摘要：都江堰市以河長(zhǎng)制為基石，統(tǒng)籌水生態(tài)、水資源、水經(jīng)濟(jì)服務(wù)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)河湖水岸面貌持續(xù)改善，為“三遺之城”注入新鮮“水活力”。護(hù)好水生態(tài)，各級(jí)各類河長(zhǎng)守河有責(zé)，聯(lián)動(dòng)上下游、左右岸、河長(zhǎng)+生態(tài)司法筑牢河湖安瀾屏障，控源截污和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，提質(zhì)改善水生態(tài)環(huán)境；管好水資源，統(tǒng)籌打造城鄉(xiāng)供水體系涵養(yǎng)水源、聯(lián)通精華灌區(qū)渠系促好水與好田產(chǎn)好糧；盤活水經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)天府水文化建設(shè)國(guó)際人文會(huì)客廳實(shí)現(xiàn)水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、打造天府好水品牌發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。都江堰市各級(jí)河長(zhǎng)不斷強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，賦能“鄉(xiāng)村振興”提質(zhì)增效，讓綠水流淌成金銀河。

關(guān)鍵詞：河長(zhǎng)制、水生態(tài)、水資源、水經(jīng)濟(jì)、幸福河湖

引言：為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極響應(yīng)習(xí)近平總書(shū)記發(fā)出的建設(shè)“讓黃河成為造福人民的幸福河”偉大號(hào)召，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示精神，都江堰市委、市政府以河長(zhǎng)制為抓手，統(tǒng)籌水生態(tài)、水資源、水環(huán)境治理，加快幸福河湖建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏，不斷增強(qiáng)人民群眾幸福感、獲得感和安全感。

背景情況

作為長(zhǎng)江上游重要的生態(tài)安全屏障和成都平原最重要的水源涵養(yǎng)地，天府之源的都江堰市橫跨岷江、沱江、錦江三大流域，是全世界為數(shù)不多擁有世界自然遺產(chǎn)、世界文化遺產(chǎn)和世界灌溉工程遺產(chǎn)的“三遺之城”，一直以來(lái)，都江堰市厚植“江河情懷”，這也讓這座城市的發(fā)展，始終與“水”交織在一起。

古堰今朝的風(fēng)采，體現(xiàn)著當(dāng)代河長(zhǎng)們“智水”的萬(wàn)千氣象。如何守護(hù)好水生態(tài)，打造生態(tài)水美宜居家園，筑牢都江堰灌區(qū)安全屏障；如何守護(hù)好水資源，向下游輸出優(yōu)質(zhì)足量的優(yōu)質(zhì)生態(tài)水源，為灌區(qū)核心示范區(qū)提供強(qiáng)力的水利保障；如何打造先進(jìn)水文化，向世界更好弘揚(yáng)都江堰，推動(dòng)都江堰水利風(fēng)景區(qū)和天府好水品牌高質(zhì)量發(fā)展，皆是當(dāng)下都江堰各級(jí)河長(zhǎng)破題之要。

主要做法及成效

（一）護(hù)好水環(huán)境，共繪守護(hù)河湖生態(tài)藍(lán)圖

1.履職盡責(zé)擔(dān)當(dāng)作為，守牢水生態(tài)安全防線

都江堰市河長(zhǎng)守河有責(zé)、護(hù)河擔(dān)責(zé)、治河盡責(zé)，切實(shí)當(dāng)好河湖“守護(hù)神”，全力守護(hù)水生態(tài)安全防線。遵循“縣級(jí)河長(zhǎng)主治、鎮(zhèn)村級(jí)河長(zhǎng)主巡主管”原則，動(dòng)態(tài)優(yōu)化設(shè)置縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長(zhǎng)481名，2023年巡河4.62萬(wàn)次，發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題292個(gè)。構(gòu)建“巡河員+護(hù)河員+民間河長(zhǎng)+網(wǎng)格員”協(xié)同管護(hù)機(jī)制，整合民間資源，發(fā)揮民間力量，4萬(wàn)余名社區(qū)干部、網(wǎng)格員、志愿者、群眾、商戶等社會(huì)力量積極參與，匯聚起河長(zhǎng)制工作的強(qiáng)大合力，共同守護(hù)都江堰源頭好水。

