1 引言
水生態(tài)主要指水環(huán)境狀況對動植物的影響以及動植物對不同水環(huán)境條件的適應性，它不僅關乎水環(huán)境的質量，還關乎生境和水生生物的狀況。因此，與普通水環(huán)境質量保護相比，水生態(tài)保護要求更高，涉及范圍更廣。2015年底，深圳舉全市之力打響水污染防治攻堅戰(zhàn)，經(jīng)過6年的綜合整治，水環(huán)境質量明顯改善，截至2021年底，全市監(jiān)測水庫水質均達到或優(yōu)于國家地表水Ⅲ類標準，水質達標率達到100％，310條河流按河長占比水質優(yōu)良率從22．9％增至50．0％，國考、省考地表水斷面及主要河流均達到或優(yōu)于地表水Ⅳ類標準［1］。隨著水污染防治攻堅戰(zhàn)進入尾聲，深圳治水也從“水污染防治為主”向“水污染防治、水生態(tài)修復并重”轉變，水生態(tài)保護與修復已成為水環(huán)境領域的重點工作。
2019年2月，中共中央、國務院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》［2］，要求到2022年建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國際一流灣區(qū)和世界級城市群。2019年8月，中共中央、國務院支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)［3］，再次賦予深圳特殊使命，提出到2025年深圳生態(tài)環(huán)境質量達到國際先進水平的發(fā)展目標，以及實行最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度的要求。2020年，深圳市生態(tài)環(huán)境局啟動最嚴格生態(tài)環(huán)境保護標準體系構建研究，擬通過最嚴格標準打造最優(yōu)生態(tài)環(huán)境。水生態(tài)是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，《“十四五”生態(tài)保護監(jiān)管規(guī)劃》《國家標準化發(fā)展綱要》《廣東省生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》《深圳市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》《深圳市水務發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《深圳標準發(fā)展“十四五”規(guī)劃》［4～9］均對水生態(tài)環(huán)境質量提升及水生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測評價提出了要求。在學術領域，也有眾多專家學者針對水生態(tài)環(huán)境開展問題分析對策研究以及監(jiān)測和評估研究［10～16］。
在打造最嚴格生態(tài)環(huán)境保護標準體系和水生態(tài)質量提升的大政策背景下，2020年，深圳市在全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)率先啟動城市水生態(tài)監(jiān)測評價工作。但由于水生態(tài)環(huán)境質量調(diào)查和評價領域無相關標準，深圳市當前以中國環(huán)境監(jiān)測總站的技術指南和廣東省生態(tài)環(huán)境廳的技術指引為依據(jù)，而深圳市水文特點和具體狀況有所不同，標準的缺失對具體工作的開展造成了一定的障礙。為此，本文通過對國內(nèi)外水生態(tài)環(huán)境質量調(diào)查和評價法規(guī)標準的比對研究，提出深圳市制定水生態(tài)環(huán)境質量調(diào)查和評價標準的建議，為深圳市打造最嚴格生態(tài)環(huán)境標準提供技術支撐。
2 國內(nèi)外水生態(tài)環(huán)境質量調(diào)查和評價法規(guī)標準情況
國外法規(guī)標準情況，通過對標準全球搜、中歐標準信息平臺、歐洲標準商店、歐洲電工技術標準化委員會官網(wǎng)、美國聯(lián)邦環(huán)保署（EPAＥＰＡ）官網(wǎng)等線上平臺的檢索，僅發(fā)現(xiàn)美國聯(lián)邦環(huán)保署在1999年發(fā)布的《河溪快速生物評價規(guī)程：著生生物、大型底棲無脊椎動物、魚類》［17］（以下簡稱美國《河溪快速生物評價規(guī)程》）國家標準和歐盟理事會于2000年12月發(fā)布的法規(guī)《水框架指令》［18］（2000/60/EC）（以下簡稱歐盟《2000/60/EC》）。歐盟和美國具體法規(guī)標準情況見表1。
