600億噸工業(yè)固廢堆存，這個難題嚴重制約礦業(yè)發(fā)展！
媒體：礦業(yè)界 2024-12-03 12:00
◎王瓊杰
年產(chǎn)量屢創(chuàng)新高，而年綜合利用量卻快速下滑。隨著我國礦業(yè)行業(yè)的快速發(fā)展，大宗工業(yè)固廢綜合利用問題愈益突出，已成為制約我國礦業(yè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一大障礙。
“大宗工業(yè)固廢產(chǎn)生量大，歷史堆存量大。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國歷年堆存的工業(yè)固體廢物已超600億噸，占地超200萬公頃。近十年來，大宗工業(yè)固廢年產(chǎn)生量基本都在34億噸以上，而2023年產(chǎn)生量已達42億噸以上，并呈現(xiàn)出大宗固廢部分品類年產(chǎn)生量創(chuàng)新高但整體綜合利用量出現(xiàn)快速下滑態(tài)勢。”全國工業(yè)固廢綜合利用科技成果轉(zhuǎn)化平臺秘書長杜根杰表示，“由于大宗固廢存在成分復(fù)雜、技術(shù)路線多、綜合利用產(chǎn)品多、綜合利用產(chǎn)品市場需求不一、行業(yè)存在很大的信息不對稱等難點，在政策標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范陸續(xù)出臺、創(chuàng)新技術(shù)和示范工程不斷涌現(xiàn)的情況下，如何選擇技術(shù)路線、組合多元技術(shù)路線形成整體投資項目，如何精準(zhǔn)且系統(tǒng)地把控綜合利用項目投資風(fēng)險、科學(xué)確定項目商業(yè)模式，特別是資源型城市和大型產(chǎn)廢企業(yè)如何構(gòu)建百千萬噸級的規(guī)�；炕椖拷鉀Q方案等方面仍然亟待破局。”
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01
大宗固廢產(chǎn)生量快速增長
2022-2023年，隨著新能源汽車、造船業(yè)、煤化工等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能快速擴大，帶動了有色金屬、貴金屬、化工原料、煤炭等行業(yè)的高速發(fā)展，由此導(dǎo)致了礦渣、鋼渣、鐵合金渣、煤矸石、粉煤灰等大宗固廢產(chǎn)生量的快速增加。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，2022年，我國大宗工業(yè)固廢產(chǎn)生量約為41.37億噸，同比增長2.46%；建筑垃圾產(chǎn)生量約為29.6億噸，同比下降7.5%。2022年，我國大宗工業(yè)固廢綜合利用量為23.37億噸，同比增長0.37%，綜合利用率56.47%，下降1.18個百分點。2023年，我國大宗工業(yè)固廢產(chǎn)生量約為42.34億噸，同比增長2.34%；建筑垃圾產(chǎn)生量約為25.9億噸，較2022年減少3.7億噸，同比下降12.5%。2023年大宗工業(yè)固廢綜合利用量為22.58億噸，同比下降3.38%，綜合利用率53.32%，下降3.16個百分點。
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“我國大宗工業(yè)固廢綜合利用水平同樣呈現(xiàn)兩極分化態(tài)勢。從各個單品種產(chǎn)生情況來看，煤炭、能源、化工、有色金屬相關(guān)產(chǎn)業(yè)的大宗固廢如煤矸石、粉煤灰、磷石膏、有色冶煉渣等呈現(xiàn)持續(xù)增長趨勢，黑色金屬、地產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的大宗固廢如鐵尾礦、鋼渣、鐵合金渣、建筑垃圾等增長放緩或出現(xiàn)回落。”杜根杰分析說，近年來，受房地產(chǎn)市場不景氣影響，倚重水泥、混凝土、隔墻等領(lǐng)域的水泥摻合料、再生骨料、加氣塊、燒結(jié)磚等建筑材料市場消納的粉煤灰、礦渣、建筑垃圾、脫硫石膏等大宗固廢綜合利用水平下降明顯，但煤矸石、赤泥、黃金尾礦等含有煤、高嶺土、鐵、鉀長石等有價元素的大宗固廢綜合利用水平出現(xiàn)顯著提升。
尾礦綜合利用水平之所以這幾年大幅提高，主要得益于政策效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)。杜根杰介紹，受《防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作方案》《尾礦庫環(huán)境監(jiān)管分類分級技術(shù)規(guī)程（試行）》等政策影響顯著，礦山企業(yè)陸續(xù)配套建設(shè)減量化、資源化和充填項目，在延長尾礦庫使用年限的同時提升了尾礦綜合利用水平，雖然2023年地產(chǎn)行業(yè)下行影響了尾礦機制砂的使用量，但尾礦綜合利用設(shè)施已經(jīng)成為礦山企業(yè)環(huán)保板塊的重要投入部分。與此同時，生態(tài)環(huán)境部先后發(fā)布了《關(guān)于開展工業(yè)固體廢物排污許可管理工作的通知》《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)固體廢物（試行）》《一般工業(yè)固體廢物管理臺賬制定指南（試行）》等政策，規(guī)范了大宗固廢流向、處置利用方式等相關(guān)要求，約束性政策頻繁出臺極大減少了不合規(guī)第三方“私拉亂倒”違法事件的發(fā)生。
