【摘  要】

全面推行河湖長制，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的一項(xiàng)重大改革舉措。近3年來，瀘州市緊緊扭住全面推行河湖長制這個(gè)治水“牛鼻子”，在大陸溪采取“3+3+3”模式，通過開展“三長聯(lián)防”、實(shí)施“三水共治”、堅(jiān)持“三嚴(yán)并重”，整合各類資金近3億元，聯(lián)防共治，協(xié)同推進(jìn)，水質(zhì)發(fā)生顯著改善，實(shí)現(xiàn)全省最后一個(gè)國考斷面達(dá)標(biāo)，圓滿完成目標(biāo)任務(wù)，將昔日的生態(tài)環(huán)境“痛點(diǎn)”變?yōu)槿缃竦纳鷳B(tài)治理“亮點(diǎn)”。

【關(guān)鍵詞】

大陸溪、河湖長制、水環(huán)境、系統(tǒng)治理 

【引  言】

大陸溪是長江左岸一級(jí)支流，是一條川渝跨界河流，發(fā)源于重慶市永川區(qū)黃瓜山脈，流經(jīng)重慶市永川區(qū)、瀘州市瀘縣，在永川區(qū)朱沱鎮(zhèn)匯入長江。大陸溪瀘州段全長約31公里，流域面積84.18平方公里，干流有1個(gè)國控考核斷面（四明水廠（出川））。2021年，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告指出“瀘州市長江一級(jí)支流大陸溪（瀘縣段）四明水廠國控?cái)嗝嫠�質(zhì)常年不達(dá)標(biāo)，2021年1月至8月均為Ⅳ類水質(zhì)，影響下游水環(huán)境質(zhì)量”。收到環(huán)保督察問題反饋以來，瀘州市高度重視，以全面推行河湖長制為抓手，聯(lián)防聯(lián)控，綜合治理，助推大陸溪水質(zhì)提升一個(gè)類別，達(dá)到國家III類標(biāo)準(zhǔn)。

一、背景情況

大陸溪是長江左岸一級(jí)支流，起源于重慶市永川區(qū)黃瓜山脈，流經(jīng)瀘縣立石鎮(zhèn)、百和鎮(zhèn)，合江縣白沙鎮(zhèn)，于百和鎮(zhèn)四合村龍轉(zhuǎn)咀流入重慶市永川區(qū)朱沱鎮(zhèn)、松溉鎮(zhèn)后入長江，流域面積429平方公里，河流長61公里，河口平均流量5.38立方米/秒。瀘縣境內(nèi)河長約30公里，流域面積64.38平方公里，主要支流有喻家河和鶴鳴溝。合江縣境內(nèi)河長1.11公里，流域面積19.8平方公里。干流有1個(gè)國控考核斷面（四明水廠（出川））。大陸溪是一條川渝跨界河流，2021年，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告指出“瀘州市長江一級(jí)支流大陸溪（路線段）四明水廠國控?cái)嗝嫠�質(zhì)常年不達(dá)標(biāo)，2021年1月至8月均為Ⅳ類水質(zhì)，影響下游水環(huán)境質(zhì)量”。

瀘州市委、市政府高度重視，面對(duì)大陸溪河道生態(tài)流量不足、面源污染點(diǎn)多面廣、河道自凈能力差、沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理能力不足等老大難問題，近三年來，緊緊扭住全面推行河湖長制這個(gè)治水“牛鼻子”。水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等省級(jí)部門精心指導(dǎo)，瀘縣黨委政府扛起主體責(zé)任，瀘州市水務(wù)局、市委宣傳部、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局等市級(jí)部門切實(shí)履職盡責(zé)，在大陸溪采取“3+3+3”模式，整合各類資金近3億元，聯(lián)防共治，協(xié)同推進(jìn)，推動(dòng)水質(zhì)發(fā)生顯著改善，助推大陸溪水質(zhì)提升一個(gè)類別，實(shí)現(xiàn)全省最后一個(gè)國考斷面達(dá)標(biāo)。

二、主要做法

瀘州市認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，把推進(jìn)大陸溪水質(zhì)改善作為一項(xiàng)政治任務(wù)來抓。通過開展“三長聯(lián)防”、實(shí)施“三水共治”、堅(jiān)持“三嚴(yán)并重”，成功將昔日的生態(tài)環(huán)境“痛點(diǎn)”變?yōu)槿缃竦纳鷳B(tài)治理“亮點(diǎn)”。

