入河排污口一頭連著江河湖泊、一頭連著污染源，是污染物進(jìn)入環(huán)境水體的最后關(guān)口。全面加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理，是倒逼水污染源治理、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要抓手，對(duì)于促進(jìn)綠色發(fā)展，保護(hù)和建設(shè)美麗河湖具有重要推動(dòng)作用。

2025年1月1日，《入河排污口監(jiān)督管理辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第35號(hào)）（以下簡稱《管理辦法》）正式實(shí)施，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，按照“以水定岸、明晰責(zé)任、差別管理、改革創(chuàng)新”的管理思路，明確入河污染物排放管控要求，為推動(dòng)建立健全入河排污口長效監(jiān)督管理機(jī)制、完善入河排污口監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系提供了重要依據(jù)。

抓牢“牛鼻子”

水污染表象在水里、根子在岸上，只有抓牢入河排污口這個(gè)“牛鼻子”，水污染治理才能取得實(shí)效。

“近年來，我國水污染治理能力和污水收集處理水平顯著提升，但水生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解，污水溢流、滲漏問題依然存在，直排、偷排問題時(shí)有發(fā)生。”采訪中，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員張文靜告訴《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》。

黨中央、國務(wù)院高度重視入河排污口監(jiān)督管理改革工作。2018年國家機(jī)構(gòu)改革將入河排污口設(shè)置管理職責(zé)劃轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境部，打通了岸上和水里，為實(shí)現(xiàn)水陸統(tǒng)籌、以水定岸奠定了管理基礎(chǔ)。

2022年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》提出“國家有關(guān)部門制定排污口監(jiān)督管理規(guī)定及技術(shù)規(guī)范”。2023年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》提出“基本完成入河入海排污口排查整治，全面建成排污口監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系”。

“針對(duì)一些地方入河排污口污水來源不清、責(zé)任主體不明，事中事后監(jiān)管不到位等問題，以及入河排污口的監(jiān)管范圍、內(nèi)涵有所拓展的新形勢(shì)，生態(tài)環(huán)境部編制出臺(tái)《管理辦法》，為加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理，有效管控入河污染物排放提供重要制度保障。”張文靜表示。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員葉維麗全程參與了《管理辦法》的編制過程，她向《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》介紹了入河排污口監(jiān)督管理的總體思路。

一是分級(jí)分類，差別管理。入河排污口量大面廣，污水特性、對(duì)水生態(tài)環(huán)境影響程度等差異較大，對(duì)其設(shè)置實(shí)行差別管理，依據(jù)入河排污口類型分別實(shí)施審批或者登記。國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門所屬流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、地方生態(tài)環(huán)境主管部門按照權(quán)限負(fù)責(zé)設(shè)置審批和監(jiān)督管理工作。

二是規(guī)范程序，依法監(jiān)管。從入河排污口設(shè)置申請(qǐng)、受理、審查、決定等環(huán)節(jié)作出統(tǒng)一規(guī)定，規(guī)范工作流程；明確入河排污口信息管理、監(jiān)督監(jiān)測(cè)、依法處罰等要求。

三是做好銜接，系統(tǒng)謀劃。統(tǒng)籌考慮新增和存量入河排污口管理需求，加強(qiáng)入河排污口設(shè)置審批、登記、排查整治、日常監(jiān)督檢查等信息管理，健全公眾監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，推動(dòng)入河排污口管理制度化、常態(tài)化、長效化。

“所有直接或者通過管道、溝、渠等排污通道向江河、湖泊、運(yùn)河、水庫等水體排放污水的口門，其設(shè)置審批、登記以及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)均適用《管理辦法》。”葉維麗表示。

把握創(chuàng)新點(diǎn)

《管理辦法》分為總則、設(shè)置管理、監(jiān)督檢查、附則四章，共四十條。在明確了入河排污口監(jiān)督管理總體要求的前提下，詳細(xì)規(guī)定了入河排污口審批、登記管理范圍，審批權(quán)限，審批程序，禁止設(shè)置、嚴(yán)格控制設(shè)置入河排污口的具體情形，以及信息化管理、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)檢查、規(guī)范化建設(shè)、公眾監(jiān)督等具體要求。