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“多部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于‘十四五’大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》《關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》《‘十四五’循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》《推進磷資源高效高值利用實施方案》等宏觀政策，對煤礦、磷化工等高利潤產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了極大的推動作用，產(chǎn)廢企業(yè)補貼和投資資源化綜合利用項目積極性高，高補貼和投資潮帶動了煤矸石、磷石膏、赤泥、氣化渣等品類固廢資源化綜合利用水平保持持續(xù)增長。”杜根杰說。
而大宗固廢資源和能源價值的逐漸顯現(xiàn)，則有力拉動了相關(guān)大宗固廢的綜合利用。據(jù)了解，2022-2023年煤炭、電力等能源需求旺盛，煤炭價格保持在722-713元/噸高位運行，帶動了煤矸石處置費由20元/噸左右普遍增長至30-40元/噸，同時也帶動了含碳固廢的綜合利用水平的提升，氣化渣選碳、矸石選煤等項目大量上馬，提升了煤矸石、氣化渣等固廢利用水平。
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而近年來大量中小型非金屬礦退出后導(dǎo)致部分品種非金屬礦供應(yīng)短缺、價格逐步走高，如高嶺土、鉀長石、石英、螢石等非金屬產(chǎn)品價格先后創(chuàng)歷史新高，間接帶動了煤矸石分選高嶺土、尾礦分選長石、黃金尾礦分選石英、分選砂石骨料等項目上馬。鐵精粉、碳酸鋰等倚重進口為主的礦產(chǎn)品也出現(xiàn)了漲價潮，鐵礦石均價120美金/噸，碳酸鋰價格最高達到60萬元/噸，赤泥選鐵、鋰渣再選鋰等項目在山東淄博、廣西平果、江西宜春等地陸續(xù)建成投產(chǎn)，提升了赤泥和有色冶煉渣的綜合利用能力。
而這兩年大宗工業(yè)固廢整體綜合利用水平之所以下滑，主要受房地產(chǎn)市場疲軟所累。“大宗工業(yè)固廢最大的綜合利用場景是用于建筑材料原料，2022-2023年房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，建筑材料市場量價齊跌，全國砂石骨料需求總量由2022年的158.85億噸下降4.49%到2023年的151.72億噸，均價從102元/噸跌至93元/噸；加氣塊（條板）等由200元/立方米跌至160元/立方米（450跌至330）；燒結(jié)磚（免燒磚）由0.4元/塊跌至0.3元/塊，水泥均價由430元/噸跌至350元/噸，建材價格全面下滑導(dǎo)致了尾礦機制砂、免燒磚、煤矸石燒結(jié)磚、二級粉煤灰、S95礦渣粉、粉煤灰（砂）加氣塊等產(chǎn)品需求快速下滑，因此各類大宗工業(yè)固廢綜合利用率也呈現(xiàn)大面積回落。”杜根杰分析說。
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02
大宗固廢綜合利用難題多多
近年來，隨著我國生態(tài)文明建設(shè)的全面深入推進，“無廢城市”、大宗固廢綜合利用基地、工業(yè)資源綜合利用基地等落實生態(tài)文明建設(shè)的具體落地措施也在全國城市有序開展，“無廢礦山”“無廢工廠”“無廢企業(yè)”“無廢園區(qū)”等相關(guān)示范建設(shè)也在礦業(yè)、冶金、電力、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)。傳統(tǒng)工礦產(chǎn)業(yè)和相關(guān)領(lǐng)域迎來綠色升級發(fā)展新機遇的同時，依然面臨著尾礦、煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶金渣、赤泥、氣化渣、電石渣等大宗工業(yè)固廢處置利用的現(xiàn)實壓力。
“大宗工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)政策存在的協(xié)同性、落地性差等問題，尤其是新老政策銜接不協(xié)調(diào)、資源綜合利用部分政策不完善或存在沖突，以及極難利用工業(yè)固廢仍然沒有得到政策有效支持等原因，造成了綜合利用產(chǎn)業(yè)化困難重重。”杜根杰分析說，以鋼鐵塵泥、煙塵灰提鐵等綜合利用項目為例，由于原料中鐵、鋅等有價元素含量較高，其綜合利用一般是采取高溫還原等方式提取其中有價元素，但在環(huán)評對項目進行分類時，《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》中資源綜合利用行業(yè)分類處于缺失狀態(tài)，將鋼鐵塵泥綜合利用項目劃分至冶煉行業(yè)，而受壓縮鋼鐵產(chǎn)能、重金屬指標(biāo)等產(chǎn)業(yè)政策解讀和理解不精準(zhǔn)影響，項目較難或無法完成立項。同時，由于在能源評價上達不到地區(qū)要求的萬元GDP能耗強度或總量超出，環(huán)保類項目和經(jīng)濟投資類項目支持政策缺失、不清晰或不明確等原因，很多優(yōu)質(zhì)項目在立項階段就面臨無據(jù)可依的窘?jīng)r，在部分地區(qū)甚至直接被“一刀切”處理。
