日前，中共中央、國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“綱要”），《綱要》提出，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。據(jù)財(cái)政部預(yù)測(cè)它將在未來(lái)6年投入42萬(wàn)億，如果加上社會(huì)投資要撬動(dòng)近百萬(wàn)億的投資。對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，京津冀一體化究竟會(huì)帶來(lái)什么樣的發(fā)展機(jī)遇？在前日的第二屆中歐校友商道論壇上，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光、國(guó)家發(fā)改委國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心主任李俊峰、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤、博天環(huán)境集團(tuán)總裁趙笠鈞等專(zhuān)門(mén)就此展開(kāi)了專(zhuān)題對(duì)話。
環(huán)保機(jī)遇在哪里？
吳舜澤介紹，環(huán)保是政策拉動(dòng)型行業(yè)，政策方向帶來(lái)環(huán)保商機(jī)。“京津冀”的環(huán)保市場(chǎng)估計(jì)在整個(gè)中國(guó)的環(huán)保市場(chǎng)份額中占9-12%的比例，如何破解環(huán)境難題，需要特別關(guān)注和理解“水十條”對(duì)與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的具體要求。
“水十條”水十條提出了很多政策，給出了市場(chǎng)方向，將市場(chǎng)預(yù)期延伸到2020年，企業(yè)可從中發(fā)現(xiàn)商機(jī)，提前布局。環(huán)保不光是政策拉動(dòng)需求，技術(shù)和產(chǎn)品也可促進(jìn)需求。政策有了，還需要有可支撐的技術(shù)和產(chǎn)品，雙向促進(jìn)。
“水十條”中的很多段落都提出了很具體的目標(biāo)，其中黑臭水體治理、再生水利用，以及工業(yè)污染及農(nóng)業(yè)污染治理，都有明確的論述和要求。
李俊峰認(rèn)為，京津冀會(huì)讓區(qū)域差距縮小，北京周邊城市向北京看齊，提高發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，這種提高就是巨大的市場(chǎng)機(jī)遇。
夏光同樣認(rèn)為，“京津冀”有百萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)，機(jī)遇很大，但需要分類(lèi)：商機(jī)具體在哪里？究竟有多大？
從環(huán)保產(chǎn)業(yè)的角度，趙笠鈞介紹：水氣土，能否從協(xié)同的角度實(shí)現(xiàn)問(wèn)題解決？目前這種協(xié)同，是以解決北京的問(wèn)題還是以提升天津、河北發(fā)展為目的？基于不同的目的，最優(yōu)的方法可能會(huì)大不一樣。趙笠鈞認(rèn)為，在環(huán)境污染末端治理上，中國(guó)有世界一流的技術(shù)，與國(guó)外沒(méi)有什么差別，但設(shè)備制造方面尚存差距。“京津冀”規(guī)劃可促進(jìn)北京與其他區(qū)域協(xié)同，保障環(huán)保從業(yè)人員有相對(duì)好的生活條件，合力打造環(huán)保研發(fā)總部基地等，促進(jìn)創(chuàng)新。
未來(lái)將有環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃出臺(tái)
而在政策之外，相應(yīng)資金保障必不可少。錢(qián)的問(wèn)題如何解決？
以污水治理為例，趙笠鈞介紹，每年污水處理新增的投資需求，以政府的專(zhuān)項(xiàng)收費(fèi)，外加一些民間資本投入等，解決應(yīng)該不是難題。如果政府真正可將資金投入在此，是否會(huì)有更好的效果？所以他認(rèn)為，污水治理，重點(diǎn)應(yīng)該不在需要投入多少，而在于如何投入。政府多些投入，做好機(jī)制設(shè)計(jì)，帶動(dòng)更多的社會(huì)資本參與，錢(qián)就不是問(wèn)題。
對(duì)于公私合作，夏光認(rèn)為，PPP很熱，但不能把所有的公共問(wèn)題解決都寄托在PPP上，還需要通過(guò)政府收費(fèi)等公共財(cái)政投入進(jìn)行支持，不能因?yàn)橛辛薖PP，就將政府的財(cái)政責(zé)任卸掉。要想實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)，不能主要依靠商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)。
“當(dāng)前，我們最需要改變的是靠銀行賺錢(qián)的模式。”李俊峰介紹，應(yīng)該將商業(yè)銀行和政策銀行區(qū)分開(kāi)。中央應(yīng)達(dá)成共識(shí)，將政策的歸政策，商業(yè)的歸商業(yè)。
吳舜澤認(rèn)為應(yīng)該設(shè)立綠色銀行，專(zhuān)投環(huán)保。由中央財(cái)政資金與政策性資金進(jìn)行組合，財(cái)政資金不要求賺錢(qián)，主要做保底。同時(shí)嘗試一些模式創(chuàng)新，如國(guó)開(kāi)行的一些好經(jīng)驗(yàn)。
他同時(shí)透漏，“水十條”不是單獨(dú)的一個(gè)政策，將有許多配套政策會(huì)逐步完成、發(fā)布。“京津冀”一體化規(guī)劃，從政策制定的角度，堅(jiān)持交通和環(huán)保先行，未來(lái)也會(huì)有專(zhuān)門(mén)的環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃出臺(tái)。
