“集中處理”不能變成“集中排污”，工業(yè)園區(qū)污水處理釀新規(guī)
第一財(cái)經(jīng)2025-05-26 10:12
國家將對(duì)工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施水污染物排放確立新規(guī)范，以有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步保障水生態(tài)安全及公眾健康。
由生態(tài)環(huán)境部起草的《工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則（征求意見稿）》目前正在公開征求意見。
編制組介紹，隨著我國工業(yè)集聚化發(fā)展和第三方治污專業(yè)水平提升，工業(yè)廢水經(jīng)預(yù)處理后排入下游污水處理設(shè)施集中處理的間接排放模式已成為我國工業(yè)廢水的主要排放方式。但目前，針對(duì)工業(yè)園區(qū)尚未單獨(dú)制定排放標(biāo)準(zhǔn)，大部分工業(yè)污水處理廠執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定。
“工業(yè)園區(qū)廢水水質(zhì)與城鎮(zhèn)生活污水水質(zhì)差異較大，污染控制項(xiàng)目和限值水平存在執(zhí)行要求不夠全面和不盡合理的情況。”編制組稱。
工業(yè)園區(qū)是一個(gè)國家或區(qū)域的政府根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，通過行政手段劃出一塊區(qū)域，聚集各種生產(chǎn)要素。工業(yè)園區(qū)覆蓋了化工行業(yè)（石油化工、精細(xì)化工）、紡織行業(yè)、電子行業(yè)、造紙行業(yè)、電鍍行業(yè)、食品制造業(yè)、酒類制造業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)等多個(gè)行業(yè)。
官方數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，全國31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共有省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)2962家（化工園區(qū)近600家）。園區(qū)污水處理廠的廢水來源通常包括園區(qū)企業(yè)排放的生產(chǎn)廢水（含企業(yè)內(nèi)排放的生活污水），園區(qū)企業(yè)排放的潔凈廢水（如冷卻循環(huán)系統(tǒng)排污水），園區(qū)配套生活居住區(qū)排放的生活污水以及港口碼頭的沖洗水、除塵廢水等。
編制組介紹，工業(yè)園區(qū)的廢水有其各自的特點(diǎn)。單一行業(yè)型工業(yè)園區(qū)各企業(yè)的廢水排放具有特征相似的特點(diǎn)，執(zhí)行相同的排放標(biāo)準(zhǔn)，如醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、紡織產(chǎn)業(yè)園、印染工業(yè)園區(qū)、電子工業(yè)園區(qū)等；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)型工業(yè)園區(qū)是以某一行業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，間雜少數(shù)其他行業(yè)企業(yè)組成的工業(yè)園區(qū)，如合成革與相關(guān)化工生產(chǎn)工業(yè)園區(qū)、食品制造與倉儲(chǔ)業(yè)工業(yè)園區(qū)等。
相比之下，綜合型工業(yè)園區(qū)是由屬于不同行業(yè)類型且沒有絕對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)組成的工業(yè)園區(qū)，涉及無機(jī)化工、有機(jī)化工、造紙、制藥、印染等多個(gè)類型行業(yè)，各企業(yè)工業(yè)廢水水質(zhì)差異大，其特征污染物也千差萬別。
工業(yè)園區(qū)的廢水有其各自的特點(diǎn)。圖為西南某地工業(yè)園區(qū)的污水處理廠。攝影/章軻
環(huán)保專家稱，近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，工業(yè)企業(yè)呈現(xiàn)明顯的集聚態(tài)勢(shì)，各類工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)快速擴(kuò)張，但污水集中處理設(shè)施相對(duì)滯后，污水處理能力不足。個(gè)別工業(yè)園區(qū)集中收集、集中處理，變成了集中排污。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，工業(yè)園區(qū)執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)中普遍存在污染物控制項(xiàng)目不全，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患較高的問題。
上述征求意見稿提出，堅(jiān)持全面防控原則，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，全面考慮工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施排放的各類水污染物，根據(jù)進(jìn)水執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的污染控制項(xiàng)目，以實(shí)際評(píng)估確定工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)管控的污染物，同時(shí)對(duì)進(jìn)水提出管控要求。結(jié)合受納水體水環(huán)境質(zhì)量要求，提出工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施水污染物排放濃度限值的確定方法，確保限值科學(xué)合理可行。
征求意見稿對(duì)進(jìn)水控制要求、工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施水污染物排放濃度限值分別給出規(guī)定�？筛鶕�(jù)上游企業(yè)污水特征和園區(qū)污水處理工藝及能力，經(jīng)充分評(píng)估不發(fā)生稀釋排放和干擾污水處理設(shè)施運(yùn)行的條件下，允許協(xié)商間接排放。同時(shí)，進(jìn)一步收嚴(yán)企業(yè)的間接排放濃度限值或者增加污染控制項(xiàng)目，確保工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行。
此外，工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)地方水環(huán)境功能目標(biāo)和水環(huán)境質(zhì)量改善需求對(duì)受納水體進(jìn)行分區(qū)，區(qū)分重點(diǎn)控制區(qū)域、一般控制區(qū)域等分別規(guī)定差異化的水污染物排放濃度限值，體現(xiàn)分區(qū)管理的思路。
編制組表示，新規(guī)將進(jìn)一步推動(dòng)地方開展工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂，加強(qiáng)特征污染物的管控。在依法合規(guī)的前提下，標(biāo)準(zhǔn)提出根據(jù)污染物與污水集中處理設(shè)施的類型分類確定允許協(xié)商間接排放限值的規(guī)定，在一定程度上減輕了企業(yè)自行處理廢水的壓力，無須新增廢水治理設(shè)施，降低了廢水處理成本，同時(shí)可減少下游工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施的碳源投入，有利于發(fā)揮分類分質(zhì)集中處理的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效益。
對(duì)于單一行業(yè)型工業(yè)園區(qū)，水污染物排放限值與現(xiàn)行水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定銜接一致，對(duì)于其他類型工業(yè)園區(qū)，考慮工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的實(shí)際情況、水污染物排放水平等因素，并最終采用技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性論證確定排放限值，確保標(biāo)準(zhǔn)限值合理可行，減少技術(shù)改造與成本投入。
(本文來自第一財(cái)經(jīng))