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這樣的情況并非個例。據(jù)了解，近兩年國家及各省市相繼出臺多項引導(dǎo)性政策鼓勵固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確提出加強煤矸石、冶煉渣、氣化渣等固廢的綜合利用。但很多地方政府因能耗等指標(biāo)限制，針對大體量、燒結(jié)類和含碳固廢項目大多采取“一刀切”的處理方式予以否決，或作為普通建材類項目納入“兩高”范疇，不予或難以審批立項，導(dǎo)致部分大宗工業(yè)固廢綜合利用支持政策成為空中樓閣，難以落地。近兩年來，山西、江西等省份對“兩高”管理目錄作出了調(diào)整，對以固廢為原材料生產(chǎn)的建材產(chǎn)品放寬了限制要求，但是大部分省份仍然沒有在政策上做出相應(yīng)的改變。有的地方甚至在固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查時，將煤矸石（平均僅800kcal/kg）中含碳部分納入能源消耗。
與此同時，隨著工業(yè)固廢的綜合利用技術(shù)不斷創(chuàng)新，相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后，許多新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，也嚴重制約了固廢的綜合利用。以煤矸石為例，煤矸石綜合利用項目產(chǎn)品聚焦在建材、生態(tài)修復(fù)回填、化工等領(lǐng)域，而隨著房地產(chǎn)行業(yè)的下滑，煤矸石制備建筑材料受市場波及影響，國家及地方政府鼓勵引導(dǎo)礦企進行煤矸石充填作業(yè)，但受地方標(biāo)準(zhǔn)缺失的限制，煤矸石充填項目很難通過環(huán)評環(huán)節(jié)，導(dǎo)致項目無法落地，制定出臺煤矸石充填的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已成為解決煤矸石規(guī)�；{行業(yè)痛點的關(guān)鍵。
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在大宗工業(yè)固廢替代一次天然礦產(chǎn)資源方面，也面臨著諸多難題。眾所周知，我國鐵礦、鋁土礦、銅精礦、鉀鹽等金屬礦產(chǎn)資源對外依賴度較高，而工業(yè)固廢的綜合利用可有效替代一次礦產(chǎn)資源，減少不必要的礦產(chǎn)資源過度開發(fā)，但是我國對于此方面的項目投資程度仍然較低，沒有形成資源的有效協(xié)同和互補，工業(yè)固體廢物對一次礦產(chǎn)資源的替代價值沒有充分發(fā)揮。據(jù)了解，目前尾礦中的共伴生有價元素、高鐵赤泥的鐵元素等還沒有充分發(fā)揮產(chǎn)能，工業(yè)固廢替代粘土、頁巖、高嶺石、高鋁土、石灰石、石英、鉀鈉長石等非金屬一次礦產(chǎn)的占比還不高。
“由于產(chǎn)廢企業(yè)對大宗固廢綜合利用重視程度不足，造成大宗工業(yè)固廢主要品類的能源價值浪費現(xiàn)象嚴重。”杜根杰介紹，目前國內(nèi)部分產(chǎn)廢企業(yè)缺乏責(zé)任意識，沒有將固廢處置費用的長期投入形成固定資產(chǎn)投資，在固廢綜合利用方面沒有進行有效的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，沒有形成以綜合利用為主線的有效資源產(chǎn)品延伸體系，加上產(chǎn)廢方對固廢綜合利用緊迫性的認識不足等綜合性原因?qū)е戮C合利用項目落地性差，能源價值浪費現(xiàn)象嚴重。其中以煤矸石問題最為突出，粗略估計，每噸煤矸石可回收80~100公斤煤，2022年以來，我國煤矸石產(chǎn)生量超過8億噸/年，以此估算，我國煤矸石中蘊含能源價值折合標(biāo)煤超過7000萬噸，目前能源價值開發(fā)不足10%。
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而區(qū)域內(nèi)低端化和同質(zhì)化嚴重，產(chǎn)品難以完全消納等問題，也嚴重阻礙了工業(yè)固廢的綜合利用。以貴州、湖北等磷化工聚集區(qū)為例，近年來相關(guān)區(qū)域磷石膏綜合利用率快速提升，但是綜合利用項目采用的技術(shù)路線和產(chǎn)品較為單一，大部分以水泥緩凝劑和建筑石膏粉為主線，同一區(qū)域所上項目數(shù)量多，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，企業(yè)效益差，存活率不高。煤炭產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、火電聚集區(qū)、煤化工聚集區(qū)三大產(chǎn)業(yè)基本上重合在本區(qū)域內(nèi)，導(dǎo)致煤矸石、粉煤灰、爐渣、脫硫石膏、氣化渣等在同一區(qū)域產(chǎn)生，相關(guān)煤基固廢完全依托綜合利用難以消納，需要在轉(zhuǎn)化為資源化產(chǎn)品的同時注重生態(tài)修復(fù)協(xié)同、土壤修復(fù)協(xié)同以及相關(guān)基礎(chǔ)工程設(shè)施協(xié)同性消納。
