理性認(rèn)識(shí)海綿城市，科學(xué)治理城市內(nèi)澇
每年一到雨季，我國各大城市均出現(xiàn)不同程度的內(nèi)澇現(xiàn)象。今年入汛以來，長江淮河流域強(qiáng)降雨偏多，暴雨不斷。截至7月27日，中央氣象臺(tái)已連續(xù)發(fā)布50多天暴雨預(yù)警，呈現(xiàn)降雨持續(xù)時(shí)間長、影響范圍廣的特征，湖北、安徽、四川、貴州等多地受災(zāi)嚴(yán)重，部分省已啟動(dòng)了IV級(jí)或III級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，國家防總第15天維持長江、淮河防汛Ⅱ級(jí)響應(yīng)。
針對城市內(nèi)澇問題，國家和地方近年來開展了一系列工作，包括2013年發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》，同年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動(dòng)了全國城市排水防澇綜合規(guī)劃編制工作，2014年發(fā)布的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》中也提出了統(tǒng)籌源頭減排、過程控制、末端調(diào)控，并與城市防洪（防潮）系統(tǒng)相銜接，系統(tǒng)提高區(qū)域排水防澇能力的海綿城市建設(shè)理念，2016年發(fā)布的《室外排水規(guī)范》（GB 50014），2017年發(fā)布的《城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治技術(shù)規(guī)范》（GB 51222）、《城鎮(zhèn)雨水調(diào)蓄工程技術(shù)規(guī)范》（GB 51174），進(jìn)一步完善了城市排水防澇系統(tǒng)構(gòu)成、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法。2018年發(fā)布的《海綿城市建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GBT51345），也將內(nèi)澇防治達(dá)標(biāo)情況作為一項(xiàng)重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。在國家和地方城市的共同努力下，全國大部分城市的排水防澇能力逐年得到有效提高，但隨著城市化的快速發(fā)展，全球氣候變化，以及城市局部強(qiáng)降雨極端天氣的增多，對城市內(nèi)澇治理也提出了更高的要求。1.我國城市內(nèi)澇的特點(diǎn)和成因分析
我國城市內(nèi)澇具有空間上分布的廣泛性和時(shí)間上分布的集中性等特點(diǎn)。從全國歷年發(fā)生城市內(nèi)澇災(zāi)害的事件來看，60%以上大中城市均發(fā)生過不同程度的積水內(nèi)澇現(xiàn)象，分布全國各個(gè)區(qū)域，比如濟(jì)南、北京、蘭州、西安、長春、武漢、廣州、深圳等均發(fā)生過較嚴(yán)重的城市內(nèi)澇。我國大部分地區(qū)屬于季風(fēng)型氣候，降水多集中在夏秋季節(jié)，北方城市內(nèi)澇主要集中發(fā)生于每年的6～8月，南方城市內(nèi)澇相對集中發(fā)生于5～8月。
發(fā)生城市內(nèi)澇的原因是多方面的，有自然原因，比如氣候變化、極端天氣強(qiáng)降雨等，也有人為或社會(huì)原因，比如城市開發(fā)建設(shè)對自然滯蓄空間破壞、內(nèi)澇防治系統(tǒng)不完善、維護(hù)管理不到位等，有河道洪水位（潮水位）升高，河水/海水倒灌引起的因洪致澇，有城市建設(shè)區(qū)域內(nèi)部雨水無法及時(shí)外排導(dǎo)致的內(nèi)澇等。分別從以下幾個(gè)方面介紹內(nèi)澇成因。
1.1 城市局地強(qiáng)降雨頻次呈增多變化趨勢
隨著城市化的快速發(fā)展，城市建成區(qū)面積快速增加，不透水區(qū)域面積急劇增加，由城市熱島引起的城市雨島效應(yīng)也逐漸加強(qiáng)，部分城市通過多年多點(diǎn)降雨量統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，城市總降雨量變化不大，但局部強(qiáng)降雨明顯增加，再加上全球氣候變化和城市微氣候變化，進(jìn)一步加劇了城市極端降雨事件，如今年6月份，西北東南部、江淮北部、江漢、江南西部、西南東部、華南西部等地有49縣（市）日降水量破6月極值；廣西陽朔、武鳴和富川，貴州惠水，重慶南川等8地的日降水量打破當(dāng)?shù)貧v史紀(jì)錄；多地出現(xiàn)最大小時(shí)降雨量超過100毫米的極端短時(shí)強(qiáng)降水天氣，特別是南方暴雨多發(fā)，覆蓋范圍廣、持續(xù)時(shí)間長，過程雨量大，南方地區(qū)有近60%的縣（市）出現(xiàn)暴雨。
