城市排水系統(tǒng)是指處理和排除城市污水和雨水的工程設(shè)施系統(tǒng)，是城市公用設(shè)施的組成部分。城市排水系統(tǒng)是現(xiàn)代城市為了保護環(huán)境，避免水災(zāi)危害發(fā)生而建設(shè)的用來收集、輸送、處理和處置污水的一整套工程設(shè)施。完善的城市排水工程能夠很好的保護人民的健康與正常生活。加強城市排水管網(wǎng)更新維護，確保管網(wǎng)安全、正常排水和排水質(zhì)量，已成為社會公眾關(guān)注的熱點問題。近日，我們參加了市委市政府人民建議征集辦公室組織召開的“我為黨委政府諫一言”人民建議諫言獻策專題研討會，會上，就如何加強我市城市排水管網(wǎng)更新維護進行了專題研討，并提出意見建議，供決策參考。

一、當前排水設(shè)施現(xiàn)狀

城市排水分為市政排水和自建排水，市政排水是由政府投資建設(shè)的。我市市政排水管網(wǎng)713公里，檢查井17，236座，雨水口16，571座，泵站20座，完全按一年一遇標準設(shè)計的，按地形走向由西向東排放，橋北、江南基本達到了雨污分流制，老城區(qū)大多為雨污合流制，建設(shè)年代超過30年以上管網(wǎng)為166公里，現(xiàn)已嚴重老化。

自建排水分為兩大類：第一類是企業(yè)辦社會的產(chǎn)物，為廠區(qū)、辦公區(qū)、家屬區(qū)自建的排水系統(tǒng)。第二類是房地產(chǎn)開發(fā)單位為建筑體配套的排水設(shè)施。因不在專業(yè)經(jīng)營公司維養(yǎng)范圍內(nèi)，且年代久遠，產(chǎn)權(quán)紛雜，現(xiàn)狀不明。

二、維護責任劃分

三、管護存在問題及原因分析

1、市政排水存在的主要問題及原因分析：

一是建設(shè)年代超30年以上的市政排水管網(wǎng)，材質(zhì)多為無筋管、缸瓦管和砼管，建設(shè)年代久遠，管道嚴重老化，部分管段出現(xiàn)塌管、斷裂，長期侵蝕下有的管壁已經(jīng)脫落，存在嚴重的安全隱患。

二是北區(qū)截污D1500mm管道建成后多處出現(xiàn)大面積塌陷，雖經(jīng)搶修后恢復(fù)運行，但還是存在極大的安全隱患，幾年前建設(shè)單位就說調(diào)查原因，至今無果，也未正式移交。

三是開發(fā)區(qū)排水管網(wǎng)已全部現(xiàn)狀移交，每年都發(fā)生數(shù)次塌陷現(xiàn)象，我公司已經(jīng)翻建526米，還有6625米尚未解決，經(jīng)調(diào)查原因是管材和施工工藝都存在問題造成的。

四是在現(xiàn)有20座泵站中，有2座泵站已經(jīng)超出使用年限（東糧庫泵站和化建泵站），卡路村1號和2號泵站規(guī)模小，設(shè)備陳舊老化，積水井滲水嚴重，以上4座泵站已經(jīng)無法滿足排放要求。

2、自建排水管護存在問題及原因分析：

一是設(shè)施老化，損壞嚴重，管網(wǎng)和化糞池堵塞，污水外溢。糾其原因主要是老舊小區(qū)多建設(shè)于上世紀80年代，建設(shè)年代久，管道老化嚴重。小型排水管道、檢查井按照排水設(shè)施養(yǎng)護標準每年應(yīng)清掏兩次，化糞池每半年或一年應(yīng)為一個清掏周期。大部分老舊小區(qū)排水管道、化糞池常年不進行徹底的清掏養(yǎng)護，只是在排水不暢、淤堵時，雇傭個體施工隊用吸污車在上面吸一下，而不是按養(yǎng)護標準徹底清掏。

二是排水系統(tǒng)不完善，雨污混流，設(shè)計標準低，施工質(zhì)量差。糾其原因是建設(shè)和施工單位雜，設(shè)計標準低，沒有納入統(tǒng)一的監(jiān)管等諸多因素造成的。在小區(qū)各自的排水改造或維修中同樣存在監(jiān)管不到位，施工質(zhì)量差，材質(zhì)低劣等現(xiàn)象。

三是物業(yè)管理不到位，居民私接亂改、破壞、占壓等現(xiàn)象，棄管小區(qū)尤為嚴重。

四是樓下門市改為餐飲業(yè)后產(chǎn)生大量油污，造成管道頻頻堵塞，這種情況都應(yīng)增設(shè)隔油池加以改造。

四、建議

1、出臺適合我市的《城市排水管理條例》，將我市城市排水納入法制化管理軌道。貫徹國務(wù)院第641號《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》執(zhí)行污水排入管網(wǎng)許可證制度，借鑒哈、齊、佳等城市的《城市排水設(shè)施管理條例》，盡快出臺適合我市的《城市排水管理條例》。

