《公平競爭審查條例實施辦法》將自4月20日起施行，規(guī)定不得要求優(yōu)先采購本地經(jīng)營者提供的商品，不得將經(jīng)營者取得業(yè)績、獎項榮譽、繳納稅收社保的區(qū)域及注冊地址等作為招標、加分條件，并不得用于評價企業(yè)信用等級。

“限定經(jīng)營者所有制形式、注冊地”“強制在本地投資經(jīng)營或者設(shè)立分支機構(gòu)”……圍繞當前不當干預(yù)市場競爭的突出表現(xiàn)，市場監(jiān)管總局18日召開新聞發(fā)布會，介紹近日發(fā)布的《公平競爭審查條例實施辦法》有關(guān)情況，針對解決經(jīng)營主體反映強烈的問題，回應(yīng)社會關(guān)切。

目前，企業(yè)對有的地方強制在本地投資經(jīng)營或者設(shè)立分支機構(gòu)反映較多。《實施辦法》明確規(guī)定，不得將在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)作為開展生產(chǎn)經(jīng)營的必要條件，實施變相強制的行為。

在政府采購和招標投標領(lǐng)域，《實施辦法》規(guī)定不得要求優(yōu)先采購本地經(jīng)營者提供的商品，不得將經(jīng)營者取得業(yè)績、獎項榮譽、繳納稅收社保的區(qū)域及注冊地址等作為招標、加分條件，并不得用于評價企業(yè)信用等級，也不得設(shè)置不合理的公示時間、響應(yīng)時間等。

《公平競爭審查條例》禁止違法違規(guī)給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼。有的地方在出臺經(jīng)濟促進、招商引資等政策時，搞變通、“打擦邊球”，也有的“一刀切”，一律禁止財政獎補行為。

《實施辦法》一方面規(guī)定不得以外地經(jīng)營者將注冊地遷移至本地、在本地納稅、納入本地統(tǒng)計為條件實施財政獎勵或者補貼；另一方面明確了什么是“特定經(jīng)營者”，即“在政策措施中直接或者變相確定的某個或者某部分經(jīng)營者，但通過公平合理、客觀明確且非排他性條件確定的除外”。

公平競爭審查條例實施辦法

(2025年2月28日國家市場監(jiān)督管理總局令第99號公布 自2025年4月20日起施行)

第一章 總則

第一條  為了保障公平競爭審查制度實施，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》《公平競爭審查條例》(以下簡稱條例)，制定本辦法。

第二條  行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱起草單位)起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，應(yīng)當依法開展公平競爭審查。

前款所稱涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，包括市場準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、政府采購、招標投標、資質(zhì)標準、監(jiān)管執(zhí)法等方面涉及經(jīng)營者依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施。

前款所稱具體政策措施，是指除法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件外其他涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，包括政策性文件、標準、技術(shù)規(guī)范、與經(jīng)營者簽訂的行政協(xié)議以及備忘錄等。

第三條  國家市場監(jiān)督管理總局負責指導(dǎo)實施公平競爭審查制度，督促有關(guān)部門和地方開展公平競爭審查工作，依法履行以下職責：

(一)指導(dǎo)全國公平競爭審查制度實施，推動解決制度實施中的重大問題；

(二)對擬由國務(wù)院出臺或者提請全國人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的政策措施，會同起草單位開展公平競爭審查；

(三)建立健全公平競爭審查抽查、舉報處理、督查機制，在全國范圍內(nèi)組織開展相關(guān)工作；

(四)承擔全國公平競爭審查制度實施情況評估工作；

(五)指導(dǎo)、督促公平競爭審查制度實施的其他事項。

第四條  縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責在本行政區(qū)域內(nèi)組織實施公平競爭審查制度，督促有關(guān)部門開展公平競爭審查工作，并接受上級市場監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第五條  起草單位應(yīng)當嚴格落實公平競爭審查責任，建立健全公平競爭審查機制，明確承擔公平競爭審查工作的機構(gòu)，加強公平競爭審查能力建設(shè)，強化公平競爭審查工作保障。

第六條  市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強公平競爭審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)和普法宣傳，推動提高公平競爭審查能力和水平。

第七條  市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當做好公平競爭審查數(shù)據(jù)統(tǒng)計和開發(fā)利用等相關(guān)工作，加強公平競爭審查信息化建設(shè)。

第八條  在縣級以上人民政府法治政府建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境等考核評價過程中，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當配合做好涉及公平競爭審查工作情況的考核評價，推動公平競爭審查制度全面落實。

第二章 審查標準

第一節(jié) 關(guān)于限制市場準入和退出的審查標準

第九條  起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，不得含有下列對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置市場準入審批程序的內(nèi)容：

(一)在全國統(tǒng)一的市場準入負面清單之外違規(guī)制定市場準入性質(zhì)的負面清單；

(二)在全國統(tǒng)一的市場準入負面清單之外違規(guī)設(shè)立準入許可，或者以備案、證明、目錄、計劃、規(guī)劃、認證等方式，要求經(jīng)營主體經(jīng)申請獲批后方可從事投資經(jīng)營活動；

(三)違法增加市場準入審批環(huán)節(jié)和程序，或者設(shè)置具有行政審批性質(zhì)的前置備案程序；

(四)違規(guī)增設(shè)市場禁入措施，或者限制經(jīng)營主體資質(zhì)、所有制形式、股權(quán)比例、經(jīng)營范圍、經(jīng)營業(yè)態(tài)、商業(yè)模式等方面的市場準入許可管理措施；

(五)違規(guī)采取臨時性市場準入管理措施；

(六)其他對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置審批程序的內(nèi)容。

第十條  起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，不得含有下列違法設(shè)置或者授予政府特許經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容：

(一)沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準，設(shè)置特許經(jīng)營權(quán)或者以特許經(jīng)營名義增設(shè)行政許可事項;

(二)未通過招標、談判等公平競爭方式選擇政府特許經(jīng)營者;

(三)違法約定或者未經(jīng)法定程序變更特許經(jīng)營期限;

(四)其他違法設(shè)置或者授予政府特許經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容。

第十一條  起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，不得含有下列限定經(jīng)營、購買或者使用特定經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)(以下統(tǒng)稱商品)的內(nèi)容：

(一)以明確要求、暗示等方式，限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品；

(二)通過限定經(jīng)營者所有制形式、注冊地、組織形式，或者設(shè)定其他不合理條件，限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品；

(三)通過設(shè)置不合理的項目庫、名錄庫、備選庫、資格庫等方式，限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品；

(四)通過實施獎勵性或者懲罰性措施，限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品；