國內(nèi)法規(guī)標準情況，目前，國家層面和廣東省層面均未發(fā)布專項的水生態(tài)環(huán)境質量調(diào)查與評價標準，但中國環(huán)境監(jiān)測總站于2001年5月發(fā)布了《河流水生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測與評價技術指南》（以下簡稱國家《河流技術指南》）和《湖泊水生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測與評價技術指南》［19］（以下簡稱國家《湖泊技術指南》）兩項技術文件，分別對河流和湖泊的水生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測和評價要求進行了規(guī)定。此外，廣東省生態(tài)環(huán)境廳于2021年7月以技術文件的形式發(fā)布了《廣東省江河湖庫水生態(tài)環(huán)境調(diào)查與評價技術指引（試行）》［20］（以下簡稱《廣東水生態(tài)指引》）。這3項技術文件也是深圳市開展水生態(tài)調(diào)查與評價的主要依據(jù)。地方層面，目前有江蘇省4項水生態(tài)調(diào)查與評價標準，包括DB32/T4178—2021《河流水生態(tài)監(jiān)測規(guī)范》（以下簡稱江蘇《DB32/T4178—2021》）、DB32/T3202—2017《湖泊水生態(tài)監(jiān)測規(guī)范》（以下簡稱江蘇《DB32/T3202—2017》）、DB32/T3871—2020《太湖流域水生態(tài)環(huán)境功能區(qū)質量評估技術規(guī)范》（以下簡稱江蘇《DB32/T3871—2020》）和DB32/T3674—2019《生態(tài)河湖狀況評價規(guī)范》（以下簡稱江蘇《DB32/T3674—2019》），以及北京市DB11/T1721—2020《水生生物調(diào)查技術規(guī)范》（以下簡稱北京《DB11/T1721—2020》），國內(nèi)標準情況詳見表1。
2．1 標準的內(nèi)容構成比對
本文梳理的10項國內(nèi)外標準涵蓋的內(nèi)容基本相同，主要包括水生態(tài)環(huán)境質量調(diào)查指標、調(diào)查方法、評價指標、評價方法和評價等級5大類，其中2項國家指南內(nèi)容最全面，5類均有涵蓋。具體內(nèi)容比對情況見表1。
2．2 水生態(tài)環(huán)境質量調(diào)查指標比對
國內(nèi)標準將水生態(tài)環(huán)境質量調(diào)查指標分為水環(huán)境質量、生境和水生生物3類。國外標準則存在一定差異，如歐盟《2000/60/EC》將指標分為物理化學質量要素、水文地貌質量要素和生物質量要素3類，美國《河溪快速生物評價規(guī)程》將指標分為棲息地和物理化學參數(shù)、底棲藻類參數(shù)、大型底棲動物參數(shù)和魚類參數(shù)4類，但具體指標種類與國內(nèi)標準基本類似。因此本節(jié)將按照水環(huán)境質量、生境和水生生物3類指標對10項法規(guī)標準進行比對研究。
針對水環(huán)境質量調(diào)查指標，有8項標準進行了明確規(guī)定。其中江蘇《DB32/T4178—2021》要求的指標數(shù)量最多，達到25項，其次為《廣東水生態(tài)指引》，13項（湖泊13項，河流9項），江蘇《DB32/T3202—2017》12項，江蘇《DB32/T3871—2020》8項，美國《河溪快速生物評價規(guī)程》7項，國家《湖泊水生態(tài)指南》4項（其他指標根據(jù)湖庫特征選擇）。從具體指標來看，八項標準大多要求對河流或湖泊的pH值、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、總磷、氨氮、總氮和葉綠素ａ等7項指標進行調(diào)查。指標要求詳見表2。
3 國內(nèi)外水生態(tài)環(huán)境質量調(diào)查和評價標準比對
針對生境調(diào)查指標，有7項標準進行了明確規(guī)定。其中美國《河溪快速生物評價規(guī)程》要求的指標數(shù)量最多，達到20項，國家《河流水生態(tài)指南》和《湖泊水生態(tài)指南》《廣東水生態(tài)指引》中河流要求10項，湖泊要求7項，江蘇《DB32/T4178—2021》要求10項，歐盟《2000/60/EC》對河流和湖泊的要求分別為6項和7項。從具體指標來看，7項標準大多要求對河（湖）岸特征、土地利用類型、植被覆蓋情況、底質特征、流量（水位）5類指標進行調(diào)查。指標要求詳見表2。
針對水生生物調(diào)查指標，有9項標準進行了明確規(guī)定。其中北京《DB11Ｔ1721—2020》要求的指標最多，達到9項，其次為江蘇《DB32/T4178—2021》，要求6項，其余7項標準均為2～5項。從具體指標來看，7項標準大多要求對浮游生物（包括動物和植物）、底棲動物、著生藻類、魚類5類指標進行調(diào)查。指標要求詳見表2。