（一）“三長聯(lián)防”齊筑河流管理“防護(hù)網(wǎng)”

瀘州市結(jié)合大陸溪河流情況，建立了行政河長、技術(shù)河長、民間河長“三長聯(lián)防”組織體系，聯(lián)防聯(lián)治，形成多方管控、齊抓共管的工作格局。

行政河長抓總。行政河長具有良好的行政資源。作為河湖管理的第一責(zé)任人，行政河長負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和解決河湖管理中的各種問題，對(duì)河湖的保護(hù)、治理和管理工作負(fù)總責(zé)，確保河湖生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。河流出現(xiàn)問題或者管理不力，行政河長要負(fù)主要責(zé)任。大陸溪原是一條縣管河流，根據(jù)管理需要，市上進(jìn)行提級(jí)管理，設(shè)市級(jí)河長和河長聯(lián)絡(luò)員單位。瀘州市委書記楊林興、市長余先河兩位總河長對(duì)大陸溪十分關(guān)心，數(shù)次簽批指示，直入現(xiàn)場調(diào)研，專題研究解決相關(guān)問題。市級(jí)河長經(jīng)常直達(dá)一線，現(xiàn)場督辦。目前，大陸溪已設(shè)置市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政河長36名，有力有效地推動(dòng)了河流管理責(zé)任的落實(shí)。

技術(shù)河長克難。技術(shù)河長具有良好的技術(shù)優(yōu)勢，在河流管理中，可以提供治理技術(shù)方案和方法，是行政河長的參謀助手。瀘州為大陸溪耗資4000余萬元，以協(xié)議、招標(biāo)方式引進(jìn)經(jīng)驗(yàn)豐富的管理公司充當(dāng)技術(shù)河長，通過“政校企”合作模式，建設(shè)了生態(tài)濕地，成功建立了流域水環(huán)境動(dòng)力預(yù)測模型，很好地解決了河流總氮、總磷含量和高錳酸鹽、COD指數(shù)超標(biāo)的技術(shù)難題。公司派出4名技術(shù)人員常年服務(wù)，為大陸溪管理提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。

民間河長落細(xì)。民間河長廣泛分布于流域內(nèi)，對(duì)河流情況熟悉，是河流的直接管理者，可以有效解決河湖管理的“最后一公里”問題，是河長組織體系的有益補(bǔ)充。民間河長通常由當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、志愿者或其他民間組織的成員擔(dān)任，通過發(fā)動(dòng)和依靠群眾的力量，實(shí)現(xiàn)河湖管理的社會(huì)化。流域內(nèi)189名民間河長常態(tài)化開展管河護(hù)河，組織清漂、除垃圾活動(dòng)，清理河岸垃圾、河面漂浮物36噸，對(duì)河流水質(zhì)改善發(fā)揮了重要作用。

（二）“三水共治”形成河流管理“保護(hù)帶”

大陸溪作為典型的小流域，流域缺乏大型控制性工程，調(diào)節(jié)能力弱，生態(tài)環(huán)境容量差，管控難度極大。瀘州市堅(jiān)持水資源增量、水環(huán)境提質(zhì)和水生態(tài)改良“三水發(fā)力”，綜合施治，努力推進(jìn)流域環(huán)境治理。

水資源增量。通過建蓄水池、循環(huán)利用等方式，增加流域水資源量，補(bǔ)充生態(tài)用水。新建補(bǔ)水管道和應(yīng)急調(diào)蓄池，增加補(bǔ)水能力達(dá)14.3萬噸/天。8座水庫聯(lián)合調(diào)水，6座攔河壩實(shí)施“堰改閘”，保障每年枯水期不少于300萬立方米的動(dòng)態(tài)調(diào)控。在河道沿線污水處理廠末端新建3處面積約1500平方米的濕地，進(jìn)一步降低污染物濃度，使處理后的入河尾水優(yōu)于地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，增加水資源利用量。2023年上半年，大陸溪流域干旱少雨，污水處理廠每天約1000噸的尾水成為了大陸溪的水源保障。

