實施“小康水”行動計劃,是貴州省委、省政府實施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一項重要行動部署。
貴州省水利廳高度重視,及時組織對“小康水”行動計劃進行認真研究,委托省水利水電勘測設(shè)計研究院牽頭迅速開展行動計劃方案的編制工作。
“小康水”行動計劃方案的編制,充分考慮了我省廣大農(nóng)村水利基礎(chǔ)條件和現(xiàn)狀。針對大中型及骨干水源工程覆蓋不到的區(qū)域,重點圍繞解決農(nóng)村飲水安全和耕地灌溉,解決群眾最關(guān)心、最迫切的生產(chǎn)生活用水難題,并使延伸下去的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能與“美麗鄉(xiāng)村”相適應(yīng)。同時,建立起小型水利灌溉工程和農(nóng)村飲水安全保障體系,使農(nóng)村居民的生活環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善。
“小康水”行動計劃明確:2013—2017年,全部解決所涉及到的12913個行政村1415.4萬人的飲水安全問題,基本解決行政村周邊100畝以上集中連片耕地的灌溉問題。建設(shè)小型水利水源工程23.4萬個,建設(shè)灌溉渠道4.63萬公里、農(nóng)村供水主管道6.5萬公里。
農(nóng)村飲水安全工程惠及千家萬戶
水是生命之源。省委、省政府高度重視我省農(nóng)村安全飲用水工作,將每年解決農(nóng)村群眾安全飲水問題作為各級黨委政府的責任目標強力推進。截至2012末,全省共建成農(nóng)村集中供水工程19566處,共解決了納入全國規(guī)劃的1480萬農(nóng)村人口和67萬農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)取得了巨大的社會效益和經(jīng)濟效益,深受農(nóng)民的歡迎,被譽為“德政工程”和“民心工程”。
大規(guī)模的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),使一座座嶄新的、現(xiàn)代化的農(nóng)村水廠如雨后春筍般在苗嶺大地的崇山峻嶺間拔地而起。干凈衛(wèi)生的自來水進入千家萬戶后,讓祖祖輩輩告別了“吃水貴如油”的歷史。放心水、幸福水,給農(nóng)村群眾帶來了實實在在的好處,取得了明顯的社會效益和經(jīng)濟效益。
實施農(nóng)村飲水安全工程讓農(nóng)村人民群眾感受到黨和政府的溫暖,進一步密切了黨群、干群關(guān)系,促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。解決飲水不安全問題,縮短了取水時間,減輕了農(nóng)民找水、擔水、買水負擔,解放了農(nóng)村勞動力,農(nóng)戶精神面貌也發(fā)揮了根本性變化。據(jù)調(diào)查,通過實施農(nóng)村飲水安全工程,戶均年節(jié)省60個取水工日。
飲水條件改善,也解決了烤煙育苗、玉米、油菜移栽等農(nóng)作物用水,促進了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展,提高了畜產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)。水源條件好的地區(qū)綜合利用飲水安全工程,發(fā)展庭院經(jīng)濟、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè),成為農(nóng)村人口脫貧致富的有效措施。
同時,農(nóng)村生活環(huán)境進一步改善。有水洗衣服,廚房、廁所、浴室的條件也得到了改善,從而帶動了與水有關(guān)的生活習(xí)慣的改變。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè),通過實施農(nóng)村危房改造,鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè),修建畜圈、垃圾池、沼氣等建設(shè)。農(nóng)村環(huán)境得到顯著提升。
農(nóng)村飲水安全問題的解決,使農(nóng)村與水有關(guān)的疾病發(fā)病率大幅度降低。據(jù)調(diào)查,吃上潔凈水后,可使腸道傳染病等發(fā)病率降低近百分之五十,一些地方在建設(shè)飲水工程的同時,增加了環(huán)境衛(wèi)生和健康教育內(nèi)容, 全方位地改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況,降低了與衛(wèi)生條件有關(guān)的疾病發(fā)病率。
建設(shè)管理日益規(guī)范制度化
為進一步規(guī)范我省農(nóng)村飲水工程建設(shè)和管理,我省先后制定實施了《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理辦法》《省級農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)補助專項資金管理暫行辦法》等多項制度和管理辦法,把規(guī)劃建卡、社會公示、資金報賬、集中采購、工程監(jiān)理、用水戶參與等經(jīng)驗和做法,以制度形式要求各地在實施過程中落實,促進了農(nóng)村飲水安全工程順利實施。
在資金管理上,做到資金安排到項目、管理到項目、核算到項目,做到資金與項目的統(tǒng)一。我省農(nóng)村飲水安全項目資金均實行縣級財政報賬制,由縣級財政部門專賬管理、專款專用,實施國庫集中支付,按國庫集中支付制度執(zhí)行。
