我國(guó)現(xiàn)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)到底是寬松還是嚴(yán)格？站在不同的角度，會(huì)有不同的看法。
近期媒體報(bào)道，我國(guó)一些行業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求遠(yuǎn)低于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》要求，企業(yè)達(dá)標(biāo)排放的水仍然是相當(dāng)于劣Ⅴ類地表水的廢水。在浙江，雖然當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)稱一些紡織印染、化工等工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，但周邊居民仍感到污染在加重，莊稼死亡甚至癌癥發(fā)病率上升的問(wèn)題就發(fā)生在他們身邊，這些媒體和居民顯然認(rèn)為排放標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于寬松。
在一些排放標(biāo)準(zhǔn)修訂過(guò)程中，總有企業(yè)反映限值過(guò)嚴(yán)的問(wèn)題。比如，新修訂的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布伊始，就在業(yè)內(nèi)引起軒然大波，甚至被稱為“世界上最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)”�；痣娦袠I(yè)曾通過(guò)多種渠道呼吁，希望能放寬標(biāo)準(zhǔn)限值，環(huán)保部門(mén)也因此承受了巨大壓力。
排放標(biāo)準(zhǔn)是不是越嚴(yán)越好？排放標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之間是什么關(guān)系？帶著這些問(wèn)題，記者與政府官員、業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行了交流。
標(biāo)準(zhǔn)限值是不是越嚴(yán)越好？
確定標(biāo)準(zhǔn)限值要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)成本核算，若普遍違法就讓標(biāo)準(zhǔn)失去了意義
質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)是兩類不同的標(biāo)準(zhǔn)
“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)是兩類不同的標(biāo)準(zhǔn)。”交流中，專家首先向記者強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。
環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)定位于保護(hù)人體健康、自然環(huán)境和社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，其制定的依據(jù)是環(huán)境基準(zhǔn)和環(huán)境狀況調(diào)查，前者是對(duì)環(huán)境中污染物含量對(duì)人體健康和/或生態(tài)環(huán)境的“劑量—反應(yīng)”關(guān)系，后者是對(duì)環(huán)境中污染物分布情況和發(fā)展趨勢(shì)的調(diào)查分析。制修訂環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)就是結(jié)合現(xiàn)實(shí)環(huán)境形勢(shì)及其對(duì)人體健康、生態(tài)環(huán)境的影響情況擬訂下一步環(huán)境保護(hù)的總體目標(biāo)。
污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而對(duì)各行業(yè)規(guī)定的基本環(huán)境準(zhǔn)入條件，其制定依據(jù)是環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，要綜合考慮國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)要求、行業(yè)清潔生產(chǎn)工藝、污染治理技術(shù)、產(chǎn)排污情況以及排放達(dá)標(biāo)成本效益，是在特定環(huán)境形勢(shì)下各排污單位均應(yīng)達(dá)到的基本排放控制水平。
也就是說(shuō)，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是從人體健康和生態(tài)健康要求“倒推”出來(lái)的“目標(biāo)值”，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是從行業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)能力“順推”出來(lái)的“起步值”，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不直接掛鉤，必須通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和排污許可證制度，確保區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。
排放標(biāo)準(zhǔn)制定必須考慮技術(shù)上可達(dá)、經(jīng)濟(jì)上可行
排放標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)行業(yè)技術(shù)發(fā)展水平、污染控制成本效益分析情況制修訂，是對(duì)排污行為的基本要求。“排放標(biāo)準(zhǔn)并不是越嚴(yán)越好，必須考慮技術(shù)上可達(dá)、經(jīng)濟(jì)上可行。嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)是必要的，但過(guò)于嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)就是逼著大家造假。”環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長(zhǎng)王開(kāi)宇直言。在排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂過(guò)程中，要對(duì)相關(guān)行業(yè)的工藝、技術(shù)水平、承受能力等進(jìn)行深入研究。
