江蘇2024年度在全國水權(quán)交易系統(tǒng)中的交易水量位列全國第一
以用水權(quán)改革激活水資源市場新動能
發(fā)表時間：2025-02-14分享到：
南京市六合區(qū)龍袍街道平原村現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉示范區(qū)豐收現(xiàn)場 本報通訊員 湯永國 攝
□本報通訊員 鄒安琪 記者 程瀛
作為現(xiàn)代水資源管理和調(diào)配的一種創(chuàng)新方式，水權(quán)交易通過市場機(jī)制高效配置水資源，促進(jìn)水資源利用效益最大化。近年來，江蘇省積極探索水權(quán)交易制度，構(gòu)建起具有江蘇特色的水權(quán)交易市場，有效提升水資源配置效率，激活水資源市場新動能。全國水權(quán)交易系統(tǒng)最新數(shù)據(jù)顯示，2024年度江蘇省交易水量全國第一，全省完成61單取水權(quán)和3單區(qū)域水權(quán)交易，交易水量達(dá)1.97億立方米。
促進(jìn)區(qū)域節(jié)水協(xié)調(diào)發(fā)展
跨域水權(quán)交易是解決不同地區(qū)之間水資源供需矛盾的有效途徑。江蘇省打破行政區(qū)域界限，通過科學(xué)評估不同地區(qū)的水資源承載能力和用水需求，確定水資源調(diào)出區(qū)和調(diào)入?yún)^(qū)，建立起跨域水權(quán)交易機(jī)制，實現(xiàn)水資源跨區(qū)域優(yōu)化配置。
前不久，一樁由南京企業(yè)出售、鎮(zhèn)江企業(yè)購買的地表水取用權(quán)交易在中國水權(quán)交易所平臺順利成交，開創(chuàng)江蘇省跨市區(qū)域地表水用水權(quán)交易先河。
“南京企業(yè)轉(zhuǎn)讓取水權(quán)真是雪中送炭，解了我們的燃眉之急。”位于鎮(zhèn)江句容市的華電江蘇能源有限公司由于用水工藝調(diào)整，年度發(fā)電用水面臨需求激增的問題。在兩市水行政主管部門的牽線搭橋下，位于南京的江蘇南熱發(fā)電有限責(zé)任公司將結(jié)余的2000萬立方米每年的用水指標(biāo)，通過國家水權(quán)交易平臺讓渡給華電江蘇能源有限公司，實現(xiàn)雙方共贏。
跨域水權(quán)交易，是江蘇水利部門在探索用水權(quán)改革、水資源節(jié)約集約利用方面邁出的關(guān)鍵性一步，也是在探索水權(quán)交易模式方面作出的新嘗試。
此外，2024年句容市還完成市域范圍內(nèi)首單跨行業(yè)用水權(quán)交易。句容市北山水庫管理所（北山灌區(qū)）與句容市工藝織造廠交易水量21.6萬立方米，交易期限5年。“全市的用水總量指標(biāo)有限，新落戶企業(yè)的取水許可就來自其他行業(yè)節(jié)約出的用水量，通過用水權(quán)交易取得。”句容市水利局水政水資源科科長戴國佳說。
釋放農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力
農(nóng)業(yè)作為用水大戶，在江蘇省水資源利用結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水權(quán)交易，是江蘇優(yōu)化農(nóng)業(yè)用水管理、提高農(nóng)業(yè)用水效率的關(guān)鍵舉措。截至目前，南京市六合區(qū)、泰州市姜堰區(qū)2個國家深化農(nóng)業(yè)用水權(quán)改革試點(diǎn)已累計完成1142單灌溉用水戶水權(quán)回購和交易，交易水量達(dá)2300萬立方米。
江蘇省通過完善農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)登記制度，以灌區(qū)為單位，根據(jù)灌溉面積、作物種類、用水定額等因素，科學(xué)核定每個用水戶的初始水權(quán)，并頒發(fā)水權(quán)證，明確農(nóng)業(yè)用水戶的水權(quán)歸屬。
走進(jìn)泰州市姜堰區(qū)婁莊鎮(zhèn)新龍村，三號河旁水泵站墻上的“水量智能終端”引人注目。該終端用于實時記錄每個用水主體的取水量，截至目前，姜堰區(qū)3127個泵站均已安裝用水計量裝置。此外，姜堰區(qū)還為全區(qū)1345個用水主體核發(fā)3127本用水權(quán)證，并納入全國水權(quán)交易系統(tǒng)進(jìn)行管理。