在落實公示制度上,各地對國家和省安排的農(nóng)村飲水安全項目全部進行社會公示,公示通過政府網(wǎng)站、報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式進行,調(diào)動受益區(qū)群眾參與工程建設(shè)的積極性,確保了工程進度順利進行。
為了又好又快地抓好飲水安全工程建設(shè),我省努力創(chuàng)新發(fā)展模式提高發(fā)展效率。一是把水源的供水保證率作為重點來抓,高度重視地下水的開發(fā)利用,做到圍繞水源搞規(guī)劃,按照規(guī)劃作設(shè)計。二是強調(diào)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的規(guī)劃要與社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃結(jié)合起來,按照輕重緩急、標本兼治的原則,分類采取有效措施,走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)帶村的路子,大力推廣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水覆蓋周邊的集中式供水模式,逐步實現(xiàn)村村通自來水,實現(xiàn)農(nóng)村供水城鎮(zhèn)化,城鄉(xiāng)供水一體化的目標。三是注重以典型引路,示范帶動；四是采取軍民共建方式加快農(nóng)村飲水安全建設(shè)。
加強建設(shè)管理,嚴格落實項目法人責任制、招投標制、監(jiān)理制、合同制。按照國家規(guī)定,對日供1000立方(或供水人口1萬人)以上的單項工程嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招投標制、監(jiān)理制、合同制。對土建工程量超過100萬元的項目,采取公開招投標方式,優(yōu)選施工隊伍建設(shè)。管材是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中的主要材料,是關(guān)系工程建設(shè)質(zhì)量和長效發(fā)揮效益的核心。為加強管材這個質(zhì)量節(jié)點的控制,近幾年,我省按照公平、公正、公開的原則對工程管材進行統(tǒng)一招投標,選取有實力、質(zhì)優(yōu)價優(yōu)的廠家,既控制了質(zhì)量,又有效控制了成本。
針對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力量不足的突出問題,省水利廳與省軍區(qū)政治部成立了貴州省軍民共建農(nóng)村飲水安全工程指揮部,統(tǒng)籌軍事部門與地方共建農(nóng)村飲水工程工作。通過軍民共建農(nóng)村飲水安全工程,近幾年來,省軍區(qū)累計組織出動部隊和民兵已突破百萬人次,參與農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè),受到了中央軍委,國家審計署,水利部的充分肯定。
抓好建后管護,農(nóng)村飲水工程從規(guī)劃設(shè)計到建后管護,大力推行用水戶全過程民主參與,民主決策,民主管理和民主監(jiān)督,促成工程建成后長期發(fā)揮效益。工程建成驗收合格后,按照投資,誰受益的原則,明晰產(chǎn)權(quán),落實管理主體,建立責權(quán)明晰的管理體制,制定管理規(guī)章制度,加強管理,保證工程效益的發(fā)揮。落實水價決策聽證制度,依法保障農(nóng)民及廣大用戶對水價制定的知情權(quán),參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對所收取的水費開支情況,定期或不定期向群眾公開張榜公示,接受水利、物價和審計部門的檢查,審計,接受用水戶和社會的監(jiān)督,質(zhì)詢及評議。
新時期建設(shè)任務(wù)仍然繁重
據(jù)了解,多年來,在黨中央、國務(wù)院的大力支持下,通過全省各族干部群眾的艱苦努力,我省農(nóng)村水利建設(shè)取得了較大的成績。截至2012年底,已建成蓄、引、提等水利工程6萬余處,其中小(二)型以上蓄水工程2300余處,建成“小塘壩、小渠道、水泵站、小堰閘、小水池(窖)”工程50余萬處,全省農(nóng)村飲水安全達標人口1480.66萬人,現(xiàn)有水利工程灌溉面積2129.22萬畝,農(nóng)村人均基本口糧田達到0.42畝。
雖然取得了很大成績,但是由于歷史欠賬多,建設(shè)任務(wù)仍然艱巨。至2012年,全省還有1415.4萬人需要解決飲水安全問題。
有關(guān)部門負責人介紹,近幾年,西南地區(qū)連續(xù)幾年出現(xiàn)干旱,極端氣候頻發(fā)。加之大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害,生態(tài)環(huán)境受到影響,造成部分地區(qū)水源枯竭、供水量減少、供水保證率極大降低,一些通過渴望解困工程和小型飲水安全工程解決供水問題的農(nóng)村人口,重新出現(xiàn)新的飲水安全問題。另外,我省正在對居住環(huán)境惡劣、不適合生存地方的農(nóng)村人口進行扶貧生態(tài)移民,這部分農(nóng)村居民搬遷到新居住區(qū)后,需要重新解決飲水問題。受國家補助標準的限制,部分地方的農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模小,部分工程不得已取自鄰近分散、零星的間歇性泉水、溪溝水,在缺少水源的地方不得已采取集蓄雨水作為供水水源,導(dǎo)致工程的供水量小、保證率低,達不到飲水安全標準。