03
大宗固廢綜合利用需多方協(xié)同
黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護和大宗固廢綜合利用工作。黨的二十大提出“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”“深入推進環(huán)境污染治理”“提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性”和“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和”的“四條主線”，將生態(tài)文明建設(shè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要手段。近年來，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、工業(yè)資源綜合利用、“無廢城市”建設(shè)等方面發(fā)布的相關(guān)政策都明確提出，推動和支持大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)工業(yè)資源/大宗固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)基地，研究實施大宗工業(yè)固廢貯存量增長約束性管理指標(biāo)。環(huán)保稅法的出臺明確了工業(yè)固廢排放的稅收繳納額度，資源綜合利用增值稅和所得稅等支持政策的持續(xù)改進和實施，為工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策保障，宏觀政策環(huán)境的持續(xù)實施更將長期利好大宗工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在很大程度上提高了產(chǎn)廢/利廢企業(yè)對大宗工業(yè)固體廢物綜合利用板塊增投的信心。
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“大宗工業(yè)固體廢物的治理和綜合利用作為一個多學(xué)科、多行業(yè)、多領(lǐng)域、多地域、多產(chǎn)業(yè)相互交叉、相互滲透的新產(chǎn)業(yè)，具有工業(yè)固體廢物種類多、產(chǎn)生量和歷史堆存量大、地區(qū)分布廣泛、產(chǎn)業(yè)上下游供需關(guān)系復(fù)雜等特點，需要多方協(xié)同共同發(fā)力，方能促進高效綜合利用并形成產(chǎn)業(yè)化。”杜根杰認為，低成本大規(guī)模和跨產(chǎn)業(yè)融合是促進大宗固廢產(chǎn)業(yè)項目布局的關(guān)鍵， 尤其是具有資源屬性的大宗固廢利用項目更具優(yōu)勢，要從強調(diào)產(chǎn)品資源化利用轉(zhuǎn)變到強調(diào)規(guī)�；茫M一步加強工業(yè)固廢信息化管理，以縣域或集團企業(yè)為單位形成產(chǎn)業(yè)單元，提高大宗工業(yè)固廢一次資源替代重視程度， 加強專業(yè)化平臺建設(shè)和精準(zhǔn)交流，以進一步開發(fā)工業(yè)固廢在綠色建材、環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)應(yīng)用以及新材料等領(lǐng)域的市場空間。
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杜根杰建議，工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)化要堅持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作”原則，聚政府與市場合力，統(tǒng)籌協(xié)同推進；要引入超體量投資，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；要牢固樹立“兩山”理論，壯大綠色經(jīng)濟；要堅持因地因時制宜，打造區(qū)域樣板；要通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚和模式構(gòu)建，極大激活銀行低息信貸和大規(guī)模民間投資。
“綠水青山帶來的是現(xiàn)實效應(yīng)。大宗工業(yè)固廢的大規(guī)模處置將帶來綠色產(chǎn)品，替代傳統(tǒng)一次資源，大規(guī)模消納歷史存量及增量工業(yè)固廢，解決目前傳統(tǒng)堆填方式與國家環(huán)保政策不符的現(xiàn)實難題，為傳統(tǒng)資源、能源主業(yè)保駕護航，釋放土地資源要素，同步實現(xiàn)了減污降碳效應(yīng)。而綠色產(chǎn)品用于道路、建筑等基建工程，將進一步減少對天然礦山的開采，真正做到保護綠水青山。”杜根杰最后表示。
