《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》將自4月20日起施行，規(guī)定不得要求優(yōu)先采購(gòu)本地經(jīng)營(yíng)者提供的商品，不得將經(jīng)營(yíng)者取得業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)榮譽(yù)、繳納稅收社保的區(qū)域及注冊(cè)地址等作為招標(biāo)、加分條件，并不得用于評(píng)價(jià)企業(yè)信用等級(jí)。

“限定經(jīng)營(yíng)者所有制形式、注冊(cè)地”“強(qiáng)制在本地投資經(jīng)營(yíng)或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)”……圍繞當(dāng)前不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的突出表現(xiàn)，市場(chǎng)監(jiān)管總局18日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹近日發(fā)布的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》有關(guān)情況，針對(duì)解決經(jīng)營(yíng)主體反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

目前，企業(yè)對(duì)有的地方強(qiáng)制在本地投資經(jīng)營(yíng)或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)反映較多。《實(shí)施辦法》明確規(guī)定，不得將在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)作為開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的必要條件，實(shí)施變相強(qiáng)制的行為。

在政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，《實(shí)施辦法》規(guī)定不得要求優(yōu)先采購(gòu)本地經(jīng)營(yíng)者提供的商品，不得將經(jīng)營(yíng)者取得業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)榮譽(yù)、繳納稅收社保的區(qū)域及注冊(cè)地址等作為招標(biāo)、加分條件，并不得用于評(píng)價(jià)企業(yè)信用等級(jí)，也不得設(shè)置不合理的公示時(shí)間、響應(yīng)時(shí)間等。

《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》禁止違法違規(guī)給予特定經(jīng)營(yíng)者選擇性、差異化的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼。有的地方在出臺(tái)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)、招商引資等政策時(shí)，搞變通、“打擦邊球”，也有的“一刀切”，一律禁止財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)行為。

《實(shí)施辦法》一方面規(guī)定不得以外地經(jīng)營(yíng)者將注冊(cè)地遷移至本地、在本地納稅、納入本地統(tǒng)計(jì)為條件實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼；另一方面明確了什么是“特定經(jīng)營(yíng)者”，即“在政策措施中直接或者變相確定的某個(gè)或者某部分經(jīng)營(yíng)者，但通過(guò)公平合理、客觀明確且非排他性條件確定的除外”。

公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法

(2025年2月28日國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第99號(hào)公布 自2025年4月20日起施行)

第一章 總則

第一條  為了保障公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例)，制定本辦法。

第二條  行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱(chēng)起草單位)起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

前款所稱(chēng)涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等方面涉及經(jīng)營(yíng)者依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施。

前款所稱(chēng)具體政策措施，是指除法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件外其他涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，包括政策性文件、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、與經(jīng)營(yíng)者簽訂的行政協(xié)議以及備忘錄等。

第三條  國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，督促有關(guān)部門(mén)和地方開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，依法履行以下職責(zé)：

(一)指導(dǎo)全國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施，推動(dòng)解決制度實(shí)施中的重大問(wèn)題；

(二)對(duì)擬由國(guó)務(wù)院出臺(tái)或者提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的政策措施，會(huì)同起草單位開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查；

(三)建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查、舉報(bào)處理、督查機(jī)制，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展相關(guān)工作；

(四)承擔(dān)全國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施情況評(píng)估工作；

(五)指導(dǎo)、督促公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施的其他事項(xiàng)。

第四條  縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域內(nèi)組織實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，督促有關(guān)部門(mén)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，并接受上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第五條  起草單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查責(zé)任，建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，明確承擔(dān)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查能力建設(shè)，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作保障。

第六條  市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)和普法宣傳，推動(dòng)提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查能力和水平。

第七條  市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好公平競(jìng)爭(zhēng)審查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和開(kāi)發(fā)利用等相關(guān)工作，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查信息化建設(shè)。

第八條  在縣級(jí)以上人民政府法治政府建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等考核評(píng)價(jià)過(guò)程中，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合做好涉及公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作情況的考核評(píng)價(jià)，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度全面落實(shí)。

第二章 審查標(biāo)準(zhǔn)

第一節(jié) 關(guān)于限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的審查標(biāo)準(zhǔn)

第九條  起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，不得含有下列對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入審批程序的內(nèi)容：

(一)在全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單之外違規(guī)制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單；

(二)在全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單之外違規(guī)設(shè)立準(zhǔn)入許可，或者以備案、證明、目錄、計(jì)劃、規(guī)劃、認(rèn)證等方式，要求經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)申請(qǐng)獲批后方可從事投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

(三)違法增加市場(chǎng)準(zhǔn)入審批環(huán)節(jié)和程序，或者設(shè)置具有行政審批性質(zhì)的前置備案程序；

(四)違規(guī)增設(shè)市場(chǎng)禁入措施，或者限制經(jīng)營(yíng)主體資質(zhì)、所有制形式、股權(quán)比例、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、商業(yè)模式等方面的市場(chǎng)準(zhǔn)入許可管理措施；

(五)違規(guī)采取臨時(shí)性市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施；

(六)其他對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置審批程序的內(nèi)容。

第十條  起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，不得含有下列違法設(shè)置或者授予政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容：

(一)沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)置特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或者以特許經(jīng)營(yíng)名義增設(shè)行政許可事項(xiàng);

(二)未通過(guò)招標(biāo)、談判等公平競(jìng)爭(zhēng)方式選擇政府特許經(jīng)營(yíng)者;

(三)違法約定或者未經(jīng)法定程序變更特許經(jīng)營(yíng)期限;

(四)其他違法設(shè)置或者授予政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容。

第十一條  起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，不得含有下列限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)或者使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品或者服務(wù)(以下統(tǒng)稱(chēng)商品)的內(nèi)容：

(一)以明確要求、暗示等方式，限定或者變相限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品；

(二)通過(guò)限定經(jīng)營(yíng)者所有制形式、注冊(cè)地、組織形式，或者設(shè)定其他不合理?xiàng)l件，限定或者變相限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品；

(三)通過(guò)設(shè)置不合理的項(xiàng)目庫(kù)、名錄庫(kù)、備選庫(kù)、資格庫(kù)等方式，限定或者變相限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品；

(四)通過(guò)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)性或者懲罰性措施，限定或者變相限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品；