1.2 不透水區(qū)域面積增加
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)分析，至2019年末我國城鎮(zhèn)化率為60.6%，城市建設(shè)區(qū)域面積不斷增加，多個(gè)大中城市近20年建成區(qū)面積翻了一倍，在城市建成區(qū)土地開發(fā)后一般超過50%的區(qū)域變?yōu)椴煌杆畢^(qū)域，在開發(fā)強(qiáng)度較高區(qū)域不透水區(qū)域面積比例甚至超過80%，從而阻斷了雨水下滲通道，使城市地下水（通常是淺層）的補(bǔ)給被割斷，改變了原有水系循環(huán)過程，滲透量減少，匯流時(shí)間（排水時(shí)間）縮短，徑流雨水量和峰值流量增加，導(dǎo)致排水系統(tǒng)所需規(guī)模加大，原有排水系統(tǒng)難以流量增加的需求，導(dǎo)致內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)增加。
1.3 豎向破壞
自然界徑流雨水充分利用地形地勢拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)“溝谷洼地-小溪-支流-干流-大江/大河-大海”從高處流向低處，許多城市發(fā)生內(nèi)澇往往是由于豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理，建筑物/構(gòu)筑物或土地開發(fā)過程中高程增加擋住了水的出路，雨水只能四處漫流、蓄積致災(zāi)。山地城市一般地勢坡度較大，豎向條件較好，不易發(fā)生內(nèi)澇災(zāi)害，但山地雨水徑流具有匯流時(shí)間段、峰值流量大等特點(diǎn)，一旦在城市開發(fā)建設(shè)過程行泄通道或場地豎向遭到破壞，災(zāi)害損失往往比平原城市更嚴(yán)重，比如濟(jì)南、重慶等山地城市近年來發(fā)生的嚴(yán)重內(nèi)澇災(zāi)害就是很好的例證。
1.4 自然滯蓄空間破壞
強(qiáng)降雨期間瞬間大量雨水落到地面，要么安全有序的排走，要么給予空間蓄存。目前我國大部分城市建成區(qū)排水管道的重現(xiàn)期一般只有1-5年，重要區(qū)域達(dá)到10年一遇，當(dāng)發(fā)生超過雨水管網(wǎng)系統(tǒng)排放能力的強(qiáng)降雨時(shí)，往往無法及時(shí)將雨水傳輸至下游，此時(shí)就需要足夠的滯蓄空間蓄存徑流雨水。如武漢、�？诘仍S多城市歷史上水面率、河網(wǎng)密度都比較高，強(qiáng)降雨時(shí)有較大的雨水滯蓄空間，但近年來隨著城市化的發(fā)展，湖泊等雨水滯蓄空間顯著減少。嘉興、寧波等江浙地區(qū)平原河網(wǎng)地區(qū)歷史上都是“一路一河、水陸并行”的雙棋盤布局，有時(shí)河網(wǎng)密度比路網(wǎng)密度還高，但隨著城市化建設(shè)過程中道路拓寬、建設(shè)用地?cái)D占等原因，河網(wǎng)密度急劇降低，斷頭浜增多，加劇了城市內(nèi)澇的風(fēng)險(xiǎn)。
1.5 河道等水系破壞
自然界河道等水系的演變需要經(jīng)歷上百年甚至更長時(shí)間才能形成穩(wěn)定的空間結(jié)構(gòu)，包括河道的斷面形狀、空間布局、流動(dòng)路徑等。但在城市建設(shè)過程中，出于景觀、用地功能等建設(shè)需求，往往采取截彎取直、棚蓋、擠占、填埋、駁岸硬化等手段，破壞了河道、水系的自然結(jié)構(gòu)和功能，比如：一些北方城市的行洪河道，通過增設(shè)攔水壩營造水面，提高了景觀功能，但行泄能力降低；南方城市為了防治外河/江倒灌，增設(shè)了大量閘壩，破壞了水系的連通性，不僅增加了內(nèi)澇的風(fēng)險(xiǎn)，還導(dǎo)致緩滯型河道增多，調(diào)蓄能力降低。自然生態(tài)駁岸改為不透水硬質(zhì)駁岸，導(dǎo)致魚類的棲息地、水生微生物和植物的生境遭到破壞，無法正常生存，甚至滅絕，水體自凈能力降低，水-陸交互能力大大降低，水生態(tài)系統(tǒng)失衡、水環(huán)境質(zhì)量惡化等突出問題。
1.6 城市內(nèi)澇防治系統(tǒng)不完善
城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治系統(tǒng)包括源頭減排（微排水系統(tǒng)）、排水管渠（小排水系統(tǒng)）和超標(biāo)雨水蓄排（大排水系統(tǒng)）等工程性設(shè)施。但過去雨水排水系統(tǒng)建設(shè)往往只考慮了管渠和泵站傳輸系統(tǒng)，忽視了微排水系統(tǒng)和大排水系統(tǒng)。且許多城市特別是舊城區(qū)由于受經(jīng)濟(jì)條件等因素的制約，雨水管渠系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低。此外，還存在排水管網(wǎng)覆蓋率低、雨污錯(cuò)接、淤積堵塞、維護(hù)管理不到位等突出問題。