600億噸工業(yè)固廢堆存，這個難題嚴重制約礦業(yè)發(fā)展！
◎王瓊杰
年產(chǎn)量屢創(chuàng)新高，而年綜合利用量卻快速下滑。隨著我國礦業(yè)行業(yè)的快速發(fā)展，大宗工業(yè)固廢綜合利用問題愈益突出，已成為制約我國礦業(yè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一大障礙。
“大宗工業(yè)固廢產(chǎn)生量大，歷史堆存量大。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國歷年堆存的工業(yè)固體廢物已超600億噸，占地超200萬公頃。近十年來，大宗工業(yè)固廢年產(chǎn)生量基本都在34億噸以上，而2023年產(chǎn)生量已達42億噸以上，并呈現(xiàn)出大宗固廢部分品類年產(chǎn)生量創(chuàng)新高但整體綜合利用量出現(xiàn)快速下滑態(tài)勢。”全國工業(yè)固廢綜合利用科技成果轉(zhuǎn)化平臺秘書長杜根杰表示，“由于大宗固廢存在成分復(fù)雜、技術(shù)路線多、綜合利用產(chǎn)品多、綜合利用產(chǎn)品市場需求不一、行業(yè)存在很大的信息不對稱等難點，在政策標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范陸續(xù)出臺、創(chuàng)新技術(shù)和示范工程不斷涌現(xiàn)的情況下，如何選擇技術(shù)路線、組合多元技術(shù)路線形成整體投資項目，如何精準(zhǔn)且系統(tǒng)地把控綜合利用項目投資風(fēng)險、科學(xué)確定項目商業(yè)模式，特別是資源型城市和大型產(chǎn)廢企業(yè)如何構(gòu)建百千萬噸級的規(guī)�；炕椖拷鉀Q方案等方面仍然亟待破局。”
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大宗固廢產(chǎn)生量快速增長
2022-2023年，隨著新能源汽車、造船業(yè)、煤化工等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能快速擴大，帶動了有色金屬、貴金屬、化工原料、煤炭等行業(yè)的高速發(fā)展，由此導(dǎo)致了礦渣、鋼渣、鐵合金渣、煤矸石、粉煤灰等大宗固廢產(chǎn)生量的快速增加。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，2022年，我國大宗工業(yè)固廢產(chǎn)生量約為41.37億噸，同比增長2.46%；建筑垃圾產(chǎn)生量約為29.6億噸，同比下降7.5%。2022年，我國大宗工業(yè)固廢綜合利用量為23.37億噸，同比增長0.37%，綜合利用率56.47%，下降1.18個百分點。2023年，我國大宗工業(yè)固廢產(chǎn)生量約為42.34億噸，同比增長2.34%；建筑垃圾產(chǎn)生量約為25.9億噸，較2022年減少3.7億噸，同比下降12.5%。2023年大宗工業(yè)固廢綜合利用量為22.58億噸，同比下降3.38%，綜合利用率53.32%，下降3.16個百分點。
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“我國大宗工業(yè)固廢綜合利用水平同樣呈現(xiàn)兩極分化態(tài)勢。從各個單品種產(chǎn)生情況來看，煤炭、能源、化工、有色金屬相關(guān)產(chǎn)業(yè)的大宗固廢如煤矸石、粉煤灰、磷石膏、有色冶煉渣等呈現(xiàn)持續(xù)增長趨勢，黑色金屬、地產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的大宗固廢如鐵尾礦、鋼渣、鐵合金渣、建筑垃圾等增長放緩或出現(xiàn)回落。”杜根杰分析說，近年來，受房地產(chǎn)市場不景氣影響，倚重水泥、混凝土、隔墻等領(lǐng)域的水泥摻合料、再生骨料、加氣塊、燒結(jié)磚等建筑材料市場消納的粉煤灰、礦渣、建筑垃圾、脫硫石膏等大宗固廢綜合利用水平下降明顯，但煤矸石、赤泥、黃金尾礦等含有煤、高嶺土、鐵、鉀長石等有價元素的大宗固廢綜合利用水平出現(xiàn)顯著提升。
尾礦綜合利用水平之所以這幾年大幅提高，主要得益于政策效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)。杜根杰介紹，受《防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作方案》《尾礦庫環(huán)境監(jiān)管分類分級技術(shù)規(guī)程（試行）》等政策影響顯著，礦山企業(yè)陸續(xù)配套建設(shè)減量化、資源化和充填項目，在延長尾礦庫使用年限的同時提升了尾礦綜合利用水平，雖然2023年地產(chǎn)行業(yè)下行影響了尾礦機制砂的使用量，但尾礦綜合利用設(shè)施已經(jīng)成為礦山企業(yè)環(huán)保板塊的重要投入部分。與此同時，生態(tài)環(huán)境部先后發(fā)布了《關(guān)于開展工業(yè)固體廢物排污許可管理工作的通知》《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)固體廢物（試行）》《一般工業(yè)固體廢物管理臺賬制定指南（試行）》等政策，規(guī)范了大宗固廢流向、處置利用方式等相關(guān)要求，約束性政策頻繁出臺極大減少了不合規(guī)第三方“私拉亂倒”違法事件的發(fā)生。