水環(huán)境提質(zhì)。堅(jiān)持“以水定岸”“水陸統(tǒng)籌”，通過恢復(fù)受損水體功能、提高自凈能力、減排治污等方式實(shí)現(xiàn)水環(huán)境提質(zhì)。投資約1.4億元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.67萬畝、排灌渠11.8公里、生產(chǎn)便道7.5公里，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)面源有效阻控。在河道沿線建設(shè)三格式化糞池1713戶，實(shí)現(xiàn)河道干流500米、支流300米范圍內(nèi)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。沿河酒類企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)廢水接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置三聯(lián)單制度，確保酒類廢水應(yīng)收盡收、應(yīng)處盡處、達(dá)標(biāo)排放，最大限度減少對(duì)河流水質(zhì)的影響。投資2700萬元，對(duì)百和、五通、土主場鎮(zhèn)雨污分流改造，完成3個(gè)場鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)容改造，新增污水應(yīng)急處理能力1200噸/天，實(shí)現(xiàn)河道沿線污水截流和有效處理。投資1860萬元，實(shí)施3.1公里河道整治和1.6公里河道清淤，使河道內(nèi)源污染明顯減輕。投資7103萬元，建成“高洞—四明水廠”約3公里綠色生態(tài)長廊，高洞、石牛欄、馮橋溪等4處河口濕地，面積約16萬平方米，將河水引入生態(tài)濕地，有效地凈化了河流水體。經(jīng)監(jiān)測，河水流經(jīng)濕地后，化學(xué)需氧量平均降低約3毫克/升，水質(zhì)改善明顯。

水生態(tài)改良。通過推廣綠色種養(yǎng)技術(shù)，維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)的健康和穩(wěn)定，保護(hù)流域生態(tài)。在流域糧油核心區(qū)集中推廣綠色種植4000畝，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥減量。在水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，建設(shè)生態(tài)浮板327畝，改良魚塘3200畝，改善水質(zhì)。針對(duì)流域污染特征和主要超標(biāo)因子，科學(xué)選取并分類投放水質(zhì)凈化效果好的濾食性魚苗28萬尾、田螺河蚌等水生動(dòng)物10噸，吸收水體氮、磷等營養(yǎng)物，有效抑制水體富營養(yǎng)化，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。

（三）“三嚴(yán)并重”打造河流管理“共同體”

為了保障流域水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，瀘州市各級(jí)各部門通過實(shí)施管理、考核、執(zhí)法“三嚴(yán)并重”，將管理資源整合，形成相互依托、相互制約的河流管理“共同體”。

嚴(yán)格日常管理。生態(tài)環(huán)境部門要管水質(zhì)，行業(yè)部門也要落實(shí)源頭截污治污措施。地方黨委政府要管理水質(zhì)，各級(jí)河長也要管水質(zhì)，把河流水質(zhì)優(yōu)劣作為對(duì)河長制工作成效的重要檢驗(yàn)，落實(shí)黨政同責(zé)、“一崗雙責(zé)”，全力推進(jìn)。地方政府和相關(guān)部門落實(shí)大陸溪水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放報(bào)備和監(jiān)測制度，每月不少于8次巡查，對(duì)識(shí)別有問題的15個(gè)入河排污口進(jìn)行全過程監(jiān)督管理，防止偷排、漏排、超排。

嚴(yán)格執(zhí)法查處。市、縣兩級(jí)執(zhí)法部門建立了密切的溝通機(jī)制，資源共享，形成了強(qiáng)大的合力，對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為堅(jiān)決予以嚴(yán)懲，起到了很好的震懾作用。

近三年來，聯(lián)合打擊違法電魚行為20余起，關(guān)閉污染嚴(yán)重的畜禽養(yǎng)殖場5家，整治問題養(yǎng)殖場13家。

嚴(yán)格考核激勵(lì)。把大陸溪水質(zhì)作為河湖長制考核的重要內(nèi)容，將重大水污染事件、國考斷面不能按期達(dá)標(biāo)列入重要扣分事項(xiàng)。瀘縣將此項(xiàng)工作作為基層河長一票否決內(nèi)容，水質(zhì)不能按期達(dá)標(biāo)，黨政領(lǐng)導(dǎo)就地免職。同時(shí)將大陸溪水質(zhì)達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)工作納入紀(jì)檢監(jiān)察巡查內(nèi)容，跟蹤問效。2022年以來，印發(fā)督查通報(bào)50期，交辦問題21個(gè)，集中約談2次，單獨(dú)約談8人次。為調(diào)動(dòng)民間河長參與管河護(hù)河的積極性，對(duì)參與護(hù)河活動(dòng)的河長實(shí)施一定數(shù)額的物資激勵(lì)。