對(duì)于二氧化硫、化學(xué)需氧量等“量大面廣”的主要污染物，在修訂相關(guān)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要充分考慮行業(yè)分擔(dān)率、當(dāng)前排放情況、技術(shù)水平等，同時(shí)也要兼顧行業(yè)公平性。
是不是所有檢測(cè)出來(lái)的污染物都要被列入排放標(biāo)準(zhǔn)？環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司標(biāo)準(zhǔn)處處長(zhǎng)裴曉菲說(shuō)：“化學(xué)物質(zhì)有幾百萬(wàn)種，都列入標(biāo)準(zhǔn)是不現(xiàn)實(shí)的。標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目設(shè)置要考慮檢測(cè)技術(shù)、治理技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)成本、執(zhí)法成本等問(wèn)題，將普遍存在、科學(xué)上已經(jīng)明確對(duì)人體健康產(chǎn)生危害的物質(zhì)列入排放標(biāo)準(zhǔn)控制。”
廣東某地發(fā)生血鉛超標(biāo)事件，而周邊唯一的污染源就是一家火電廠。有人質(zhì)疑，為何不將鉛納入《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》？事實(shí)上，火電廠排放的鉛90%集中在顆粒物中，新修訂的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)將顆粒物排放限值收嚴(yán)到30mg/m3。如果顆粒物能夠?qū)崿F(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，那鉛和其他重金屬的排放也就得到了有效控制。
環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)為環(huán)境管理服務(wù)。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)環(huán)境管理總體形勢(shì)和重點(diǎn)任務(wù)，制修訂排放標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先將以下污染物納入控制指標(biāo)：國(guó)家實(shí)行總量控制的主要污染物二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮；重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的突出影響因素顆粒物、總氮、總磷、VOCs等；嚴(yán)重危害環(huán)境和人體健康的重金屬、POPs等；重點(diǎn)行業(yè)的主要特征污染物。截至目前，我國(guó)現(xiàn)行有效的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)1471項(xiàng)，其中排放標(biāo)準(zhǔn)147項(xiàng)，覆蓋了污染物排放的各重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域，其中水污染物排放控制項(xiàng)目總計(jì)124項(xiàng)，已與美國(guó)水污染物排放法規(guī)中控制的126項(xiàng)指標(biāo)基本相當(dāng)。
怎樣確保從污染物排放達(dá)標(biāo)到區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)？
據(jù)裴曉菲介紹，在每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的修訂過(guò)程中，都要進(jìn)行減排的經(jīng)濟(jì)成本和環(huán)境效益核算，這在標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明中都有詳細(xì)介紹。雖然有些標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施會(huì)使企業(yè)成本較大幅度增加，但考慮到當(dāng)前環(huán)境污染嚴(yán)重的大背景也出臺(tái)實(shí)施了。比如，今年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《紡織染整工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》會(huì)使企業(yè)治理成本增加4~5%，即使在我國(guó)紡織染整技術(shù)最先進(jìn)的浙江地區(qū)，企業(yè)達(dá)標(biāo)率也很低。“在這種情況下，如果繼續(xù)加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)限值，讓大部分企業(yè)都不能達(dá)標(biāo)，是沒(méi)有意義的，因?yàn)檫@會(huì)造成普遍違法、法不責(zé)眾的情況。”裴曉菲說(shuō)。
據(jù)悉，環(huán)境保護(hù)部將加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況評(píng)估，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、技術(shù)發(fā)展水平、環(huán)境形勢(shì)變化、產(chǎn)業(yè)調(diào)整需要等制修訂標(biāo)準(zhǔn)。目前，一些行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)正在加緊修訂，《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的修訂工作也已經(jīng)展開(kāi)，標(biāo)準(zhǔn)限值收嚴(yán)已經(jīng)成為發(fā)展趨勢(shì)。