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“多部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于‘十四五’大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》《關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》《‘十四五’循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》《推進磷資源高效高值利用實施方案》等宏觀政策，對煤礦、磷化工等高利潤產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了極大的推動作用，產(chǎn)廢企業(yè)補貼和投資資源化綜合利用項目積極性高，高補貼和投資潮帶動了煤矸石、磷石膏、赤泥、氣化渣等品類固廢資源化綜合利用水平保持持續(xù)增長。”杜根杰說。
而大宗固廢資源和能源價值的逐漸顯現(xiàn)，則有力拉動了相關(guān)大宗固廢的綜合利用。據(jù)了解，2022-2023年煤炭、電力等能源需求旺盛，煤炭價格保持在722-713元/噸高位運行，帶動了煤矸石處置費由20元/噸左右普遍增長至30-40元/噸，同時也帶動了含碳固廢的綜合利用水平的提升，氣化渣選碳、矸石選煤等項目大量上馬，提升了煤矸石、氣化渣等固廢利用水平。
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而近年來大量中小型非金屬礦退出后導(dǎo)致部分品種非金屬礦供應(yīng)短缺、價格逐步走高，如高嶺土、鉀長石、石英、螢石等非金屬產(chǎn)品價格先后創(chuàng)歷史新高，間接帶動了煤矸石分選高嶺土、尾礦分選長石、黃金尾礦分選石英、分選砂石骨料等項目上馬。鐵精粉、碳酸鋰等倚重進口為主的礦產(chǎn)品也出現(xiàn)了漲價潮，鐵礦石均價120美金/噸，碳酸鋰價格最高達到60萬元/噸，赤泥選鐵、鋰渣再選鋰等項目在山東淄博、廣西平果、江西宜春等地陸續(xù)建成投產(chǎn)，提升了赤泥和有色冶煉渣的綜合利用能力。
而這兩年大宗工業(yè)固廢整體綜合利用水平之所以下滑，主要受房地產(chǎn)市場疲軟所累。“大宗工業(yè)固廢最大的綜合利用場景是用于建筑材料原料，2022-2023年房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，建筑材料市場量價齊跌，全國砂石骨料需求總量由2022年的158.85億噸下降4.49%到2023年的151.72億噸，均價從102元/噸跌至93元/噸；加氣塊（條板）等由200元/立方米跌至160元/立方米（450跌至330）；燒結(jié)磚（免燒磚）由0.4元/塊跌至0.3元/塊，水泥均價由430元/噸跌至350元/噸，建材價格全面下滑導(dǎo)致了尾礦機制砂、免燒磚、煤矸石燒結(jié)磚、二級粉煤灰、S95礦渣粉、粉煤灰（砂）加氣塊等產(chǎn)品需求快速下滑，因此各類大宗工業(yè)固廢綜合利用率也呈現(xiàn)大面積回落。”杜根杰分析說。
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02
大宗固廢綜合利用難題多多
近年來，隨著我國生態(tài)文明建設(shè)的全面深入推進，“無廢城市”、大宗固廢綜合利用基地、工業(yè)資源綜合利用基地等落實生態(tài)文明建設(shè)的具體落地措施也在全國城市有序開展，“無廢礦山”“無廢工廠”“無廢企業(yè)”“無廢園區(qū)”等相關(guān)示范建設(shè)也在礦業(yè)、冶金、電力、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)。傳統(tǒng)工礦產(chǎn)業(yè)和相關(guān)領(lǐng)域迎來綠色升級發(fā)展新機遇的同時，依然面臨著尾礦、煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶金渣、赤泥、氣化渣、電石渣等大宗工業(yè)固廢處置利用的現(xiàn)實壓力。
“大宗工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)政策存在的協(xié)同性、落地性差等問題，尤其是新老政策銜接不協(xié)調(diào)、資源綜合利用部分政策不完善或存在沖突，以及極難利用工業(yè)固廢仍然沒有得到政策有效支持等原因，造成了綜合利用產(chǎn)業(yè)化困難重重。”杜根杰分析說，以鋼鐵塵泥、煙塵灰提鐵等綜合利用項目為例，由于原料中鐵、鋅等有價元素含量較高，其綜合利用一般是采取高溫還原等方式提取其中有價元素，但在環(huán)評對項目進行分類時，《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》中資源綜合利用行業(yè)分類處于缺失狀態(tài)，將鋼鐵塵泥綜合利用項目劃分至冶煉行業(yè)，而受壓縮鋼鐵產(chǎn)能、重金屬指標(biāo)等產(chǎn)業(yè)政策解讀和理解不精準(zhǔn)影響，項目較難或無法完成立項。同時，由于在能源評價上達不到地區(qū)要求的萬元GDP能耗強度或總量超出，環(huán)保類項目和經(jīng)濟投資類項目支持政策缺失、不清晰或不明確等原因，很多優(yōu)質(zhì)項目在立項階段就面臨無據(jù)可依的窘?jīng)r，在部分地區(qū)甚至直接被“一刀切”處理。