張文靜認(rèn)為，《管理辦法》立足保護(hù)和改善水生態(tài)環(huán)境，將入河排污口設(shè)置審批、登記以及相關(guān)監(jiān)督管理要求規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，指導(dǎo)地方加強(qiáng)入河排污口設(shè)置管理、監(jiān)督檢查，明確入河排污口責(zé)任主體，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)全面建成入河排污口監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，對(duì)于破解治水的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，具有十分重要的意義。

入河排污口監(jiān)督管理涉及工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)、交通等多個(gè)領(lǐng)域，此次《管理辦法》拓展了入河排污口的范圍，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

據(jù)葉維麗介紹，《管理辦法》延續(xù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》要求，在原先監(jiān)管的工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口基礎(chǔ)上，增加了農(nóng)業(yè)排口與其他排口兩種類型，將排查整治試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)的城鎮(zhèn)生活污水散排口、農(nóng)村生活污水散排口等納入進(jìn)來，基本涵蓋了所有常見排污口類型。

在入河排污口設(shè)置審批方面，《管理辦法》創(chuàng)新思路，按照行業(yè)、規(guī)模、環(huán)境影響等因素提出差異化設(shè)置論證要求，為企業(yè)開展入河排污口設(shè)置論證減輕了負(fù)擔(dān)。

葉維麗進(jìn)一步解釋，《管理辦法》從范圍、權(quán)限、程序、申請(qǐng)材料、論證報(bào)告、決定書內(nèi)容、設(shè)置條件等方面作出統(tǒng)一規(guī)定，規(guī)范了入河排污口設(shè)置條件。《管理辦法》規(guī)定，工礦企業(yè)排污口、工業(yè)以及其他各類園區(qū)污水處理廠排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口的設(shè)置實(shí)行審批管理，除此以外的入河排污口采取登記管理。

“為突出重點(diǎn)、分類管理，考慮到排污量大小和對(duì)環(huán)境影響的差異等，《管理辦法》提出差異化設(shè)置論證材料要求，進(jìn)一步減輕入河排污影響相對(duì)較小的責(zé)任主體負(fù)擔(dān)。”葉維麗表示，即責(zé)任主體屬于造紙、焦化、氮肥、化工、印染、農(nóng)副食品加工、制革、電鍍、冶金、有色金屬、原料藥制造、農(nóng)藥等行業(yè)，排放放射性物質(zhì)、重金屬以及其他有毒有害水污染物的，污水或者污染物排放量達(dá)到國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門確定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，需要提交設(shè)置論證報(bào)告；除此以外的入河排污口設(shè)置申請(qǐng)，提交簡要分析材料即可。

針對(duì)多個(gè)排污單位共用同一入河排污口的情形，《管理辦法》還明確了入河排污口責(zé)任主體的具體責(zé)任，提出所有排污單位均為責(zé)任主體，各自承擔(dān)的責(zé)任由所有排污單位協(xié)商確定。入河排污口設(shè)置論證報(bào)告和簡要分析材料中還應(yīng)當(dāng)明確每個(gè)責(zé)任主體的入河排污口污水排放量，入河排污口重點(diǎn)污染物排放種類、排放濃度和排放量，并區(qū)分各自責(zé)任。

在壓實(shí)責(zé)任的基礎(chǔ)上，《管理辦法》既注重新老銜接，提出建立并動(dòng)態(tài)更新入河排污口管理臺(tái)賬，將入河排污口排查整治情況納入臺(tái)賬，一并實(shí)施日常監(jiān)管；還明確簡化審批流程，建設(shè)信息平臺(tái)，實(shí)行一網(wǎng)通辦，進(jìn)一步便民惠企，釋放改革紅利。

此外，《管理辦法》還明確，鼓勵(lì)社會(huì)公眾、新聞媒體對(duì)入河排污口排污情況等進(jìn)行監(jiān)督、舉報(bào)。

工作人員開展入河排污口排查整治、監(jiān)督檢查等工作。 

打造“排污口一張網(wǎng)”

實(shí)踐出真知。據(jù)張文靜介紹，近年來，各地在推動(dòng)開展入河排污口排查整治、設(shè)置審批、監(jiān)督檢查等工作過程中，探索了不少好經(jīng)驗(yàn)、好做法，通過多樣化的手段加強(qiáng)入河排污口監(jiān)管。