需要注意，部分城市管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低雖然是內(nèi)澇的原因之一，但不是唯一原因甚至在不少情況下還不是關(guān)鍵原因，特別是那些致災(zāi)較嚴(yán)重的內(nèi)澇就更是如此。比如山地或坡地城市原本有很好的豎向條件，即使沒有雨水管網(wǎng)，如果有地表漫流和行泄通道也不會(huì)發(fā)生內(nèi)澇。缺少大排水系統(tǒng)的科學(xué)設(shè)計(jì)、豎向管控不到位、排水系統(tǒng)與城市水利防洪系統(tǒng)銜接不到位、維護(hù)管理不到位等城市雨水排水系統(tǒng)不完善才是導(dǎo)致城市內(nèi)澇發(fā)生的重要原因。
2.樹立科學(xué)治澇理念，做好“1+3+1”的技術(shù)體系頂層設(shè)計(jì)
城市內(nèi)澇治理必須首先做到認(rèn)識(shí)到位，改變以往“重地上，輕地下”、“重外洪、輕內(nèi)澇”、“重建設(shè)、輕管理”、“重管渠、輕豎向”、“重開發(fā)、輕保護(hù)”、“重灰色、輕綠色”等片面認(rèn)識(shí)。城市建設(shè)中往往忽略了對雨水的疏導(dǎo)控制，“填洼造地、封堵河道、圍湖造房”等不合理開發(fā)建設(shè)，人水爭地，擠占天然滯蓄雨水的區(qū)域，導(dǎo)致部分城市“逢雨必澇”；追求“高水位、闊水面”的水景觀建設(shè)，人為抬高了外河湖水位，外水頂托造成城市內(nèi)水排泄不暢。沒有將城市排澇作為城市安全的重要內(nèi)容。沒有建立預(yù)警與應(yīng)急統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市內(nèi)澇防治機(jī)制，應(yīng)急措施不完善等。
近年來，海綿城市這一科學(xué)理念提出后，對我國城市內(nèi)澇防治給出了非常有效的指導(dǎo)思想。海綿城市建設(shè)旨在轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，構(gòu)建可持續(xù)的城市發(fā)展方式，是在繼承古代先賢智慧，充分參考國外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和啟發(fā)，系統(tǒng)總結(jié)雨水管理領(lǐng)域長期研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國城市水系統(tǒng)的實(shí)際問題提出的，其核心是構(gòu)建基于綠灰結(jié)合的現(xiàn)代城市雨洪控制系統(tǒng)，按照“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，對應(yīng)的核心技術(shù)體系應(yīng)構(gòu)建以源頭徑流控制系統(tǒng)、城市排水管渠系統(tǒng)、超標(biāo)雨水徑流控制系統(tǒng)為核心的綜合系統(tǒng)，并需要根據(jù)實(shí)際條件與城市防洪系統(tǒng)的銜接，通過在源頭、過程、末端不同尺度上應(yīng)用綠灰結(jié)合的綜合技術(shù)措施，實(shí)現(xiàn)對城市雨水徑流總量、峰值、頻率、污染多重目標(biāo)的綜合控制，以恢復(fù)城市開發(fā)前的自然水文特征。這是對傳統(tǒng)的以“雨水快速排放”為單一目標(biāo)的雨水系統(tǒng)的革新，是尊重自然、敬畏自然、親近自然的體現(xiàn)。同時(shí)，還需要針對不同流域、城市、項(xiàng)目的具體問題和條件，根據(jù)系統(tǒng)關(guān)系和輕重緩急，實(shí)現(xiàn)各種復(fù)雜情況下與合流制溢流污染控制系統(tǒng)、城市污水處理與再生回用、黑臭水體治理等其他系統(tǒng)的有效銜接，最終實(shí)現(xiàn)水生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境改善、水安全有保障、水資源可持續(xù)利用等多重目標(biāo)，這既是“繼承發(fā)展”，又是“另辟蹊徑”，最終實(shí)現(xiàn)我國在城市雨洪管理領(lǐng)域的“系統(tǒng)治理”。