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這樣的情況并非個例。據(jù)了解，近兩年國家及各省市相繼出臺多項引導(dǎo)性政策鼓勵固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確提出加強煤矸石、冶煉渣、氣化渣等固廢的綜合利用。但很多地方政府因能耗等指標(biāo)限制，針對大體量、燒結(jié)類和含碳固廢項目大多采取“一刀切”的處理方式予以否決，或作為普通建材類項目納入“兩高”范疇，不予或難以審批立項，導(dǎo)致部分大宗工業(yè)固廢綜合利用支持政策成為空中樓閣，難以落地。近兩年來，山西、江西等省份對“兩高”管理目錄作出了調(diào)整，對以固廢為原材料生產(chǎn)的建材產(chǎn)品放寬了限制要求，但是大部分省份仍然沒有在政策上做出相應(yīng)的改變。有的地方甚至在固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查時，將煤矸石（平均僅800kcal/kg）中含碳部分納入能源消耗。
與此同時，隨著工業(yè)固廢的綜合利用技術(shù)不斷創(chuàng)新，相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后，許多新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，也嚴重制約了固廢的綜合利用。以煤矸石為例，煤矸石綜合利用項目產(chǎn)品聚焦在建材、生態(tài)修復(fù)回填、化工等領(lǐng)域，而隨著房地產(chǎn)行業(yè)的下滑，煤矸石制備建筑材料受市場波及影響，國家及地方政府鼓勵引導(dǎo)礦企進行煤矸石充填作業(yè)，但受地方標(biāo)準(zhǔn)缺失的限制，煤矸石充填項目很難通過環(huán)評環(huán)節(jié)，導(dǎo)致項目無法落地，制定出臺煤矸石充填的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已成為解決煤矸石規(guī)�；{行業(yè)痛點的關(guān)鍵。
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在大宗工業(yè)固廢替代一次天然礦產(chǎn)資源方面，也面臨著諸多難題。眾所周知，我國鐵礦、鋁土礦、銅精礦、鉀鹽等金屬礦產(chǎn)資源對外依賴度較高，而工業(yè)固廢的綜合利用可有效替代一次礦產(chǎn)資源，減少不必要的礦產(chǎn)資源過度開發(fā)，但是我國對于此方面的項目投資程度仍然較低，沒有形成資源的有效協(xié)同和互補，工業(yè)固體廢物對一次礦產(chǎn)資源的替代價值沒有充分發(fā)揮。據(jù)了解，目前尾礦中的共伴生有價元素、高鐵赤泥的鐵元素等還沒有充分發(fā)揮產(chǎn)能，工業(yè)固廢替代粘土、頁巖、高嶺石、高鋁土、石灰石、石英、鉀鈉長石等非金屬一次礦產(chǎn)的占比還不高。
“由于產(chǎn)廢企業(yè)對大宗固廢綜合利用重視程度不足，造成大宗工業(yè)固廢主要品類的能源價值浪費現(xiàn)象嚴重。”杜根杰介紹，目前國內(nèi)部分產(chǎn)廢企業(yè)缺乏責(zé)任意識，沒有將固廢處置費用的長期投入形成固定資產(chǎn)投資，在固廢綜合利用方面沒有進行有效的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，沒有形成以綜合利用為主線的有效資源產(chǎn)品延伸體系，加上產(chǎn)廢方對固廢綜合利用緊迫性的認識不足等綜合性原因?qū)е戮C合利用項目落地性差，能源價值浪費現(xiàn)象嚴重。其中以煤矸石問題最為突出，粗略估計，每噸煤矸石可回收80~100公斤煤，2022年以來，我國煤矸石產(chǎn)生量超過8億噸/年，以此估算，我國煤矸石中蘊含能源價值折合標(biāo)煤超過7000萬噸，目前能源價值開發(fā)不足10%。
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而區(qū)域內(nèi)低端化和同質(zhì)化嚴重，產(chǎn)品難以完全消納等問題，也嚴重阻礙了工業(yè)固廢的綜合利用。以貴州、湖北等磷化工聚集區(qū)為例，近年來相關(guān)區(qū)域磷石膏綜合利用率快速提升，但是綜合利用項目采用的技術(shù)路線和產(chǎn)品較為單一，大部分以水泥緩凝劑和建筑石膏粉為主線，同一區(qū)域所上項目數(shù)量多，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，企業(yè)效益差，存活率不高。煤炭產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、火電聚集區(qū)、煤化工聚集區(qū)三大產(chǎn)業(yè)基本上重合在本區(qū)域內(nèi)，導(dǎo)致煤矸石、粉煤灰、爐渣、脫硫石膏、氣化渣等在同一區(qū)域產(chǎn)生，相關(guān)煤基固廢完全依托綜合利用難以消納，需要在轉(zhuǎn)化為資源化產(chǎn)品的同時注重生態(tài)修復(fù)協(xié)同、土壤修復(fù)協(xié)同以及相關(guān)基礎(chǔ)工程設(shè)施協(xié)同性消納。