對(duì)此，裴曉菲表示，單從標(biāo)準(zhǔn)限值來(lái)看，我國(guó)很多排放標(biāo)準(zhǔn)的限值與歐美國(guó)家相當(dāng)，但這樣的比較沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義。“環(huán)境質(zhì)量要得到改善，不能單純依靠一種手段，還需要與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可證等多種制度措施配合使用，才能確保從污染物排放達(dá)標(biāo)到區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)”。
企業(yè)實(shí)際該執(zhí)行什么限值？
排放標(biāo)準(zhǔn)是底線，具體執(zhí)行的排放控制要求要看排污許可條件
排放標(biāo)準(zhǔn)是門(mén)檻，能否進(jìn)門(mén)看環(huán)評(píng)，此后的“合規(guī)性”要看排污許可條件的執(zhí)行情況
所謂企業(yè)達(dá)標(biāo)排污，就是指污染物排放滿足排放標(biāo)準(zhǔn)限值要求嗎？不是。依據(jù)《水污染防治法》和《大氣污染防治法》相關(guān)規(guī)定，企業(yè)排污“超標(biāo)即違法”，但不等于符合排放標(biāo)準(zhǔn)即合法。判斷企業(yè)排污是否合法，要看排污許可證上設(shè)定的許可條件。
在我國(guó)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系中，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是核心，污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)都是圍繞環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而制定的。從“排放達(dá)標(biāo)”到“質(zhì)量達(dá)標(biāo)”是一個(gè)多種環(huán)保制度、措施共同作用的過(guò)程，核心制度是環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可。
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)所所長(zhǎng)武雪芳告訴記者，排放標(biāo)準(zhǔn)的作用主要有4方面：設(shè)定環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻、削減總量、改善環(huán)境質(zhì)量和防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，“實(shí)施排放標(biāo)準(zhǔn)有助于改善環(huán)境質(zhì)量，但是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)不能單靠排放標(biāo)準(zhǔn)”。他強(qiáng)調(diào)，“排放標(biāo)準(zhǔn)是準(zhǔn)入門(mén)檻，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)要求只能站在門(mén)檻上，能否進(jìn)門(mén)還要看環(huán)評(píng)。”
也就是說(shuō)，環(huán)評(píng)過(guò)程就要充分考慮項(xiàng)目對(duì)于當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量可能造成的影響，確保環(huán)境質(zhì)量不惡化、不降級(jí)。比如，《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定，新建燃煤鍋爐二氧化硫排放限值為100mg/m3。但在環(huán)境容量較小的地區(qū)，為保證不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量造成影響，火電廠可能要面臨更為嚴(yán)格的排放限值，需要采用低硫煤、安裝高效脫硫設(shè)施等。
“企業(yè)實(shí)際執(zhí)行的排放限值應(yīng)該是小于等于排放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定限值，具體是多少，要由環(huán)評(píng)來(lái)解答。同樣，在日常監(jiān)管中，要執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)是環(huán)評(píng)批復(fù)的限值要求，而不是排放標(biāo)準(zhǔn)。”武雪芳告訴記者，這個(gè)環(huán)評(píng)結(jié)論在國(guó)外會(huì)被寫(xiě)入排污許可證。也就是說(shuō)，門(mén)檻是排放標(biāo)準(zhǔn)，能否進(jìn)門(mén)看環(huán)評(píng)，進(jìn)門(mén)以后的“合規(guī)性”要看排污許可條件的執(zhí)行情況。
排污許可證中設(shè)定更嚴(yán)格許可條件，提出更全面的排放控制要求
據(jù)王開(kāi)宇介紹，發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、歐盟雖然也對(duì)部分重點(diǎn)行業(yè)制定了排放標(biāo)準(zhǔn)，但排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施通過(guò)排污許可證管理進(jìn)行，具體到每個(gè)排放源實(shí)際執(zhí)行的是“一廠一標(biāo)”：假設(shè)A、B兩家工廠在生產(chǎn)工藝、原材料、產(chǎn)能、產(chǎn)品種類等方面全部相同，但A工廠所在地區(qū)有較多環(huán)境容量，距離環(huán)境敏感目標(biāo)較遠(yuǎn)，B工廠所在地區(qū)污染源密集，環(huán)境容量有限，距離環(huán)境敏感目標(biāo)較近，那么，這兩家工廠執(zhí)行的排放限值可能有很大差異，也許A廠執(zhí)行統(tǒng)一的行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)限值即可，B廠卻需要執(zhí)行比排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格數(shù)倍的限值，具體執(zhí)行的限值要依據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論來(lái)確定。