3.3調(diào)查方法
比對標準中，6項國內(nèi)標準提出了具體的調(diào)查方法，主要包括采樣調(diào)查、觀測調(diào)查和資料調(diào)查等，具體調(diào)查方式基本相似，本節(jié)不做過多比對。
3.4評價指標比對
比對標準中，6項標準明確了水生態(tài)環(huán)境質量評價指標。國家《河流水生態(tài)指南》和《湖泊水生態(tài)指南》《廣東水生態(tài)指引》和歐盟《2000/60/EC》均規(guī)定了水質、生境、水生生物3類評價指標，江蘇《DB32/T3871—2020》規(guī)定了水質指標、水生生物指標2類和湖泊、水庫綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)等4項，江蘇《DB32Ｔ3674—2019》則包括水安全、水生生物指標、生境指標、水空間和公眾滿意度5類13項。指標具體情況詳見表3。
3.5評價方法和評價等級比對
比對標準中，2項國外標準和5項國內(nèi)標準明確了水生態(tài)環(huán)境質量評價方法或等級，美國《河溪快速生物評價規(guī)程》要求從底棲藻類、大型底棲動物、魚類的生物完整性指數(shù)（IBI）進行評價，歐盟《2000/60/EC》提出了水體健康（水生態(tài)環(huán)境質量）的5個等級，國家《河流水生態(tài)指南》和《湖泊水生態(tài)指南》、江蘇《DB32Ｔ3674—2019》采用權重法累計分值的方式計算得分并確定等級，2項國家指南劃定了5個等級，江蘇《DB32Ｔ3674—2019》劃定了4個等級，《廣東水生態(tài)指引》采用算術平均值法確定評價結果，江蘇《DB32/T3871—2020》根據(jù)水質質量指數(shù)和生物質量指數(shù)的評價指標分別計算歸一化結果，然后根據(jù)權重計算水生態(tài)環(huán)境功能區(qū)質量指數(shù)并劃分5個等級。具體比對情況詳見表3。
4 結論與建議
根據(jù)上述的比對研究，國家《河流水生態(tài)指南》和《湖泊水生態(tài)指南》的內(nèi)容最為全面，涵蓋了水生態(tài)環(huán)境質量調(diào)查指標、調(diào)查方法、評價指標、評價計分方式和評價等級5類內(nèi)容，江蘇《DB32/T4178—2021》的水生態(tài)環(huán)境質量調(diào)查指標最多，有25項，美國《河溪快速生物評價規(guī)程》的生境調(diào)查指標數(shù)量最多，有20項，北京《DB11Ｔ1721—2020》中的的水生生物調(diào)查指標數(shù)量最多，有9項，《廣東水生態(tài)指引》的水生態(tài)環(huán)境質量評價指標最多，有16項。評價方法上，國家的2項指南采用權重法累計分值并劃分5個等級，《廣東水生態(tài)指引》采用算術平均值法，均為常見評價方法。
與國內(nèi)外水生態(tài)環(huán)境調(diào)查與評價標準相比，深圳市采用的國家和廣東省指南在質量調(diào)查指標上覆蓋不夠全面，要求不夠嚴格，鑒于此，為有效指導深圳市水生態(tài)環(huán)境質量調(diào)查和評價工作，建議參照國內(nèi)外現(xiàn)行法規(guī)標準、技術文件，結合深圳水生態(tài)狀況和特點，組織制定內(nèi)容全面，、要求嚴格的專項水生態(tài)環(huán)境調(diào)查與評價標準。針對標準內(nèi)容的設定，提出以下建議：
（1）在內(nèi)容框架上，參照兩項國家指南，盡量涵蓋水生態(tài)環(huán)境質量調(diào)查指標、調(diào)查方法、評價指標、評價方法、評價等級5類內(nèi)容，提供全面的水生態(tài)環(huán)境質量調(diào)查和評價指引。
�。�2）在調(diào)查指標設置上，至少涵蓋pH值、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、總磷、氨氮、總氮、葉綠素ａ7項水環(huán)境質量指標，河（湖）岸特征、土地利用類型、植被覆蓋情況、底質特征、流量（水位）5類生境指標和浮游生物（包括動物和植物）、底棲動物、著生藻類、魚類5類水生生物指標，同時參照江蘇《DB32/T4178—2021》、美國《河溪快速生物評價規(guī)程》和北京《DB11Ｔ1721—2020》，結合深圳河流、湖泊的特點，合理選取其他水生態(tài)化環(huán)境質量調(diào)查指標，形成指標全面、符合深圳特色的水生態(tài)環(huán)境質量調(diào)查指標體系。
�。�3）在評價指標和評價方法上，以兩項國家指南和《廣東水生態(tài)指引》為主要參考，進行適當?shù)谋镜卣{(diào)整，評價計分方式和評價等級盡量全面合理，兼顧各類水體差異。
來源：綠色科技，2023,25（4） 作者：喬旭，許立杰，張令昕
