金，集中支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項目。省財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目資本金或建設(shè)資金給予適當(dāng)補助。省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要聯(lián)合制定污水處理PPP操作指引和合同范本，規(guī)范發(fā)展政府和社會資本合作。引導(dǎo)開發(fā)性金融機構(gòu)、政策性銀行、商業(yè)性銀行加大支持力度，積極提供融資支持。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)四年行動項目納入農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行湖南省分行改善農(nóng)村人居環(huán)境補充抵押貸款支持范圍。省財政實行貸款貼息補助，貼息補助辦法由省財政廳和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定。鼓勵將由政府投資建設(shè)的具備良好收益的供排水等項目與鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建污水處理項目統(tǒng)籌打包，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化項目收益。

　　(四)嚴格技術(shù)把關(guān)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要出臺技術(shù)指導(dǎo)文件，對設(shè)施規(guī)模、工藝路線、執(zhí)行標準等進行分類指導(dǎo)管控，加強成本控制，確保項目建設(shè)科學(xué)合理。堅持“宜分散則分散、宜集中則集中”的原則，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和區(qū)域規(guī)模、自然地理、交通條件、產(chǎn)業(yè)狀況、排水現(xiàn)狀等因素，實事求是、科學(xué)合理地確定處理設(shè)施的布局和規(guī)模，選擇低成本、易管理的處理方式。日處理規(guī)模500噸以下的可采用一體化設(shè)備形式，500噸及以上的采用構(gòu)筑物形式。設(shè)備選擇應(yīng)充分考慮全過程壽命周期成本，并加強設(shè)備運行維護。污水處理設(shè)施要選擇經(jīng)濟適用、操作簡便、運行可靠、可調(diào)節(jié)性強的技術(shù)路線。充分考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口疏解和集散規(guī)律，規(guī)模按近期需要設(shè)計，并預(yù)留遠期規(guī)劃用地，避免盲目貪大造成投資浪費。新建成項目一年內(nèi)負荷率應(yīng)達到50%，并逐年提高至滿負荷運行。嚴格落實廠網(wǎng)一體，廠區(qū)設(shè)施與配套管網(wǎng)須同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收。重點做好人口密集區(qū)域的截污工作，特別是干支管與入戶管的接駁改造，確保污水收集率不低于80%。綜合考慮區(qū)域環(huán)境容量、經(jīng)濟水平、排水出路、水質(zhì)特征等條件，合理確定排放標準。環(huán)境敏感區(qū)域以及地表水環(huán)境質(zhì)量不能穩(wěn)定達到Ⅲ類水質(zhì)或考核目標要求的區(qū)域，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施排放標準不得低于《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18918—2002)的一級A標準，環(huán)境敏感區(qū)域具體范圍和執(zhí)行時間由各市州人民政府確定。要統(tǒng)籌考慮污泥處理處置，確保污泥規(guī)范化處理率不低于80%。

　　(五)強化項目建設(shè)與運營監(jiān)管。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運營長效機制，構(gòu)建省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理信息管理平臺，對前期工作、建設(shè)進度、工程質(zhì)量及運行效果進行全過程監(jiān)管，動態(tài)考評并定期公開考評結(jié)果。規(guī)范運營管理模式，結(jié)合縣域打包推進的建設(shè)模式，將縣域內(nèi)項目集中統(tǒng)一管理，鼓勵采取智慧化管理方式，提高運營管理效率。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要組織對2018年前已建成項目運行情況進行“回頭看”，對運行不正常的，要查明原因，督促限期整改，確保2019年12月31日前正常運營。要嚴格落實排污許可制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全面推行排污許可“一證式”管理。

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省推進新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)實行“省級統(tǒng)籌規(guī)劃、市州指導(dǎo)督促、縣市負責(zé)實施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體配合”的組織管理模式。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利等部門按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。市州人民政府及其相關(guān)部門要加強指導(dǎo)督促，統(tǒng)籌推進本轄區(qū)項目建設(shè)�？h市區(qū)人民政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體，要建立工作機制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運營經(jīng)費納入預(yù)算管理，制定具體建設(shè)方案，確保工程進度和質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要配合做好現(xiàn)狀調(diào)查、征地拆遷、施工環(huán)境等工作。項目實施單位要嚴格遵守環(huán)保、用地、節(jié)能、質(zhì)量、安全等相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)組織建設(shè)、運營和管理工作。

　　(二)加強政策配套和指導(dǎo)服務(wù)。嚴格落實國家有關(guān)用地、用電、稅收等優(yōu)惠政策。省發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理收費政策細則，明確收費標準和征收方式。市縣政府要指導(dǎo)督促具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)于2019年12月31日前開征污水處理費。各相關(guān)部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)前期工作的指導(dǎo)支持，加大“放管服”改革力度，建立項目審批“綠色通道”，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，確保項目有序推進。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運營培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)，提高建設(shè)運營管理水平。自然資源部門要加強選址和用地保障，確保項目落地。財政、發(fā)展改革部門要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理PPP項目指導(dǎo)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理PPP項目規(guī)范實施。鼓勵金融機構(gòu)提早參與項目前期工作，確保項目的投融資模式符合相關(guān)金融政策要求。

　　(三)加強調(diào)研督導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)作為河(湖)長制、污染防治攻堅戰(zhàn)等督察考核內(nèi)容之一，要建立定期協(xié)商、調(diào)研、通報、約談制度，及時協(xié)調(diào)解決項目推進中出現(xiàn)的問題和困難。

　　各市州、縣市區(qū)人民政府要按照本方案要求抓好貫徹落實。落實方案于2019年10月31日前報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。

　　本實施方案自公布之日起施行。