上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強本市固體廢物綜合治理的工作方案》的通知
滬府辦發(fā)〔2024〕30號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
《關(guān)于全面加強本市固體廢物綜合治理的工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2024年12月27日
關(guān)于全面加強本市固體廢物綜合治理的工作方案
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面加強固體廢物綜合治理，構(gòu)建固體廢物全鏈條全過程閉環(huán)監(jiān)管體系，推進(jìn)固體廢物安全、有序、高效利用處置，制定本工作方案。
一、強化固體廢物源頭減量
（一）推進(jìn)建筑垃圾源頭減量。在建設(shè)工程項目規(guī)劃、立項、設(shè)計文件中，增加工程渣土消納平衡內(nèi)容，通過提高標(biāo)高、堆坡造景等方式提升工地回填利用比例，減少工程渣土外運。持續(xù)推進(jìn)裝配式和全裝修建筑，鼓勵采用模塊化部件、組合式設(shè)計、易回收和重復(fù)利用材料進(jìn)行建筑內(nèi)裝。探索實施建筑工程廢棄物排放限額管理。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市水務(wù)局、市綠化市容局、市國動辦、市房屋管理局、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委）
（二）推動產(chǎn)業(yè)綠色升級。積極推進(jìn)“無廢園區(qū)”“無廢工廠”建設(shè)。推動集成電路、醫(yī)藥、化工行業(yè)規(guī)上重點企業(yè)清潔生產(chǎn)全覆蓋，開發(fā)、推廣和應(yīng)用低廢無廢技術(shù)和工藝，推動固體廢物循環(huán)利用，總體減少固體廢物產(chǎn)生。修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，對環(huán)境管理水平差、產(chǎn)業(yè)能級低的企業(yè)，加大技改支持力度，對技改后仍無法達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行淘汰調(diào)整。2026年，建設(shè)一批綠色制造示范單位和“零碳”示范單位，形成具有代表性的綠色供應(yīng)鏈，推進(jìn)“智造空間”建設(shè)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局）
（三）實施重點行業(yè)企業(yè)固體廢物產(chǎn)生總量和強度控制。2025年，推動寶鋼股份、上海電力股份、華能華東分公司、申能集團、上海石化、高橋石化6家重點行業(yè)（鋼鐵、電力、石化）企業(yè)發(fā)揮示范帶頭作用，率先制定和實施工業(yè)固體廢物產(chǎn)生總量和單位產(chǎn)品產(chǎn)生強度控制方案，并與排污許可管理工作相銜接，實現(xiàn)源頭減量和資源化循環(huán)利用。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委）
二、提升分類利用處置能力
（一）提升工程渣土消納能力。編制完成本市工程渣土消納專項規(guī)劃，指導(dǎo)各區(qū)落實一批區(qū)級消納場所及暫存中轉(zhuǎn)場所。2025年，各郊區(qū)實現(xiàn)工程渣土消納區(qū)內(nèi)平衡，市級重大工程和中心城區(qū)的工程項目工程渣土消納不能實現(xiàn)所在區(qū)內(nèi)平衡的，由相關(guān)市級部門統(tǒng)籌市級消納場所托底消納。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市綠化市容局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）
（二）補齊部分危險廢物利用處置能力缺口。2025年，建成危險廢物剛性填埋庫，夯實全市危險廢物托底保障能力。加快推進(jìn)老港生活垃圾焚燒飛灰資源化利用試點項目并在全市推廣，形成飛灰資源化利用處置能力。提升廢酸綜合利用能力，服務(wù)支撐集成電路行業(yè)發(fā)展。研究探索重金屬污泥、危險廢物焚燒灰渣等無機類危險廢物市內(nèi)利用處置路徑。研究制定本市固體廢物近零填埋工作方案。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市綠化市容局、城投集團）
（三）加強現(xiàn)有設(shè)施固體廢物協(xié)同處置能力。研究出臺相關(guān)政策措施，將工業(yè)污泥、污水廠污泥規(guī)范引導(dǎo)至市內(nèi)建材制造企業(yè)、城鎮(zhèn)污泥焚燒設(shè)施、燃煤電廠、生活垃圾焚燒設(shè)施等進(jìn)行處置。針對食品加工等行業(yè)產(chǎn)生的營養(yǎng)成分高、受污染程度低的有機污泥，探索拓寬資源化利用渠道。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市綠化市容局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）
（四）強化市內(nèi)可回收物托底保障能力。完善本市可回收物回收體系建設(shè)，保障可回收物交投便利、回收渠道通暢。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、供需對接，推動中轉(zhuǎn)站和集散場運營過程中產(chǎn)生的分揀殘渣進(jìn)入本市生活垃圾焚燒設(shè)施協(xié)同處置。加快推進(jìn)老港生態(tài)環(huán)保基地內(nèi)可回收物資源化利用項目落地，提升本市可回收物資源化利用能力。（責(zé)任單位：市綠化市容局、市商務(wù)委、城投集團）