從實(shí)現(xiàn)的途徑上看，首先還是應(yīng)加強(qiáng)對城市原有生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，最大限度地保護(hù)原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)，留有足夠涵養(yǎng)水源、應(yīng)對較大強(qiáng)度降雨的林地、草地、湖泊、濕地，維持城市開發(fā)前的自然水文特征，這是海綿城市建設(shè)的基本要求；其次是生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)，對傳統(tǒng)粗放式城市建設(shè)模式下，已經(jīng)受到破壞的水體和其他自然環(huán)境，運(yùn)用生態(tài)的手段進(jìn)行恢復(fù)和修復(fù)，并維持一定比例的生態(tài)空間；再次是低影響開發(fā)，即按照對城市生態(tài)環(huán)境影響最低的開發(fā)建設(shè)理念，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，控制城市不透水面積比例，最大限度的減少對城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞，實(shí)現(xiàn)雨水的自然積存、自然滲透和自然凈化。
2019年，財(cái)政部、住建部和水利部對兩批國家海綿城市試點(diǎn)城市開展了績效評(píng)價(jià)工作。根據(jù)各城市提交的自評(píng)報(bào)告統(tǒng)計(jì)，30個(gè)國家海綿城市試點(diǎn)總面積920平方公里，試點(diǎn)期內(nèi)共完成4900多個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，其中建筑與小區(qū)類項(xiàng)目近2600個(gè)，海綿型道路1000余條，海綿型公園近400個(gè)，河湖治理項(xiàng)目近350個(gè)，排水防澇項(xiàng)目570多個(gè)。試點(diǎn)城市建設(shè)工作為城市內(nèi)澇防治補(bǔ)短板和海綿城市建設(shè)系統(tǒng)化全域推進(jìn)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)支撐。
從上述分析可知，城市內(nèi)澇防治系統(tǒng)涉及多個(gè)子系統(tǒng)，并且各個(gè)子系統(tǒng)之間要合理銜接和布局方能有效發(fā)揮作用，可概括為“1+3+1”。第一個(gè)“1”是指城市水利防洪系統(tǒng)，首先要做到流域尺度的外洪不會(huì)對城市造成因洪致澇的風(fēng)險(xiǎn)；“3”是指前述所講大、小、微三套城市排水系統(tǒng)；第二個(gè)“1”是指構(gòu)建一套包括預(yù)警預(yù)報(bào)和搶險(xiǎn)救災(zāi)在內(nèi)的應(yīng)急處置系統(tǒng)。
對于城市新建區(qū)域，頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃管控顯得尤為重，尤其是對城市大排水系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。大排水系統(tǒng)是城市應(yīng)對超過地下管渠(小排水) 系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的超標(biāo)降雨或極端暴雨的一套蓄排系統(tǒng)，體現(xiàn)在設(shè)施上主要是道路、明渠等地表漫流通道，地表多功能調(diào)蓄設(shè)施或地下大型調(diào)蓄設(shè)施等，以及他們在整個(gè)匯水區(qū)的合理配置和布局，注重“蓄－排”系統(tǒng)的綜合性與合理性。任何一個(gè)場地在開發(fā)前都有其自身的大排水系統(tǒng)，要么是自然坑塘等滯蓄空間、要么是溝谷、河道、漫流通道等行泄通道，在土地開發(fā)之前應(yīng)通過水文評(píng)估對大排水系統(tǒng)進(jìn)行有效保護(hù)，即使開發(fā)也要采取補(bǔ)償措施，保證匯流路徑上下游的合理銜接。在開發(fā)建設(shè)區(qū)域發(fā)達(dá)國家經(jīng)常將城市道路作為大排水系統(tǒng)，城市道路的第一功能是交通，其次是作為強(qiáng)降雨時(shí)雨水徑流的行泄通道，并且形成了相對完善的規(guī)劃設(shè)計(jì)方法。近年來，北京建筑大學(xué)雨水團(tuán)隊(duì)在城市道路大排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)方面也開展了大量研究，并在北京、白城、大連等城市建成了多個(gè)城市大排水系統(tǒng)工程。