經(jīng)過幾年的持續(xù)治理，大陸溪水質(zhì)發(fā)生了基本性轉(zhuǎn)變，據(jù)2023年水質(zhì)監(jiān)測，河流水質(zhì)指標(biāo)有明顯提升，平均水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了全省長江清單中最后一個(gè)國考斷面達(dá)標(biāo)。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）落實(shí)管護(hù)責(zé)任，要聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”

全面推行河湖長制，實(shí)現(xiàn)河暢景美、水清岸綠，是落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)實(shí)踐。推動(dòng)河湖長制各項(xiàng)任務(wù)落地生根，必須堅(jiān)持黨政同責(zé)，抓住起作用的“關(guān)鍵少數(shù)”。瀘州市創(chuàng)新建立的“三長聯(lián)防”，就是把住了河湖長制工作中“人”的關(guān)鍵因素。河湖長制工作、河流生態(tài)環(huán)境治理，是一個(gè)系統(tǒng)工程，僅憑個(gè)人的力量是不夠的，“三長”相互影響、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，真正推動(dòng)了河湖管護(hù)責(zé)任的落實(shí)。行政河長把推動(dòng)落實(shí)河長制湖長制作為政治責(zé)任，在落實(shí)河長巡河、治河、護(hù)河責(zé)任上主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮了“頭雁效應(yīng)”。技術(shù)河長充分發(fā)揮技術(shù)專長，為行政河長提供管河治河的技術(shù)支持，讓行政河長履職有參謀助手。民間河長涉及河流細(xì)枝末節(jié)，解決行政河長、技術(shù)河長都難以到達(dá)的“最后一公里”，是行政河長、技術(shù)河長的重要補(bǔ)充，助力真正解決河湖生態(tài)環(huán)境的根本問題。

（二）消除河湖頑疾，要找準(zhǔn)“問題根本”

河流水質(zhì)差，問題在河里，根子在岸上。全面推行河湖長制以來，瀘州市把群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的河湖水質(zhì)變差問題作為攻堅(jiān)目標(biāo)，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，以河湖庫“清四亂”為抓手，推進(jìn)一大批新老水問題的解決。針對(duì)大陸溪自調(diào)節(jié)能力弱、生態(tài)環(huán)境容量差等問題，堅(jiān)持水資源、水環(huán)境、水生態(tài)共治，實(shí)現(xiàn)河湖生態(tài)環(huán)境的明顯好轉(zhuǎn)。通過新建蓄水池、水循環(huán)利用等方式，補(bǔ)充生態(tài)用水，確保水資源增量；通過全面控制面源污染，強(qiáng)化污水分流改造，提升流域受損水體功能恢復(fù)，提高水體自凈能力，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境提質(zhì)；堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，加大綠色種養(yǎng)殖技術(shù)推廣，有效抑制水體富營養(yǎng)化，形成水生態(tài)持續(xù)改善的良性循環(huán)。

（三）建設(shè)幸福河湖，要強(qiáng)化“多元施治”

習(xí)近平總書記發(fā)出的“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號(hào)召，是新時(shí)代江河治理的航標(biāo)。建設(shè)幸福河湖是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是當(dāng)下以及未來河湖長制工作的重要使命，要完成這一長遠(yuǎn)目標(biāo)，必須統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)施策。近年來，瀘州市全面落實(shí)河湖長制，因人施策、因勢利導(dǎo)，河湖管理秩序得到有效改善。嚴(yán)格日常管理，落實(shí)主體責(zé)任，提高基層管理人員履職能力；嚴(yán)格考核激勵(lì)，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)基層管理人員積極性；嚴(yán)格執(zhí)法查處，整合執(zhí)法力量，提升基層執(zhí)法治理效能。通過多元施治，多管齊下，形成高位推動(dòng)、全面監(jiān)督、全民參與的治水新格局，實(shí)現(xiàn)了河湖秩序的根本好轉(zhuǎn)和水生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。