三、構(gòu)建全鏈條全過程閉環(huán)監(jiān)管體系
（一）構(gòu)建建筑垃圾全過程閉環(huán)監(jiān)管體系。落實《關(guān)于全面加強建筑垃圾管理的實施意見》各項要求，督促工程施工單位依法編制建筑垃圾處理方案并備案，推進(jìn)在建筑工地出入口安裝視頻監(jiān)控和車輛車牌識別等設(shè)備。完善建筑垃圾運輸單位招投標(biāo)管理制度，建立運輸單位信用管理制度，推進(jìn)運輸車輛車載定位系統(tǒng)升級和車載計重裝置普及安裝。全面推進(jìn)工程渣土消納場所消納接收憑證管理，對在消納場所安裝視頻監(jiān)控和車輛車牌識別設(shè)備等電子信息裝置加強監(jiān)管。加大對無證非法處置工程渣土的執(zhí)法查處，嚴(yán)打“黑卸點”非法處置行為。開展打擊“黑車”運營專項執(zhí)法行動，結(jié)合超限超載整治，將疑似車船攔截在本市境內(nèi)，并交由有關(guān)部門嚴(yán)格查處。（責(zé)任單位：市綠化市容局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市水務(wù)局、市國動辦、市房屋管理局、市城管執(zhí)法局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、上海海事局）
（二）持續(xù)強化危險廢物全過程監(jiān)管。嚴(yán)格落實危險廢物電子聯(lián)單制度，持續(xù)強化產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置等全過程信息化閉環(huán)監(jiān)管。利用電子標(biāo)簽、電子磅秤等技術(shù)手段，在危險廢物重點監(jiān)管單位全面推進(jìn)“五即”（即產(chǎn)生、即包裝、即稱重、即打碼、即入庫）規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)防危險廢物失控失管。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市交通委、市經(jīng)濟信息化委）
（三）建立完善一般工業(yè)固廢閉環(huán)監(jiān)管體系。對一般工業(yè)固廢產(chǎn)生單位實施分級分類管理，將產(chǎn)生量大、跨省轉(zhuǎn)移較頻繁、發(fā)生過違法轉(zhuǎn)移案件的一般工業(yè)固廢產(chǎn)生企業(yè)納入重點監(jiān)管名單，并實施動態(tài)更新。行業(yè)主管部門提高日常監(jiān)管頻次，督促企業(yè)履行規(guī)范簽訂利用處置合同、落實規(guī)范收集貯存場所、合規(guī)辦理跨省轉(zhuǎn)移利用備案手續(xù)、建立完善可追溯管理臺賬等責(zé)任。加強對一般工業(yè)固廢、可回收物收集環(huán)節(jié)的監(jiān)管，探索建立固體廢物收集單位的環(huán)境管理評價體系，定期開展評估，評估結(jié)果向社會公開。研究推動一般工業(yè)固廢運輸車輛安裝車載定位系統(tǒng)并實現(xiàn)數(shù)據(jù)直連。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟信息化委、市綠化市容局、市商務(wù)委、市交通委、市城管執(zhí)法局、市數(shù)據(jù)局）
四、嚴(yán)厲打擊固體廢物跨區(qū)域違法傾倒行為
（一）開展固體廢物跨區(qū)域違法傾倒專項執(zhí)法。在前期專項執(zhí)法“百日行動”的基礎(chǔ)上，持續(xù)完善常態(tài)化跨部門聯(lián)合執(zhí)法工作機制。持續(xù)開展專項執(zhí)法行動，對跨省界毗鄰地區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)等重點區(qū)域開展聯(lián)合巡查，強化網(wǎng)上貨運平臺整治，加強跨界道路、水路夜間聯(lián)合執(zhí)法，保持執(zhí)法高壓威懾。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局、市城管執(zhí)法局、上海海事局）
（二）強化行刑銜接。依法用足用好行政處罰、刑事處罰法律資源，針對固體廢物跨區(qū)域違法傾倒案件，實施“一案三查”（查處涉案違法主體、查處上游生產(chǎn)企業(yè)或工地源頭、查處運輸單位）。行政執(zhí)法部門按照職責(zé)分工依法嚴(yán)格查處固體廢物相關(guān)違法行為，公安機關(guān)同步開展刑事案件偵查和調(diào)查取證，檢察機關(guān)提前介入引導(dǎo)刑事案件偵辦。研究對違規(guī)處置固體廢物的產(chǎn)生企業(yè)采取限制跨省轉(zhuǎn)移固體廢物、暫停辦理固體廢物跨省轉(zhuǎn)移利用備案手續(xù)等措施，對違規(guī)的收集單位依法依規(guī)予以行政處罰。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市檢察院、市城管執(zhí)法局、市綠化市容局、市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局）
（三）推動生態(tài)環(huán)境損害賠償和公益訴訟。對固體廢物跨區(qū)域違法傾倒案件實施逐案分析，做到應(yīng)訴盡訴、應(yīng)賠盡賠。檢察機關(guān)對涉及跨區(qū)域的重大案件、重大環(huán)境損害案件，及時提起公益訴訟。嚴(yán)格落實環(huán)境損害擔(dān)責(zé)、全面賠償原則，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償和公益訴訟銜接機制。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市檢察院、市高院、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局、市水務(wù)局、市綠化市容局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市交通委）