一些地方創(chuàng)新數(shù)字監(jiān)管賦能，打造了“排污口一張網(wǎng)”智慧平臺(tái)，借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡航、無人船巡測(cè)、水基因、水指紋等多樣化的技術(shù)手段，構(gòu)建了包含數(shù)字感知、事件生成、任務(wù)流轉(zhuǎn)、問題處置、結(jié)果反饋的閉環(huán)監(jiān)管體系，建成水環(huán)境監(jiān)管數(shù)字“天眼”。

一些地方探索通過統(tǒng)一受理的方式，加強(qiáng)入河排污口設(shè)置審批與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可證等相關(guān)審批事項(xiàng)的協(xié)同，做好審批服務(wù)，提高審批效率，助力優(yōu)化營商環(huán)境。

一些地方積極組織自查自測(cè)、巡查巡測(cè)，通過夜間、降雨等特殊時(shí)段巡查，發(fā)現(xiàn)偷排漏排線索，通過對(duì)廠界排污口、入河排污口“雙管齊下”同步監(jiān)管，查處了多起企業(yè)私設(shè)管道繞開出廠界排污口偷排污水以及在線監(jiān)測(cè)設(shè)備數(shù)據(jù)造假等案件。

《管理辦法》充分吸取地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，作出了很多創(chuàng)新。張文靜告訴記者：“《管理辦法》在制定過程中，廣泛向社會(huì)公開征求意見，收到生態(tài)環(huán)境部有關(guān)司局、直屬單位、地方生態(tài)環(huán)境部門及社會(huì)公眾很多很好的意見建議。”

“值得一提的是，很多單位提出農(nóng)業(yè)排口中規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖排污口污染物排放量較大，水污染問題突出，建議納入審批管理范疇。”在張文靜看來，由于目前缺乏上位法律支持，暫無法將規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖排污口納入審批管理。

“下一步，我們將按照《管理辦法》要求，鼓勵(lì)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖排污口開展整治、規(guī)范化建設(shè)標(biāo)桿工程創(chuàng)建，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，研究符合種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)面源污染治理模式，有效降低入河污染排放。”張文靜說。

信息化建設(shè)方面，《管理辦法》明確，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)全國入河排污口信息化管理工作。

“目前，全國入河排污口監(jiān)督管理信息化平臺(tái)已經(jīng)初步建成。”葉維麗介紹，平臺(tái)已載入入河排污口數(shù)據(jù)、影像信息，基本滿足入河排污口排查、監(jiān)測(cè)、溯源、整治、設(shè)置審批、執(zhí)法監(jiān)管等數(shù)據(jù)信息化管理需要。平臺(tái)進(jìn)一步匯聚了生態(tài)環(huán)境、水利、氣象、統(tǒng)計(jì)等部門8大類、21小類涉水環(huán)境相關(guān)數(shù)據(jù)，涵蓋全國1～5級(jí)河流、國控?cái)嗝婧涂h級(jí)及以上城市集中式飲用水水源地空間信息，包含水環(huán)境重點(diǎn)排污單位在線監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、水文數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)等，形成“排污口一張網(wǎng)”。

“‘排污口一張網(wǎng)’可不簡單，它通過‘攢數(shù)據(jù)’‘找關(guān)系’，構(gòu)建了一個(gè)水污染管控信息大數(shù)據(jù)集成平臺(tái)，厘清國控?cái)嗝�、入河排污口、重點(diǎn)污染源關(guān)聯(lián)關(guān)系。”在葉維麗看來，“排污口一張網(wǎng)”改變了以往信息化系統(tǒng)“數(shù)據(jù)孤島”的建設(shè)方式，形成“受納水體—排污口—排污管道—排污單位”污水排放數(shù)據(jù)鏈條，結(jié)合高空間精度的水文站點(diǎn)實(shí)時(shí)水情數(shù)據(jù)及高時(shí)間精度的降雨小時(shí)數(shù)據(jù)，刻畫流域水污染特征，為流域“畫像”，為水環(huán)境污染精準(zhǔn)溯源、快速預(yù)警、問題交辦提供了有效載體。