排污許可證中設(shè)定更嚴(yán)格的許可條件，這不僅是要求執(zhí)行更嚴(yán)的末端排放限值，也可能包括對(duì)排放總量、排放源位置、采取的技術(shù)工藝、排放時(shí)間頻次等提出限制性要求。也就是說(shuō)，排污許可證中設(shè)定的許可條件以排放標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，但不是照抄排放標(biāo)準(zhǔn)的限值指標(biāo)，而是結(jié)合具體情況提出更全面的排放控制要求。
排污許可證制度本是核心制度之一，但制度不健全，管理?xiàng)l例遲遲無(wú)法出臺(tái)
我國(guó)的環(huán)境管理主要包括8項(xiàng)制度：環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”、排污收費(fèi)、限期治理、排污許可證、排污申報(bào)登記、污染物排放總量控制和城市環(huán)境綜合整治定量考核制度。
王開(kāi)宇說(shuō)：“我國(guó)的環(huán)境管理制度和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計(jì)大多參照美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。這一系列制度設(shè)計(jì)中，排污許可證制度是核心制度之一，是銜接排放達(dá)標(biāo)和質(zhì)量達(dá)標(biāo)的關(guān)鍵制度。通過(guò)運(yùn)用包括環(huán)評(píng)、標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的各種工具、手段設(shè)置的排污許可條件，才是對(duì)具體排污設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督的直接依據(jù)。遺憾的是，我國(guó)法律雖然規(guī)定‘國(guó)家建立排污許可制度’，環(huán)保部門(mén)也進(jìn)行了多年努力，但實(shí)施這一制度所必需的排污許可證管理?xiàng)l例遲遲無(wú)法出臺(tái)。”她同時(shí)強(qiáng)調(diào)，除了排污許可制度不健全，當(dāng)前在嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)環(huán)評(píng)要求等方面也存在諸多不足。
標(biāo)準(zhǔn)為何總被打折執(zhí)行？
不少地方存在選擇性執(zhí)行污染物控制項(xiàng)目、適用排放標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)誤等問(wèn)題，削弱了排放標(biāo)準(zhǔn)的約束和規(guī)范作用
標(biāo)準(zhǔn)本身規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)本應(yīng)全部執(zhí)行，但常被打折扣
標(biāo)準(zhǔn)制定科學(xué)合理很重要，執(zhí)行更重要，排放標(biāo)準(zhǔn)作為“合規(guī)性”的基礎(chǔ)要求，至少標(biāo)準(zhǔn)本身規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)全部執(zhí)行。但是，由于行業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)狀況、環(huán)境監(jiān)管成本等因素，標(biāo)準(zhǔn)本身的執(zhí)行也經(jīng)常會(huì)被打折扣。
談到一些地方出現(xiàn)的“合規(guī)性傷害”問(wèn)題，裴曉菲說(shuō)：“我們到了現(xiàn)場(chǎng)才知道，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)平時(shí)對(duì)企業(yè)排放廢水的監(jiān)測(cè)只關(guān)注常規(guī)性指標(biāo)，某幾項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)，就認(rèn)為達(dá)標(biāo)了。”
實(shí)際上，在《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918—2002）中，根據(jù)污染物的來(lái)源及性質(zhì)，將污染物控制項(xiàng)目分為基本控制項(xiàng)目和選擇控制項(xiàng)目?jī)深�。基本控制�?xiàng)目主要包括影響水環(huán)境和城鎮(zhèn)污水處理廠一般處理工藝可以去除的常規(guī)污染物以及部分一類污染物，共19項(xiàng)，這是必須執(zhí)行的。選擇控制項(xiàng)目包括對(duì)環(huán)境有較長(zhǎng)期影響或毒性較大的污染物，共計(jì)43項(xiàng)。選擇控制項(xiàng)目由地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)根據(jù)污水處理廠接納的工業(yè)污染物類別和水環(huán)境質(zhì)量要求選擇控制。
