人民網(wǎng)天津1月3日電 （記者張靜淇）生態(tài)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境是有機(jī)統(tǒng)一體，相互影響、相互促進(jìn)。記者從近日天津市生態(tài)環(huán)境局舉行的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，市生態(tài)環(huán)境局在深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，緊緊圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，通過(guò)深化環(huán)評(píng)、監(jiān)管、執(zhí)法等生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境共贏，助力天津高質(zhì)量發(fā)展“十項(xiàng)行動(dòng)”見(jiàn)行見(jiàn)效。

環(huán)評(píng)審批“加速度” 助企減負(fù)增效

“市、區(qū)兩級(jí)環(huán)評(píng)審批部門充分發(fā)揮環(huán)評(píng)審批服務(wù)機(jī)制的作用，采取提前介入、全程盯辦、跟蹤問(wèn)效等舉措，積極為重點(diǎn)項(xiàng)目提供個(gè)性化精準(zhǔn)服務(wù)。”市生態(tài)環(huán)境局環(huán)評(píng)處副處長(zhǎng)陳津鶴說(shuō)。

天津石化煉油提質(zhì)改造項(xiàng)目是天津市2024年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在其環(huán)評(píng)編制及審批過(guò)程中，市生態(tài)環(huán)境局組建了服務(wù)團(tuán)隊(duì)，給建設(shè)單位送去了“環(huán)評(píng)審批服務(wù)單”，說(shuō)明了環(huán)評(píng)審批和技術(shù)評(píng)估部門的聯(lián)系方式、服務(wù)措施等，主動(dòng)指導(dǎo)建設(shè)單位提高環(huán)評(píng)文件編制水平，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。對(duì)于環(huán)評(píng)中涉及的規(guī)劃環(huán)評(píng)符合性、主要污染物總量控制等難點(diǎn)問(wèn)題，市生態(tài)環(huán)境局組織技術(shù)力量，協(xié)助建設(shè)單位分析研判，推動(dòng)問(wèn)題加快解決。陳津鶴說(shuō)：“在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，我們盡其所能保障項(xiàng)目按照市政府要求順利開(kāi)工建設(shè)。”

截至2024年11月底，全市完成天津石化煉油提質(zhì)改造、高新區(qū)電子芯片研發(fā)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施等120余個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批和備案，涉及總投資近1100億元，為重點(diǎn)項(xiàng)目落地建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

同時(shí)，市生態(tài)環(huán)境局創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)舉措，深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。在實(shí)施聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，指導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)在開(kāi)展項(xiàng)目環(huán)評(píng)時(shí)，可以按規(guī)定有效簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)文件內(nèi)容，直接使用園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)及環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，減免、縮短建設(shè)單位環(huán)評(píng)公眾參與程序和時(shí)間等。

市生態(tài)環(huán)境局還探索開(kāi)展環(huán)評(píng)與排污許可“兩證審批合一”。陳津鶴介紹說(shuō)，對(duì)農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)等12類建設(shè)項(xiàng)目，在企業(yè)自愿的原則下，實(shí)行環(huán)評(píng)與排污許可“兩證審批合一”，即企業(yè)在辦理項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批時(shí)，可以同步申領(lǐng)或變更排污許可證，審批部門同步受理審查，實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)行政許可“一套材料、一窗受理、同步審查、一次辦結(jié)”，同時(shí)在申報(bào)階段可以免予提交環(huán)評(píng)文件審批意見(jiàn)、排污口規(guī)范化說(shuō)明等材料，進(jìn)一步提高審批效率，保障項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)。截至目前，天津市恒信汽車部件有限公司、天津中油港北能源銷售有限責(zé)任公司等企業(yè)采取“兩證合一”的方式，同步辦理了環(huán)評(píng)手續(xù)和排污許可證。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，審批時(shí)間約節(jié)省50%左右。

“小切口”改革措施 服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

天津堅(jiān)持以重污染天氣績(jī)效分級(jí)為抓手，深入踐行依法行政，打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，高效融合減污降碳協(xié)同增效，厚植產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展底色，著力推動(dòng)高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展。

“我們持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)A行動(dòng)。”市生態(tài)環(huán)境局大氣處一級(jí)主任科員張目全表示，年初以來(lái)，市生態(tài)環(huán)境局以天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和天津港保稅區(qū)為重點(diǎn)，組織管理和技術(shù)團(tuán)隊(duì)走訪三大整車和石化企業(yè)，開(kāi)展調(diào)研和集中交流對(duì)接，現(xiàn)場(chǎng)解讀政策，為企業(yè)答疑解惑，合力推動(dòng)提升改造，促進(jìn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。截至2024年9月底，開(kāi)發(fā)區(qū)和保稅區(qū)A、B級(jí)和引領(lǐng)性企業(yè)分別達(dá)到71家和38家，占重點(diǎn)行業(yè)和典型行業(yè)的34.5%和61%（以產(chǎn)值計(jì)），環(huán)境績(jī)效水平整體提升，高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型成效顯著。