2.“鄰里”聯(lián)動(dòng)形成合力，筑牢水環(huán)境安全屏障

持續(xù)深化河長(zhǎng)制改革，建立完善聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，上下游聯(lián)動(dòng)、左右岸共治，筑牢水環(huán)境安全屏障。開(kāi)展重點(diǎn)河流“一河一策一圖”桌面推演，聯(lián)合阿壩州開(kāi)展紫坪鋪水庫(kù)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急演練；深化跨區(qū)域河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控，聯(lián)合灌區(qū)水管單位、上下游區(qū)縣簽訂聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治推進(jìn)流域生態(tài)治理保護(hù)合作協(xié)議，開(kāi)展跨區(qū)域聯(lián)合巡河，共同推動(dòng)流域水生態(tài)治理保護(hù)和河長(zhǎng)制管理有效落地落實(shí)。2023年開(kāi)展專項(xiàng)巡查3000余次、禁捕聯(lián)合執(zhí)法5次、完成177個(gè)河湖遙感疑似問(wèn)題圖斑核查并整改銷號(hào)14個(gè)問(wèn)題，完成6處河湖“四亂”問(wèn)題整改。全市主要河流出境斷面、集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，城市水質(zhì)綜合指數(shù)排名長(zhǎng)期位列成都市第一。

3.聯(lián)動(dòng)生態(tài)司法力量，擦亮水環(huán)境安全底色

深化跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)司法聯(lián)動(dòng)，打破體制壁壘約束，建立“河湖長(zhǎng)+警長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+法官”河湖管理保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，率先在全省建立與行政區(qū)劃適度分離的環(huán)境資源案件管轄制度，與灌區(qū)河長(zhǎng)、上游檢察機(jī)關(guān)在成都市建立首個(gè)跨區(qū)域灌區(qū)保護(hù)協(xié)作機(jī)制及成都公園城市示范區(qū)都江堰精華灌區(qū)藍(lán)網(wǎng)工程生態(tài)司法保護(hù)基地，打造“堰水清清”生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳警示教育基地。檢察院以“定點(diǎn)派駐+巡回檢察”模式開(kāi)展生態(tài)旅游檢察，并通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合督辦、信息共享等機(jī)制，推進(jìn)“長(zhǎng)江流域岷江水源”生態(tài)環(huán)境保護(hù)，已辦理生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域案件73件，審查逮捕34件98人，審查起訴39件105人，共同推動(dòng)流域水生態(tài)治理和保護(hù)河長(zhǎng)制管理落地落實(shí)，為都江堰經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)司法力量。

4.控源截污生態(tài)擴(kuò)容，提質(zhì)改善水生態(tài)環(huán)境

都江堰市抓源頭、嚴(yán)末端，實(shí)施污水處理廠擴(kuò)容、出水水質(zhì)提升、市政排水管網(wǎng)新改建、下河排污口整治等各項(xiàng)措施，全力提升水生態(tài)質(zhì)量，守護(hù)美麗健康河湖。加快供排水系統(tǒng)PPP提升工程、水務(wù)一體化項(xiàng)目、城鄉(xiāng)飲用水安全提升工程等項(xiàng)目建設(shè)，完成市政排水管網(wǎng)普查467公里，管網(wǎng)檢測(cè)171公里，病害治理128公里，構(gòu)建“七橫二十七縱”覆蓋城鄉(xiāng)的供水排水一體化管網(wǎng)體系。完成38.393公里排水管網(wǎng)新改建、6.607公里排水管網(wǎng)修復(fù)，全市生活污水處理規(guī)模由9.89萬(wàn)噸/日提高至18.19萬(wàn)噸/日，縣城生活污水處理率達(dá)94.05%。推進(jìn)農(nóng)集區(qū)生活污水處理設(shè)施建設(shè)管護(hù)，實(shí)現(xiàn)235個(gè)20戶以上農(nóng)集區(qū)污水處理設(shè)施全覆蓋，市域92.94%的行政村生活污水得到有效治理，還人民群眾清水綠岸、魚(yú)翔淺底好風(fēng)光。