水利部門還積極培育農(nóng)業(yè)水權(quán)交易市場，鼓勵用水戶通過節(jié)水改造、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等方式節(jié)約水資源，并將結(jié)余的水量進(jìn)行交易。
2024年12月初，通過農(nóng)業(yè)用水權(quán)交易，婁莊鎮(zhèn)農(nóng)場主王阿紅賣掉節(jié)約下來的2500立方米水權(quán)，獲得一份額外收入。“我頭一次靠節(jié)約用水有了額外收益，身邊的朋友都來請教我節(jié)水妙方。”王阿紅說。
同時，江蘇建立農(nóng)業(yè)水權(quán)交易服務(wù)平臺，通過提供水權(quán)交易信息發(fā)布、交易撮合、合同簽訂、資金結(jié)算等一站式服務(wù)，為用水戶暢通便捷、高效的交易渠道。
“我的農(nóng)業(yè)用水還有余量，能幫我發(fā)布交易信息嗎？”“稍等，我來幫您操作。”南京市六合區(qū)農(nóng)業(yè)用水權(quán)收儲交易幫辦代辦服務(wù)現(xiàn)場，這樣的對話時常出現(xiàn)。截至目前，六合區(qū)共完成農(nóng)業(yè)用水權(quán)交易272單、交易水量518.95萬立方米，完成農(nóng)業(yè)用水權(quán)收儲協(xié)議286單、交易水量884.15萬立方米，累計為村民增收近35萬元。
激發(fā)水權(quán)交易市場活力
為了進(jìn)一步激發(fā)水權(quán)交易市場的活力，江蘇省開展水權(quán)抵押融資試點(diǎn)，鼓勵用水戶以水權(quán)作為抵押物，向金融機(jī)構(gòu)申請貸款。這一舉措拓寬了用水戶的融資渠道，為用水戶開展節(jié)水改造、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模提供了資金支持。
“真沒想到，水還能用來作抵押。”江蘇方洋水務(wù)有限公司財務(wù)經(jīng)理余維說。2024年3月，江蘇方洋水務(wù)有限公司以取水權(quán)作增信擔(dān)保，同中國銀行簽訂一筆2000萬元的“水權(quán)貸”合同。“這筆貸款主要用于再生水項目二期建設(shè)，項目將原本計劃排放的工業(yè)廢水‘回爐重造’，達(dá)到回用水標(biāo)準(zhǔn)后，再返還給園區(qū)企業(yè)用于生產(chǎn)。”余維說。
交易模式從“點(diǎn)對點(diǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;點(diǎn)—集中池—點(diǎn)”的創(chuàng)新，也是江蘇深化用水權(quán)改革的重要舉措。
2024年8月，張家港市在全省范圍內(nèi)率先設(shè)立縣域“用水指標(biāo)集中池”，這一“買賣雙方互不相識，卻能成功實現(xiàn)水權(quán)交易”的創(chuàng)新舉措，入選了江蘇省改革試點(diǎn)經(jīng)驗復(fù)制推廣清單。
這樣的生動案例，在江蘇遍地開花：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)和白馬鎮(zhèn)人民政府順利完成全省首例灌區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)用水大戶間農(nóng)業(yè)水權(quán)交易；東�？h—連云區(qū)、灌南縣—連云區(qū)達(dá)成全省首批行政區(qū)間水權(quán)交易；南京大勝關(guān)港港口有限公司開“跨區(qū)縣+跨行業(yè)”用水權(quán)交易先河；宿遷德源水務(wù)有限公司達(dá)成全國首例地下水取水權(quán)交易……
從工業(yè)領(lǐng)域的水權(quán)交易，到工業(yè)與農(nóng)業(yè)的跨界交易，再到農(nóng)業(yè)內(nèi)部灌溉用水戶之間的交易；從地表水交易，到地下水交易，再到再生水交易，江蘇在“水權(quán)市場化運(yùn)作”模式上不斷探索，巧妙運(yùn)用市場手段，構(gòu)建了更加完善的水權(quán)交易市場體系，提高了水資源的配置效率和利用效益。
未來，江蘇將繼續(xù)深化水權(quán)交易制度改革，不斷完善水權(quán)交易市場機(jī)制，為全國水權(quán)交易工作提供更多的江蘇經(jīng)驗和江蘇模式。
來源：中國水利報 2025年2月14日