五、強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控
（一）完善案件線索移送和閉環(huán)處置機制。建立固體廢物跨區(qū)域違法傾倒線索首接負(fù)責(zé)制和行業(yè)主管部門主體負(fù)責(zé)制，由首次接到線索通報的部門根據(jù)法定職責(zé)及時移送相關(guān)行業(yè)主管部門調(diào)查處理，并將移送情況和相關(guān)行業(yè)主管部門的聯(lián)絡(luò)信息通報轉(zhuǎn)出方。相關(guān)行業(yè)主管部門牽頭開展調(diào)查處理，并將調(diào)查處理情況及時通報轉(zhuǎn)出方，形成閉環(huán)處置機制。制定長三角區(qū)域案件線索移送工作規(guī)范，明確移送反饋時限、文書要素等內(nèi)容。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市綠化市容局、市城管執(zhí)法局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市水務(wù)局）
（二）建立定期會商機制。長三角區(qū)域省級生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、綠化市容、公安、交通、城管執(zhí)法等部門建立聯(lián)合會商機制，加強固體廢物跨省轉(zhuǎn)移、違法傾倒案件查處等信息互通，研究解決區(qū)域固體廢物聯(lián)防聯(lián)控存在的瓶頸問題，暢通區(qū)域固體廢物資源化利用渠道。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局、市城管執(zhí)法局、市公安局、市交通委）
（三）優(yōu)化固體廢物跨省轉(zhuǎn)移監(jiān)管機制。全面排查本市各類固體廢物跨省利用處置的集散地。優(yōu)化完善固體廢物跨省轉(zhuǎn)移利用備案制度，加強對風(fēng)險較高的固體廢物跨省轉(zhuǎn)移利用備案審核，并及時將相關(guān)信息傳輸至接收地生態(tài)環(huán)境部門，由接收地生態(tài)環(huán)境部門對接收方資質(zhì)和能力予以確認(rèn)。基于長三角“一網(wǎng)通辦”工作機制，完善升級本市一般固廢跨省轉(zhuǎn)移利用備案系統(tǒng)，推動跨省轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)直傳至接收地。整合各相關(guān)部門現(xiàn)有固體廢物管理的數(shù)據(jù)資源，加強部門間數(shù)據(jù)互通。探索建立低價值一般工業(yè)固廢跨省轉(zhuǎn)移全過程管理機制。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法局、市公安局、市交通委、市數(shù)據(jù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、上海海事局、城投集團）
六、加強宣傳引導(dǎo)和社會監(jiān)督
（一）強化政策法規(guī)宣貫。通過政策解讀、以案釋法等方式，加大固體廢物法律法規(guī)規(guī)章以及政策文件宣貫力度，督促企業(yè)遵法守法，切實落實企業(yè)主體責(zé)任。充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會作用，定期組織對固體廢物產(chǎn)生、收集、利用、處置單位的專題培訓(xùn)，提供信息、技術(shù)和咨詢服務(wù)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟信息化委、市綠化市容局、市商務(wù)委、市交通委、市城管執(zhí)法局）
（二）加強典型案例曝光。結(jié)合固體廢物跨區(qū)域違法傾倒專項整治，及時總結(jié)經(jīng)驗做法，通過電視、廣播、新媒體等多種渠道持續(xù)曝光違法情節(jié)惡劣、屢查屢犯的典型案件，強化警示震懾效應(yīng)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市檢察院、市高院、市交通委、市綠化市容局、市城管執(zhí)法局）
（三）完善舉報獎勵機制。將固體廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等違法行為納入舉報獎勵重點內(nèi)容，在“兩微一端”建立“隨手拍”實時舉報入口，對提供重大生態(tài)環(huán)境違法線索并查實、挽回重大損失的舉報人，按照有關(guān)規(guī)定予以獎勵。研究建立“吹哨人”舉報制度，對舉報所在企業(yè)固體廢物重大違法犯罪行為的，加大獎勵力度，對舉報人的信息予以保密，保護舉報人的合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市綠化市容局、市公安局、市交通委、市城管執(zhí)法局）
依托上海市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全工作機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各區(qū)、各有關(guān)部門落實主體責(zé)任，推進(jìn)各項任務(wù)措施落地落實。用足用好市級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和綜合利用專項資金，加強地方政府債券對固體廢物利用處置項目建設(shè)資金的支持，優(yōu)化調(diào)整醫(yī)療廢物、危險廢物托底保障的收費機制，鼓勵多渠道籌措資金支持固體廢物綜合治理工作。加強科技支撐，大力推進(jìn)固體廢物深度處理、資源化利用等領(lǐng)域新工藝、新材料、新設(shè)備的開發(fā)應(yīng)用，全面提升固體廢物減量化、資源化、無害化水平。