（二）管好水資源，高效利用惠澤萬(wàn)千百姓

1.打造安全惠民城鄉(xiāng)供水體系，多措并舉涵養(yǎng)水源

實(shí)施城鄉(xiāng)飲用水安全提升惠民工程，系統(tǒng)開(kāi)展生活排污整治，持續(xù)提升生活垃圾處置質(zhì)效，在不同領(lǐng)域、不同行業(yè)分類施策、精準(zhǔn)施策，讓每滴水都發(fā)揮出最大效益。都江堰市作為成都平原水源涵養(yǎng)地，以全省1.6%的水資源支撐了28%的人口，并向下游7市40個(gè)區(qū)縣輸水，灌溉面積千余萬(wàn)畝，全方位為2800余萬(wàn)人的生活、生產(chǎn)及生態(tài)用水服務(wù)，岷江流域都江堰段水質(zhì)持續(xù)保持Ⅱ類水質(zhì)，優(yōu)良水體達(dá)標(biāo)率100%，2023年都江堰市農(nóng)村地區(qū)自來(lái)水普及率已提升至94.11%，成功通過(guò)全國(guó)第六批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣建設(shè)驗(yàn)收并正式命名，都江堰“千年古堰”水源治理保障市民飲用水安全獲成都市“2023人民閱卷·十大市民點(diǎn)贊項(xiàng)目”第一名。

2.聯(lián)通精華灌區(qū)五級(jí)渠系，建設(shè)好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

都江堰市通過(guò)不斷強(qiáng)化流域整體性統(tǒng)籌和系統(tǒng)性調(diào)配，對(duì)都江堰精華灌區(qū)核心區(qū)干、支、斗、農(nóng)、毛五級(jí)渠系聯(lián)通整治，實(shí)施精確的水資源調(diào)配，有效提高渠系灌溉保障率和農(nóng)田灌溉水有效利用率，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“細(xì)水長(zhǎng)流”。完成羊馬河區(qū)域灌區(qū)現(xiàn)代化改造整治工程建設(shè)，開(kāi)展雙澗槽支渠灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，改善灌面1.89萬(wàn)畝，打造8個(gè)萬(wàn)畝現(xiàn)代糧經(jīng)復(fù)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完成1.5萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)1萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升建設(shè)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，構(gòu)建“省市縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)、干支斗農(nóng)毛互通”的一體化調(diào)水管水機(jī)制，再現(xiàn)水旱從人、美田彌望、產(chǎn)業(yè)興盛的灌區(qū)盛景。

（三）盤活水經(jīng)濟(jì)，注入水利發(fā)展新質(zhì)動(dòng)能

1.發(fā)展智慧水利，實(shí)現(xiàn)“智慧大腦”精準(zhǔn)管控

先秦時(shí)期，蜀郡太守李冰組織當(dāng)?shù)蒯航瓋砂睹癖娦藿ǘ冀�堰水利工程，而今，都江堰大力發(fā)展智慧水利體系，用“智”慧賦能都江堰水利事業(yè)發(fā)展，為都江堰河湖安瀾貢獻(xiàn)科技力量。打造全流域智慧化監(jiān)管系統(tǒng)，整合優(yōu)化飲用水水源地監(jiān)管系統(tǒng)、全流域監(jiān)控系統(tǒng)、物聯(lián)感知系統(tǒng)，聯(lián)網(wǎng)建設(shè)視頻監(jiān)控設(shè)備289套、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)30座、移動(dòng)式電子圍欄19套，構(gòu)建起全流域、多層級(jí)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)“一屏統(tǒng)攬、一鍵調(diào)度”的城市智慧污染源管理場(chǎng)景新應(yīng)用，成為覆蓋都江堰全流域的“智慧大腦”，有效保障成都超大城市2100萬(wàn)人民的飲用水安全。

2.傳承古堰文明，打造水文化“天府國(guó)際會(huì)客廳”

以河長(zhǎng)制為抓手，聯(lián)動(dòng)都江堰灌區(qū)河長(zhǎng)，深入實(shí)施水文化傳承攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)水文化博覽館建設(shè)，傳承古堰文明引領(lǐng)現(xiàn)代水利。每年的放水節(jié)，灌區(qū)民眾四方云集都江堰，也吸引了不少外國(guó)駐華使節(jié)、媒體記者等參訪都江堰景區(qū)，都江堰市委書(shū)記、總河長(zhǎng)便化身導(dǎo)游河長(zhǎng)，向國(guó)際友人全方位多角度體驗(yàn)中國(guó)式現(xiàn)代化萬(wàn)千氣象的都江堰圖景。2023年千余名市民游客與來(lái)自17個(gè)國(guó)家駐蓉駐渝使團(tuán)共同見(jiàn)證了都江堰放水節(jié)，都江堰已經(jīng)擁有了引領(lǐng)水文化與文明國(guó)際會(huì)客廳名片，展現(xiàn)了跨國(guó)界、跨語(yǔ)言、跨文化的交流與共融。