此外，市生態(tài)環(huán)境局多措并舉助力涉鋼產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。以大邱莊鎮(zhèn)為代表的靜海區(qū)是我國(guó)重要的鋼管產(chǎn)業(yè)基地，建立了“外購(gòu)鋼坯-獨(dú)立熱軋-鋼管焊接-熱浸鍍鋅-重柴運(yùn)輸”的完整產(chǎn)業(yè)鏈，形成了涉鋼產(chǎn)業(yè)集群。“因其生產(chǎn)工藝相對(duì)落后，污染治理水平和清潔化運(yùn)輸比例偏低，與當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展存在較大差距。”張目全說(shuō)，為樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿，形成正向激勵(lì)作用，今年以來(lái)，根據(jù)靜海區(qū)涉鋼產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn)，修訂實(shí)施《天津市典型行業(yè)重污染天氣績(jī)效分級(jí)制定技術(shù)指南（2024年版）》，制定了獨(dú)立熱軋、熱浸鍍鋅和焊接鋼管等涉鋼產(chǎn)業(yè)的績(jī)效分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)實(shí)施差異化管理，從而鼓勵(lì)“先進(jìn)”、鞭策“后進(jìn)”，促進(jìn)全行業(yè)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的共贏。

張目全表示，期間，市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人深入到街鎮(zhèn)和企業(yè)，面向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)、各行業(yè)企業(yè)組織了幾十場(chǎng)座談會(huì)、政策宣講會(huì)，通過(guò)政策宣傳、過(guò)程幫扶、動(dòng)態(tài)評(píng)審調(diào)整等方式，讓真正改造的企業(yè)第一時(shí)間享受到績(jī)效升級(jí)的政策紅利，保障了企業(yè)在重污染天氣應(yīng)急期間的正常生產(chǎn)。同時(shí)，積極幫助11家涉鋼企業(yè)爭(zhēng)取4516.7萬(wàn)元的大氣專項(xiàng)資金支持，減輕企業(yè)提升改造壓力。

績(jī)效分級(jí)工作開(kāi)展以來(lái)，企業(yè)環(huán)境管理水平明顯提升，績(jī)效A、B級(jí)和引領(lǐng)性企業(yè)數(shù)量不斷增加，逐步形成了創(chuàng)建績(jī)效評(píng)級(jí)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。截至9月底，全市評(píng)為A、B級(jí)和引領(lǐng)性的企業(yè)359家，較2020年首次全面開(kāi)展績(jī)效分級(jí)增加165家。同時(shí)建立全市獨(dú)立熱軋、熱浸鍍鋅等典型行業(yè)績(jī)效等級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，目前，全市已有7家獨(dú)立熱軋企業(yè)達(dá)到績(jī)效引領(lǐng)水平，38熱浸鍍鋅企業(yè)家達(dá)到A、B級(jí)水平，污染排放顯著降低，移動(dòng)源清潔化運(yùn)輸比例大幅提高，管理水平、廠容廠貌等煥然一新，經(jīng)濟(jì)效益明顯提升。

創(chuàng)新執(zhí)法“新方式” 提高治理效能

市生態(tài)環(huán)境局在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方面轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新執(zhí)法方式，提升執(zhí)法效能，助力企業(yè)綠色發(fā)展。

市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)郭承濤表示，首先，實(shí)施差異化執(zhí)法，加強(qiáng)精細(xì)化水平。貫徹實(shí)施執(zhí)法正面清單工作，對(duì)企業(yè)實(shí)施分類監(jiān)管，將已安裝自動(dòng)監(jiān)控、重點(diǎn)民生保障以及被評(píng)為“環(huán)保領(lǐng)跑者”等類型的企業(yè)納入執(zhí)法正面清單并根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)更新，在保持監(jiān)督執(zhí)法方向不變、力度不減的基礎(chǔ)上，對(duì)清單內(nèi)企業(yè)以非現(xiàn)場(chǎng)方式為主開(kāi)展執(zhí)法檢查，視情減少或免于現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、主觀惡意明顯、污染情節(jié)嚴(yán)重的環(huán)境違法行為嚴(yán)懲重罰，實(shí)現(xiàn)對(duì)守法企業(yè)“無(wú)事不擾”，對(duì)違法企業(yè)“利劍高懸”。

另外，推行柔性執(zhí)法，提升法治化水平。一是修訂了《天津市環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》，避免行政處罰隨意性、任意性和“同案異罰”現(xiàn)象，通過(guò)專題培訓(xùn)、案卷評(píng)查等方式進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范全市執(zhí)法人員對(duì)自由裁量基準(zhǔn)的使用，著力提升執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。二是明確了26種不予處罰情形，對(duì)輕微違法行為依法實(shí)行容錯(cuò)機(jī)制，積極推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，為發(fā)展?fàn)I造更加寬松、包容的法治環(huán)境，2024年1-11月，全市免罰案件300余件，占立案總數(shù)的29%，免罰金額共計(jì)1300余萬(wàn)元。三是開(kāi)展常態(tài)化普法幫扶和以案釋法，截至目前，公開(kāi)典型案例50余件次，深入重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展集中式幫扶體檢活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)“送政策、送技術(shù)、送服務(wù)”，讓普法宣傳更“接地氣”，服務(wù)企業(yè)更“聚人氣”，助力企業(yè)依法依規(guī)高效生產(chǎn)。

此外，推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，提高數(shù)智化水平。整合污染源在線監(jiān)測(cè)、排污許可、企業(yè)工況用電等數(shù)據(jù)資源，綜合運(yùn)用無(wú)人機(jī)、走航車巡查等科技手段大力推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，擴(kuò)大案件線索發(fā)現(xiàn)渠道，提高數(shù)智化水平。2024年1-11月，全市非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法家次在全部執(zhí)法檢查家次中占比近10%。

下一步，市生態(tài)環(huán)境局將進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新改革，持續(xù)提升服務(wù)效能，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)美麗天津提供有力保障。

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