以主要接納處理印染廢水的污水處理廠為例，印染廢水中含有一級(jí)致癌物苯胺，應(yīng)該作為特征污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，但限于監(jiān)測(cè)人力、物力等因素，基層環(huán)保部門(mén)對(duì)污水處理廠的監(jiān)測(cè)很少考慮這樣的針對(duì)性控制項(xiàng)目。不僅如此，一些業(yè)務(wù)不精、監(jiān)管不嚴(yán)的地方還存在新標(biāo)準(zhǔn)生效后繼續(xù)執(zhí)行老標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生效后繼續(xù)執(zhí)行綜合標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，實(shí)際放松了污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)一步降低了排放達(dá)標(biāo)門(mén)檻。
近期，環(huán)境保護(hù)部組織開(kāi)展了一些環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況評(píng)估，發(fā)現(xiàn)不少地方存在選擇性執(zhí)行污染物控制項(xiàng)目、適用排放標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)誤等問(wèn)題，削弱了排放標(biāo)準(zhǔn)的約束和規(guī)范作用。
比如，為防止企業(yè)通過(guò)稀釋方式降低污染物濃度，很多行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中都規(guī)定了基準(zhǔn)排水量指標(biāo)，如果這一指標(biāo)不能嚴(yán)格執(zhí)行，執(zhí)行污染物排放濃度限值指標(biāo)的效果勢(shì)必大打折扣。實(shí)際排水量是否符合基準(zhǔn)排水量指標(biāo)要求，需要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)情況確定，這是一項(xiàng)需要上位法法律保障和精細(xì)化環(huán)境管理支持的工作，在排污許可法律制度不完善、地方環(huán)境監(jiān)管力量有限的情況下，基準(zhǔn)排水量指標(biāo)的執(zhí)行效果欠佳。
“精細(xì)化、專業(yè)化的環(huán)境管理很重要，過(guò)去的環(huán)境管理太粗放。”裴曉菲說(shuō)，“排放標(biāo)準(zhǔn)不可能直接對(duì)應(yīng)質(zhì)量達(dá)標(biāo)，因?yàn)橐紤]到各地實(shí)際情況，還有產(chǎn)業(yè)集中度問(wèn)題。不能單靠排放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量達(dá)標(biāo)，需要環(huán)評(píng)、排污許可、監(jiān)管等多方面共同發(fā)揮作用，環(huán)境質(zhì)量才能得到持續(xù)改善。同時(shí)，還要明確企業(yè)的特征污染物，在執(zhí)法檢查中要對(duì)照企業(yè)生產(chǎn)工藝、環(huán)保工藝等進(jìn)行核查，不是只管末端排污口，而要進(jìn)行過(guò)程監(jiān)管，實(shí)施精細(xì)化管理。這些事情都做好，才有可能解決環(huán)境質(zhì)量不如意的問(wèn)題。”
很多地方只有到了無(wú)路可走的時(shí)候，才制定嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)
有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位的壞消息，也有主動(dòng)提標(biāo)的好消息。國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要兼顧全國(guó)的情況，法律對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的定位是最低的基本要求，省級(jí)人民政府可以根據(jù)轄區(qū)情況制定更嚴(yán)格的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。目前，一些省份已經(jīng)依法制定實(shí)施了一批更加嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)，如山東省制定了火電、鍋爐等大氣污染物排放的地方標(biāo)準(zhǔn)，2012年7月1日起正式實(shí)施的北京市《城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB11/890—2012）要求新（改、擴(kuò)）建城鎮(zhèn)污水處理廠出水達(dá)到地表水Ⅳ類水要求。
但是，主動(dòng)制定更嚴(yán)格地方標(biāo)準(zhǔn)的省份并不多。“很多地方只有到了無(wú)路可走的時(shí)候，才制定嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)。”中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)馬中說(shuō)，十幾年前，就曾討論能否把污水處理達(dá)到地表水的水平，但當(dāng)時(shí)認(rèn)為沒(méi)有必要，原因之一就是還有環(huán)境容量。“現(xiàn)在，北京真的這么做了，這也就意味著沒(méi)有環(huán)境容量了。當(dāng)然，北京現(xiàn)在也做得起了。但是，如果各地都到了這一步才開(kāi)始行動(dòng)，經(jīng)濟(jì)成本是否合算？”
環(huán)境紅利怎就成了企業(yè)利潤(rùn)？
完善的標(biāo)準(zhǔn)體系還需要全面執(zhí)行，強(qiáng)化排污監(jiān)督、促進(jìn)環(huán)境改善，需要全社會(huì)共同行動(dòng)
企業(yè)偷排、超標(biāo)排放問(wèn)題仍很嚴(yán)重
“看似完善的標(biāo)準(zhǔn)制度體系，實(shí)際執(zhí)行情況如何？標(biāo)準(zhǔn)制定后，配套政策是否能夠支撐標(biāo)準(zhǔn)得到有效執(zhí)行？”曾在基層環(huán)保部門(mén)工作過(guò)的中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院講師石磊對(duì)一線環(huán)保工作者的壓力了解更深，他們?cè)?jīng)面對(duì)“16個(gè)人監(jiān)管1萬(wàn)余家企業(yè)”的窘境。一些地方即使對(duì)重點(diǎn)污染源的監(jiān)測(cè)頻次也是有限的，在這樣基礎(chǔ)上得出的“達(dá)標(biāo)”結(jié)論，顯然很難經(jīng)受考驗(yàn)。