2、編制城區(qū)排水專項規(guī)劃，不斷提升排水設(shè)施標準。結(jié)合我市排水現(xiàn)狀，并根據(jù)城市發(fā)展的總體規(guī)劃，確立排水建設(shè)的遠近規(guī)劃，區(qū)塊劃分，建設(shè)時嚴把設(shè)計關(guān)，質(zhì)量關(guān)、驗收關(guān)，在治理黑臭水體推進雨污分流制的基礎(chǔ)上逐步向建設(shè)海綿城市方向發(fā)展。

3、解決當前市政排水設(shè)施短板，不斷提升排水設(shè)施使用功能。在較短的時期內(nèi)，盡快落實資金翻建老化管網(wǎng)；在條件允許的情況下，加快雨污分流改造；對已經(jīng)不能滿足排放要求的四座泵站（東糧庫泵站和化建泵站、卡路村1號和2號泵站）進行翻建改造；對因材質(zhì)和工藝存在安全隱患的管網(wǎng)（北安河截污管網(wǎng)、江南新區(qū)）進行翻建整改。

4、著力加強自建排水管理與更新維養(yǎng)，不斷提升管理與維養(yǎng)水平。一是政府及相關(guān)部門要利用各種宣傳渠道，大力宣傳、貫徹和落實《黑龍江省住宅物業(yè)管理條例》和《牡丹江市住宅物業(yè)管理條例》，做到家喻戶曉、人人皆知；廣泛宣傳排水設(shè)施的重要性及與市民自身的切實利益關(guān)系，使廣大市民明確權(quán)利與義務(wù)，關(guān)心和愛護包括排水設(shè)施在內(nèi)的各類基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造一個全民參與、文明程度不斷提高的美麗家園。二是建立市政和自建排水設(shè)施政府統(tǒng)一管理、產(chǎn)權(quán)人出資更新、維修和養(yǎng)護的現(xiàn)代城市排水管理體系。三是充分發(fā)揮政府物管部門、街道辦事處、社區(qū)、業(yè)主委員會（物管會）、產(chǎn)權(quán)人自管組織及街道、社區(qū)黨組織等職能作用，通過專業(yè)經(jīng)營公司服務(wù)、物業(yè)公司服務(wù)、社區(qū)自治服務(wù)和全體產(chǎn)權(quán)人自管服務(wù)等途徑，按照排水行業(yè)維養(yǎng)標準對管理范圍內(nèi)的設(shè)施進行規(guī)范管理和更新維養(yǎng)。四是老舊小區(qū)改造要根據(jù)需要該更新的就更新，該維修的就維修、該養(yǎng)護的就養(yǎng)護、該新建擴容化糞池的就新建擴容，該增設(shè)隔油池的就增設(shè)，該雨污分流的就分流，加強施工監(jiān)管，嚴把工程驗收質(zhì)量關(guān)，改造應(yīng)一步到位。五是對棄管的在建筑體規(guī)劃區(qū)域外道路上的自建排水設(shè)施，政府應(yīng)考慮出臺一個可操作的辦法，落實相應(yīng)的資金。對能發(fā)揮正常使用功能的設(shè)施納入到市政排水設(shè)施維養(yǎng)計劃中；對不能發(fā)揮使用功能的設(shè)施進行改造之后，再納入市政排水設(shè)施維養(yǎng)計劃之中。六是政府對自建排水設(shè)施組織開展一次全面普查，做到查隱患、堵漏洞、保安全。七是政府依法印制《物業(yè)服務(wù)合同》版本，實現(xiàn)合同管理標準化、制式化。

建議人：馬志國

職務(wù)：原全國人大代表

      市政協(xié)副主席

      農(nóng)工民主黨牡丹江市委主委

單位：市政協(xié)

電話：13945315304

建議人：劉學(xué)智

職務(wù)：原市人大常委會辦公室主任

單位：市人大常委會

電話：13504837500

建議人：方占波

職務(wù)：副總經(jīng)理

單位：牡丹江市公路橋梁排水總公司

電話：13504836018

建議人：李威

單位：牡丹江市公路橋梁排水總公司

職務(wù)：辦公室主任

電話：13945369778

建議人：范志軍

單位：牡丹江市公路橋梁排水總公司

職務(wù)：排水管理科科員

電話：18346361979

建議人：趙曉斐

職務(wù)：主任

單位：黑龍江文珍創(chuàng)意策劃工作室

電話：15645306373