同時,隨著小康社會、新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展,農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模也不斷擴大,城鎮(zhèn)化率提高,農(nóng)村居民的用水水平不斷提高,在許多地方,農(nóng)村飲水安全的用水標準已不能滿足農(nóng)村群眾的用水要求。
解決途徑一是大力興建骨干工程,達到一縣一座以上中型水庫、一鎮(zhèn)一座以上小型水庫水平,確保村鎮(zhèn)和城市供水有可靠水源；二是積極推進地下水開發(fā)利用,計劃打10000口機井并配套供水設(shè)施,主要解決農(nóng)村飲水安全問題,兼顧灌溉和抗旱應(yīng)急供水；三是加快推進城鄉(xiāng)供水設(shè)施建后管護體制改革,加強水利基層服務(wù)體系建設(shè),搞好供水水源地保護,推進農(nóng)村飲水安全工程良性運行機制基本形成。
“小康水”行動計劃目標明確
“小康水”行動計劃有明確的階段性目標。
農(nóng)村飲水安全。2013—2017年,全部解決所涉及到的12913個行政村1415.4萬人的飲水安全問題。具體包括:已經(jīng)納入國家飲水安全規(guī)劃但尚未實施的718.44萬人；在國家飲水安全規(guī)劃編制時因各省區(qū)平衡而調(diào)減的68萬人；早年已實施農(nóng)村“渴望工程”、“解困工程”但因建設(shè)標準低且工程老化,年久失修的466.13萬人；因生態(tài)移民需配套供水設(shè)施的130.26萬人；因修建交通設(shè)施、礦山開采等項目建設(shè)造成水源枯竭、污染等而產(chǎn)生新的飲水安全問題的32.57萬人。其中,2014—2015年解決468.04萬人,2016—2017年解決696.96萬人。到2017年,全面完成農(nóng)村飲水安全任務(wù)。
農(nóng)村耕地灌溉。2013—2017年,基本解決行政村周邊100畝以上集中連片耕地的灌溉問題。2013—2015年小型水利工程發(fā)展耕地灌溉面積278.04萬畝；2016—2017年小型水利工程發(fā)展耕地灌溉面積185.36萬畝；2018—2020年小型水利工程發(fā)展耕地灌溉面積198.6萬畝。
示范村建設(shè)。按照資金有保障、農(nóng)村群眾居住集中、耕地集中連片、缺水較嚴重、靠近縣城(產(chǎn)業(yè)園區(qū))、群眾積極性高等原則,在全省優(yōu)選出1277個示范村,解決128.9萬農(nóng)村群眾的飲水安全問題。
小型水利水源工程建設(shè)。建設(shè)小型水利水源工程(小塘壩、小泵站、小堰閘、小水池、小水窖)23.4萬個。
水利管網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)灌溉渠道4.63萬公里、農(nóng)村供水主管道6.5萬公里。
為了保障小康水行動順利實施,省委、省政府要求:
省水利廳要以農(nóng)村飲水安全工程和小型水利設(shè)施為重點,扎實推進全省農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,列入工作計劃和議事日程。各級水行政主管部門要按照本行動計劃確定的發(fā)展目標任務(wù),明確責任分工,細化工作方案,全力推進；
充分利用西部大開發(fā)、國發(fā)〔2012〕2號文件提出的水利投資政策,全力爭取國家加大對我省小康水行動計劃的投入支持。省級、縣級財政在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)要加大對小康水行動計劃的支持力度。明確地方政府責任,整合財政轉(zhuǎn)移支付、土地出讓金、小型農(nóng)田水利建設(shè)專項資金、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)整理、農(nóng)村扶貧開發(fā)、以工代賑等不同渠道資金,統(tǒng)籌用于小康水行動計劃,形成合力,提高效益；
加快推進小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革,充分調(diào)動農(nóng)民和社會力量參與小康水行動計劃建設(shè)和設(shè)施管護的積極性,完善基層水利服務(wù)體系。以縣為單位,建立農(nóng)村飲水安全工程統(tǒng)管機構(gòu)和以省、市、縣三級財政預(yù)算資金為主的農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護基金,建立保障制度,確保工程長期發(fā)揮效益；
水利、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)等部門要加強協(xié)作,建立信息共享、溝通順暢、密切合作、運轉(zhuǎn)高效的工作協(xié)作機制,組織開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動,提高農(nóng)民群眾管理、保護水利工程的意識；
加強水源保護,保證用水安全。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律,做好水源保護工作。按照《中華人民共和國水法》,因違反規(guī)劃造成江河和湖泊水域使用功能降低、地下水超采、地面沉降、水體污染的,應(yīng)當承擔治理責任。開采礦藏或者建設(shè)地下工程,因疏于排水導(dǎo)致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷,采礦單位或者建設(shè)單位應(yīng)當采取補救措施；對他人生活和生產(chǎn)造成損失的,依法給予補償。