在城市已建區(qū)建設(shè)大排水系統(tǒng)需要因地制宜、科學(xué)選擇。目前看，以下幾方面措施值得考慮：一是確定主要的現(xiàn)狀內(nèi)澇點(diǎn)、范圍及危害程度，條件允許的情況下，綜合考慮道路豎向、綠地大小和空間分布，通過適當(dāng)?shù)母脑�，建設(shè)地上多功能調(diào)蓄設(shè)施或行泄通道。如果條件不允許或地面改造工程的難度和代價(jià)太大，可針對重點(diǎn)區(qū)域選擇高水截流、局部建設(shè)地下大型調(diào)節(jié)設(shè)施等方式。如北京幾十個(gè)下凹立交橋調(diào)節(jié)池的建設(shè)和廣州地下深隧建設(shè)等實(shí)例；二是經(jīng)過長期大暴雨或特大暴雨考驗(yàn)及細(xì)致的模擬分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可達(dá)到規(guī)范要求的防澇標(biāo)準(zhǔn)而不會(huì)產(chǎn)生內(nèi)澇災(zāi)害的區(qū)域，是否可不進(jìn)行大范圍的改造，還值得業(yè)內(nèi)討論；三是結(jié)合新的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對主要的內(nèi)澇隱患區(qū)域，合理構(gòu)建源頭控制、中途和終端控制相結(jié)合的內(nèi)澇防治系統(tǒng)方案。
3.加強(qiáng)內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，合理布局防澇空間
我國地域遼闊，南北方城市地理和氣候條件相差很大，各城市應(yīng)根據(jù)本地區(qū)地面高程、土地利用條件、水利與市政工程狀況、洪澇特性、排水防澇和防洪要求等要素，建立城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型和流域洪水風(fēng)險(xiǎn)模型，全面分析評(píng)估城市市政排水系統(tǒng)、城市內(nèi)河、內(nèi)湖及調(diào)蓄等工程是否滿足規(guī)劃條件下的內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)要求，也可細(xì)分為現(xiàn)狀雨水排水管渠系統(tǒng)評(píng)估和內(nèi)澇防治系統(tǒng)評(píng)估，找出城市內(nèi)澇的隱患，建立內(nèi)澇預(yù)警等級(jí)和應(yīng)急響應(yīng)體系。并建立持續(xù)整改機(jī)制，不斷提高城市排水防澇能力，最大限度地減小城市內(nèi)澇的發(fā)生頻次和影響程度。對新建城區(qū)和新開發(fā)區(qū)在項(xiàng)目規(guī)劃期必須進(jìn)行項(xiàng)目洪澇影響評(píng)價(jià)，保證新建區(qū)域的內(nèi)澇防治能力。
城市雨水排水管渠系統(tǒng)評(píng)估除了部分城市已開展的對已建排水系統(tǒng)管網(wǎng)的管徑（含管道坡向、主要節(jié)點(diǎn)標(biāo)高）是否滿足規(guī)劃要求做出評(píng)估外，還應(yīng)該包括對已建排水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行評(píng)估，對管道的結(jié)構(gòu)安全和功能性進(jìn)行評(píng)估，即建立包含規(guī)劃實(shí)施評(píng)估、排水系統(tǒng)排水能力達(dá)標(biāo)性評(píng)估、結(jié)構(gòu)安全評(píng)估等在內(nèi)的城市排水系統(tǒng)管網(wǎng)評(píng)估體系。
規(guī)劃實(shí)施評(píng)估主要是對已建排水管網(wǎng)的管徑、坡向、主要節(jié)點(diǎn)標(biāo)高進(jìn)行調(diào)查，評(píng)估排水系統(tǒng)的規(guī)劃執(zhí)行情況；在此基礎(chǔ)上，采用計(jì)算機(jī)模型技術(shù)對已規(guī)劃設(shè)計(jì)和已建的排水系統(tǒng)進(jìn)行排水能力達(dá)標(biāo)性評(píng)估，進(jìn)行超標(biāo)降雨條件下風(fēng)險(xiǎn)分析，評(píng)估排水系統(tǒng)的抗災(zāi)能力，為制訂防汛、交通等應(yīng)急預(yù)案提供技術(shù)支撐；同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對管道管材結(jié)構(gòu)的安全檢測，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)、實(shí)施分區(qū)評(píng)價(jià)、建立檢測和修復(fù)制度，避免管道因年久失修而產(chǎn)生滲漏量大、坍塌等安全隱患。