3.挖掘旅游資源，建設(shè)都江堰高質(zhì)量水利風(fēng)景區(qū)

以河長(zhǎng)制助力建設(shè)都江堰高質(zhì)量水利風(fēng)景區(qū)，依托都江堰水利工程風(fēng)景資源，因地制宜抓好河湖景區(qū)生態(tài)文明的建設(shè)與發(fā)展，充分發(fā)揮河湖景區(qū)涵養(yǎng)水源、保護(hù)生態(tài)等方面的作用，推動(dòng)河湖風(fēng)景區(qū)健康可持續(xù)發(fā)展。在全國(guó)發(fā)起組建國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)河湖專委會(huì)并當(dāng)選首任主任單位，促進(jìn)河湖景區(qū)建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化工作，與國(guó)際接軌。發(fā)展景區(qū)導(dǎo)游工作者成為都江堰水利風(fēng)景區(qū)“導(dǎo)游河長(zhǎng)”，向全世界旅游來(lái)客宣傳世界遺產(chǎn)和都江堰水文化，拜水都江堰遠(yuǎn)播四方。2023年全市接待游客突破2864萬(wàn)人次，旅游業(yè)總收入達(dá)398億元，天府旅游名縣復(fù)核考評(píng)連續(xù)四年全省第一。

經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）強(qiáng)化機(jī)制是發(fā)展水生態(tài)基石的首要前提

都江堰市堅(jiān)持“以水興城”的底層邏輯，打破機(jī)制壁壘約束，統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)流域上下游、左右岸，建立“灌區(qū)河長(zhǎng)”與“河湖長(zhǎng)+警長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+法官”工作機(jī)制，聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治推進(jìn)流域生態(tài)治理；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，全力推進(jìn)涉水問(wèn)題整改，加強(qiáng)河湖岸線精細(xì)化管理，堅(jiān)定不移扛起上游責(zé)任上游擔(dān)當(dāng)，為成都平原2800余萬(wàn)人貢獻(xiàn)優(yōu)質(zhì)飲用水，打造水生態(tài)美麗宜居、水資源節(jié)約集約、水經(jīng)濟(jì)綠色健康的智水模式，以“河長(zhǎng)制”促“河長(zhǎng)治”，筑牢經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展水生態(tài)基石。

（二）多措并舉是推動(dòng)綠色發(fā)展的著力環(huán)節(jié)

在都江堰精華灌區(qū)核心示范區(qū)充分借助數(shù)字孿生水利推動(dòng)智慧水利體系，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)水網(wǎng)，以河長(zhǎng)制為抓手，夯實(shí)水安全保障與水資源支撐助力天府糧倉(cāng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田更高質(zhì)量發(fā)展；擦亮都江堰水利風(fēng)景區(qū)金字招牌，率先發(fā)起成立國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)河湖專委會(huì)并發(fā)布碳中和實(shí)現(xiàn)聲明，將為全國(guó)水利風(fēng)景區(qū)規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)碳中和提供案例參考；全域做深做實(shí)基層河湖管理“解放模式”，通過(guò)社區(qū)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、企業(yè)共治、文化融合等方式，切實(shí)打通河湖管護(hù)“最后一公里”，暢通農(nóng)村河湖“神經(jīng)末梢”。

（三）因水制宜是形成高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐

都江堰市以水為魂，在實(shí)施“智水”新質(zhì)生產(chǎn)力的同時(shí)，依托山水生態(tài)，轉(zhuǎn)化河湖優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展水產(chǎn)業(yè)和田園康養(yǎng)綜合體，助力鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。依托獨(dú)具的雪山泉水資源，塑造“天府好水”品牌，吸引大型項(xiàng)目落地，形成水產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。各級(jí)河長(zhǎng)煥發(fā)古堰新活力，依托水文化底蘊(yùn)，打造水文化與文明國(guó)際會(huì)客廳，實(shí)現(xiàn)水文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。百川聚海，萬(wàn)水齊流，都江堰市積極凝聚河長(zhǎng)力量，創(chuàng)新發(fā)展形成都江堰市具有地域特色水利新質(zhì)生產(chǎn)力，千年古堰煥發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。