事實(shí)上，企業(yè)的偷排、超標(biāo)排放問(wèn)題仍然存在。馬中談到了一項(xiàng)研究課題對(duì)某市的調(diào)研情況：這個(gè)城市工業(yè)產(chǎn)值占GDP的60%左右，年工業(yè)用水量約7億噸，可以統(tǒng)計(jì)的當(dāng)?shù)毓I(yè)企業(yè)直接排放的廢水約2000萬(wàn)噸，另有約7000萬(wàn)噸進(jìn)入污水處理廠。通過(guò)水平衡模型計(jì)算，扣除耗水（蒸發(fā)損耗及飲料、啤酒等水產(chǎn)品使用等）、損水（水在整個(gè)輸送過(guò)程中的跑冒滴漏）等，最保守估計(jì)是全市每年有8000萬(wàn)噸水被無(wú)組織排放。
企業(yè)靠降低環(huán)境成本來(lái)賺錢(qián)，造成環(huán)境退化
為什么企業(yè)不懼環(huán)境違法？利益是重要原因，也就是守法成本高、違法成本低。對(duì)于很多企業(yè)來(lái)說(shuō)，超標(biāo)排污、偷排的罰款相比其生產(chǎn)利潤(rùn)不足九牛一毛，甚至有些企業(yè)將違法排污處罰費(fèi)用直接納入年度財(cái)務(wù)預(yù)算，他們會(huì)及時(shí)、主動(dòng)地繳納罰款，但不愿意改進(jìn)治污設(shè)施。
“中國(guó)工業(yè)企業(yè)的增長(zhǎng)到底靠什么？”馬中說(shuō)：“人力、能源、原材料、廠房設(shè)備、土地等成本都是剛性的，企業(yè)最敢降低要求的就是環(huán)境成本。”但如果企業(yè)都靠降低環(huán)境成本來(lái)賺錢(qián)，就會(huì)造成環(huán)境退化的結(jié)果。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)要求環(huán)境成本內(nèi)部化，就要提高治理水平、增加治理成本，但如果不增加治理成本，這部分就會(huì)變成企業(yè)的收益，即環(huán)境紅利。
“環(huán)境紅利與人口紅利、改革紅利一同支撐了中國(guó)30幾年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。”馬中認(rèn)為，“這不僅是一個(gè)環(huán)境問(wèn)題，而是一個(gè)重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。一開(kāi)始有環(huán)境容量的時(shí)候可以，但環(huán)境退化后如果還要繼續(xù)，就是目前這種局面。環(huán)境消耗在支撐企業(yè)的利潤(rùn)來(lái)源，這是非常可怕的。”
應(yīng)從各方面確保環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行
標(biāo)準(zhǔn)限值加嚴(yán)會(huì)使企業(yè)治理成本增加，尤其在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，很多企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨困難，如何保證環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)得到有效實(shí)施，是一個(gè)重要的命題。
但是，標(biāo)準(zhǔn)同樣能夠引領(lǐng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如果標(biāo)準(zhǔn)能夠被嚴(yán)格執(zhí)行，治理成本就會(huì)降下來(lái)。以火電脫硫?yàn)槔�，單位造價(jià)已經(jīng)從“十一五”之前的近2000元/千瓦，一路下滑到目前的150元/千瓦，脫硫效率已經(jīng)從當(dāng)初的80%左右提高到98%以上，企業(yè)成本壓力已經(jīng)大幅緩解。同時(shí)，脫硫電價(jià)等配套政策的推出，也極大調(diào)動(dòng)了企業(yè)積極性。多方面因素共同作用的結(jié)果，使得火電行業(yè)減排成效顯著，為我國(guó)二氧化硫減排任務(wù)的完成做出了巨大貢獻(xiàn)。
怎樣才能確保標(biāo)準(zhǔn)得到嚴(yán)格執(zhí)行？環(huán)境保護(hù)部正在積極聯(lián)合有關(guān)部門(mén)健全相關(guān)法規(guī)制度。在提高違法成本方面，最高人民法院、最高人民檢察院日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，降低了污染環(huán)境罪入罪門(mén)檻，進(jìn)一步細(xì)化了環(huán)境污染刑事責(zé)任的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加大了對(duì)環(huán)境違法行為的打擊力度。在強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督方面，繼續(xù)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)基層環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)，同時(shí)著力推進(jìn)污染源信息公開(kāi)，7月30日印發(fā)了《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法（試行）》和《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法（試行）》，用社會(huì)力量強(qiáng)化監(jiān)督。
環(huán)境問(wèn)題是典型的“公地悲劇”，解決環(huán)境問(wèn)題需要堅(jiān)持不懈地轉(zhuǎn)變各行各業(yè)、社會(huì)各界存在的種種不利于環(huán)境保護(hù)的觀念和做法。這需要國(guó)家通過(guò)相關(guān)法規(guī)、制度予以引導(dǎo)、規(guī)范，更需要公眾的理解和支持，排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施、環(huán)評(píng)和排污許可制度的落實(shí)，都需要全社會(huì)共同努力。