防澇空間布局是內(nèi)澇防治系統(tǒng)中的重要內(nèi)容，城市規(guī)劃建設(shè)應(yīng)在內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，分析在設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)下的城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)特征，合理安排防澇空間，同時(shí)識(shí)別超標(biāo)準(zhǔn)降雨分布范圍和影響程度，提出相應(yīng)的解決對策和應(yīng)對措施。防澇空間不僅包括建筑小區(qū)等地塊內(nèi)的地上和地下調(diào)蓄設(shè)施空間，還包括片區(qū)和城市尺度的大型的調(diào)蓄空間和行泄通道，尤其是開敞空間。開敞空間是內(nèi)澇防治系統(tǒng)中的重要組成部分，包括城市中公園綠地、道路綠化帶（街頭綠地）、濕地、河岸緩沖地帶、溪岸、以及城市綠線控制的區(qū)域和城市藍(lán)線控制的濱水綠色地帶等。
防澇空間布局應(yīng)充分利用天然排水條件，同時(shí)與公共開敞空間、道路及園林綠地等相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致�？山Y(jié)合用地性質(zhì)的功能建立兼有雨水調(diào)蓄和其他如休閑、運(yùn)動(dòng)等功能在一起的多功能調(diào)蓄空間。這類空間最明顯的特點(diǎn)是：暴雨設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較高，可高效利用城市土地資源，在非雨季或小雨時(shí)，可以全部或部分地正常發(fā)揮城市景觀、公園、綠地、停車場、運(yùn)動(dòng)場、市民休閑集會(huì)地和娛樂場所等多種功能，從而顯著地提高對城市雨洪科學(xué)化管理與利用的水平和效益投資比。
4.生態(tài)優(yōu)先，提高基于大排水系統(tǒng)的城市豎向控制的系統(tǒng)性
豎向控制是減少城市洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在城市規(guī)劃建設(shè)中往往豎向規(guī)劃的系統(tǒng)性不足，有時(shí)存在建設(shè)和管理盲目性等問題。事實(shí)上，豎向控制中最核心的依據(jù)應(yīng)是如何構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理的大排水系統(tǒng)。
大排水系統(tǒng)的設(shè)施可分為排放設(shè)施與調(diào)蓄設(shè)施兩類，其中，排放設(shè)施主要包括具備排水功能的地表漫流、道路（包括道路路面、利用道路紅線內(nèi)帶狀綠地構(gòu)建的生態(tài)溝渠）、溝渠、河道等地表徑流行泄通道，以及轉(zhuǎn)輸隧道等地下徑流行泄通道；實(shí)踐中，往往是幾種設(shè)施的組合，此外，還需重視通過道路低點(diǎn)人行道漸變下凹、小區(qū)低洼處圍墻底部打通等方式，構(gòu)建完整、順暢的徑流行泄通道。調(diào)蓄設(shè)施則主要包括調(diào)蓄塘/池（含調(diào)節(jié)塘/池）、調(diào)蓄隧道、天然水體等地面和地下設(shè)施。
城市用地布局規(guī)劃必須處理好與城市防洪治澇的關(guān)系，最大限度的尊重原地形地貌，做好生態(tài)保護(hù)，做好城市道路、建筑、綠地、水系綠之間的豎向銜接。要注意防洪跟內(nèi)澇防治統(tǒng)籌考慮。對下穿式立交橋、下沉廣場等在按照“高水高排、低水低排”的原則做好重力自流和泵壓提升排水系統(tǒng)之外，還要分析大暴雨情景下匯水分區(qū)和排水分區(qū)的動(dòng)態(tài)變化，對其內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行再評(píng)估，據(jù)此確定徑流管控方案。對道路雨水口、設(shè)施溢流口等重要部位進(jìn)行嚴(yán)格控制，充分發(fā)揮雨水設(shè)施的調(diào)蓄能力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)滯水、蓄水、用水、排水，達(dá)到有效的防洪排澇效果。
為了減少對環(huán)境的影響和潛在問題的發(fā)生，使開發(fā)后的項(xiàng)目盡可能遵循開發(fā)前的自然模式和排水模式，從豎向控制的角度必須認(rèn)識(shí)到應(yīng)以一種安全的、適宜的、環(huán)境友好的方式來實(shí)現(xiàn)，盡量減少過度人工調(diào)整，并基于城市區(qū)域特定的場地、地域和氣候條件進(jìn)行相應(yīng)的豎向設(shè)計(jì)。
在城市規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)充分考慮城市與自然共生，使自然要素與城市空間形態(tài)完美融合，讓城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處的目標(biāo)。
