問：2022年、2023年，臨滄市相繼被生態(tài)環(huán)境部、云南省生態(tài)環(huán)境廳授予生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)榮譽(yù)稱號(hào)，請(qǐng)簡要介紹一下臨滄市構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理體系的主要經(jīng)驗(yàn)和成就。

  一、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

  我們抓實(shí)大氣污染防治，水環(huán)境綜合治理、土壤安全利用。2021至2023年，中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率分別為98.1%、98.9%、96.7%。11個(gè)國控地表水監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)100%，在用縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良率100%；重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率100%。2023年，城鄉(xiāng)“兩污”治理率、設(shè)施覆蓋率穩(wěn)步提升，全市農(nóng)村生活污水治理率達(dá)63%。

  二、釋放自然資源稟賦

  臨滄實(shí)施碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)。2021年至2023年，單位GDP能耗累計(jì)下降16.66%；2021年以來，完成人工造林15.39萬畝、森林撫育14.5萬畝。推動(dòng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。綠色電力總裝機(jī)達(dá)1179.26萬千瓦，年發(fā)電量突破380億千瓦時(shí)。延鏈補(bǔ)鏈發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。有效登記（認(rèn)證）“三品一標(biāo)”面積627.77萬畝，建成高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地2200萬畝。

  三、筑牢生態(tài)安全屏障

  生態(tài)安全格局全面加強(qiáng)。臨滄構(gòu)建“一屏兩帶多核點(diǎn)”生態(tài)安全格局，林地面積2080.73萬畝，森林覆蓋率57.83%，森林蓄積1.19億立方米。生態(tài)空間優(yōu)化更加合理。劃定生態(tài)保護(hù)紅線886.39萬畝，占國土面積的25.02%；2021年以來累計(jì)完成水土流失治理面積1087.17平方公里；建成城市森林公園13個(gè)。生物多樣性保護(hù)能力不斷提升。建成國家級(jí)、省級(jí)、縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)5個(gè)，省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)5個(gè)、森林公園3個(gè)，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)3個(gè)，自然保護(hù)地總面積30.06萬公頃，占國土面積的12.7%。正在創(chuàng)建的亞洲象國家公園涉及臨滄境內(nèi)面積76.46萬畝并全部納入生態(tài)保護(hù)紅線。2022年、2023年，臨滄市被命名為國家、省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

 

 

 

 

 

  問：2023年12月27日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》，2024年7月16日，云南省委、省政府印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)美麗云南建設(shè)的實(shí)施意見》，臨滄市在建設(shè)“綠美臨滄”、做活“綠美文章”方面采取了哪些措施？

  近年來，臨滄市探索黨委、政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作、社會(huì)廣泛參與的“三條路子”，全市目前累計(jì)新增綠化美化面積1188.41萬平方米、新增植樹量563.25萬株。2022年綠美建設(shè)考核臨滄市排名全省第二、2023年全省并列第一。

  一是黨委、政府主導(dǎo)，創(chuàng)新“綠美機(jī)制”

  建立常態(tài)長效機(jī)制，規(guī)劃引領(lǐng)抓綠美。臨滄市委、市政府印發(fā)實(shí)施《臨滄市城鄉(xiāng)綠化美化三年行動(dòng)（2022—2024年）》，率先編制實(shí)施城鄉(xiāng)綠化美化十年規(guī)劃。建立“美麗中國、綠美云南”化為“綠美臨滄”專題培訓(xùn)機(jī)制。建立“晾曬”機(jī)制，典型引路抓綠美。踐行典型引路法，發(fā)布“光榮榜”231個(gè)、“批評(píng)欄”155個(gè)。

  二是市場化運(yùn)作，做活“綠美文章”

  引培市場主體，用“源頭活水”潤澤“綠美風(fēng)景”。臨滄市探索市場化推動(dòng)綠美建設(shè)模式，以“臨滄樹”“臨滄花”為主，就近就地培育綠化美化所需的種源和苗木。盤活閑置資源，用“沉睡資產(chǎn)”打造“綠美景點(diǎn)”。引入4家企業(yè)建設(shè)開放式苗圃基地，種植各類喬木、灌木、地被綠植110余種5.3萬株。促進(jìn)協(xié)同發(fā)展，用“綠美+”發(fā)展“綠美事業(yè)”。著力開展花卉新品種科研技術(shù)攻關(guān)、培育和應(yīng)用推廣，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

  三是社會(huì)廣泛參與，塑造“綠美新風(fēng)”

  臨滄市動(dòng)員全社會(huì)力量參與綠美建設(shè)，推動(dòng)綠美事業(yè)由政府“獨(dú)唱”轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕?ldquo;合唱”。搭建群眾直接參與綠美建設(shè)平臺(tái)，鼓勵(lì)認(rèn)種、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)建、認(rèn)育志愿活動(dòng)。目前共225.68萬人次義務(wù)參與增花、增綠、增亮、美化勞動(dòng)。

 

 

 

 

 

  問：臨滄市近年來在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法改革中做出了哪些積極嘗試？取得了什么成效？

  一是推行生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)“全執(zhí)法”