03
大宗固廢綜合利用需多方協(xié)同
黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護和大宗固廢綜合利用工作。黨的二十大提出“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”“深入推進環(huán)境污染治理”“提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性”和“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和”的“四條主線”，將生態(tài)文明建設(shè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要手段。近年來，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、工業(yè)資源綜合利用、“無廢城市”建設(shè)等方面發(fā)布的相關(guān)政策都明確提出，推動和支持大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)工業(yè)資源/大宗固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)基地，研究實施大宗工業(yè)固廢貯存量增長約束性管理指標(biāo)。環(huán)保稅法的出臺明確了工業(yè)固廢排放的稅收繳納額度，資源綜合利用增值稅和所得稅等支持政策的持續(xù)改進和實施，為工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策保障，宏觀政策環(huán)境的持續(xù)實施更將長期利好大宗工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在很大程度上提高了產(chǎn)廢/利廢企業(yè)對大宗工業(yè)固體廢物綜合利用板塊增投的信心。
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“大宗工業(yè)固體廢物的治理和綜合利用作為一個多學(xué)科、多行業(yè)、多領(lǐng)域、多地域、多產(chǎn)業(yè)相互交叉、相互滲透的新產(chǎn)業(yè)，具有工業(yè)固體廢物種類多、產(chǎn)生量和歷史堆存量大、地區(qū)分布廣泛、產(chǎn)業(yè)上下游供需關(guān)系復(fù)雜等特點，需要多方協(xié)同共同發(fā)力，方能促進高效綜合利用并形成產(chǎn)業(yè)化。”杜根杰認為，低成本大規(guī)模和跨產(chǎn)業(yè)融合是促進大宗固廢產(chǎn)業(yè)項目布局的關(guān)鍵， 尤其是具有資源屬性的大宗固廢利用項目更具優(yōu)勢，要從強調(diào)產(chǎn)品資源化利用轉(zhuǎn)變到強調(diào)規(guī)�；茫M一步加強工業(yè)固廢信息化管理，以縣域或集團企業(yè)為單位形成產(chǎn)業(yè)單元，提高大宗工業(yè)固廢一次資源替代重視程度， 加強專業(yè)化平臺建設(shè)和精準(zhǔn)交流，以進一步開發(fā)工業(yè)固廢在綠色建材、環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)應(yīng)用以及新材料等領(lǐng)域的市場空間。
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杜根杰建議，工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)化要堅持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作”原則，聚政府與市場合力，統(tǒng)籌協(xié)同推進；要引入超體量投資，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；要牢固樹立“兩山”理論，壯大綠色經(jīng)濟；要堅持因地因時制宜，打造區(qū)域樣板；要通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚和模式構(gòu)建，極大激活銀行低息信貸和大規(guī)模民間投資。
“綠水青山帶來的是現(xiàn)實效應(yīng)。大宗工業(yè)固廢的大規(guī)模處置將帶來綠色產(chǎn)品，替代傳統(tǒng)一次資源，大規(guī)模消納歷史存量及增量工業(yè)固廢，解決目前傳統(tǒng)堆填方式與國家環(huán)保政策不符的現(xiàn)實難題，為傳統(tǒng)資源、能源主業(yè)保駕護航，釋放土地資源要素，同步實現(xiàn)了減污降碳效應(yīng)。而綠色產(chǎn)品用于道路、建筑等基建工程，將進一步減少對天然礦山的開采，真正做到保護綠水青山。”杜根杰最后表示。