城市道路往往作為“非設(shè)計(jì)的地表徑流行泄通道”，在大排水系統(tǒng)中發(fā)揮重要作用。應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貎?nèi)澇防治設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求，綜合分析大、小、微三套排水系統(tǒng)以及防洪系統(tǒng)在設(shè)計(jì)暴雨情景下的耦合作用，通過演算地表漫流的水深、流速等因素來分析。城市道路行泄通道主要通過豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)，這是最簡單、有效的內(nèi)澇防治措施，應(yīng)足夠重視。
5.加大排水設(shè)施建設(shè)的監(jiān)管力度和運(yùn)行養(yǎng)護(hù)力度
排水設(shè)施建設(shè)過程中，對規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)各個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行有效的監(jiān)管，提高工程質(zhì)量，保證管道的正常運(yùn)行能力。同時(shí)加強(qiáng)管網(wǎng)的日常維護(hù)力度，對所有的雨水管道、雨水口、檢查井、雨水設(shè)施等進(jìn)行定期清淤，對重點(diǎn)的、容易淤積和堵塞的管段，應(yīng)根據(jù)具體情況增加養(yǎng)護(hù)的頻次。汛期到來之前，重點(diǎn)加強(qiáng)對各雨水排放口和雨水主干管的養(yǎng)護(hù)，確保管道暢通。要進(jìn)行管線建設(shè)后評(píng)估，督促相關(guān)單位重視對管線的日常維護(hù)。同時(shí)建立管網(wǎng)信息系統(tǒng)，對管網(wǎng)日常維護(hù)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測。在管網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取難度較大的情況下，應(yīng)依靠一線職工，掌握管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)規(guī)律，提高養(yǎng)護(hù)效率。
6.建立健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)急救災(zāi)能力
各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，編制應(yīng)急預(yù)案，對組織機(jī)構(gòu)、啟動(dòng)程序、應(yīng)急能力做出詳細(xì)規(guī)定，建立健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制與措施，并對防汛資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，確保有序、有組織的進(jìn)行防災(zāi)和搶險(xiǎn)工作。
以城市雨水排水管渠系統(tǒng)評(píng)估結(jié)果為依據(jù)，特別是排水系統(tǒng)排水能力達(dá)標(biāo)性評(píng)估結(jié)果，確定超標(biāo)降雨情況易積水區(qū)域的范圍，建立重大積水事件分析評(píng)價(jià)制度，對易發(fā)生積水的地點(diǎn)集中治理，對其可能造成的損失進(jìn)行評(píng)價(jià)，提前預(yù)防，并根據(jù)不同區(qū)域的功能要求，制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。為了增強(qiáng)應(yīng)急體系的實(shí)用性，應(yīng)結(jié)合精細(xì)化降水預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)，建立城市內(nèi)澇預(yù)警系統(tǒng)。