  臨滄市推進(jìn)生態(tài)環(huán)境部門“局隊(duì)合一”，實(shí)現(xiàn)“全員執(zhí)法”。制定實(shí)施《“全員大執(zhí)法”工作方案》，臨滄市生態(tài)環(huán)境局及下屬事業(yè)單位、各分局在崗人員全部參與執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)測。8縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法力量由市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮，人員和工作經(jīng)費(fèi)由市級(jí)財(cái)政保障，進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度。

  二是打出資源整合“組合拳”

  完善機(jī)構(gòu)設(shè)置。2022年6月29日，臨滄市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)和8縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)正式掛牌成立。市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)升格為副處級(jí)單位；各縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)升格為副科級(jí)，大隊(duì)長兼任分局副局長，推動(dòng)分局機(jī)關(guān)與大隊(duì)緊密結(jié)合。整合市執(zhí)法支隊(duì)與主城區(qū)執(zhí)法大隊(duì)力量，增強(qiáng)執(zhí)法效能。

  三是推動(dòng)行政刑事司法“強(qiáng)銜接”

  強(qiáng)化公安、檢察院及生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，聯(lián)合開展打擊污染環(huán)境違法犯罪行動(dòng)、打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪、生態(tài)環(huán)境交叉執(zhí)法檢查暨執(zhí)法比武競賽活動(dòng)等，建立行政處罰與刑事司法信息共享機(jī)制。及時(shí)錄入“行政執(zhí)法與刑事司法共享信息系統(tǒng)”處罰信息。組織開展“云南省區(qū)塊鏈+行政執(zhí)法和監(jiān)督平臺(tái)”行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等相關(guān)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)錄入。

 

 

 

 

 

  問：生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容。請(qǐng)問臨滄市在推動(dòng)此項(xiàng)改革中采取了哪些舉措？取得了哪些成效？

  近年來，臨滄市堅(jiān)持高水平保護(hù)助推高質(zhì)量發(fā)展，不斷深化全市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，以辦案部門“全覆蓋”推動(dòng)生損賠償案件數(shù)量和質(zhì)量“雙突破”，嚴(yán)格督促賠償義務(wù)人依法修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，持續(xù)破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”困局，讓“環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)”理念更加深入人心。

  一是從“思想”上破題，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為

  組織市級(jí)辦案部門參加生損賠償制度改革培訓(xùn)，解決“不愿找、不會(huì)找”問題，大幅提升案件數(shù)量。多渠道、多角度宣傳，講好生損賠償“故事”，推動(dòng)以案釋法、以案促賠。

  二是從“機(jī)制”上解題，凝聚工作合力

  建立完善協(xié)調(diào)統(tǒng)一、分工明確、責(zé)任明晰、運(yùn)行規(guī)范、監(jiān)管有力的相應(yīng)工作機(jī)制，定期通報(bào)全市生損賠償案件辦理情況，激勵(lì)相關(guān)部門各司其職、比學(xué)趕超。

  三是從“案件”上答題，呈現(xiàn)改革亮點(diǎn)

  目前累計(jì)辦理生損賠償案件45件，實(shí)現(xiàn)市級(jí)5個(gè)辦案責(zé)任部門“全覆蓋”，辦案數(shù)量持續(xù)位居全省前列。目前已辦結(jié)28件，共組織賠償義務(wù)人累計(jì)投入2063萬元，完成受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)。

  良好的生態(tài)環(huán)境，是臨滄最寶貴的資源和優(yōu)勢。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)作，凝聚工作合力，以案例實(shí)踐深化制度改革，加快推進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)，不斷提升人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。

 

 

 

 

 

  問：下一步工作中，臨滄市將如何通過生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展？

  2024年8月19日，臨滄市委五屆六次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，以綠色經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，厚植綠色本底，擴(kuò)大高水平開放，形成“生態(tài)產(chǎn)業(yè)+擴(kuò)大開放”的疊加優(yōu)勢，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

  一是加快推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問題整改

  臨滄市持續(xù)推進(jìn)典型案例整改，以案為鑒推動(dòng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。形成長效機(jī)制，將環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)境治理效能等納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評(píng)價(jià)體系，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況作為各級(jí)巡察、督查、審計(jì)、干部監(jiān)督等工作的重要內(nèi)容，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，落實(shí)各級(jí)政府生態(tài)環(huán)保責(zé)任。

  二是持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

  堅(jiān)持源頭防治、綜合施策，持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)；以水生態(tài)為核心，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，污染減排與生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，“保好水”“治差水”；有效管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。

  三是堅(jiān)持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

  堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，探索“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的有效路徑，依靠科技創(chuàng)新，推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加快綠色能源開發(fā)，發(fā)展生態(tài)綠色旅游業(yè)，打造“創(chuàng)、訓(xùn)、養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)示范基地。發(fā)揮通道優(yōu)勢，扎實(shí)推進(jìn)“通道經(jīng)濟(jì)”向“口岸經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型發(fā)展。一體規(guī)劃布局建設(shè)規(guī)�；�、差異化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以孟定國際新興口岸城市為重點(diǎn)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化沿邊城鎮(zhèn)建設(shè)。

  四是嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境及自然資源管控

  筑牢滇西南生態(tài)安全屏障，加強(qiáng)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。全面加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，建立健全生物風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系。完善執(zhí)法信息移交、反饋機(jī)制，定期發(fā)布生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評(píng)價(jià)報(bào)告。（完）