城市內(nèi)澇預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)加強(qiáng)與氣象信息、市政管網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)的有效銜接，做到降雨、徑流、收集、排水實(shí)時(shí)監(jiān)控，精準(zhǔn)有效地對內(nèi)澇區(qū)域范圍和發(fā)生時(shí)間進(jìn)行預(yù)測分析。因此，需要打破部門壁壘，通過共享市政、氣象、水文等部分的信息，提高城市內(nèi)澇預(yù)測能力，為人員、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移提供足夠時(shí)間。要充分發(fā)揮洪澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的作用，作為規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程管理、后期運(yùn)維、應(yīng)急預(yù)案、用地開發(fā)管理及洪澇保險(xiǎn)等主要依據(jù)。國內(nèi)部分城市已開始開展此項(xiàng)工作，固原飲馬河流域（城區(qū)段）洪澇風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果見圖5。此外，還應(yīng)結(jié)合信息化手段，提高應(yīng)急救災(zāi)能力和災(zāi)后重建能力，通過加強(qiáng)宣傳教育、逃生演練等方式，科普洪澇相關(guān)知識(shí)，提高人們的內(nèi)澇防控意識(shí)。
總之，城市內(nèi)澇防治是一個(gè)龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多專業(yè)、跨部門的通力合作。應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)研究，特別是加強(qiáng)城市水文學(xué)基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)城市內(nèi)澇防治系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)理論和方法研究、城市內(nèi)澇監(jiān)控和防治系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)、城市內(nèi)澇預(yù)警與評(píng)估系統(tǒng)工具研發(fā)、城市內(nèi)澇災(zāi)害防治與暴雨管理的法規(guī)與政策研究等，為城市內(nèi)澇防治系統(tǒng)合理構(gòu)建提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)信息化和智能化建設(shè)，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的獲取、積累和共享機(jī)制。不斷拓寬資金的籌措渠道，設(shè)計(jì)吸引社會(huì)資金參與機(jī)制，嘗試探索雨水排放許可、雨水排放費(fèi)與減免、優(yōu)秀雨水工程獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)貼等管理制度。加強(qiáng)城市防澇宣傳教育，提高相關(guān)知識(shí)水平，充分調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性。只有多措并舉，構(gòu)建并完善相關(guān)技術(shù)與管理體系，久久為功，方可實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)澇的根治與消除，從而保障城市更加宜居、安全、健康和可持續(xù)發(fā)展。（發(fā)表：2020年8月24日《中國建設(shè)報(bào)·中國美麗城市》第5版）
男，教授，博士生導(dǎo)師，北京建筑大學(xué)科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院常務(wù)副院長、城市雨水系統(tǒng)與水環(huán)境教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任。主要研究領(lǐng)域：城市雨水系統(tǒng)與海綿城市、水環(huán)境生態(tài)技術(shù)、環(huán)境政策與管理等。兼任住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家委員會(huì)委員、市政給水排水標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)委員及科學(xué)技術(shù)委員會(huì)城鎮(zhèn)水務(wù)專業(yè)委員會(huì)委員、中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)理事及海綿城市建設(shè)專業(yè)委員會(huì)副主任、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)水處理與回用專業(yè)委員會(huì)委員等。
來源：美麗城市研究
